CẢI CÁCH THỦ tục HÀNH CHÍNH ở THÀNH PHỐ bắc GIANG

MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU 1 CHƯƠNG 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 3 1.1 Khái niệm TTHC 3 1.2 Đặc điểm TTHC 3 1.3 Ý nghĩa TTHC. 3 1.4 Nội dung Cải cách TTHC. 4 1.4.1: Khái niệm 4 1.4.2: Nội dung cơ bản của chương trình Cải Cách : 6 1.5: Nội dung thực hiện cơ chế “một cửa”, “một cửa liên thông”. 15 1.5.1 Khái niệm: 15 1.5.2: Ý nghĩa của cơ chế “một cửa”, “một cửa liên thông”. 16 CHƯƠNG 2 : THỰC TẾ VẤN ĐỀ CẢI CÁCH TTHC Ở TP BẮC GIANG. 18 2.1: Khái quát tình hình kinh tế xã hội của TP Bắc Giang. 18 2.2: Vai trò của cải cách thủ tục hành chính đối với sự phát triển KT XH trong giai đoạn hiện nay. 18 2.3: Cơ sở pháp lý để tiến hành cải cách thủ tục hành chính. 20 2.4: Thực trạng cải cách thủ tục hành chính của Tp Bắc Giang trong giai đoạn hiện nay. 21 2.5: Thực trạng thực hiện cơ chế “một cửa” và “một cửa liên thông” trong giai đoạn hiện nay. 24 2.5.1: Về chức năng, nhiệm vụ và quy trình giải quyết TTHC theo cơ chế “một cửa”, “một cửa liên thông” 24 2.5.2: Thực trạng thực hiện cơ chế “một cửa” và “một cửa liên thông” trong giai đoạn hiện nay. 26 2.6: Những hạn chế còn tồn tại trong quá trình cải cách thủ tục hành chính của thành phố Bắc Giang. 27 2.6.1 Hạn chế : 28 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH Ở THÀNH PHỐ BẮC GIANG GIAI ĐOẠN 2016 2020. 30 3.1: Phương hướng của Thành phố về cải cách thủ tục hành chính trong giai đoạn 2016 2020. 30 3.2: Giải pháp nâng cao hiệu quả của cải cách thủ tục hành chính của thành phố Bắc Giang trong giai đoạn 2016 2020. 31 3.3: Giải pháp nâng cao hoạt động của cán bộ công chức viên chức trong hoạt động cải cách thủ tục hành chính ở thành phố Bắc Giang giai đoạn 2016 2020. 37 PHẦN KẾT LUẬN 50 DANH MỤC THAM KHẢO 51

MỤC LỤC CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH Ở THÀNH PHỐ BẮC GIANG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA CÁN BỘ, CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC LỜI MỞ ĐẦU Trong cải cách hành nhà nước, cải cách thủ tục hành nhiệm vụ quan trọng Thực tế nhiều địa phương cho thấy, TTHC rườm rà, phức tạp, việc tiếp nhận giải hồ sơ thiếu khoa học, thu lệ phí, phí nhiều nơi chưa quy định Mặt khác, nhiều cán công chức phận tiếp nhận giải TTHC có thái độ thiếu tơn trọng cơng dân, tổ chức đến liên hệ cơng việc, tồn tình trạng cửa quyền, sách nhiễu Tình hình giải công việc làm tốn thời gian tiền bạc, công sức nhân dân, tổ chức, nhà nước mà mơi trường để phát sinh tệ quan liêu, tham nhũng làm lòng tin nhân dân Trong điều kiện giới bước vào giai đoạn "tồn cầu hóa" sâu sắc vấn để cải cách hành nhà nước (trong có cải cách thủ tục hành chính) nhiệm vụ cần thiết Nhận thức rõ u cầu đó, Đảng Chính phủ đề chủ trương đạo ngành, địa phương tiến hành cải cách toàn diện hành theo hướng đơn giản, gọn nhẹ hiệu Cải cách thủ tục hành nước ta, nhằm đổi hành nhà nước, với mục đích xây dựng hành vững mạnh có chất lượng trị chất lượng chun mơn, thích hợp với điều kiện hồn cảnh Nó xuất phát từ yếu từ yếu mà hành nước ta mắc phải Mục tiêu cải cách thủ tục hành khắc phục khâu yếu kém, khuyết điểm trình điều hành quan hành nhà nước đồng thời thơng qua việc rà sốt thủ tục hành hành mà phát chỗ cần bổ sung đổi sách, pháp luật, tổ chức máy, quy chế làm việc hoạt động quan hành nhà nước Để làm sở lý luận thực tiễn cho công tác cải cách thủ tục hành chính, có nhiều cơng trình nghiên cứu chuyên gia người tâm huyết Tuy nhiên nghiên cứu mang tính vĩ mơ khái qt, cơng trình nghiên cứu cải cách thủ tục hành địa phương cụ thể Đây lý em chọn đề tài cho tiểu luận kết thúc học phần pháp luật quyền địa phương với chủ đề : “ Cải cách thủ tục hành Thành Phố Bắc Giang giải pháp nâng cao hiệu hoạt động cán bộ, công chức, viên chức” Bài tiểu luận chia làm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận cải cách TTHC Chương 2: Thực tế vấn đề cải cách TTHC TP Bắc Giang Chương 3: Phương hướng giải pháp nâng cao hiệu hoạt động cải cách thủ tục hành giải pháp nâng cao hoạt động cán công chức viên chức hoạt động cải cách thủ tục hành thành phố Bắc Giang giai đoạn 2016- 2020 Trong phạm vi kiến thức tiểu luận em mong nhận đóng góp, bổ sung ý kiến thầy để viết em hồn chỉnh Em xin chân thành cảm ơn! CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 1.1 Khái niệm TTHC TTHC trình tự, trật tự thực thẩm quyền quan hành nhà nước cá nhân tổ chức ủy quyền hành pháp việc giải công việc Nhà nước, kiến nghị yêu cầu đáng công dân, tổ chức nhằm thi hành nghĩa vụ hành chính, đảm bảo cơng vụ nhà nước phục vụ nhân dân 1.2 Đặc điểm TTHC TTHC có Luật hành quy định chặt chẽ, hoạt động khơng quy phạm Luật hành khơng phải TTHC Trong TTHC ngun tắc chủ thể có quyền xem xét định theo trình tự mà Luật TTHC quy định quan quản lý hành nhà nước Các quy phạm TTHC khơng quy định trình tự thực theo quy phạm vật chất Luật hành mà quy định trình tự nhằm thực quy phạm vật chất ngành luật khác TTHC đa dạng, phức tạp Tính đa dạng, phức tạp quy định hoạt động quản lý HCNN 1.3 Ý nghĩa TTHC TTHC có ý nghĩa quan trọng Quản lý nhà nước xã hội: Đảm bảo cho việc thi hành định thống kiểm tra tính hợp pháp hợp lý hệ việc thực định quản lý TTHC xây dựng vận dụng cách hợp lý tạo khả sáng tạo việc thực định quản lý đem lại hiệu thiết thực cho quản lý nhà nước TTHC phận pháp luật hành hành chính, Vì việc nắm vững thực quy định TTHC có ý nghĩa lớn q trình cải cách hành nhà nước xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa 1.4 Nội dung Cải cách TTHC 1.4.1: Khái niệm Cải cách thủ tục hành bao gồm: cải cách thể chế, cải cách thủ tục hành chính, xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức viên chức, cải cách tài cơng, đại hóa hành Chương trình cải cách hành nhà nước 10 năm chia thành giai đoạn : Giai đoạn 1: 2011- 2015 gồm mục tiêu : Sắp xếp, tổ chức lại quan, đơn vị trung ương địa phương để khơng chồng chéo, bỏ trống trùng lắp chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan hành nhà nước; trách nhiệm, quyền hạn quyền địa phương cấp phân định hợp lý; Quy trình xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật đổi bản; Thể chế sở hữu, đất đai, doanh nghiệp nhà nước xây dựng ban hành ngày phù hợp với chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; Thủ tục hành liên quan đến cá nhân, tổ chức cải cách theo hướng gọn nhẹ, đơn giản; năm có tỷ lệ giảm chi phí mà cá nhân, tổ chức phải bỏ giải TTHC quan hành nhà nước; Cơ chế cửa, cửa liên thông triển khai 100% vào năm 2013 tất quan hành nhà nước địa phương; bảo đảm hài lòng cá nhân, tổ chức phục vụ quan hành nhà nước đạt mức 60%; Từng bước nâng cao chất lượng dịch vụ nghiệp công, bảo đảm hài lòng cá nhân dịch vụ nghiệp công cung cấp lĩnh vực giáo dục, y tế đạt mức 60% vào năm 2015; 50% quan hành nhà nước có cấu cán bộ, cơng chức theo vị trí việc làm; 80% công chức cấp xã vùng đồng bằng, đô thị 60% vùng miền núi, dân tộc đạt tiêu chuẩn theo chức danh; Tiếp tục đổi chế độ tiền lương cán bộ, công chức, viên chức Tập trung nguồn lực ưu tiên cho điều chỉnh mức lương tối thiểu chung; xây dựng ban hành chế tiền lương riêng khu vực: Khu vực hành ngân sách nhà nước bảo đảm tính chi quản lý hành nhà nước; khu vực lực lượng vũ trang ngân sách nhà nước bảo đảm tính chi ngân sách nhà nước cho quốc phòng, an ninh; khu vực nghiệp công quỹ lương đơn vị nghiệp bảo đảm tính chi ngân sách nhà nước cho ngành; 60% văn bản, tài liệu thức trao đổi quan hành nhà nước thực mạng điện tử; 100% quan hành nhà nước từ cấp huyện trở lên có cổng thơng tin điện tử trang thông tin điện tử cung cấp đầy đủ thông tin theo quy định; cung cấp tất dịch vụ công trực tuyến mức độ hầu hết dịch vụ công trực tuyến mức độ tới người dân doanh nghiệp; Các trang tin, cổng thông tin điện tử Bộ, quan ngang Bộ, quan trực thuộc Chính phủ, UBND tỉnh, TP trực thuộc Trung ương hoàn thành việc kết nối với Cổng thơng tin điện tử Chính phủ, hình thành đầy đủ Mạng thơng tin điện tử hành Chính phủ Internet Giai đoạn 2: 2016- 2020: Hồn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; Hệ thống quan hành nhà nước từ trung ương tới sở thơng suốt, sạch, vững mạnh, hiệu lực, hiệu quả; Thủ tục hành cải cách bản, mức độ hài lòng nhân dân doanh nghiệp TTHC đạt mức 80% vào năm 2020; Đến năm 2020, đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức có số lượng, cấu hợp lý, đủ trình độ lực thi hành công vụ, phục vụ nhân dân phục vụ nghiệp phát triển đất nước; 100% quan hành nhà nước có cấu cán bộ, cơng chức theo vị trí việc làm; Chính sách tiền lương cán bộ, công chức, viên chức cải cách bản; thực thang, bảng lương chế độ phụ cấp mới; đến năm 2020 đạt mục tiêu quy định Nghị này; Sự hài lòng cá nhân dịch vụ đơn vị nghiệp công cung cấp lĩnh vực giáo dục, y tế đạt mức 80% vào năm 2020; hài lòng người dân doanh nghiệp phục vụ quan hành nhà nước đạt 80% vào năm 2020; Đến năm 2020, việc ứng dụng CNTT-truyền thông hoạt động quan hành nhà nước đạt mục tiêu quy định Nghị Thông xã Việt Nam, Đài Tiếng nói Việt Nam, Đài Truyền hình Việt Nam, Cổng thơng tin điện tử Chính phủ, Các quan thơng tin, báo chí trung ương địa phương xây dựng chuyên mục, chuyên trang cải cách hành để tun truyền chương trình phản hồi ý kiến người dân, doanh nghiệp, quan, tổ chức cải cách hành Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, UBND cấp 1.4.2: Nội dung chương trình Cải Cách : - Mục tiêu chương trình cải cách thủ tục hành chính: Xây dựng, hoàn thiện hệ thống thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nhằm giải phóng lực lượng sản xuất, huy động sử dụng có hiệu nguồn lực cho phát triển đất nước Tạo mơi trường kinh doanh bình đẳng, thơng thống, thuận lợi, minh bạch nhằm giảm thiểu chi phí thời gian kinh phí doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế việc tuân thủ thủ tục hành Xây dựng hệ thống quan hành nhà nước từ trung ương tới sở thông suốt, sạch, vững mạnh, đại, hiệu lực, hiệu quả, tăng tính dân chủ pháp quyền hoạt động điều hành Chính phủ quan hành nhà nước Bảo đảm thực thực tế quyền dân chủ nhân dân, bảo vệ quyền người, gắn quyền người với quyền lợi ích dân tộc, đất nước Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có đủ phẩm chất, lực trình độ, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân phát triển đất nước Trọng tâm cải cách hành giai đoạn 10 năm tới là: Cải cách thể chế; xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, trọng cải cách sách tiền lương nhằm tạo động lực thực để cán bộ, công chức, viên chức thực thi cơng vụ có chất lượng hiệu cao; nâng cao chất lượng dịch vụ hành chất lượng dịch vụ cơng -Nhiệm vụ chương trình: 1.Cải cách thể chế: Về cải cách thể chế, nội dung nhấn mạnh tiếp tục cải cách TTHC theo hướng: -Xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật sở Hiến pháp năm 1992 sửa đổi, bổ sung - Đổi nâng cao chất lượng công tác xây dựng pháp luật, trước hết quy trình xây dựng, ban hành luật, pháp lệnh, nghị định, định, thông tư văn quy phạm pháp luật quyền địa phương nhằm bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp, tính đồng bộ, cụ thể khả thi văn quy phạm pháp luật -Tiếp tục xây dựng hoàn thiện hệ thống thể chế, chế, sách, trước hết thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, bảo đảm công phân phối thành đổi mới, phát triển kinh tế xã hội - Hoàn thiện thể chế sở hữu, khẳng định rõ tồn khách quan, lâu dài hình thức sở hữu, trước hết sở hữu nhà nước, sở hữu tập thể, sở hữu tư nhân, bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp chủ sở hữu khác kinh tế; sửa đổi đồng thể chế hành sở hữu đất đai, phân định rõ quyền sở hữu đất quyền sử dụng đất, bảo đảm quyền người sử dụng đất - Tiếp tục đổi thể chế doanh nghiệp nhà nước mà trọng tâm xác định rõ vai trò quản lý Nhà nước với vai trò chủ sở hữu tài sản, vốn Nhà nước; tách chức chủ sở hữu tài sản, vốn Nhà nước với chức quản trị kinh doanh doanh nghiệp nhà nước; hoàn thiện thể chế tổ chức kinh doanh vốn nhà nước - Sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật xã hội hóa theo hướng quy định rõ trách nhiệm Nhà nước việc chăm lo đời sống vật chất tinh thần nhân dân; khuyến khích thành phần kinh tế tham gia cung ứng dịch vụ mơi trường cạnh tranh bình đẳng, lành mạnh - Tiếp tục xây dựng hoàn thiện hệ thống thể chế tổ chức hoạt động quan hành nhà nước; sửa đổi, bổ sung hoàn thiện văn quy phạm pháp luật tổ chức hoạt động Chính phủ, Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp - Xây dựng, hoàn thiện quy định pháp luật mối quan hệ Nhà nước nhân dân, trọng tâm bảo đảm phát huy quyền làm chủ nhân dân, lấy ý kiến nhân dân trước định chủ trương, sách quan trọng quyền giám sát nhân dân hoạt động quan hành nhà nước Cải cách thủ tục hành chính: - Cắt giảm nâng cao chất lượng thủ tục hành tất lĩnh vực quản lý nhà nước, thủ tục hành liên quan tới người dân, doanh nghiệp - Trong giai đoạn 2011 - 2015, thực cải cách thủ tục hành để tiếp tục cải thiện mơi trường kinh doanh, giải phóng nguồn lực xã hội nâng cao lực cạnh tranh quốc gia, bảo đảm điều kiện cho kinh tế đất nước phát triển nhanh, bền vững Một số lĩnh vực trọng tâm cần tập trung là: Đầu tư; đất đai; xây dựng; sở hữu nhà ở; thuế; hải quan; xuất khẩu, nhập khẩu; y tế; giáo dục; lao động; bảo hiểm; khoa học, công nghệ số lĩnh vực khác Thủ tướng Chính phủ định theo yêu cầu cải cách giai đoạn - Cải cách thủ tục hành quan hành nhà nước, ngành, cấp nội quan hành nhà nước - Kiểm sốt chặt chẽ việc ban hành thủ tục hành theo quy định pháp luật - Công khai, minh bạch tất thủ tục hành hình thức thiết thực thích hợp; thực thống cách tính chi phí mà cá nhân, tổ chức phải bỏ giải thủ tục hành quan hành nhà nước; trì cập nhật sở liệu quốc gia thủ tục hành - Đặt yêu cầu cải cách thủ tục hành q trình xây dựng thể chế, tổng kết kinh nghiệm thực tiễn tăng cường đối thoại 10 Với tâm cao hệ thống trị giải pháp cụ thể, thiết thực nói trên, tin cơng tác cải cách hành nói chung cải cách thủ tục hành nói riêng có bước tiến thay đổi đáng kể năm 3.3: Giải pháp nâng cao hoạt động cán công chức viên chức hoạt động cải cách thủ tục hành thành phố Bắc Giang giai đoạn 2016- 2020 1.Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu cải cách hành nhà nước Một mục tiêu quan trọng Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 là: “Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức có đủ phẩm chất, lực trình độ, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân phát triển đất nước” Đề án đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức xác định mục tiêu: xây dựng công vụ “chuyên nghiệp, trách nhiệm, động, minh bạch, hiệu quả” Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước chuẩn bị kết thúc giai đoạn bối cảnh đất nước đứng trước thời thách thức mới, đòi hỏi phải có giải pháp liệt đồng để thực thành công mục tiêu Chương trình, đặc biệt giải pháp đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức, chìa khóa để giải vấn đề thực tiễn sống đặt 1.1 Sự phát triển kinh tế thị trường đòi hỏi phải nâng cao chất lượng hoạch định thể chế, sách đội ngũ cán bộ, công chức Sau năm gia nhập WTO, thể chế kinh tế thị trường Việt Nam định hình vận hành khn khổ định Sự vận hành kinh tế thị trường kéo theo thay đổi nhìn nhận lại vai trò nhà nước quản lý kinh tế Nhà nước chuyển sang vai trò “bà đỡ” cho 38 phát triển kinh tế - xã hội; kinh tế nhà nước doanh nghiệp nhà nước giữ vai trò chủ đạo Nhà nước trở thành chủ thể hoạch định thể chế, sách cho chủ thể thị trường tham gia sản xuất, kinh doanh theo thông điệp đầu năm 2014 Thủ tướng Chính phủ: “Nhà nước phải làm tốt chức kiến tạo phát triển” Điều kéo theo phân công lại công việc nhà nước thị trường Muốn thực tốt chức vai trò nhà nước phải cải cách mạnh mẽ xây dựng hoàn thiện thể chế, đặc biệt thể chế kinh tế thị trường Không khác, đội ngũ cán bộ, công chức (CBCC) đội ngũ CBCC cấp cao làm việc bộ, ngành trung ương phải thay đổi nhận thức, tư duy, nâng cao lực việc tham mưu cho Đảng Nhà nước hoạch định đường lối, sách 1.2 u cầu tính cơng khai, minh bạch trách nhiệm giải trình cán bộ, công chức thi hành công vụ Hiến pháp năm 2013 khẳng định rõ vai trò Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thành viên Mặt trận việc giám sát phản biện xã hội Ý thức trách nhiệm cá nhân công dân nâng cao trình thực quyền nghĩa vụ buộc quan nhà nước, CBCC phải có trách nhiệm giải trình, cơng khai minh bạch quy trình thủ tục giải nhu cầu lợi ích hợp pháp cơng dân Những đòi hỏi đáng hợp pháp làm thay đổi cách thức ứng xử nhà nước công dân xã hội theo hướng gần dân, sát dân, hiểu dân Các quan nhà nước, CBCC nhà nước hướng đến xây dựng hành phục vụ để đáp ứng tốt nhu cầu người dân xã hội Sự phát triển mạng xã hội, kênh thông tin, truyền thông làm cho “thế giới phẳng hơn”, thông tin cập nhật, cơng khai minh bạch Khái niệm “chính phủ mở” xuất làm thay đổi chức mối quan hệ 39 phủ với khu vực thị trường xã hội Theo đó, để quốc gia phát triển đòi hỏi phải có phủ thực phủ phục vụ, gần dân, sát dân hiểu dân Sự tham gia người dân, doanh nghiệp tổ chức xã hội ngày nhiều vào cơng việc quản lý nhà nước đòi hỏi dòng thơng tin phải đa dạng, xác nhanh nhạy, không túy thông tin chiều từ phủ đến người dân mà phải có phản hồi phủ với người dân doanh nghiệp Thông tin quản lý từ quan nhà nước, đội ngũ CBCC phải nhanh hơn, lúc, chỗ, liều lượng Làm tốt việc truyền thơng truyền tải thơng điệp phủ tới người dân làm cho người dân hiểu đúng, hiểu trúng vấn đề, tạo đồng thuận thực thi sách trị Do đó, u cầu CBCC phải có lực truyền thơng, lực giải trình đáp ứng quyền tiếp cận thơng tin người dân xã hội ngày mở rộng bảo đảm 1.3 Sự phát triển khoa học cơng nghệ đòi hỏi cán bộ, cơng chức khơng ngừng rèn luyện nâng cao lực trình độ Khoa học - công nghệ phát triển nhanh, đặc biệt việc ứng dụng công nghệ thông tin công việc làm thay đổi nhận thức cá nhân Muốn tồn cá nhân phải thích ứng với biến đổi nhanh không ngừng khoa học công nghệ, không làm chậm trình phát triển cá nhân xã hội Đối với khu vực nhà nước, việc ứng dụng công nghệ thông tin khoa học kỹ thuật làm xuất mơ hình “chính phủ điện tử” Muốn “chính phủ điện tử” vận hành trước hết phải có “cán bộ, công chức điện tử” “công dân điện tử” Nghĩa là, người dân nói chung CBCC nói riêng phải biết làm chủ công nghệ tham gia vào q trình tương tác vận hành ứng dụng thành tựu khoa học công nghệ phục vụ cho cơng việc Việc xuất loại hình “thương mại điện tử” minh chứng rõ nét cho thấy tác động công nghệ thông tin tới nhận 40 thức cách ứng xử nhà nước trình phát triển xã hội Do đó, đòi hỏi CBCC phải tự đào tạo nâng cao lực để theo kịp với tốc độ phát triển kinh tế - xã hội 1.4 Quá trình hội nhập vào kinh tế giới mơi trường “cơng dân tồn cầu” u cầu cán bộ, cơng chức phải nhạy bén thích ứng với diễn biến tình hình kinh tế - xã hội khu vực giới Trong mơi trường tồn cầu hóa, quốc gia trở thành mắt xích chuỗi giá trị toàn cầu, vừa phải lệ thuộc vào nhau, vừa cạnh tranh với để phát triển Mặt khác, vấn đề tồn cầu biến đổi khí hậu, ô nhiễm môi trường, khủng bố, dịch bệnh xuyên quốc gia làm cho quốc gia phải liên kết lại bối cảnh vừa hợp tác vừa đấu tranh để tồn nhà chung trái đất Với môi trường quốc tế thật khó để quốc gia biệt lập phát triển Do đó, xu hướng chung hình thành tổ chức liên kết xuyên quốc gia, khu vực, Cộng đồng chung châu Âu, Cộng đồng chung ASEAN, Điều đòi hỏi đội ngũ CBCC phải có “tầm nhìn tồn cầu” lực xây dựng sách Chính sách quốc gia phải đặt bối cảnh tranh kinh tế khu vực quốc tế 1.5 Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức bất cập, chưa đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội Theo báo cáo kết giám sát “Việc thực sách, pháp luật cơng tác tuyển dụng, đào tạo, bổ nhiệm đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức” Ủy ban thường vụ Quốc hội, tính đến ngày 31/12/2012, số lượng CBCC nước 535.528 người Trong đó, số lượng tiến sĩ 2.209 người (chiếm 0,4%), thạc sĩ 19.666 người (chiếm 3,7%), cử nhân (đại học) 278.198 người (chiếm 51,9%); số công chức đào tạo lý luận trị 251.110 người (46,9%) Chất lượng CBCC cấp xã có 41 chuyển biến rõ rệt với 53.974 người có trình độ đại học trở lên (chiếm 24,8%); đào tạo quản lý nhà nước 103.902 người (47,8%) Tuy nhiên, 63.557 CBCC chưa qua đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ (chiếm 11,9%); CBCC có trình độ cao chủ yếu tập trung thành phố trực thuộc trung ương đô thị lớn Hiện nay, có 282.561 CBCC chưa qua đào tạo lý luận trị, chiếm 52,8% Đối với CBCC cấp xã có trình độ đại học 163.293 người (chiếm 75,2%); chưa qua đào tạo quản lý nhà nước 113.365 người (chiếm 52,2%) Các số liệu cho thấy hạn chế định đội CBCC Việt Nam Điều đặt yêu cầu phải nhanh chóng đào tạo, bồi dưỡng nhằm chuẩn hóa đội ngũ CBCC theo quy định Bên cạnh đó, xét tiêu chí hiệu làm việc thực tế, thấy đội ngũ CBCC chưa hồn toàn đáp ứng yêu cầu người dân doanh nghiệp Người dân doanh nghiệp nhiều phàn nàn sách nhiễu, hách dịch, cửa quyền, tham ô, tham nhũng, lãng phí đội ngũ CBCC Những vụ án tham ô, tham nhũng, hối lộ thời gian qua ảnh hưởng tới niềm tin người dân vào máy công quyền Một phận không nhỏ CBCC biến chất làm xấu tính ưu việt máy công quyền xã hội chủ nghĩa mà xây dựng Thực trạng đòi hỏi phải nâng cao ý thức trách nhiệm công vụ, đạo đức nghề nghiệp đội ngũ CBCC để củng cố niềm tin chứng minh cho tính ưu việt chế độ Bên cạnh có số phương hướng như: -Tăng cường vai trò lãnh đạo, đạo cấp ủy, quyền cấp vào hệ thống trị Đẩy mạnh công tác thông tin tuyên truyền, đặc biệt tuyên truyền chủ trương, sách, nội dung cải cải cách hành chính, tun truyền mơ hình hay, cách làm mới, sáng tạo 42 quan, đơn vị tâm gương tiêu biểu thực cơng tác cải cách hành để nhân rộng ; Đa dạng hố hình thức tun truyền để người dân, doanh nghiệp tiếp cận cập nhất, góp phần cải thiện giao dịch hành quyền người dân - Kiện toàn tổ chức máy quan hành theo quy định Chính phủ, quan hành xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền trách nhiệm; tiếp tục thực nghiêm túc sửa đổi bổ sung quy định phân cấp, nhằm nâng cao tính tự chủ tự chịu trách nhiệm quan, đơn vị - Thủ tục hành liên quan đến cá nhân, tổ chức cải cách theo hướng gọn nhẹ, đơn giản; phấn đấu năm có tỷ lệ giảm chi phí mà cá nhân, tổ chức phải bỏ giải thủ tục hành với quan hành nhà nước Phương thức làm việc quan hành nhà nước tiếp tục đổi mới, phấn đấu đến năm 2015 giảm 1/3 thời gian giải công việc cá nhân, tổ chức quan hành nhà nước - Cơ chế cửa liên thông đại triển khai thực 100% sở, UBND cấp huyện; 60% đơn vị cấp xã vào năm 2015 Sự hài lòng cá nhân, tổ chức dịch vụ quan hành thực đạt 90% (tỷ lệ cá nhân, tổ chức đến giao dịch) Tiếp tục thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm biên chế, kinh phí quan hành chính, đơn vị nghiệp Từng bước nâng cao chất lượng hoạt động dịch vụ nghiệp cơng; hài lòng cá nhân, tổ chức dịch vụ thuộc lĩnh vực giáo dục, y tế phấn đấu đạt 70% vào năm 2015 Nâng cao tinh thần, trách nhiệm kỷ cương hành chính; đánh giá, khen thưởng người, việc gắn với quy hoạch, đào tạo bổ nhiệm 43 Từng bước xây dựng chế đánh giá cán bộ, công chức theo hiệu đầu ra, tránh tượng chung chung nay, công tác quy hoạch cán bộ, công chức phải trước bước, đồng thời phải sớm phát đội ngũ cơng chức trẻ có lực, trình độ phong cách lãnh đạo sở, UBND cấp huyện để quy hoạch, đào tạo bổ nhiệm, nhằm tạo kế thừa liên kết cơng tác quản lý Hiện đại hố hành chính, phấn đấu 90% văn bản, tài liệu thức trao đổi quan hành cấp thực mạng điện tử; 100% quan hành nhà nước từ cấp huyện trở lên có Cổng thơng tin điện tử trang thơng tin điện tử cung cấp đầy đủ thông tin theo quy định; cung cấp số dịch vụ công trực tuyến tới người dân doanh nghiệp Tăng cường đầu tư xây dựng, cải tạo, nâng cấp trụ sở quan hành chính, Bộ phận Tiếp nhận trả kết quả, đảm bảo có đủ diện tích làm việc, phương tiện, trang thiết bị đại cần thiết nhằm thực tốt nhiệm vụ quản lý hành nhà nước phục vụ người dân, doanh nghiệpã hội chủ nghĩa, khẳng định chất nhà nước dân, dân dân Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu cải cách hành Việt Nam Để thực có hiệu cải cách hành nhà nước cần giải thành công nhiệm vụ trọng tâm xây dựng đội ngũ CBCC đủ "tâm", đủ "tầm", trước yêu cầu, đòi hỏi từ thực tiễn Giải pháp để giải vấn đề người bao gồm: 2.1 Nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức Đây giải pháp mang tính định để thực thành cơng cải cách hành Khơng có đội ngũ CBCC đủ lực hoạch định sách, dấn thân, dám nghĩ, dám làm, dám chịu trách nhiệm khó có 44 thể chế, sách theo kịp định hướng cho phát triển kinh tế xã hội Muốn có đội ngũ CBCC có lực phải thực đồng giải pháp, từ tuyển dụng đến bố trí, sử dụng CBCC, tập trung vào việc sau: - Thực tuyển dụng theo nguyên tắc người, việc; lấy công việc hiệu công việc làm tiêu chí lựa chọn nhân Thi tuyển phải thực khách quan, công tâm công Trong việc xây dựng chế thi tuyển cơng chức, Chính phủ nên giao cho tổ chức độc lập thực đánh giá - Thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm tuyển dụng, sử dụng, quản lý biên chế cho người đứng đầu tổ chức sử dụng CBCC Quy định trách nhiệm liên đới người đứng đầu CBCC quyền Cho phép người thủ trưởng trực tiếp tuyển dụng phải chịu trách nhiệm trực tiếp nhân viên cấp làm sai - Thực bố trí, sử dụng nhân theo chế giao việc, khoán việc quy trách nhiệm đến Áp dụng chế độ vị trí việc làm để xác định tiền lương, tiền công chế độ, sách đội ngũ CBCC - Có thái độ kiên quyết, dứt khoát CBCC không đáp ứng công việc Kiên đưa khỏi công vụ người không làm việc, đồng thời giải thỏa đáng chế độ tài cho đối tượng này, để bảo đảm quan nhà nước thực có người làm việc cống hiến cho quan, đơn vị - Thực đánh giá công chức dựa hiệu cơng việc Bảo đảm tính cơng đánh giá, không đánh đồng đồng kết đánh giá đối tượng công chức khác công chức chuyên môn với công chức giữ vị trí lãnh đạo, quản lý Thực việc xây dựng tiêu chí xét danh hiệu thi đua theo nhóm đối tượng có vị trí, chức 45 năng, nhiệm vụ tương đương nhau, không xét danh hiệu thi đua theo quan, đơn vị Có bảo đảm tính cơng tạo động lực thực phong trào thi đua 2.2 Cải cách chế độ, sách để tạo động lực cho cán bộ, công chức Động lực làm việc người lao động gắn liền với lợi ích vật chất tinh thần; CBCC khơng nằm ngồi quy luật Do vậy, muốn CBCC làm việc tốt phải giải hài hòa tốn lợi ích vật chất tinh thần họ Về lợi ích vật chất: sách tiền lương công chức phải tương xứng với giá trị sức lao động bỏ phải bảo đảm ba phương diện: trì sống thân, phần tích lũy cho gia đình phần để đề phòng rủi ro xảy (ốm đau, hưu…) Mặt khác, việc trả lương phải theo kết công việc theo vị trí chức danh cơng việc nhằm bảo đảm công bằng, tạo động lực phấn đấu gây dựng lòng đam mê với cơng việc chun mơn mà công chức đảm nhiệm Thực tế cho thấy với cách trả lương theo ngạch, bậc chức vụ cơng chức mới, cơng chức khơng giữ vị trí lãnh đạo khơng thiết tha với mức lương khởi điểm Về lợi ích tinh thần: cần đổi công tác thi đua - khen thưởng, kỷ luật, đào tạo, bồi dưỡng, môi trường điều kiện làm việc,… Mỗi CBCC cần có công đánh giá, khen thưởng kỷ luật Cơng chức mong muốn có hội cơng vị trí phấn đấu quan, đơn vị Vì vậy, cách thức đánh giá trả lương phải lấy hiệu công việc làm thước đo Bên cạnh đó, mơi trường làm việc động, sáng tạo khuyến khích cơng chức dù vị trí nhân viên hay lãnh đạo bình đẳng cạnh tranh công Trong quan nhà nước phải tạo dựng trì nét văn hóa lấy 46 giá trị công việc, hiệu công việc, hài lòng cơng dân doanh nghiệp làm thước đo đánh giá lực CBCC Cần tách bạch nội hàm khái niệm: “đánh giá hiệu làm việc cơng chức” với “đánh giá cơng chức” Có bảo đảm tạo công bằng, khách quan, xác mơi trường làm việc động cho công chức yên tâm làm việc 2.3 Nâng cao ý thức trách nhiệm đạo đức công vụ cán bộ, công chức Khi đội ngũ CBCC có đủ lực đáp ứng u cầu cơng việc giải hài hòa tốn lợi ích CBCC với lợi ích nhà nước cộng đồng cần phải có giải pháp khác để nâng cao ý thức trách nhiệm đạo đức công vụ Những biện pháp cần trọng là: - Giáo dục tính liêm chính, đạo đức cơng vụ đối CBCC coi công việc thực quan trọng Bởi lẽ, cơng việc đòi hỏi phải có chuẩn mực nghề nghiệp đạo đức nghề nghiệp, hoạt động công vụ gắn liền với quyền lực công, nguồn lực công, trách nhiệm cơng,… Khơng có chuẩn mực nghề nghiệp, đạo đức nghề nghiệp môi trường cho CBCC, tham ô, tham nhũng, hách dịch, cửa quyền,… Việc giáo dục liêm chính, đạo đức, đạo đức công vụ phải đưa vào chương trình giáo dục cấp, để hình thành thói quen ngấm sâu vào nhận thức cá nhân trước người tham gia công vụ - Xây dựng thực thi chế tài nghiêm khắc, nghiêm trị hành vi vi phạm pháp luật để CBCC “không dám” thực hành vi vi phạm pháp luật, vi phạm đạo đức công vụ trái với lương tâm đạo đức xã hội - Thiết lập thể chế chặt chẽ, minh bạch, công khai nhằm ngăn ngừa hành vi vi phạm pháp luật CBCC Thực chế độ công khai, minh bạch trách nhiệm giải trình tài sản CBCC trước, sau rời khỏi nhiệm sở 47 Hàng năm, Sở Nội vụ tham mưu UBND tỉnh, chủ tịch UBND tỉnh cử đỗi ngũ cán bộ, công chức Sở đơn vị có liên quan nghiên cứu, tìm hiểu thực tế mơ hình cải cách hành số tỉnh, thành phố như: Thành phố Hồ Chí Minh, Đà Nẵng, Vũng Tàu, Cần Thơ, Bình Dương, Yên Bái, Lào Cai, Đắc Lắc, Ninh Bình, Vĩnh Phúc, Hải Dương, Hải Phòng, Quảng Ninh Với tâm Ban đạo tỉnh, vào cấp, ngành, địa phương, công tác cải cách hành tỉnh đạt nhiều kết đáng ghi nhận, thể nội dung chủ yếu sau: Công tác xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật thực theo trình tự, đảm bảo hợp hiến, hợp pháp, có tính khả thi cao; thủ tục hành thống kê, đơn giản gọn nhẹ Đặc biệt số thủ tục hành liên quan đến lĩnh vực như: Đầu tư, đất đai, xây dựng, đăng ký doanh nghiệp, hải quan, thuế, kho bạc, xuất nhập v.v… rà soát nhiều lần, bước loại bỏ giấy tờ không cần thiết, tạo thơng thống, thuận lợi cho người dân doanh nghiệp Hoạt động Bộ phận Tiếp nhận Trả kết theo chế “một cửa”, “một cửa liên thông” tỉnh năm qua tiếp tục trì thực cấp nay: 17/19 sở, quan thuộc UBND tỉnh có phận cửa; 10/10 huyện, thành phố có phận cửa điện tử; 230/230 xã, phường, thị trấn có phận cửa, cửa điện tử (trong có 60 xã triển khai cửa điện tử liên thông năm 2013, 79 xã đăng ký triển khai cửa điện tử liên thông năm 2014) Các thủ tục hành sở, ngành, UBND cấp huyện, UBND cấp xã thường xuyên tiến hành rà soát giảm thời gian giải so với quy định, đồng thời công khai trang thông tin điện tử tỉnh, UBND huyện, thành phố; công khai phận tiếp nhận trả kết cấp Qua đó, giúp cho người dân doanh nghiệp dễ tiếp cận, tìm hiểu tra cứu thủ tục hành 48 Bộ máy tổ chức tiếp tục xếp hợp lý, theo quy định pháp luật, đảm bảo phù hợp gọn nhẹ Việc ban hành chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức sở, quan thuộc UBND tỉnh quy định cụ thể, rõ ràng, hạn chế chồng chéo, trùng lặp bỏ chức năng, nhiệm vụ; xếp lại số đơn vị nghiệp trực thuộc, đáp ứng kịp thời yêu cầu hoạt động quan, đơn vị Việc triển khai phân cấp mạnh số lĩnh vực, đặc biệt quản lý tổ chức, biên chế cán bộ, công chức, viên chức quản lý tài - ngân sách góp phần tạo chủ động, sáng tạo quan, đơn vị thực nhiệm vụ Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp nâng lên: Đội ngũ cán bộ, công chức hàng năm bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ kỹ hành chính; cơng tác tuyển dụng cơng chức, viên chức có đổi nội dung hình thức tuyển dụng, đặc biệt ứng dụng công nghệ thông tin việc chấm điểm; công tác đào tạo, bồi dưỡng bước gắn với vị trí việc làm; cơng tác đánh giá, khen thưởng đánh giá người, việc, đặc biệt công tác đánh giá, xếp loại trách nhiệm người đứng đầu trì thực hiệu quả; công tác tuyển chọn cán lãnh đạo quản lý đơn vị nghiệp tiếp tục thực đảm bảo chặt chẽ, quy trình Việc ứng dụng công nghệ thông tin quan lý, điều hành quan hành tăng cường Đến nay, có 100% sở, quan thuộc UBND tỉnh; 10/10 huyện, thành phố cài đặt sử dụng phần mềm quản lý văn điều hành công việc Các sở, quan thuộc UBND tỉnh; huyện, thành phố tiếp tục trì nâng cao chất lượng trang thông tin điện tử để cập nhật văn công khai TTHC phục vụ người dân doanh nghiệp Việc áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2008 quan hành nhà nước tiếp tục quan tâm Đến tháng 6/2014, tồn tỉnh có 43/48 quan cấp chứng nhận, 41 49 quan áp dụng độc lập, 02 quan áp dụng chung với quan cấp chứng nhận Có 18 quan mở rộng, cải tiến hệ thống quản lý chất lượng toàn TTHC, 01 quan triển khai xây dựng Sở Ngoại vụ Bên cạnh kết đạt được, công tác CCHC tỉnh năm qua bộc lộ số tồn tại, hạn chế, là: Một số văn quy phạm pháp luật tham mưu, ban hành văn chất lượng chưa cao Bộ phận tiếp nhận trả kết số sở, UBND cấp huyện, cấp xã hoạt động chưa hiệu quả, thủ tục hành số quan, đơn vị tự đặt thêm giấy tờ quy định; việc giải thủ tục hành cho người dân doanh nghiệp hẹn, tượng phiền hà nhũng nhiễu; Cở sở vật chất, trang thiết bị chưa đảm bảo để đáp ứng yêu cầu công việc Tinh thần, trách nhiệm, thái độ phận cán bộ, công chức thực thi cơng vụ hạn chế, lãnh cảm Chất lượng đội ngũ cơng chức hành hồn thiện cấp theo quy định chưa thực chuyên nghiệp, đặc biệt công chức cấp xã; Hiện đại hố hành tăng cường, thực chưa tốt 50 PHẦN KẾT LUẬN Thực tế công tác cải cách TTHC năm gần dây cho thấy tâm cao độ cấp ủy Đảng, quyền tỉnh Bắc Giang nói chung thành phố Bắc Giang nói riêng Việc thực đơn giản hóa TTHC chế "một cửa", "một cửa liên thông" nâng cao hiệu lực, hiệu làm việc quan hành nhà nước, cơng dân tổ chức có nhu cầu giải công việc liên quan tới TTHC công dễ dàng thuận tiện Trong thời gian tới, đạo sâu sắc cấp Ủy Đảng quyền, ủng hộ góp sức nhân dân, Bắc Giang định đạt mục tiêu đơn giản hóa tối thiểu 30% TTHC năm 2017, áp dụng đồng diện rộng chế "một cửa", "một cửa liên thông" Bắc Giang xây dựng hành đại, gọn nhẹ, hiệu đảm bảo cho yêu cầu phát triển KT-XH hội nhập tỉnh giai đoạn tới Công cải cách hành cơng sở để xây dựng nhà nước pháp quyền "của dân, dân dân" mục tiêu mà hướng tới 51 DANH MỤC THAM KHẢO - Tạp chí cộng sản – Cải cách thủ tục hành chế “một cửa”, “một cửa liên thơng” http://www.tapchicongsan.org.vn/Home/Tieu-diem/2010/2111/Caicach-thu-tuc-hanh-chinh-va-co-che-mot-cua-mot.aspx − http://www.kilobooks.com/co-so-li-luan-cai-cach-thu-tuc-hanhchinh-277436 − Tài liệu môn Pháp luật quyền địa phương − Tài liệu tham khảo: Ủy ban thường vụ Quốc hội, báo cáo Kết giám sát “Việc thực − sách, pháp luật công tác tuyển dụng, đào tạo, bổ nhiệm đối − với đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức”, 2013 Nghị 30c/NQ-CP, ngày 08/11/2011 Chính phủ ban hành − Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011- 2020 Quyết định số 1557/QĐ-TTg, ngày 18/10/2012 Thủ tướng Chính − phủ phê duyệt Đề án “Đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức” 4.http://baodientu.chinhphu.vn/Cac-bai-phat-bieu-cua-Thu- − tuong/Thong-diep-nam-moi-cua-Thu-tuong-Nguyen-Tan-Dung/189949.vgp Trương Quốc Việt, u cầu trách nhiệm giải trình, tính minh bạch, tính dự đốn khả tham gia hoạt động hành nhà − nước, Tạp chí Quản lý nhà nước, số tháng 3/2013 Trương Quốc Việt, Lãnh đạo cơng hành cơng giai đoạn nay, Kỷ yếu Hội thảo khoa học Quốc tế Nghiên cứu Giảng dạy lãnh đạo sách cơng Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh (ngày 23/5/2013) 52 ...CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH Ở THÀNH PHỐ BẮC GIANG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA CÁN BỘ, CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC LỜI MỞ ĐẦU Trong cải cách hành nhà nước, cải cách thủ tục hành. .. ĐỘNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH Ở THÀNH PHỐ BẮC GIANG GIAI ĐOẠN 2016- 2020 3.1: Phương hướng Thành phố cải cách thủ tục hành giai đoạn 2016- 2020 Thực có hiệu Nghị định số 63/2010/NĐ-CP Chính. .. cơng bố 1.758 thủ tục, số thủ tục hành cấp tỉnh 1.390 thủ tục, số thủ tục hành thủ tục chung cấp huyện 211 thủ tục Từ năm 2012, UBND tỉnh ban hành kế hoạch rà sốt đơn giản hóa thủ tục hành địa bàn