Đang tải... (xem toàn văn)
MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT A:PHẦN MỞ ĐẦU 1 1. Lý do chọn đề tài 1 2. Mục Đích Nghiên Cứu 1 3. Đối tượng nghiên cứu 2 4. Phạm vi nghiên cứu: 2 5.Phương pháp nghiên cứu 2 6. Bố cục báo cáo 2 B: PHẦN NỘI DUNG 3 Chương 1: MỘT SỐ NÉT KHÁI QUÁT VỀ UBND XÃ YÊN THƯỜNG 3 1.1. Khái quát về UBND xã Yên Thường. 3 1.2. Địa vị pháp lý. 3 1.3. Vị trí địa lí, tình hình KT – XH – VH xã Yên Thường. 3 1.4. Hệ thông văn bản của UBND xã Yên Thường. 4 1.5. Chức năng, nhiệm vụ , quyền hạn, tổ chức bộ máy của UBND xã Yên Thường 4 1.5.1. Chức năng, nhiệm vụ. quyền hạn của UBND xã Yên Thương. 4 1.5.2. Tổ chức bộ máy của UBND xã Yên Thương. 4 1.5.3. Vị trí,chức năng, nhiệm vụ của người đứng đầu UBND xã Yên Thường và các đơn vị của UBND xã Yên Thường 4 Chương 2. THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA TẠI UBND XÃ YÊN THƯỜNG 9 2.1. Cơ sở khoa học về giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” 9 2.1.1. Cơ sở lý thuyết. 9 2.1.1.1. Một số khái niện. 9 2.1.1.2. Đặc điểm thủ tục hành chính 10 2.1.1.3. Vai trò của Thủ tục hành chính. 11 2.1.1.4. Nguyên tắc thực hiện thủ tục hành chính 11 2.1.1.5. Nội dung giải quyết các thủ tục hành chính tại UBND xã Yên Thương. 12 2.1.2. cơ sở pháp lý. 13 2.2. Thực trạng giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” tại UBND xã Yên Thường 14 2.2.1. Phạm vi giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” tại UBND xã Yên Thường. 14 2.2.2. Nguyên tắc hoạt động của bộ phận ‘một cửa’ tại UBND xã Yên Thường. 15 2.2.3. Quy trình thực hiện thủ tục hành chính theo cơ chế” một cửa” tại UBND xã Yên Thường. 15 2.2.4. Đánh giá việc thực hiện thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” tại UBND xã Yên Thường 16 2.2.4.1. Kết quả đạt được 16 2.2.4.2. Ưu điểm và hạn chế. 18 2.2.5. Thuận lợi, khó khăn 19 2.2.5.1. Thuận lợi 19 2.2.5.2 Khó khăn 21 2.2.5.3 Nguyên nhân 22 2.2.5.4. Bài học kinh nghiệm 23 CHƯƠNG 3.KIẾN NGHỊ VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ GIẢI QUYẾT TTHC THEO CƠ CHẾ “MỘT CỬA” TẠI UBND XÃ YÊN THƯỜNG 25 3.1. Kiến nghị nâng cao hiệu quả thực hiện thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” tại UBND xã Yên Thường 25 3.2. Giải Pháp 27 C: KẾT LUẬN 28 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 29 PHỤ LỤC 30
LỜI CẢM ƠN Thực tập ln q trình quan trọng chương trình đào tạo chuyên ngành trường đại học nói chung chuyên ngành quản lý nhà nước nói riêng Với mục đích gắn liền nhà trường với xã hội, với lý luận thực tiễn, hoạt động tổ chức cho sinh viên năm tư thực tập trường đại học Nội vụ đem lại nhiều kiến thức bổ ích cho sinh viên, rèn luyện thêm kỹ nghề nghiệp, ý thức phong cách làm việc hành cho cán bộ, công chức tương lai Qua thời gian thực tập UBND xã Yên Thường, huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội Bản thân cố gắng, nỗ lực vận dụng kiến thức học để áp dụng vào công việc Trong thời gian thực tập thân ln nhận giúp đỡ nhiệt tình lãnh đạo ủy ban cán bộ, công chức Văn phòng – Thống kê, Bộ phận “một cửa” UBND xã Yên Thường tạo điều kiện thuận lợi cho thân mượn tài liệu để nghiên cứu, tham khảo giúp hoàn thành tốt báo cáo thực tập Đồng thời trình viết đề tài báo cáo thực tập, thân nhận giúp đỡ, bảo tận tình TS Đỗ Thị Thanh Nga Trong thời gian thực tập quan trình viết đề tài thực tập, thân lần đầu tiếp xúc với thực tế nên nhiều bỡ ngỡ, kinh nghiệm thực tế chưa có, kiến thức mang nặng tính lý thuyết nên đề tài khơng tránh khỏi thiếu sót, kính mong góp ý quý thầy cô lãnh đạo nhà trường để báo cáo thực tập hoàn chỉnh Xin chân thành cảm ơn đồng chí lãnh đạo Văn phòng – Thống kê, Bộ phận “một cửa” UBND xã Yên Thường tạo điều kiện giúp đỡ cho thân hoàn thành báo cáo thực tập Xin chân thành cảm ơn ! Yên Thường, ngày 15 tháng 06 năm 2017 Sinh viên thực tập Nguyễn Văn Sang MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT A:PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Mục Đích Nghiên Cứu .1 Đối tượng nghiên cứu .2 Phạm vi nghiên cứu: 5.Phương pháp nghiên cứu Bố cục báo cáo B: PHẦN NỘI DUNG .3 Chương 1: MỘT SỐ NÉT KHÁI QUÁT VỀ UBND XÃ YÊN THƯỜNG 1.1 Khái quát UBND xã Yên Thường 1.2 Địa vị pháp lý 1.3 Vị trí địa lí, tình hình KT – XH – VH xã Yên Thường 1.4 Hệ thông văn UBND xã Yên Thường 1.5 Chức năng, nhiệm vụ , quyền hạn, tổ chức máy UBND xã Yên Thường 1.5.1 Chức năng, nhiệm vụ quyền hạn UBND xã Yên Thương 1.5.2 Tổ chức máy UBND xã Yên Thương 1.5.3 Vị trí,chức năng, nhiệm vụ người đứng đầu UBND xã Yên Thường đơn vị UBND xã Yên Thường Chương THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA TẠI UBND XÃ YÊN THƯỜNG .9 2.1 Cơ sở khoa học giải thủ tục hành theo chế “một cửa” .9 2.1.1 Cơ sở lý thuyết 2.1.1.1 Một số khái niện 2.1.1.2 Đặc điểm thủ tục hành .10 2.1.1.3 Vai trò Thủ tục hành 11 2.1.1.4 Nguyên tắc thực thủ tục hành 11 2.1.1.5 Nội dung giải thủ tục hành UBND xã Yên Thương 12 2.1.2 sở pháp lý 13 2.2 Thực trạng giải thủ tục hành theo chế “một cửa” UBND xã Yên Thường .14 2.2.1 Phạm vi giải thủ tục hành theo chế “một cửa” UBND xã Yên Thường .14 2.2.2 Nguyên tắc hoạt động phận ‘một cửa’ UBND xã Yên Thường .15 2.2.3 Quy trình thực thủ tục hành theo chế” cửa” UBND xã Yên Thường .15 2.2.4 Đánh giá việc thực thủ tục hành theo chế “một cửa” UBND xã Yên Thường .16 2.2.4.1 Kết đạt 16 2.2.4.2 Ưu điểm hạn chế .18 2.2.5 Thuận lợi, khó khăn 19 2.2.5.1 Thuận lợi 19 2.2.5.2 Khó khăn 21 2.2.5.3 Nguyên nhân 22 2.2.5.4 Bài học kinh nghiệm 23 CHƯƠNG KIẾN NGHỊ VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ GIẢI QUYẾT TTHC THEO CƠ CHẾ “MỘT CỬA” TẠI UBND XÃ YÊN THƯỜNG 25 3.1 Kiến nghị nâng cao hiệu thực thủ tục hành theo chế “một cửa” UBND xã Yên Thường 25 3.2 Giải Pháp .27 C: KẾT LUẬN 28 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .29 PHỤ LỤC 30 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT Từ viết tắt Cụm từ đầy đủ UBND Ủy ban nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân A:PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Hiện nay, thủ tục tiếp nhận giải công việc tổ chức, công dân rườm rà, phức tạp, trật tự, kỹ cương chưa nghiêm; việc thu phí, lệ phí khơng quy định Mặt khác, phận cán bộ, công chức nhà nước tiếp nhân giải công việc nhân dân có thái độ thiếu tơn trọng, cửa quyền, sách nhiễu Tình hình giải cơng việc làm nhiều thời gian, công sức, tiền bạc nhân dân, nhà nước, nguyên nhân làm tệ quan liêu, tham nhũng phát triển, gây lòng tin nhân dân Nhà nước Do đó, cơng tác giải thủ tục hành vấn đề đáng quan tâm có thật đáp ứng u cầu đáng nhân dân, đáp ứng nhu cầu hội nhập phát triển đất nước tình hình hay khơng? Đây câu hỏi mà nhà quản lý phải tìm câu trả lời, nhằm đưa cách thực giải xử lý thủ tục hành cách hiệu nhanh Để người dân tin tưởng vào lãnh đạo Đảng, Nhà Nước; để cán bộ, công chức thực công bộc dân, phục vụ lợi ích nhân đân Việc tìm hiểu nắm vững vấn đề lý luận thực tiễn thủ tục hành trở thành nhu cầu thiếu cán bộ, cơng chức quan nhà nước, mà cần thiết cho nhiều đối tượng khác để phục vụ cho hoạt động quan tổ chức Để tìm hiểu sâu cơng tác giải thủ tục hành hay gọi chế “một cửa”, sau thời gian học tập trường, thân muốn mở mang thêm kiến thức thực tiễn vấn đề này, thực tập UBND xã Yên Thường, huyện Gia Lâm, TP.Hà Nội – đơn vị thực triển khai Đề án giải thủ tục hành theo chế “một cửa” cấp xã huyện Gia Lâm Mục Đích Nghiên Cứu - Tìm hiểu thực trạng việc giải thủ tục hành theo chế “một cửa” UBND xã Yên Thường - Đánh giá việc giải thủ tục hành theo chế “một cửa: UBND xã Yên Thường Đối tượng nghiên cứu Thực trạng giải thủ tục hành theo chế “một cửa” UBND Yên Thường Phạm vi nghiên cứu: - Không gian: Trụ sở UBND xã Yên Thường, huyện Gia Lâm, TP Hà Nội - Thời gian: Từ ngày 24/04/2017 đến ngày 09/06/2017 5.Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp quan sát + Quan sát trực tiếp quy trình, tác phong làm việc, cách giải công việc cụ thể cán bộ, công chức, nhân viên quan, đơn vị - Phương pháp tìm hiểu tư liệu + Nghiên cứu tài liệu quan, đơn vị + Hỏi trực tiếp cán bộ, công chức quan, đơn vị Bố cục báo cáo Ngoài mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, báo cáo có cấu trúc gồm 03 chương Chương MỘT SỐ NÉT KHÁI QUÁT VỀ UBND XÃ YÊN THƯỜNG Chương THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ ‘MỘT CỬA’ TẠI UBND XÃ YÊN THƯỜNG Chương KIẾN NGHỊ VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ GIẢI QUYẾT THỦ TỤC HÀNH CHINH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA TẠI UBND XÃ YÊN THƯỜNG B: PHẦN NỘI DUNG Chương 1: MỘT SỐ NÉT KHÁI QUÁT VỀ UBND XÃ YÊN THƯỜNG 1.1 Khái quát UBND xã Yên Thường 1.2 Địa vị pháp lý UBND xã Yên Thường quan chấp hành HĐND xã Yên Thường, quan hành nhà nước địa phương, chịu trách nhiệm trước HĐND cấp quan nhà nước cấp 1.3 Vị trí địa lí, tình hình KT – XH – VH xã Yên Thường Xã Yên Thường nằm phía Bắc huyện Gia Lâm, vùng đất cổ ven sông Hồng, phía đơng giáp tỉnh Hưng n, Hải Dương, Hải Phòng; phía tây giáp huyện Đơng Anh; phia nam giáp quận Long Biên; phía bắc giáp tỉnh Bắc Ninh Với diện tích đất tự nhiên 853 ha, đất canh tác 556 ha; dân số có 16.000 người sinh sống 10 thôn: Xuân Dục, Yên Khê, Liên Đàm, Lại Hồng, Đỗ Xá, Đình Vĩ, Dốc Lã, Quy Mông, Trùng Quán Yên Thường Lĩnh vực kinh tế: Với lợi mặt đất đai rộng lớn, Yên Thường có nhiều thuận lợi traong phát triển kinh tế trang trại bán trang trại Song song với phát triển kinh tế nông nghiệp, tiểu thủ công nghiệp dịch vụ thương mại Yên Thường có bước chuyển khả quan Ngành nghề tiếp tục phát triển đa dạng, thu hút ngày đông lao động Đặc biệt, dịch vụ thương mại góp phần giải thời gian nông nhàn cho lao động nữ, nâng cao thu nhập cải thiện đời sống cho nhân dân Tổng giá trị từ tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ thương mại đạt 65,8 tỷ đồng Kinh tế phát triển, hệ thống sở hạ tầng điện, đường, trường, trạm nâng cấp, chuẩn hoá Lĩnh vực văn hoá - xã hội: hệ thống trường lớp khang trang với 01 trường trung học sở, 01 trường tiểu học, 01 trường mẫu giáo tất đạt chuẩn Quốc gia Tỷ lệ gia đình văn hóa đạt hàng năm 90%; địa bàn có 01 Trạm y tế với đội ngũ y bác sĩ, cộng tác viên có trình độ chun mơn cao, thực tốt chương trình mục tiêu y tế quốc gia Hệ thống thông tin tuyên truyền đảm bảo, hoạt động văn hoá văn nghệ, thể dục thể thao phong trào xã hội từ thiện quan tâm thực tốt Lĩnh vực an ninh - quốc phòng: Lực lượng công an, quân đủ biên chế, thực tốt cơng tác giữ gìn an ninh trị, trật tự an tồn xã hội cơng tác qn địa phương hàng năm 1.4 Hệ thông văn UBND xã Yên Thường - Quyết Định ban hành quy chế làm việc UBND xã Yên Thường nhiệm kỳ 2016-2021 ngày 08/01/2015 UBND xã Yên Thường - Quy chế làm việc làm việc UBND xã Yên Thường nhiệm kỳ 20162021 ngày 08/01/2016 1.5 Chức năng, nhiệm vụ , quyền hạn, tổ chức máy UBND xã Yên Thường 1.5.1 Chức năng, nhiệm vụ quyền hạn UBND xã Yên Thương 1.5.2 Tổ chức máy UBND xã Yên Thương Phụ lục 1: Sơ đồ cấu tổ chức UBND xã Yên Thường Ủy viên UBND xã Yên Thường gồm có: - Chủ Tịch UBND (là phó Bí thư Đảng ủy phụ trách quyền) - Phó chủ tịch phụ trách kinh tế - Phó chủ tịch phụ trách VH-XH - Ủy viên phụ trách an ninh (Trưởng công an xã) - Ủy viên phụ trách Quân ( Chỉ huy trưởng quân xã) Cơng chức UBND xã n Thường gồm có: - 02 cơng chức Văn phòng – Thơng kê - 02 công chức Tư pháp - Hộ tịch - 01 công chức Tài - kế tốn - 02 cơng chức Văn hóa - xã hội - 02 cơng chức Địa - xây dựng 1.5.3 Vị trí,chức năng, nhiệm vụ người đứng đầu UBND xã Yên Thường đơn vị UBND xã Yên Thường Vị trí, chức nhiệm vụ người đứng đầu UBND xã Yên Thường - Chủ tịch UBND xã người đứng đầu UBND, lãnh đạo điều hành công việc UBND, chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định Điều 127 Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 2003; đồng thời, Ủy ban nhân dân xã chịu trách nhiệm tập thể hoạt động Ủy ban nhân dân trước Đảng ủy, Hội đồng nhân dân xã Ủy ban nhân dân huyện Gia Lâm - Chủ tich UBND xã triệu tập, chủ trì phiên họp hội nghị khác UBND, vắng mặt ủy quyền Phó Chủ tịch chủ trì thay; bảo đảm chấp hành pháp luật, văn quan nhà nước cấp trên, nghị Đảng ủy Hội đồng nhân dân xã; - Căn vào văn quan nhà nước cấp trên, nghị Đảng ủy, Hội đồng nhân dân xã tình hình thực tiễn địa phương, xây dựng chương trình cơng tác năm, q, tháng UBND xã; - Tổ chức thực chương trình, kế hoạch cơng tác; phân cơng nhiệm vụ, đôn đốc, kiểm tra thành viên UBND xã cán bộ, công chức khác thuộc UBND xã, Trưởng thôn, việc thực nhiệm vụ giao; - Quyết định vấn đề quan trọng, liên quan đến nhiều nội dung công việc, vấn đề đột xuất, phức tạp địa bàn; vấn đề ý kiến khác vượt thẩm quyền Phó Chủ tịch ủy viên UBND xã; - Ký ban hành văn thuộc thẩm quyền UBND xã thẩm quyền Chủ tịch UBND theo quy định pháp luật; - Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội xã, hoạt động UBND với Đảng ủy, Hội đồng nhân dân xã UBND huyện; - Thường xun trao đổi cơng tác với Bí thư Đảng ủy, Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Chủ tịch Mặt trận Tổ quốc người đứng đầu đoàn thể nhân dân cấp xã; phối hợp thực nhiệm vụ công tác; nghiên cứu, tiếp thu đề xuất Mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân công tác UBND; tạo điều kiện để đồn thể hoạt động có hiệu quả; - Tổ chức việc tiếp dân, xem xét giải kiếu nại, tố cáo kiến nghị nhân dân theo quy định pháp luật; - Thực việc bố trí cán bộ, khen thưởng, kỷ luật cán bộ, công chức sở theo phân cấp quản lý - Tổ chức quản lý, điều hành hoạt động Trưởng thơn, xóm theo quy định pháp luật Đình chỉ, bãi bỏ quy định trái pháp luật Trưởng thơn, xóm - Chỉ đạo biện pháp để giải công việc đột xuất phòng chống thiên tai, cháy nổ, an ninh, trật tự báo cáo UBND xã phiên họp gần Vị trí, chức nhiệm vụ đơn vị UBND xã Yên Thường Ban Tư pháp – Hộ tịch + Giúp UBND xã soạn thảo, ban hành văn quản lý theo quy định pháp luật; giúp UBND xã tổ chức lấy ý kiến nhân dân dự án luật, pháp lệnh theo kế hoạch UBND xã hướng dẫn quan chuyên môn cấp trên, Giúp UBND xã phổ biến giáo dục pháp luật nhân dân + Thực việc đăng ký quản lý hộ tịch theo nhiệm vụ cụ thể phân cấp quản lý thẩm quyền giao + Thực chứng thực theo thẩm quyền công việc thuộc nhiệm vụ pháp luật quy định + Quản lý tư pháp, thống kê tư pháp xã + Giúp UBND xã công tác thi hành án theo nhiệm vụ cụ thể phân công + Thực nhiệm vụ tư pháp khác theo quy định Văn phòng – Thống kê + Giúp UBND xã xây dựng CHƯƠNG trình cơng tác, lịch làm việc theo dõi cán bộ, công chức thực chương trình làm việc đó; tổng hợp báo cáo tình hình kinh tế - xã hội, tham mưu giúp UBND xã đạo thực + Giúp UBND xã dự thảo văn trình cấp có thẩm quyền làm báo cáo gửi cấp + Quản lý công văn, sổ sách, giấy tờ quản lý việc lập hồ sơ lưu trữ, biểu báo thống kê, theo dõi biến động số lượng, chất lượng cán bộ, công chức cấp xã + Giúp UBND tổ chức tiếp dân, tiếp khách, nhận đơn thư khiếu nại nhân dân chuyển đến UBND lên cấp có thẩm quyền giải Bước 4: Chuyển sang cho cán văn thư đóng dấu để đảm bảo tính pháp lý ghi số vào sổ để phục vụ công tác quản lý hồ sơ Bước 5: Đến thời hạn trả hồ sơ; công chức, cán chịu trách nhiệm trả hồ sơ cho công dân phận trả kết UBND xã Yên Thường 2.2.4 Đánh giá việc thực thủ tục hành theo chế “một cửa” UBND xã Yên Thường 2.2.4.1 Kết đạt Trên sở thực thủ tục hành theo quy định pháp luật quy trình tiếp nhận hồ sơ, giải cơng việc theo mơ hình “một cửa” UBND xã Yên Thường, triển khai thực cách nghiêm túc, quy định pháp luật Thực cơng khai: Cơng khai quy trình, công khai thủ tục, công khai thời gian công khai lệ phí; nội quy, quy định quyền nghĩa vụ tổ chức, công dân đến quan hệ - Tổng số TTHC mà UBND xã thực tiếp nhận giải quyết: 165 -Trong năm 2016 vừa qua Bộ phận tiếp nhận trả kết tiếp nhận giải 12.603 hồ sơ loại, lĩnh vực tiếp nhận nhiều hồ sơ chứng thực chữ ký công dân giấy tờ giao dịch dân ( 7.034 hồ sơ ) TT Lĩnh vực nội dung công việc thực Tiếp nhận Trả kết 922 922 - Thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền 324 324 sử dụng đất 177 177 - Thủ tục chuyển nhượng quyền sử 70 70 Địa – Xây dựng: 16 dụng đất - Thủ tục thừa kế quyền sử dụng đất 292 292 - Thủ tục cấp phép xây dựng 59 59 - Thủ tục hợp thức hoá nhà Tư pháp - Hộ tịch: 807 807 - Khai sinh 444 444 - Khai tử 141 141 - Kết hôn 207 207 - Cải hộ tịch Chứng thực: 15 15 2.039 2.039 1.533 1.533 09 09 10 10 487 487 769 769 4.537 - Chữ ký công dân giấy tờ giao dịch dân - Di chúc - Văn từ chối nhận di sản thừa kế - Các việc khác Các lĩnh vực khác TỔNG CỘNG: Tất hồ sơ giải thời gian theo giấy hẹn, riêng lĩnh vực đất đai, hộ tịch giải sớm từ đến ngày ( quy định từ - ngày kể từ ngày tiếp nhận hồ sơ đầy đủ ), lĩnh vực chứng thực giải ngày Ngoài ra, Bộ phận tiếp nhận trả kết tư vấn, hướng dẫn tổ chức, công dân liên hệ với quan có thẩm quyền giải trường hợp không thuộc thẩm quyền UBND xã Yên Thường Bên cạnh việc tổ chức tiếp nhận trả kết cho tổ chức, công dân, Bộ phận tiếp nhận trả kết thường xuyên rà soát quy trình thủ tục hành liên quan, kịp thời cập nhật thông tin lĩnh vực hoạt động 2.2.4.2 Ưu điểm Ưu điểm hạn chế Việc giải thủ tục hành UBND xã Yên Thường ngày rút gọn thời gian đầu tư lớn sở vật chất 17 trang thiết bị phận tiếp nhận trả kết Đặc biết trình độ nghiệp vụ đội ngũ cán bộ, công chức ngày bồi dưỡng nâng cao Bên cạnh việc cơng bố, cơng khai thủ tục hành chính, biểu mức thu phí để người dân chủ động đến quan yêu cầu giải thủ tục Tình trạng cửa quyền, quan liêu, hách dịch hạn chế rõ rệt Cán bộ, cơng chức gần với dân Từ góp phần vào vào việc nâng cao hiệu công cải cách thủ tục hành - Khi cơng dân đến thực TTHC cán bộ, công chức phận “Tiếp nhận trả kết quả” UBND xã Yên Thường tiếp nhận giải theo thứ tự đến trước giải trước, đến sau giải sau Chỉ ưu tiên giải trước cho công dân người già yếu hay phụ nữ mang thai - Cơ sở vật chất phận “Tiếp nhận trả kết quả” UBND xã Yên Thường đầy đủ đại từ bàn viết hồ sơ ghế ngồi chờ, có nước uống báo, tạp chí cho cơng dân đọc thơi gian ngồi chờ - Những trường hợp công dân không nắm rõ thủ tục muốn giải cán bộ, công chức UBND xã Yên Thường hướng dẫn chi tiết tận tình, trường hợp chưa giải cán bộ, công chức UBND xã Yên Thường viết phiếu hẹn cho công dân để tiết kiệm thời gian tránh tình trạng phải chờ lâu cơng dân, tổ chức 18 Hạn chế Hoạt động giải thủ tục hành chưa thực đạt kết cao nhiều ngun nhân trình độ chun mơn nghiệp vụ cán bộ, cơng chức thấp, chưa đáp ứng hết với yêu cầu công việc,trong trình giải cơng việc vướng mắc hệ thống văn chưa rõ ràng, cụ thể chồng chéo với nhau… Cần có nhiều biện pháp để khắc phục Hiện có dịch vụ công trực tuyến lĩnh vực khai sinh, khai tử UBND xã Yên Thường chưa triển khai phổ biến cho người dân để rút ngắn thời gian giải thủ tục hành cho người dân 2.2.5 Thuận lợi, khó khăn 2.2.5.1 Thuận lợi Thực tiễn giải hồ sơ, yêu cầu tổ chức, công dân theo chế “một cửa” năm qua UBND xã Yên Thường cho thấy chế đắn, giải pháp hữu hiệu để cải cách thủ tục hành Có thể rút lợi ích chủ yếu chế “một cửa” giải thủ tục hành thời gian qua sau: Trước hết, Chính quyền địa phương: - Tăng cường hiệu hoạt động, hiệu lực quản lý nhà nước UBND xã Yên Thường nói riêng, máy hành Nhà nước nói chung Thơng qua việc giải hồ sơ thủ tục theo quy trình công khai, phận, quan xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, thời gian giải mối quan hệ phối hợp giải quyết, giảm bớt chồng chéo, đùn đẩy trách nhiệm - Giải hồ sơ, thủ tục hành tổ chức, cơng dân theo quy trình khép kín, quản lý chặt chẽ từ khâu tiếp nhận đến khâu trả kết quả, hạn chế tuỳ tiện giải quyết, xử lý công việc - Thơng qua việc rà sốt, xem xét lại quy trình thủ tục, quy định thủ tục hành phát vấn đề vướng mắc chế, mối quan hệ chức năng, nhiệm vụ quyền hạn quan quản lý Nhà nước, nghiên cứu nhiều lần đề xuất sửa đổi, tháo gỡ - Khối lượng công việc lớn thực thời gian định 19 Cường độ suất lao động cán bộ, công chức nâng cao ý thức trách nhiệm công chức phận công đoạn chế “một cửa” cao hơn; tạo động lực thúc đẩy phận, cơng chức, tạo mối quan hệ tích cực giải công việc; thủ tục công khai, minh bạch, trách nhiệm phận, cá nhân dây chuyền công việc rõ ràng - Hồ sơ, yêu cầu tổ chức, công dân thực qua nhiều khâu, đòi hỏi cơng chức phải đáp ứng trình độ, lực chun mơn phẩm chất đạo đức, trách nhiệm cá nhân Đặc biệt lực, kiến thức pháp luật kỷ tổ chức thực công việc lĩnh vực hành Ngồi ra, đòi hỏi phẩm chất, tư cách, thái độ lịch sự, nghiêm túc, nhã nhặn quan hệ giao tiếp với người dân khâu tiếp nhận - Quy trình giải cơng việc tổ chức khoa học, chặt chẽ, giúp lãnh đạo UBND xã có điều kiện kiểm tra, giám sát đội ngũ cán bộ, cơng chức; mặt khác tạo điều kiện khuyến khích phấn đấu vươn lên cán để hoàn thành nhiệm vụ giao Việc giải yêu cầu tổ chức, công dân hầu hết thông qua Bộ phận tiếp nhận trả kết quả, có phiếu tiếp nhận hồ sơ, có sổ ghi chép hẹn ngày trả kết tạo an tâm cho người dân, góp phần làm giảm đáng kể số lượng đơn khiếu nại liên quan đến công tác giải hồ sơ tổ chức, công dân quan hành thực - Đã thay đổi nhận thức cán bộ, công chức để xây dựng hành dân chủ; nâng cao tinh thần trách nhiệm cán bộ, công chức việc thực thi công vụ việc giải yêu cầu công dân tổ chức quan nhà nước, tạo lập mối quan hệ tốt cán bộ, cơng chức với nhân dân Trên sở để tổ chức, công dân tham gia giám sát xây dựng quyền vững mạnh, bước đầu xây dựng hành chính quy, chuyên nghiệp đại hố Thứ hai, tổ chức, cơng dân: - Các quy trình thủ tục, khoản phí, lệ phí rõ ràng, công khai niêm yết nơi tiếp dân giúp người dân có tâm trạng thoải mái, 20 giải tỏa thắc mắc thiếu minh bạch, không rõ ràng trước đây, giảm bớt tình trạng nhũng nhiễu đội ngũ cơng chức Đồng thời tạo gần gũi quan nhà nước với nhân dân, tạo điều kiện cho người dân tham gia giám sát hoạt động quan hành Nhà nước - Giảm bớt số thủ tục không cần thiết nhờ định kỳ rà soát lại quy định loại thủ tục - Việc quy định rút ngắn thời hạn giải hồ sơ giúp cho người dân tránh tốn thời gian, chi phí Điều khơng mang ý nghĩa tốt đẹp tình cảm người dân quan nhà nước, mà yếu tố thể phong cách ý thức phục vụ nhân dân quan nhà nước 2.2.5.2 Khó khăn Tuy nhiên, q trình thực chế “một cửa” bộc lộ số khó khăn, vướng mắc cần nghiên cứu, tháo gỡ thời gian tới: - Do cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa” lộ trình bước xóa bỏ tệ quan liêu, nhũng nhiễu đụng chạm đến quyền lợi cục phận cán bộ, công chức nên buổi đầu thực gặp khơng trở ngại Tuy nhiên, nhờ thường xuyên thực công tác tuyên truyền, giáo dục tâm cải cách cấp lãnh đạo Đảng, Nhà nước nên trở ngại bước khắc phục - Quá trình thực chế “một cửa” cho thấy quy định thủ tục hành rà sốt, xem xét, điều chỉnh, rườm rà, phức tạp, chưa thật đơn giản, khoa học, hợp lý Để cải tiến, sửa đổi cần phải có thực đồng từ Trung ương đến địa phương - Để giải hồ sơ, u cầu có tính liên ngành đất đai, xây dựng,… người dân phải liên hệ với nhiều quan, nhiều cấp ( cấp: xã - huyện, huyện - TP ) để giải Như vậy, tình trạng “cắt khúc” việc giải thủ tục hành chính, cần nghiên cứu điều chỉnh theo hướng “một cửa” liên thông theo ngành theo cấp để đáp ứng tốt nhu cầu người dân - Giải hồ sơ, yêu cầu người dân theo chế “một cửa” thời gian 21 qua tình trạng người dân lại nhiều lần bổ sung hồ sơ, có lúc, khơng phiếu hẹn trễ hẹn trả kết quả,…Tuy không phổ biến gây tâm lý phiền hà, xúc cho người dân Tình trạng có nhiều nguyên nhân, chủ yếu trình độ lực, phẩm chất phận công chức làm công tác tiếp nhận trả kết cán chuyên môn thụ lý giải hồ sơ chưa đáp ứng yêu cầu Thiếu quy chế phối hợp, phân công phân nhiệm chưa rõ ràng, có quy chế khơng xem xét, xử lý trách nhiệm có sai phạm khen thưởng có thành tích tốt - Đối với cấp xã, cơng chức công tác phận tiếp nhận trả kết đồng thời công chức chuyên môn trực thuộc UBND xã, vừa thực nhiệm vụ chun mơn ngành ( địa chính, tư pháp ) vừa thực nhiệm vụ tiếp nhận trả kết quả, cường độ lao động áp lực công việc cao chưa có chế độ, sách tương xứng ( chưa có phụ cấp ) đội ngũ - Ở cấp xã, nơi tiếp nhận trả kết chưa đảm bảo thơng thống, thuận tiện, thiếu phương tiện làm việc, gây khó khăn cho việc thực chế “một cửa” 2.2.5.3 Nguyên nhân Đội ngũ cán bộ, công chức chưa đáp ứng yêu cầu cơng tác, trình độ chun mơn nghiệp vụ kiến thức pháp luật thấp dẫn đến lúng túng giải thủ tục hành Bố trí, xếp nhân chưa hợp lý dẫn đến tình trạng phận thừa, phận thiếu nhân ví dụ văn phòng thống kê ln tình trạng tải, thiếu nhân Mối quan hệ phối hợp quan, phận, quan với tổ chức công dân chưa thực hiệu quả, lỏng lẻo nhiều bất cập Vai trò lãnh đạo quản lý Thường trực UBND chưa hiệu quả, công tác kiểm tra chưa thường xuyên 22 2.2.5.4 Bài học kinh nghiệm - Lãnh đạo cấp quyền phải nêu cao tâm thực cải cách thủ tục hành chính, phục vụ nhu cầu lợi ích đáng nhân dân Thường xuyên đạo, kiểm tra chịu trách nhiệm, trước hết trách nhiệm cá nhân công tác cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa” quan, đơn vị, địa phương - Thực tốt công tác chuẩn bị trước triển khai chế “một cửa” như: + Thực tốt công tác thơng tin, tun truyền cải cách hành đội ngũ cán bộ, cơng chức ngồi xã hội để tạo nhận thức thống tâm thực Phải làm cho cán bộ, công chức tầng lớp nhân dân hiểu lợi ích to lớn mà chương trình cải cách hành mang lại + Rà sốt thủ tục đưa vào thực hiện, bỏ bớt thủ tục rườm rà, sai quy định; phát quy định chồng chéo để sửa đổi, bãi bỏ kiến nghị cấp có thẩm quyền xử lý + Xây dựng ban hành quy chế phối hợp vận hành chế “một cửa” rõ ràng, phân công phân nhiệm cụ thể đến đơn vị, cá nhân + Lựa chọn cán có lực chuyên môn, kỹ giao tiếp phẩm chất đạo đức tốt bố trí làm cơng tác tiếp nhận trả kết theo chế “một cửa” Quan tâm thường xuyên đến việc cập nhật thông tin chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ + Có phương án bố trí nơi tiếp nhận trả kết thuận tiện cho tổ chức, công dân đến liên hệ giải cơng việc phòng, ghế ngồi chờ đảm bảo thuận tiện cho việc vận hành, luân chuyển hồ sơ từ nơi tiếp nhận đến nơi giải ngược lại + Trang bị phương tiện hỗ trợ công tác tiếp nhận trả kết đầy đủ từ vật tư văn phòng đến máy móc, thiết bị, phương tiện bảo quản hồ sơ tài liệu - Có quy định chế độ kỷ luật việc thực chế “một cửa” từ khâu tiếp nhận đến khâu trả kết quả, làm sở để kiểm tra, đánh giá chất lượng 23 thực - Thủ trưởng quan, đơn vị cần tiến hành thường xuyên công tác kiểm tra, giám sát việc thực cải cách hành nói chung, thực chế “một cửa” nói riêng, để kịp thời điều chỉnh, tháo gỡ khó khăn, vướng mắc; khen thưởng kịp thời cá nhân, tập thể có thành tích tốt xử lý thật nghiêm theo pháp luật cán bộ, cơng chức có hành vi nhũng nhiễu, tiêu cực, vi phạm pháp luật đạo đức cán bộ, cản trở tiến trình cải cách hành - Phải thực chế độ phụ cấp làm việc với cường độ lao động cao để khích lệ tinh thần cán bộ, công chức làm việc Bộ phận tiếp nhận trả kết Đồng thời phải xem hình thức “dưỡng liêm” cho cán bộ, cơng chức 24 CHƯƠNG KIẾN NGHỊ VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ GIẢI QUYẾT TTHC THEO CƠ CHẾ “MỘT CỬA” TẠI UBND XÃ YÊN THƯỜNG 3.1 Kiến nghị nâng cao hiệu thực thủ tục hành theo chế “một cửa” UBND xã Yên Thường Phải tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành nhằm bảo đảm tính pháp lý, hiệu quả, minh bạch công giải công việc hành Loại bỏ thủ tục rườm rà, chồng chéo dễ bị lợi dụng để tham nhũng, gây khó khăn cho dân Mở rộng cải cách thủ tục hành tất lĩnh vực, xóa bỏ kịp thời quy định không cần thiết cấp phép tra, kiểm tra, kiểm soát, kiểm dịch, giám định Khi ban hành sửa đổi quy định thủ tục hành phải đảm bảo tính đơn giản, dễ hiểu, dễ thực tổ chức, công dân; loại bỏ khâu trung gian, giấy tờ không cần thiết, rút ngắn tối đa thời gian thực hiện; thủ tục tự đặt không thẩm quyền phải huỷ bỏ Các thủ tục hành ngành, lĩnh vực phải hệ thống hoá quy định tập trung thống vào văn Việc thực thủ tục hành phải bảo đảm công khai, minh bạch; đồng thời thiết lập chế kiểm tra, giám sát cán bộ, công chức việc tiếp nhận xử lý công việc dân doanh nghiệp Thực “mẫu hóa” thống nước loại giấy tờ mà tổ chức, cơng dân phải làm có u cầu giải công việc sản xuất, kinh doanh đời sống Cải tiến phương thức quản lý, lề lối làm việc quan hành cấp Xác định rõ nguyên tắc làm việc quy chế phối hợp vận hành máy hành Xác định rõ phận sự, thẩm quyền trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị kết hoạt động máy phụ trách Xây dựng chế trách nhiệm rõ ràng, giải mối quan hệ tập thể 25 cá nhân q trình giải thủ tục hành cho tổ chức công dân Nâng cao chất lượng dịch vụ cơng, bảo đảm hài hồ lợi ích công dân quan cung cấp dịch vụ Loại bỏ việc làm hình thức, khơng có hiệu thiết thực, giảm hội họp, giảm giấy tờ hành Tăng cường trách nhiệm lực quan hành giải cơng việc cá nhân tổ chức Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ chun mơn, trị đội ngũ cơng chức Nói cho cùng, cán gốc công việc, công việc thành công hay thất bại cán tốt hay Xây dựng đội ngũ cơng chức có đủ kiến thức chun môn, phẩm chất đạo đức điều kiện để giải vấn đề nảy sinh tình hình Cán động lực, rào cản trình cải cách thủ tục hành Là động lực cán có trình độ nghiệp vụ, phẩm chất tốt, động viên khích lệ, có điều kiện làm việc tốt Nhưng họ rào cản thực sự, hiểu biết hạn chế, phẩm chất kém, chế độ sách không hợp lý, không cấp thẩm quyền quản lý quan tâm Do vậy, bên cạnh việc đào tạo chuyên mơn, nghiệp vụ, bồi dưỡng trị cần phải nâng cao tinh thần trách nhiệm đạo đức cán bộ, công chức Tăng cường biện pháp giáo dục cán bộ, công chức tinh thần trách nhiệm, ý thức tận tâm, tận tuỵ với công việc Xây dựng tiêu chuẩn đạo đức nghề nghiệp cán bộ, công chức; tôn vinh nghề nghiệp, danh dự người cán bộ, công chức Thực nghiêm Quy chế công vụ, gắn với thực Quy chế dân chủ quan hành Nhà nước, thực triệt để ngun tắc cơng khai hóa hoạt động cơng vụ, cơng việc có quan hệ trực tiếp với công dân, bảo đảm thực kỷ cương máy, nâng cao trách nhiệm, ý thức tổ chức kỷ luật đội ngũ cán bộ, công chức Thường xuyên rà soát sửa đổi, đơn giản hoá thủ tục hành lĩnh vực Tập trung trước hết số lĩnh vực có nhiều xúc 26 là: đăng ký hộ tịch, hộ khẩu, công chứng, chứng thực, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, cấp phép xây dựng, đăng ký kinh doanh, thuế Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật nội nhân dân, tạo điều kiện thuận lợi cho nhân dân tham gia giám sát hoạt động quan Nhà nước đội ngũ công chức Đẩy mạnh đấu tranh chống quan liêu, tham nhũng máy nhà nước, góp phần làm máy hành Nhà nước Cải thiện điều kiện làm việc, chế độ sách cán bộ, cơng chức khâu có ý nghĩa then chốt góp phần nâng cao suất lao động, hiệu cơng tác; khắc phục tình trạng sách nhiễu, tham nhũng đội ngũ cơng chức hành Tiếp tục cải tiến chế độ tiền lương cán bộ, công chức Trang bị đầy đủ điều kiện vật chất phương tiện kỹ thuật cần thiết cho q trình thực thi cơng vụ cơng chức Nhà nước 3.2 Giải Pháp - Lãnh đạo UBND xã Yên Thường cần xem xét thực chế độ phụ cấp làm việc với cường độ lao động cao để khích lệ tinh thần cán bộ, công chức làm việc Bộ phận tiếp nhận trả kết - Lãnh đạo UBND xã Yên Thường cần tiến hành thường xuyên công tác kiểm tra, giám sát việc thực giải thủ tục hành cho người dân, để kịp thời điều chỉnh, tháo gỡ khó khăn, vướng mắc; khen thưởng kịp thời cá nhân có thành tích tốt xử lý thật nghiêm theo pháp luật cán bộ, cơng chức có hành vi nhũng nhiễu, tiêu cực, vi phạm pháp luật đạo đức cán q trình giải cơng việc - Lựa chọn cán có lực chun mơn, kỹ giao tiếp phẩm chất đạo đức tốt bố trí làm công tác tiếp nhận trả kết UBND xã Yên Thường Quan tâm thường xuyên đến việc cập nhật thông tin chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ 27 C: KẾT LUẬN Để đảm bảo thủ tục hành ban hành thực đạt yêu cầu quản lý Nhà nước, tiến tới xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, dân, dân dân Vấn đề đặt không xây dựng hệ thống thủ tục hành phù hợp, gọn nhẹ đầy đủ tất lĩnh vực đời sống xã hội, mà phải quan tâm đến chế để thực thủ tục hành đó, đồng thời phải quan tâm đến cán bộ, công chức làm nhiệm vụ xử lý giải thủ tục hành Qua thời gian thực tập UBND xã Yên Thường, thân em nhận thấy tâm cao q trình cải cách thủ tục hành địa phương Thể quan tâm sâu sát cấp ủy Đảng, Chính quyền nhân dân q trình triển khai áp dụng mơ hình “một cửa” để giải thủ tục hành cho người dân địa phương Đội ngũ cán bộ, công chức có trình độ, lực chưa cao cố gắng phấn đấu, học hỏi, có phẩm chất động cơng tác góp phần thực thắng lợi nhiều mục tiêu kinh tế - xã hội địa phương Đồng thời, rút kinh nghiệm để tổ chức thực giải thủ tục hành theo chế ‘một cửa” thành cơng như: Xây dựng Đề án cụ thể, áp dụng chế điều hành phối hợp phận cách khoa học Quy định trách nhiệm cá nhân, phận Sắp xếp bố trí cán có lực chun mơn phù hợp, phẩm chất đạo đức tốt để làm việc phận tiếp nhận trả kết Trang bị phương tiện làm việc đầy đủ, ứng dụng tốt công nghệ thông tin vào q trình xử lý cơng việc cập nhật thơng tin chun mơn Trong q trình học tập trường thực tập địa phương giúp cho thân em nhận thức sâu sắc tầm quan trọng cải cách hành chính, cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa” - tiền đề để thân áp dụng thực tiễn cơng tác thời gian sau này, góp phần nhỏ cơng cải cách hành – xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, xây dựng Chính quyền địa phương - vững mạnh 28 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Học viện Hành Quốc gia.Giáo trình Thủ tục hành Nxb Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội, 2009; Báo cáo số 34/2016/BC-UBND ngày 08/02/2017 UBND xã Yên Thường tình hình thực cơng tác cách hành Thông tư liên tịch số 158/TTLT-BTC-BTP ngày 12 tháng 10 năm 2015 Bộ Tài - Bộ Tư pháp việc Quy định mức thu, chế độ thu, nộp quản lý lệ phí chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký, chứng thực hợp đồng, giao dịch Quyết định số 53/QĐ-UBND ngày 28 tháng 12 năm 2016 UBND thành phố Hà Nội việc Ban hành quy định thu phí, lệ phí địa bàn thành phố Hà Nội thuộc thẩm quyền định HĐND thành phố Hà Nội theo quy định luật Phí lệ phí Website: http:/csdl.thutuchanhchinh.vn Website: http:/.thutuchanhchinh.vn Hệ thống văn quy phạm pháp luật hành thủ tục hành 29 PHỤ LỤC Sơ đồ cấu, tổ chức UBND xã Yên Thường Chủ Tịch UBND Phó Chủ Tịch – phụ trách kinh tế Ban huy Qn Ban Cơng Văn phòng An - Thống kê Phó Chủ Tịch – phụ trách VH,XH Tư pháp - Hộ tịch 30 Ban Văn hóa – Xã hội Ban Địa Ban Tài – Kế - xây tốn dựng ... đơn vị + Hỏi trực tiếp cán bộ, công chức quan, đơn vị Bố cục báo cáo Ngoài mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, báo cáo có cấu trúc gồm 03 chương Chương MỘT SỐ NÉT KHÁI QUÁT VỀ... chương trình làm việc đó; tổng hợp báo cáo tình hình kinh tế - xã hội, tham mưu giúp UBND xã đạo thực + Giúp UBND xã dự thảo văn trình cấp có thẩm quyền làm báo cáo gửi cấp + Quản lý công văn, sổ... Ký ban hành văn thuộc thẩm quyền UBND xã thẩm quyền Chủ tịch UBND theo quy định pháp luật; - Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội xã, hoạt động UBND với Đảng ủy, Hội đồng nhân dân xã UBND huyện;