MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT PHẦN MỞ ĐẦU 1 1. Lý do chọn đề tài 1 2. Mục tiêu nghiên cứu 1 3. Phạm vi nghiên cứu 2 4. Đối tượng nghiên cứu 2 5. Phương pháp nghiên cứu 2 6. Kết cấu bài báo cáo 2 Chương 1: TỔNG QUAN VỀ UBND XÃ BẢN CÁI 3 1.1 Khái quát chung về UBND xã Bản Cái 3 1.1.1 Giới thiệu về UBND xã Bản Cái 3 1.1.1.1 Vị trí địa lý: 3 1.1.1.2 Khí hậu: 3 1.1.1.3 Thủy văn: 3 1.1.1.4 Điều kiệt xã hội: 4 1.1.1.5 Hệ thống chính trị xã Bản Cái: 4 1.1.2 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn hoạt động của Ủy ban nhân dân xã Bản Cái 5 1.1.2.1 Những quy định chung: 5 1.1.2.2 . Chức năng: 5 UBND xã Bản Cái trực tiếp chỉ đạo điều hành mọi hoạt động phát triển kinh tế xã hội ở địa phương.Chỉ đạo điều hành mọi hoạt động quản lý nhà nước ở địa phương. 5 1.1.2.3 Nhiệm vụ, quyền hạn hoạt động của Ủy ban nhân dân xã Bản Cái 5 1.2 Hệ thống văn bản của UBND xã: 6 1.3 Cơ cấu tổ chức của UBND xã 7 1.3.1 Cơ cấu tổ chức: 7 1.3.2 Vị trí, chức năng nhiệm vụ của chủ tịch UBND xã: 7 1.3.3 Sơ đồ tổ chức của Ủy ban nhân dân xã Bản Cái: 8 1.4 Đội ngũ nhân sự của UBND: 9 1.4.1 Số lượng nhân sự: 9 1.4.2 Chất lượng nhân sự: 9 1.5 Cơ sở vật chất, tài chính tại UBND xã 9 1.5.1. Trụ sở làm việc: 9 1.5.2. Trang thiết bị, phương tiện: 9 1.5.3. Tài chính: 10 Chương 2. THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ “MỘT CỬA” TẠI UBND XÃ BẢN CÁI 12 2.1 Khái quát văn phòng làm việc theo cơ chế “một cửa” của UBND xã 12 2.2 Cải cách thủ tục hành chính và sự cần thiết phải đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính 12 2.2.1 Một số khái niệm 12 2.2.2. Nguyên tắc xây dựng và thực hiện thủ tục hành chính 13 2.2.2.1. Nguyên tắc xây dựng thủ tục hành chính 13 2.2.2.2. Nguyên tắc thực hiện thủ tục hành chính 13 2.2.3 sự cần thiết phải tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính 14 2.2.4 Cơ chế một cửa 15 2.2.4.1 khái niệm 15 2.2.4.2 Nguyên tắc thực hiện cơ chế “một cửa” 16 2.2.4.3 Phạm vi và quy trình thực hiện cơ chế “một cửa” 16 2.2.4.4 Ưu điểm 17 2.3 Tình hình thực hiện cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa tại UBND xã Bản Cái 18 2.3.1 Căn cứ pháp lý để tổ chức Bộ phận “một cửa” tại UBND xã Bản Cái 18 2.3.2 Tổ chức và hoạt động của Bộ phận “một cửa” tại UBND xã Bản Cái 18 2.3.3 Vị trí pháp lý của Bộ phận “một cửa” và Phân công chức năng, nhiệm vụ của bộ phận “Một cửa. 20 2.3.4 Thời gian làm việc. 22 2.3.5 Đầu tư điều kiện cơ sở vật chất và trang thiết bị cho bộ phận tiếp nhận và trả kết quả hồ sơ giải quyết thủ tục hành chính. 22 2.3.6 Về công khai niêm yết các thủ tục hành chính. 22 2.3.7 Quy trình giải quyết thủ tục hành chính theo quy chế “một cửa” tại phòng tiếp nhận hồ sơ và trả lời kết quả của UBND xã Bản Cái 23 2.3.7.1. Quy trình tiếp nhận hồ sơ hành chính 23 2.3.7.2 Quy trình trả lời kết quả hồ sơ hành chính 25 2.4. Những thuận lợi đã đạt được. 26 2.4.1 Ưu điểm 26 2.4.2 Hạn chế 28 2.4.2.1 Thể chế hành chính chưa hoàn chỉnh đồng bộ. 29 2.4.2.2 Quy trình, thủ tục còn nhiều bất cập. 30 2.4.2.3 Thời gian xử lý công việc từ khi tiếp nhận đến khi có kết quả vẫn còn tùy tiện, kéo dài. 30 2.4.2.4 Kinh phí, cơ sở vật chất còn hạn hẹp, nghèo nàn, lạc hậu. 30 2.5 Nguyên nhân vướng mắc, khó khăn: 30 2.6 Giải pháp và kiến nghị 31 2.6.1 Giải pháp 31 2.6.2 Kiến nghị 31 KẾT LUẬN 32 TÀI LIỆU THAM KHẢO 34 PHỤ LỤC 35
LỜI CẢM ƠN Thời gian kiến tập Ủy ban nhân dân xã Bản Cái sở nguồn tài liệu xác để em hồn thành báo cáo Qua đây, em xin cảm ơn cán bộ, công chức, nhân viên quan tạo điều kiện giúp đỡ, đặc biệt Vàng Seo Dìn người hướng dẫn cho em kiến thức quý báu liên quan đến công tác giải thủ tục hành để em hồn thành tốt báo cáo Về phía nhà trường em xin gửi lời cảm ơn tới Khoa Hành học, đặc biệt cô Phùng Thị Thanh Loan người trực tiếp hướng dẫn thời gian, lịch trình công việc cần chuẩn bị phải thực hện đợt kiến tập Em xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, Ngày 17 tháng năm 2017 Sinh viên kiến tập BÀN TÀ MƯU MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Mục tiêu nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu .2 Đối tượng nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu .2 Kết cấu báo cáo .2 Chương 1: TỔNG QUAN VỀ UBND XÃ BẢN CÁI 1.1 Khái quát chung UBND xã Bản Cái .3 1.1.1 Giới thiệu UBND xã Bản Cái 1.1.1.1 Vị trí địa lý: 1.1.1.2 Khí hậu: .3 1.1.1.3 Thủy văn: .3 1.1.1.4 Điều kiệt xã hội: 1.1.1.5 Hệ thống trị xã Bản Cái: 1.1.2 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn hoạt động Ủy ban nhân dân xã Bản Cái 1.1.2.1 Những quy định chung: .5 1.1.2.2 Chức năng: UBND xã Bản Cái trực tiếp đạo điều hành hoạt động phát triển kinh tế - xã hội địa phương.Chỉ đạo điều hành hoạt động quản lý nhà nước địa phương .5 1.1.2.3 Nhiệm vụ, quyền hạn hoạt động Ủy ban nhân dân xã Bản Cái 1.2 Hệ thống văn UBND xã: 1.3 Cơ cấu tổ chức UBND xã 1.3.1 Cơ cấu tổ chức: .7 1.3.2 Vị trí, chức nhiệm vụ chủ tịch UBND xã: 1.3.3 Sơ đồ tổ chức Ủy ban nhân dân xã Bản Cái: 1.4 Đội ngũ nhân UBND: .9 1.4.1 Số lượng nhân sự: 1.4.2 Chất lượng nhân sự: .9 1.5 Cơ sở vật chất, tài UBND xã 1.5.1 Trụ sở làm việc: .9 1.5.2 Trang thiết bị, phương tiện: 1.5.3 Tài chính: .10 Chương THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ “MỘT CỬA” TẠI UBND XÃ BẢN CÁI 12 2.1 Khái quát văn phòng làm việc theo chế “một cửa” UBND xã 12 2.2 Cải cách thủ tục hành cần thiết phải đẩy mạnh cải cách thủ tục hành .12 2.2.1 Một số khái niệm 12 2.2.2 Nguyên tắc xây dựng thực thủ tục hành .13 2.2.2.1 Nguyên tắc xây dựng thủ tục hành 13 2.2.2.2 Nguyên tắc thực thủ tục hành 13 2.2.3 cần thiết phải tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành 14 2.2.4 Cơ chế cửa .15 2.2.4.1 khái niệm 15 2.2.4.2 Nguyên tắc thực chế “một cửa” 16 2.2.4.3 Phạm vi quy trình thực chế “một cửa” .16 2.2.4.4 Ưu điểm 17 2.3 Tình hình thực cải cách thủ tục hành theo chế "một cửa" UBND xã Bản Cái 18 2.3.1 Căn pháp lý để tổ chức Bộ phận “một cửa” UBND xã Bản Cái .18 2.3.2 Tổ chức hoạt động Bộ phận “một cửa” UBND xã Bản Cái 18 2.3.3 Vị trí pháp lý Bộ phận “một cửa” Phân công chức năng, nhiệm vụ phận “Một cửa .20 2.3.4 Thời gian làm việc 22 2.3.5 Đầu tư điều kiện sở vật chất trang thiết bị cho phận tiếp nhận trả kết hồ sơ giải thủ tục hành 22 2.3.6 Về cơng khai niêm yết thủ tục hành .22 2.3.7 Quy trình giải thủ tục hành theo quy chế “một cửa” phòng tiếp nhận hồ sơ trả lời kết UBND xã Bản Cái 23 2.3.7.1 Quy trình tiếp nhận hồ sơ hành 23 2.3.7.2 Quy trình trả lời kết hồ sơ hành 25 2.4 Những thuận lợi đạt 26 2.4.1 Ưu điểm 26 2.4.2 Hạn chế 28 2.4.2.1 Thể chế hành chưa hồn chỉnh đồng 29 2.4.2.2 Quy trình, thủ tục nhiều bất cập 30 2.4.2.3 Thời gian xử lý công việc từ tiếp nhận đến có kết tùy tiện, kéo dài .30 2.4.2.4 Kinh phí, sở vật chất hạn hẹp, nghèo nàn, lạc hậu 30 2.5 Nguyên nhân vướng mắc, khó khăn: .30 2.6 Giải pháp kiến nghị .31 2.6.1 Giải pháp 31 2.6.2 Kiến nghị 31 KẾT LUẬN 32 TÀI LIỆU THAM KHẢO 34 PHỤ LỤC .35 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt UBND TTHC CCHC BPMC CB,CC Nội dung chữ viết tắt Ủỷ ban nhân dân Thủ tục hành Cải cách hành Bộ phận cửa Cán bộ, công chức PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Thủ tướng phủ ban hành loạt quy định cải cách thủ tục hành chính, tạo hành lang pháp lý cho việc triển khai thực cải cách thủ tục hành theo hướng đổi mới, đáp ứng nhu cầu xã hội Quyết định 136/2001/QĐ - TTg với chương trình tổng thể cải cách thủ tục hành nhà nước giai đoạn 2001 - 2010; định số 181/2003/QĐ - TTg việc ban hành chế “một cửa’’ quan nhà nước địa phương gần định Số: 09/2015/QĐ-TTg Ban hành Quy chế thực chế “một cửa”, chế “một cửa liên thơng”tại quan hành nhà nước địa phương Mới Chính phủ ban hành Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08 tháng 11 năm 2011 ban hành chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 - 2020.Vì việc nghiên cứu thủ tục hành cải cách thủ tục hành chính, rút tổng kết cho địa phương cần thiết Chính lý em chọn đề tài: “ cải cách thủ tục hành theo chế cửa UBND xã Bản Cái – huyện Bắc Hà – tỉnh Lào Cai” Với mong muốn hoàn thiện kiến thức, áp dụng có hiệu vào cơng tác quản lý hành chính, chuẩn bị hành trang tốt sau trường Mục tiêu nghiên cứu Mục tiêu chung chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2015 - 2020 là: xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, đại hoá, hoạt động có hiệu lực, hiệu theo nguyên tắc Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa lãnh đạo Đảng, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có phẩm chất lực đáp ứng yêu cầu công xây dựng phát triển đất nước Đến năm 2015 hệ thống hành cải cách phù hợp với yêu cầu quản lý kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Mục tiêu yêu cầu cải cách thủ tục hành phải đạt chuyển biến quan hệ giải công việc dân tổ chức Cụ thể: phải phát xóa bỏ thủ tục hành thiếu đồng bộ, chồng chéo, rườm rà, phức tạp gây cản trở việc tiếp nhận xử lý công việc quan nhà nước với nhau, quan nhà nước với công dân, tổ chức xây dựng thực thủ tục giải đơn giản, rõ ràng, thống nhất, pháp luật công khai; vừa tạo điều kiện thuận tiện cho cơng dân tổ chức có u cầu giải cơng việc, vừa có tác dụng ngăn chặn tệ quan liêu cửa quyền Phạm vi nghiên cứu - Không gian: Tại UBND xã Bản Cái - Thời gian từ năm 2015 đến Đối tượng nghiên cứu Tìm hiểu thực trạng cải cách thủ tục hành theo chế cửa UBND xã Bản Cái Phương pháp nghiên cứu Các phương pháp sử đụng báo cáo gồm: Phương pháp quan sát: Qua việc quan sát em thấy tác phong làm việc chung cán quan nhanh nhẹn, thái độ nhiệt tình, cởi mở với dân đồng nghiệp; người dân hài lòng hợp tác đến quan Phương pháp tìm kiếm tư liệu: tìm hiểu tài liệu quan tài liệu liên quan đến công tác CCHC Phương pháp so sánh: tổng hợp tài liệu đối chiếu, só sánh để có kết Kết cấu báo cáo Ngoài phần lời cảm ơn, mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo nội dung báo cáo bao gồm chương chính: Chương 1: Tổng quan UBND xã Bản Cái Chương 2: Thực trạng cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa” UBND xã Bản Cái Chương 1: TỔNG QUAN VỀ UBND XÃ BẢN CÁI 1.1 Khái quát chung UBND xã Bản Cái 1.1.1 Giới thiệu UBND xã Bản Cái 1.1.1.1 Vị trí địa lý: Xã Bản Cái nằm phía tây nam huyện Bắc Hà cách UBND huyện Bắc Hà 79 km, cách tỉnh Lào Cai 70 km hướng nam Phía bắc giáp với xã Nghĩa Đơ,huyện Bảo Yên, tỉnh Lào Cai Phía tây giáp với xã Nậm Lúc , huyện Bắc Hà,tỉnh Lào Cai Phía nam giáp với xã Cô Tông, huyện Bảo Yên, tỉnh Lào Cai Phía đơng giáp với xã Cốc Lầu, huyện Bắc Hà, tỉnh Lào Cai Xã Bản Cái có địa hình chủ yếu núi, giao thơng lại khó khăn khơng thuật lợi cho phát triển kinh tế, người dân vùng sống chủ yếu vào nông nghiệp làm nương rẫy ruộng bậc thang chủ yếu canh tác nhỏ kinh tế tự cung tự cấp Với khí hậu ôn đới cận nhiệt thuật tiện việc phát triển lâm nghiệp chủ yếu trồng quế Với chủ trương thay đổi mặt xã Bản Cái 20 năm lãnh đạo xã tích cực tìm lối phù hợp với yêu cầu 1.1.1.2 Khí hậu: Khí hậu nằm sát vĩ tuyến bắc vành đai bắc bán cầu nên khí hậu xã mang tính chất khí ơn đới cận nhiệt thể qua mùa: xuân – hạ - thu – đông Song rõ thể năm có mùa rõ rệt ( mùa mưa mùa khô) mùa mưa kèm với nóng kéo dài từ tháng đến tháng âm lịch, mùa thường có mưa, thời tiết có nắng nóng, nhiệt độ thường lên cao từ 25 0C đến 410C độ ẩm khơng khí cao, mùa khơ kèm với lạnh hay gọi rét giá, bắt đầu xuất thường vào cuối tháng tháng âm lịch năm sau Nhiệt độ trung bình 150C xuống đến – 0C có xương muối, lượng mưa trung bình từ 2148 đến 2180 mm, độ ẩm trung bình từ 83 đến 85% Số nắng năm khoảng 1.515 1.600 1.1.1.3 Thủy văn: Với địa hình đồi núi xã Bản Cái có nhiều suối nhỏ tạo thành địa hình hiểm trở Nhiều nơi núi cáo lên gần 1000m thung lũng có độ sâu 600m có suối lớn suối Hương, suối Tát suối Vàng bắt nguồn từ đồi núi cao đổ si dòng song Chảy làm cho dòng sông thêm hùng vĩ Với hệ thống suối lớn tạo nên dòng chảy lớn nơi đầu tư xây dưng hai thủy điện thủy điện Nậm Lúc thủy điện Làng Mười với công suất 88mw 69mw cấp điện cho vùng lần cận huyện Bảo Yên Tuy nhiên UBND xã Bản Cái lại chẳng hưởng nguồn điện 1.1.1.4 Điều kiệt xã hội: Đất rộng với diện tích tự nhiên 4.131,29 ha, đất lúa 9,4 ha, có hệ kênh mương thủy lợi nội đồng thuận lợi phục vụ tưới tiêu cho sản xuất đời sống sinh hoạt nhân dân Nhân dân cần cù chịu khó, hăng say lao động sản xuất Nhưng địa hình phức tạm việc sản suất bị ảnh hưởng lớn hàng năm sạt lở lũ quét gây tổn thất lớn nhiều người của.( năm 2008 sản lở lớn lấy mạng sống nửa dân số thôn Nậm Hành) Xã Bản Cái có thơn đặt tên theo cư trú dân tộc địa bàn, dân cư bố chí sinh sống phù hợp với điều kiện tự nhiên phù hợp phát triển sản xuất, vùng thấp khai hoang, khẩn hóa làm ruộng, chỗ cao làm nơi dựng nhà, thường định cư theo bìa chân đồi, chân núi, bao bọc lấy đồng ruộng Dân số có đến ngày viết đề án nông thôn 281 hộ với số 2183 người, có tổng diện tích tự nhiên là: 4131,29 Tổng số lao động: 1200 người Trong đó: Nam: 532 người Nữ: 668 người Trên địa bàn xã có dân tộc sinh sống Dao Mơng, chia làm thôn cho người Dao thôn cho người Mơng dân tộc dao chiếm 60% dân số tồn xã 1.1.1.5 Hệ thống trị xã Bản Cái: Gồm 01 Đảng sở 12 chi (trong có chi nơng thơn, 03 chi trường học, 01 chi Trạm Y tế) Ủy ban mặt trận tổ quốc xã ngành đoàn thể hoạt động đồng đều, hàng năm hoàn thành tốt nhiệm vụ giao Hội Nơng dân gồm có chi hội với 120 hội viên Hội Liên hiệp phụ nữ gồm có chi hội 44 hội viên Đoàn niên xã gồm có chi đồn với 210 đồn viên Hội cựu chiến binh có chi hội với 20 hội viên 1.1.2 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn hoạt động Ủy ban nhân dân xã Bản Cái 1.1.2.1 Những quy định chung: Phạm vi đối tượng điều chỉnh Quy chế quy định nguyên tắc, chế độ, trách nhiệm, lề lối làm việc, trình tự giải cơng việc quan hệ công tác Ủy ban nhân dân xã Bản Cái Chủ tịch, Phó Chủ tịch, ủy viên Ủy ban nhân dân xã; công chức cán không chuyên trách cấp xã; Trưởng thôn, tổ chức cá nhân có quan hệ làm việc với Ủy ban nhân dân xã chịu điều chỉnh Quy định 1.1.2.2 Chức năng: UBND xã Bản Cái trực tiếp đạo điều hành hoạt động phát triển kinh tế - xã hội địa phương.Chỉ đạo điều hành hoạt động quản lý nhà nước địa phương Căn Luật số 77/2015/QH13 Luật tổ chức quyền địa phương ngày 09 tháng năm 2015 quy định cụ thể nhiệm vụ quyền hạn HĐND UBND cho cấp 1.1.2.3 Nhiệm vụ, quyền hạn hoạt động Ủy ban nhân dân xã Bản Cái Nhiệm vụ, quyền hạn UBND xã: UBND xã thực nhiệm vụ quy định Điều 111; 112; 113; 114; 115; 116 117 Luật Tổ chức HĐND UBND năm 2003 nhiệm vụ quan trọng khác cấp có thẩm quyền giao Trách nhiệm, phạm vi giải công việc Ủy ban nhân dân xã * Ủy ban nhân dân xã thảo luận tập thể, định theo đa số vấn đề sau: a) Chương trình làm việc UBND xã; b) Kế hoạch phát triển KT - XH, dự toán ngân sách, toán ngân sách hàng năm quỹ dự trữ địa phương trình HĐND định; nghiên cứu hồ sơ, trình cấp có thẩm quyền phê duyệt, sau chuyển phận tiếp nhận trả hồ sơ kết giải thủ tục hành chính” để trả kết cho tổ chức, công dân theo thời gian quy định Khi giao nhận hồ sơ , phụ trách phận phụ trách phòng chun mơn phải ký phiếu giao nhận kèm theo tồn hồ sơ; Các phòng chun mơn thụ lý hồ sơ xác định mức phí, lệ phí thu theo quy định Sau đó, tồn hồ sơ chuyển đến Bộ phận tiếp nhận trả kết theo chế cửa; Trường hợp hồ sơ khơng đảm bảo chất lượng, phòng chun mơn làm văn thông báo rõ lý kèm theo hồ sơ chuyển chuyên viên Bộ phận tiếp nhận trả kết theo chế cửa trả lại tổ chức, cơng dân Do giải cơng việc chưa có phòng Một cửa đạt tiêu chuẩn nên việc thực thông báo rõ lý văn trả lại hồ sơ chưa có Cơng chức trả lại hồ sơ cho cơng dân có nêu rõ lý miệng Chính mà khơng thể kê khai có hồ sơ trả lại cho cơng dân, tổ chức trình thực thủ tục hành Đây coi hạn chế giải theo chế cửa UBND xã Bản Cái 2.3.7.2 Quy trình trả lời kết hồ sơ hành Bộ phận tiếp nhận trả hồ sơ kết giải thủ tục hành chính” nhận kết giải hồ sơ, lưu trữ kết giải quyết, thu phí, lệ phí theo quy định, trả kết cho tổ chức, công dân theo thời gian hẹn Trường hợp giải hồ sơ khơng thời gian hẹn “Bộ phận tiếp nhận trả hồ sơ kết giải thủ tục hành chính” có trách nhiệm thơng báo cho tổ chức, công dân biết lý hẹn thời gian trả kết Đối với thủ tục hành đơn giản giải khơng thiết phải thực máy móc theo quy trình mà rút gọn quy trình Ví dụ hồ sơ chứng thực đơn giản, số lượng tổ chức, cơng dân “Bộ phận tiếp nhận trả hồ sơ kết giải thủ tục hành chính” tiếp nhận xử lý trình lãnh đạo ký duyệt trả kết cho tổ chức, công dân 25 Lĩnh vực Tư pháp – Hộ tịch Đất đai Hồ sơ trả kết 650 144 Chính sách – Xã hội Tổng 798 Bảng kết giải thủ tục hành phận cửa năm 2016 [xem phụ lục 5] Từ bẳng số liệu ta thấy rõ khối lượng hồ sơ thấy rõ số lượng hồ sơ giải năm 2016: Đầu tiên tư pháp hộ tịnh với tổng 650 hồ sơ so với hồ sơ gốc thiếu hồ sơ chưa giải thứ hai đất đai với 144 hồ sơ giải 16 hồ sơ UBND xã chưa giải chủ yếu việc tranh chấp đất đai hộ gia đình Chính sách xã hội với hồ sơ giải cho thấy quan tâm xã với đội ngũ nhân trẻ xã tạo điều kiện cho em theo học 2.4 Những thuận lợi đạt 2.4.1 Ưu điểm Nhìn chung, mơ hình “một cửa” việc giải hồ sơ hành tổ chức, cơng dân thời gian qua UBND xã Bản Cái triển khai tương đối tốt, mang lại nhiều kết tích cực giảm phiền hà cho tổ chức, công dân, thời gian giải hồ sơ rút ngắn, quy chế làm việc thủ tục, lệ phí cơng khai, minh bạch; tổ chức, cơng dân có điều kiện tham gia giám sát công việc cán công chức quan nhà nước họ thực giải hồ sơ hành theo quy trình UBND phê duyệt Về trang phục làm việc thực theo quy chế văn hóa cơng sở cán cơng chức hành quan hành nhà nước, thiếu xót cán công chức chưa đeo thẻ trình thực thi cơng vụ.trong q trình giải thủ tục hành Về thái độ làm việc chấp hành đúng, nội quy, quy trình giải thủ tục hành theo chế cửa Trình độ chun mơn nghiệp vụ đáp ứng yêu cầu công việc 26 giao Đã có phối hợp thành viên với phận cửa, phận tiếp nhận trả hồ sơ Làm trách nhiệm nghĩa vụ, quyền hạn Hồn thành cơng việc mà lãnh đạo giao Có thái độ vui vẻ luôn mỉm cười với công dân, tổ chức tham gia trình giải thủ tục hành Cán bộ, cơng chức phận tiếp nhận trả hồ sơ hướng dẫn cho công dân chư đủ loại giấy tờ thiếu trình giải thủ tục hành Tất hồ sơ giải theo nội quy, quy trình làm việc Bên cạnh việc tổ chức tiếp nhận trả kết tổ chức, công dân Bộ phận tiếp nhận trả kết hồ sơ thường xun rà sốt quy trình thủ tục hành liên quan, kịp thời cập nhật thơng tin lĩnh vực hoạt động Về Chất lượng giải hồ sơ hành chính: - UBND xã Quyết định kiện toàn “Bộ phận tiếp nhận trả kết giải thủ tục hành chính” Đồng chí Ma Seo Chểnh - Phó Chủ tịch Trưởng phận bố trí 02 cán bộ, cơng chức Văn phòng - Thống kê chun trách Bộ phận “Một cửa”, có trình độ cao đẳng đại học, sử dụng vi tính thành thạo, tham gia dự đầy đủ lớp tập huấn cải cách hành chính, cơng tác tiếp dân Huyện tỉnh tổ chức Để phối hợp trực Bộ phận “Một cửa” xã bố trí 07 cán kiêm nhiệm cán Địa chính, cán Tư pháp, cán Văn phòng, cán Lao động Thương binh Xã hội, cán Văn hố Thơng tin Xã đội trưởng Vì vậy, giải tốt thủ tục hành cơng dân, tổ chức u cầu - UBND xã thực chế độ bồi dưỡng, cấp trang phục cho đồng chí Trưởng Bộ phận cán chuyên trách trực Bộ phận “Một cửa” quy định UBND tỉnh Lào Cai - Vào đầu năm UBND xã tổ chức cho cán đăng ký thi đua cuối năm có tổng kết, đánh giá Thơng qua việc đánh giá chất lượng cán bộ, công 27 chức để kịp thời động viên, khen thưởng tập thể, cá nhân có thành tích xuất sắc, hồn thành tốt nhiệm vụ phân công 2.4.2 Hạn chế Thực chất cải cách hành chính, áp dụng chế “một cửa” địa bàn xã địa bàn khác nước để cải thiện mối quan hệ Nhà nước với nhân dân, thay đổi quan điểm phương thức phục vụ quan hành nhà nước từ thói quen cửa quyền xin - cho, dành thuận lợi cho người quản lý trước sang thói quen phục vụ người cơng chức - cơng bộc, nhận khó khăn mình, dành thuận lợi cho nhân dân; lợi ích nhân dân nhân dân người hưởng lợi ích trực tiếp cải cách hành chính, việc áp dụng chế “một cửa” Tuy nhiên, trình triển khai hoạt động cơng tác cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa” chưa thực triệt để yêu cầu nêu tồn nhiều hạn chế Cụ thể sau : Thể chế quy định chế “một cửa” đề cập cách chung mặt nguyên tắc Xã chưa xây dựng quy chế chịu trách nhiệm hồ sơ hành khơng giải kịp thời Cải cách thủ tục hành UBND xã q trình triển khai bản, gặp nhiều vướng mắc trình triển khai, thiếu thơng thống số lĩnh vực.các lĩnh vực thực theo chế “một cửa” q Sự phối hợp phòng chuyên môn với Bộ phận tiếp nhận trả kết hồ sơ hành thuộc Văn phòng HĐND UBND xã công tác giải hồ sơ hành rà sốt, thống kê thủ tục hành chưa tốt ảnh hưởng đến hiệu thực Vẫn tình trạng đùn đẩy, thờ việc giải chúng xem xét công việc phòng ban chun mơn phối hợp Tổ chức, cơng dân đến Bộ phận “một cửa” nộp đầy đủ hồ sơ hợp lệ nhận phiếu hẹn trả cụ thể thực tế khơng trường hợp kết giao khơng hẹn, chí sai hẹn gấp đôi gấp ba thời gian quy định Do quy định cụ thể sở vật chất, trang thiết bị theo tiêu chuẩn để phục vụ cho công tác tiếp nhận trả hồ sơ hành chưa cụ thể rõ ràng nên UBND xã có nhiều cố gắng khơng có khoản kinh phí riêng để đầu tư trang thiết bị, sở vật chất 28 Năng lực cơng chức hạn chế: Nhìn nhận cách khách quan trình thực cải cách thủ tục hành nảy sinh nhiều bất cập khiến kết công tác cải cách hành chưa đạt so với mục tiêu đề Trong nguyên nhân quan trọng công tác cán Bộ phận cửa UBND có đủ cơng chức cơng chức lớn tuổi nên trình độ sử dụng tin học thấp, chưa đáp ứng yêu cầu chuyên môn Do việc thực ban tư pháp gặp nhiều khó khăn Trình độ mặt số cán cấp xã thấp so với yêu cầu, nhiệm vụ, nên qua đào tạo, bồi dưỡng đầu vào không bảo đảm nên chất lượng sau đào tạo, bồi dưỡng không cao, lớp bồi dưỡng chủ yếu ngắn hạn nên hiệu thấp dẫn đến cán việc để làm không đủ khả để thực nhiệm vụ Theo thống kê tổng số người hoạt động theo chế Một cửa gồm: 08 người Trong lĩnh vực Đất đai có 01 người, trình độ chun mơn nghiệp vụ: có Đại học chứng tin học thiếu chứng ngoại ngữ; Lĩnh vực Hộ 01 người, trình độ chun mơn nghiệp vụ: Bằng đại học, chứng tin học, khơng có chứng ngoại ngữ; lĩnh vực Tư pháp – Hộ tịch có 02 người có Đại học chứng tin học, chứng ngoại ngữ 01 người có, 01 người học bổ sung tín chỉ; Lĩnh vực Văn phòng – Thống kê có 02 người có Trung cấp, 01 cơng chức có chứng tin học nhoại ngữ Đối với lĩnh vực Tài ngun – Mơi trường Chính sách xã hội hai lĩnh vực có 02 cơng chức đảm nhận có chứng tin học Cơng chức xã hội có Đại học cơng chức Tài ngun – Mơi trường có Trung cấp 2.4.2.1 Thể chế hành chưa hoàn chỉnh đồng Thể chế quy định chế “một cửa” đề cập cách chung mặt nguyên tắc Phường chưa xây dựng quy chế chịu trách nhiệm hồ sơ hành khơng giải kịp thời Cải cách thủ tục hành UBND xã trình triển khai bản, gặp nhiều vướng mắc q trình triển khai, thiếu thơng thống số lĩnh vực.các lĩnh vực thực theo chế “một cửa” q 29 2.4.2.2 Quy trình, thủ tục nhiều bất cập Sự phối hợp phòng chun mơn với Bộ phận tiếp nhận trả kết hồ sơ hành thuộc Văn phòng HĐND UBND xã công tác giải hồ sơ hành rà sốt, thống kê thủ tục hành chưa tốt ảnh hưởng đến hiệu thực Vẫn tình trạng đùn đẩy, thờ việc giải chúng xem xét công việc phòng ban chun mơn phối hợp 2.4.2.3 Thời gian xử lý công việc từ tiếp nhận đến có kết tùy tiện, kéo dài Tổ chức, công dân đến Bộ phận “một cửa” nộp đầy đủ hồ sơ hợp lệ nhận phiếu hẹn trả cụ thể thực tế khơng trường hợp kết giao không hẹn, chí sai hẹn gấp đơi gấp ba thời gian quy định 2.4.2.4 Kinh phí, sở vật chất hạn hẹp, nghèo nàn, lạc hậu Do quy định cụ thể sở vật chất, trang thiết bị theo tiêu chuẩn để phục vụ cho công tác tiếp nhận trả hồ sơ hành chưa cụ thể rõ ràng nên UBND xã có nhiều cố gắng khơng có khoản kinh phí riêng để đầu tư trang thiết bị, sở vật chất 2.5 Nguyên nhân vướng mắc, khó khăn: - Cán phận “Một cửa” xã nay, đào tạo nghiệp vụ ngắn ngày với vài lần tập huấn nên chưa thể đảm bảo nắm bắt hết kiến thức chuyên sâu phận chun mơn để hướng dẫn chi tiết cho tổ chức, công dân theo yêu cầu - Do quan hệ phối hợp giải hồ sơ phận, cấp, ngành tồn nhiều thiếu sót, ý thức cộng đồng trách nhiệm bên chưa cao, tình trạng đùn đẩy trách nhiệm - Do ý thức trách nhiệm thực nhiệm vụ, công vụ, thái độ phục vụ nhân dân đa số cán bộ, cơng chức có chuyển biến chậm - Do văn pháp lí chưa đồng quy định danh mục thủ tục hành thiếu nhiều so với u cầu thực tế công dân, tổ chức - Do cấp chưa cung cấp phần mềm tiếp nhận trả kết giải thủ tục hành cho UBND xã 30 - Nguồn kinh phí đầu tư cho cải cách thủ tục hành theo chế “Một cửa” nói chung Bộ phận tiếp nhận trả hồ sơ kết giải thủ tục hành nói riêng q ỏi, chưa có trang thiết bị, máy móc phù hợp đại ứng dụng phần mềm, máy photo 2.6 Giải pháp kiến nghị 2.6.1 Giải pháp Tăng cường lãnh đạo cấp Ủy Đảng lãnh đạo địa phương Hoàn thiện thể chế pháp lý gắn liền với Đơn giản hóa thủ tục hành chính, xóa bỏ thủ tục rườm rà Đầu tư sở vật chất gắn liền với ứng dụng công nghệ thông tin 2.6.2 Kiến nghị Đối với UBND xã Bản Cái nên quan tâm trang thiết bị phục vụ công tác CCHC, cần lưu ý nơi tiếp dân nên thống mát hơn, có bàn ghế, trà nước cho nhân dân, có tủ sách pháp luật báo chí để cơng dân tìm đọc thời gian chờ đợi - Đối với huyện tỉnh thương xuyên tập huấn đào tạo cho cán chuyên môn phụ trách phận tiếp nhận trả kết quả, nội dung tập huấn: Kỹ giao tiếp cán cơng chức Kỹ máy tính Kỹ tiếp nhận hoàn trả hồ sơ Hỗ trợ kinh phí để phục vụ mua sắm trang thiết bị cho phận tiếp nhận trả kết 31 KẾT LUẬN Như nêu chương 1: Một số vấn đề lý luận cải cách thủ tục hành theo chế cửa tổng quan UBND xã Bản Cái Đây sở để em triển khai chương cách thuận lợi Trong chương 2:Em làm rõ nội dung tiểu luận sau: Nguyên tắc phạm vi giải thủ tục hành theo chế cửa UBND xã Bản Cái ; quy trình tiếp nhận, giải trả lời kết theo chế cửa UBND xã Bản Cái; kết hạn chế thực cải cách thủ tục hành theo chế cửa UBND xã Bản Cái Từ đưa giải pháp kiến nghị phù hợp với thực tế UBND xã Bản Cái Từ thấy cải cách hành theo chế “một cửa” xã Bản Cái năm qua đem lại nhiều hiệu tích cực, số khó khăn vướng mắc có quan tâm lãnh đạo, đạo liệt huyện uỷ, HĐND - UBND xã nỗ lực phấn đấu cấp, ngành cán bộ, đảng viên, công tác đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước xã Bản Cái Thủ tục hành rà sốt đơn giản hóa, thơng thống hơn, hồn bị hơn, hoạt động có hiệu hơn, phục vụ nhân dân ngày pháp luật, tốt tiết kiệm nhất, dần bước chuyển hành từ quan cai quản thành quan phục vụ dân, làm dịch vụ hành dân, cơng dân khách hàng hành Tuy nhiên bên cạnh tồn hạn chế nguyên nhân chủ quan khách quan mang lại, thành công hạn chế dừng lại báo cáo nội quan phường, mà chưa nghiên cứu nghiêm túc sở lý luận tổng kết thực tiễn Do đó, việc nghiên cứu khoa học đề xuất cải cách thủ tục hành theo chế cửa UBND xã việc cần thiết giai đoạn nay, sở nhìn nhận khách quan mặt hạn chế, yếu tìm hiểu nguyên nhân cốt lõi thực trạng nêu Tóm lại, việc giải vấn đề nan giải cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa” UBND xã Bản Cái nói riêng nước nói chung mà trước nghị 38/CP năm 1994 Chính phủ coi khâu đột phá, ngày lơ cốt để tiếp tục đột phá Giải pháp tốt 32 phải giải đồng nhiều vấn đề liên quan đến cải cách hành thể chế, máy, chế hoạt động, xây dựng đội ngũ cán bộ,cơng chức, tài chính, lương bổng, giải thành công công việc, đặt tổng thể vấn đề cần giải 33 TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Văn Thâm (2007) Giáo trình Thủ tục hành chính, NXB Khoa học kỹ thuật, Hà Nội Chính phủ, Quyết định số 181/2003/QĐ-TTg ngày 04 - 9-2003 việc ban hành quy chế “một cửa” quan hành nhà nước địa phương Chính phủ, Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ngày 22 - 6-2007 Ban hành Quy chế thực chế “một cửa”, chế “một cửa liên thơng” quan hành nhà nước địa phương Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08 tháng 11 năm 2011 ban hành chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 – 2020 Nghị định số 20/2008/NĐ-CP ngày 14/02/2008 Chính phủ tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức quy định hành Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 08/6/2011 Chính phủ kiểm sốt thủ tục hành Nghị định 115/2005/NĐ-CP ngày 25/4/2005 Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập Quyết định số 14/2010/QĐ-TTg ngày 12/02/2010 Thủ tướng Chính phủ tổ chức làm việc vào ngày thứ hàng tuần để tiếp nhận, giải thủ tục hành Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ngày 22/6/2007 Thủ tướng Chính phủ ban hành quy chế thực chế cửa, cửa liên thơng quan hành nhà nước địa phương 10 UBND tỉnh Lào Cai (2015), Quyết định việc công bố thủ tục hành lĩnh vực Tư pháp thuộc thẩm quyền giải UBND cấp xã Tỉnh Lào Cai 34 PHỤ LỤC Phụ lục Trụ sở UBND xã Bản Cái (nguồn tác giả viết tự chụp) 35 Phụ lục STT Trang thiết bị 11 Máy tính 22 Máy in 33 44 55 Tủ đựng tài liệu Bàn làm việc Số lượng Tình trạng máy sử dụng tốt 2máy sử dụng tốt, in đẹp máy tình trạng Sử dụng tốt đảm bảo cho việc lưu xếp văn Đảm bảo cho việc ngồi soạn Ghế quay thảo văn Điện thoại Tình trạng tốt Bảng kê khai trang thiết bị UBND xã Bản Cái 36 Phụ lục ĐVT: Triệu đồng SSỐ TT II III I I I IIII IIV VV NỘI DUNG SỐ TIỀN TỔNG CHI Trong đó: KP 10% tiết kiệm thực cải cách 1.321,88 10,60 tiền lương CHI THƯỜNG XUYÊN Sự nghiệp giao thông Đường xã quản lý Chi nghiệp kinh tế Chi hoạt động đảm bảo an tồn giao thơng Chi nghiệp văn hóa xã Sự nghiệp văn hóa Trong đó: Chi thực vận động 1.265,88 3,60 3,60 4,50 4,50 199,00 89,15 81,40 TDĐKXDĐSVH khu dân cư Sự nghiệp thể thao 3,15 Sự nghiệp truyền 4,00 Sự nghiệp xã hội 102 Chi quản lý hành 976 Quản lý nhà nước 665 Hội đồng nhân dân 134,00 Đồn thể 508,00 Kinh phí đảng 699,60 Chi An Ninh 5,40 CHI DỰ PHÒNG 38,00 DỰ CHI NGÂN SÁCH NĂM 2016 37 Ghi Phụ lục CHỦ TỊCH Phó chủ tịch Cơng Văn an TTư Văn GGiải XXã ĐĐịa KKế tốn khiếu XD - - Tài Thống nại tố Địa hóa pháp phòng xã - Hộ hội tịch kê, cáo Văn đội KT thư LT Sơ đồ tổ chức máy UBND xã Bản Cái 38 Phụ lục Lĩnh vực Tư pháp – Hộ tịch Đất đai Hồ sơ tiếp Hồ sơ trả nhận 656 650 160 144 Chính sách – Xã hội 4 Tổng 800 798 Hồ sơ tiếp nhận giải thủ tục hành năm 2016 39 ... cứu thủ tục hành cải cách thủ tục hành chính, rút tổng kết cho địa phương cần thiết Chính lý em chọn đề tài: “ cải cách thủ tục hành theo chế cửa UBND xã Bản Cái – huyện Bắc Hà – tỉnh Lào Cai ... chính: .10 Chương THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ “MỘT CỬA” TẠI UBND XÃ BẢN CÁI 12 2.1 Khái quát văn phòng làm việc theo chế một cửa UBND xã 12 2.2 Cải cách. .. chương chính: Chương 1: Tổng quan UBND xã Bản Cái Chương 2: Thực trạng cải cách thủ tục hành theo chế một cửa UBND xã Bản Cái Chương 1: TỔNG QUAN VỀ UBND XÃ BẢN CÁI 1.1 Khái quát chung UBND xã Bản