Thực trạng và giải pháp xóa đói giảm nghèo tại xã huy tường huyện phù yên tỉnh sơn la

Trên thế giới, đói nghèo luôn là vấn đề được xã hội quan tâm. Ở các nước phát triển, dù có mức sống cao song vẫn luôn tồn tại tình trạng phân hóa giàu nghèo. Còn ở những nước đang phát triển với thu nhập trung bình và thấp, trong đó bao gồm cả Việt Nam, thì một bộ phận không nhỏ dân cư vẫn sống ở mức nghèo khổ, đặc biệt còn có những người sống trong hoàn cảnh rất khó khăn, phải chịu tình trạng thiếu đói, không đủ ăn trong khi đây là nhu cầu thiết yếu của con người. Ở Việt Nam bộ phận dân cư có mức sống nghèo khổ tập trung nhiều ở vùng núi, bởi điều kiện kinh tế khó khăn, trình độ dân trí thấp chưa có kinh nghiệm trong sản xuất nên dẫn đến thu nhập thấp. Mức độ đói nghèo cũng có sự chênh lệch khác nhau giữa các vùng miền trong cả nước do những đặc điểm khác nhau về điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội. Trong đó, tình trạng đói nghèo ở khu vực miền núi, vùng sâu vùng xa trầm trọng hơn các khu vực miền xuôi. Theo kết quả điều tra của Bộ lao động thương binh và xã hội năm 2016 thì khu vực miền núi Tây Bắc có tỷ lệ hộ nghèo cao nhất cả nước với 34,52%, tiếp theo là Tây Nguyên và miền núi Đông Bắc với 20,74%. Đông Nam bộ có tỷ lệ hộ nghèo thấp nhất cả nước với 1,23%, tỷ lệ hộ nghèo của Đồng bằng sông Hồng cũng chỉ 4,76%. Trong khi Điện Biên (48,14%), Hà Giang (43,65%), Cao Bằng (42,53%)... là những tỉnh có tỷ lệ hộ nghèo cao nhất cả nước. Riêng tỉnh Bình Dương là địa phương duy nhất không có hộ nghèo và cận nghèo theo chuẩn nghèo mới; TP.HCM cũng có tỷ lệ hộ nghèo (0,02%) và cận nghèo (0,2%) rất thấp. Đây là những địa phương có tỷ lệ hộ nghèo thấp nhất cả nước21. Theo kết quả điều tra về sự chênh lệch đói nghèo khu vực miền núi ta thấy tình trạng đó gây ảnh hưởng xấu tới chất lượng cuộc sống của người dân trong vùng. Trong những năm gần đây, Đảng và Nhà nước ta đã giành nhiều sự quan tâm, nhiều chủ trương

BỘ NỘI VỤ TRƢỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI KHOA HÀNH CHÍNH HỌC KHĨA LUẬN TỐT NGHIỆP THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO TẠI XÃ HUY TƢỜNG, HUYỆN PHÙ YÊN, TỈNH SƠN LA Khóa luận tốt nghiệp ngành Người hướng dẫn Sinh viên thực Mã số sinh viên Khóa Lớp : QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC : TS NGUYỄN THỊ NGỌC MAI : LƯỜNG THỊ TÂM : 1405QLNA061 : 2014 - 2018 : ĐH QLNN 14A HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Em xin cam đoan cơng trình nghiên cứu thân, nội dung kết nghiên cứu đề tài khóa luận đựơc thu thập từ nhiều nguồn khác có trích nguồn theo quy định Em xin hồn tồn chịu trách nhiệm nội dung khóa luận Người cam đoan Lường Thị Tâm LỜI CẢM ƠN Trong thời gian năm học tập trường hai tháng thực tập UBND xã Huy Tường, em học hỏi nhiều kiến thức kinh nghiệm thiết thực liên quan đến ngành học mình, hành trang quan trọng để giúp em hoàn thiện phát triển, trưởng thành đường lĩnh hội kiến thức Để hoàn thành khóa luận này, em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới: Trường Đại học Nội vụ Hà Nội, thầy khoa Hành học thầy Trường Đại học Nội vụ tận tình dìu dắt, bảo, quan tâm cung cấp kiến thức bổ ích, kỹ quan trọng cho em suốt năm học Cô Nguyễn Thị Ngọc Mai – Giảng viên Khoa Văn thư - Lưu trữ trường Đại học Nội vụ Hà Nội dành thời gian tận tình hướng dẫn để em hồn thành tốt khóa luận Anh Hồng Văn Nguyễn – Văn phịng thống kê xã; Anh Vì Văn Hân, phó chủ tịch UBND xã, phó ban thường trực Ban dự án giảm nghèo xã Huy Tường, anh chị, cô phòng quan tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ, bảo, cung cấp tài liệu liên quan đến đề tài để em hồn thiện khóa luận Mặc dù có nhiều gắng q trình thực hiện, nhiên mặt thời gian lực cịn hạn chế nên khơng thể tránh khỏi thiếu sót Rất mong nhận góp ý q thầy, để khóa luận em hoàn thiện Em xin trân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày 26 tháng 03 năm 2018 Sinh viên thực Lƣờng Thị Tâm DANH MỤC CHỮ CÁI VIẾT TẮT Stt Chữ viết tắt Nghĩa từ viết tắt XĐGN Xóa đói giảm nghèo KHKT Khoa học kỹ thuật KT – XH CNH – HĐH UBND Ủy ban nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân Kinh tế- xã hội Cơng nghiệp hóa – đại hóa MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Lịch sử vấn đề 3 Mục đích Nhiệm vụ nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Kết cấu khóa luận PHẦN NỘI DUNG Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐÓI NGHÈO VÀ XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Một số khái niệm đói nghèo 1.1.2 Chuẩn đói nghèo Việt Nam 11 1.1.3 Đặc điểm chủ yếu người nghèo 13 1.1.4 Sự cần thiết xóa đói giảm nghèo 14 1.1.5 Vai trò xóa đói giảm nghèo 15 1.1.6 Ý nghĩa xóa đói giảm nghèo 16 1.2 Cơ sở thực tiễn 16 1.2.1 Chủ trương, sách Đảng Nhà nước xóa đói giảm nghèo 16 1.2.2 Nội dung xóa đói giảm nghèo 21 1.2.3 Hoạt động xóa đói giảm nghèo số quốc gia giới 23 Tiểu kết chƣơng 27 Chƣơng THỰC TRẠNG ĐÓI NGHÈO VÀ XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO TẠI XÃ HUY TƢỜNG, HUYỆN PHÙ YÊN, TỈNH SƠN LA 28 2.1 Khái quát xã Huy Tƣờng, huyện Phù Yên, tỉnh Sơn La 28 2.1.1 Vị trí địa lý 28 2.1.2 Đặc điểm điều kiện tự nhiên 28 2.1.3 Đặc điểm kinh tế- xã hội 30 2.2 Khái quát Ủy ban nhân dân xã Huy Tƣờng 32 2.2.1 Vị trí, chức UBND xã 32 2.2.2 Nhiệm vụ, quyền hạn UBND xã: 32 2.2.3 Cơ cấu tổ chức UBND xã 32 2.3 Thực trạng đói nghèo xã Huy Tƣờng, huyện Phù Yên, tỉnh Sơn La 37 2.3.1 Thực trạng đói nghèo 37 2.3.2 Nguyên nhân đói nghèo 41 2.4 Thực trạng cơng tác xóa đói giảm nghèo xã Huy Tƣờng, huyện Phù yên, tỉnh Sơn La 42 2.4.1 Tình hình triển khai thực chương trình, sách xóa đói giảm nghèo địa bàn xã Huy Tường 42 2.4.2 Kết đạt cơng tác xóa đói giảm nghèo 44 2.4.3 Những tồn hạn chế cơng tác xóa đói giảm nghèo 50 Tiểu kết chƣơng 53 Chƣơng GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO TẠI XÃ HUY TƢỜNG, HUYỆN PHÙ YÊN, TỈNH SƠN LA 54 3.1 Giải pháp xóa đói giảm nghèo xã Huy Tƣờng, huyện Phù Yên, tỉnh Sơn La 54 3.1.1 Giải pháp kinh tế 54 3.1.2 Giải pháp sở hạ tầng 54 3.1.3 Giáo dục đào tạo dạy nghề 55 3.1.4 Giải pháp lồng ghép cho vay vốn hướng dẫn sử dụng vốn 56 3.1.5 Giải pháp tuyên truyền 57 3.1.6 Công tác y tế, dân số kế hoạch hố gia đình 58 3.2 Kiến nghị 58 3.2.1 Đối với Đảng Nhà nước 58 3.2.2 Đối với cấp tỉnh 59 3.2.3 Đối với cấp huyện 59 3.2.4 Đối với địa phương xã 60 Tiểu kết chƣơng 61 PHẦN KẾT LUẬN 62 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 63 PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trên giới, đói nghèo ln vấn đề xã hội quan tâm Ở nước phát triển, dù có mức sống cao song ln tồn tình trạng phân hóa giàu nghèo Cịn nước phát triển với thu nhập trung bình thấp, bao gồm Việt Nam, phận không nhỏ dân cư sống mức nghèo khổ, đặc biệt cịn có người sống hồn cảnh khó khăn, phải chịu tình trạng thiếu đói, khơng đủ ăn nhu cầu thiết yếu người Ở Việt Nam phận dân cư có mức sống nghèo khổ tập trung nhiều vùng núi, điều kiện kinh tế khó khăn, trình độ dân trí thấp chưa có kinh nghiệm sản xuất nên dẫn đến thu nhập thấp Mức độ đói nghèo có chênh lệch khác vùng miền nước đặc điểm khác điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội Trong đó, tình trạng đói nghèo khu vực miền núi, vùng sâu vùng xa trầm trọng khu vực miền xuôi Theo kết điều tra Bộ lao động thương binh xã hội năm 2016 khu vực miền núi Tây Bắc có tỷ lệ hộ nghèo cao nước với 34,52%, Tây Nguyên miền núi Đông Bắc với 20,74% Đơng Nam có tỷ lệ hộ nghèo thấp nước với 1,23%, tỷ lệ hộ nghèo Đồng sông Hồng 4,76% Trong Điện Biên (48,14%), Hà Giang (43,65%), Cao Bằng (42,53%) tỉnh có tỷ lệ hộ nghèo cao nước Riêng tỉnh Bình Dương địa phương khơng có hộ nghèo cận nghèo theo chuẩn nghèo mới; TP.HCM có tỷ lệ hộ nghèo (0,02%) cận nghèo (0,2%) thấp Đây địa phương có tỷ lệ hộ nghèo thấp nước[21] Theo kết điều tra chênh lệch đói nghèo khu vực miền núi ta thấy tình trạng gây ảnh hưởng xấu tới chất lượng sống người dân vùng Trong năm gần đây, Đảng Nhà nước ta giành nhiều quan tâm, nhiều chủ trương sách tích cực giúp xóa đói giảm nghèo (XĐGN) cho vùng núi đạt kết định, theo báo cáo địa phương vùng dân tộc miền núi, tiêu giảm tỷ lệ hộ nghèo đạt vượt, bình quân khoảng 3% - 4%/năm, cụ thể là: Các tỉnh vùng Đông Bắc giảm 3,62%; Tây Bắc giảm 4,47%; Tây Nguyên giảm 3,04%; đồng sông Cửu Long giảm 2,15% Kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội thay đổi rõ rệt: 98,6% số xã có đường ơ-tơ đến trụ sở ủy ban nhân dân xã; có 99,8% số xã 95,5% số thơn có điện [22] Song thực tế, tình hình đói nghèo vùng miền núi chưa giải triệt để, số sách XĐGN chưa thực phù hợp với tình hình địa phương tác động chúng tới việc khắc phục đói nghèo miền núi chưa đem lại hiệu cao XĐGN chữa bệnh, điều cốt lõi phải tìm đâu ngun nhân dẫn đến tình trạng nghèo đói? Trong đó, ngun nhân ngun nhân chính? Từ đề giải pháp đắn, hiệu nhằm giúp người dân xóa nghèo Huy Tường xã miền núi thuộc vùng II huyện Phù Yên, cách trung tâm huyện km phía Đơng Nam, giáp ranh với xã như: Phía Bắc giáp xã Huy Hạ; Phía Nam giáp xã Tường Tiến; Phía Đơng giáp xã Tân Lang; Phía Tây giáp xã Tường Thượng xã Tường Phù Tổng diện tích tự nhiên tồn xã có 2.119 Tồn xã có 10 bản, có 646 hộ, 2817 nhân gồm có dân tộc sinh sống (dân tộc thái, mương, dao, kinh) dân tộc thái chiếm đa số với 48% dân số tồn xã, năm 2017 tồn xã có 130 hộ cận nghèo chiếm 20,16%, có 226 hộ nghèo chiếm 35,04% Huy Tường xã vùng II huyện, địa hình chủ yếu đồi núi có độ dốc cao, nhân dân thôn sống phân tán, rải rác Hệ thống đường giao thơng phát triển, có đường ô tô đến trung tâm xã chủ yếu đường giao thông nông thôn thường bị chia cắt vào mùa mưa, đường đến chủ yếu đường đất, giao thơng lại khó khăn nên ảnh hưởng khơng nhỏ tới q trình phát triển kinh tế hộ gia đình Trình độ dân trí khơng đồng nhận thức ứng dụng KHKT vào sản xuất cịn chậm, cịn chơng chờ ỷ lại vào hỗ trợ Nhà nước, chưa trọng phát triển kinh tế hộ gia đình Thiếu vốn cho phát triển kinh tế xã hội, sản xuất chủ yếu tự cung tự cấp chưa quy hoạch thành vùng sản xuất hàng hóa tập trung Do XĐGN xã yêu cầu cấp thiết, đòi hỏi địa phương cấp lãnh đạo tìm giải pháp hỗ trợ người dân phát triển sản xuất, nâng cao thu nhập để tiến tới thoát nghèo Xuất phát từ tình hình thực tiễn em tiến hành nghiên cứu đề tài: “Thực trạng giải pháp xóa đói giảm nghèo xã Huy Tƣờng, huyện Phù Yên, tỉnh Sơn La” Lịch sử vấn đề Xóa đói giảm nghèo sách phổ biến, khơng phạm vi quốc gia mà trở thành vấn đề mang tính tồn cầu Vì vậy, tổ chức, nhà khoa học, quan, đơn vị, cấp ngành địa phương, nhà quản lý quan tâm nghiên cứu nhiều góc độ khác Trên giới có hội nghị bàn đói nghèo như: - Hội nghị chống đói nghèo khu vực Châu Á- Thái Bình Dương tổ chức ESCAP (Ủy ban kinh tế- xã hội Châu Á – Thái Bình Dương) Tổ chức Băng Cốc - Thái Lan, tháng năm 1993, đưa khái niệm chung đói nghèo, thực trạng đói nghèo, giải pháp chống đói nghèo khu vực - Hội nghị phát triển xã hội Liên hợp quốc chủ trì, Copenhaghen – Đan Mạch, tháng năm 1995, gồm nguyên thủ quốc gia tập trung thảo luận vấn đề đói nghèo, hịa hợp xã hội nêu lên trách nhiệm tổ chức quốc tế nước phát triển việc hỗ trợ, giúp đỡ nước phát triển xóa đói giảm nghèo, thu hẹp khoảng cách nước giàu nước nghèo Tỉ lệ nghèo đói cịn cao kết XĐGN chưa bền vững: Trong năm qua, tỷ lệ hộ nghèo xã có giảm cịn cao; kết XĐGN chưa bền vững, tình trạng tái nghèo diễn địa bàn xã Công tác tuyên truyền, giáo dục, vận động XĐGN: Đội ngũ cán sở nhận thức trách nhiệm công tác giảm nghèo nhanh bền vững chưa sâu sắc, chưa tồn diện Cơng tác đạo điều hành phối hợp chưa quán, thực chế độ thông tin báo cáo chưa kịp thời, việc thơng báo, đạo điều hành chậm Ý thức tự vươn lên nghèo số hộ nghèo cịn kém: Một phận lớn hộ nghèo thiếu tâm tự chủ vươn lên, có tư tưởng trông chờ, ỷ lại vào giúp đỡ Nhà nước Cơ chế sách chưa đầy đủ hiệu quả: Do nguồn lực hạn chế, thiếu cách làm sáng tạo nghiên cứu chưa đầy đủ vấn đề nghèo đói nên hệ thống sách, giải pháp thực chưa đồng bộ, chưa toàn diện, chưa đủ mạnh để giải triệt để, sâu rộng vấn đề khó khăn, u cầu chương trình XĐGN như: giải vấn đề thị trường nông sản hàng hố nơng dân; nâng cao trình độ dân trí kinh nghiệm làm ăn người nghèo; giải việc làm xóa bỏ suy nghĩ trọng nam khinh nữ, muốn có trai dẫn đến sinh nhiều Vốn tín dụng hỗ trợ người nghèo sản xuất thực chưa có hiệu chưa lồng ghép cho vay vốn hướng dẫn sử dụng vốn vay Một số hộ nghèo vay vốn chưa thoát nghèo cách thức đầu tư cho hiệu Chất lượng lao động xã cịn thấp, suất lao động khơng cao, dẫn đến thu nhập thấp, đời sống người lao động nhiều khó khăn Chất lượng nguồn lao động thấp cịn trở ngại việc thực 51 chương trình chuyển dịch cấu kinh tế, cấu sản xuất theo hướng cơng nghiệp hố, đại hố 2.4.3.2 Nguyên nhân tồn hạn chế Thực tế cho thấy, vấn đề xóa đói giảm nghèo địa phương nói chung xã Huy Tường nói riêng q trình thực có tồn hạn chế định Xuất phát từ nhiều nguyên nhân khác mà hoạt động XĐGN xã tồn tại: Do thiếu thống nhất, phối hợp, kết hợp đạo thực chương trình XĐGN với chương trình phát triển KT-XH khác Sự phối kết hợp ban ngành đoàn thể chưa thực thống đồng với nhau, công tác tuyên truyền vận động nhân dân tích cực tham gia XĐGN Đội ngũ cán làm cơng tác XĐGN cịn yếu; chủ yếu kiêm nhiệm, trình độ lực hạn chế, số cán chưa thực chủ động, nhiệt tình cơng việc phân công xuống để hướng dẫn đạo định hướng mạnh địa phương cịn hạn chế nên hiệu suất chất lượng cơng việc kém, khó khăn việc thực nhiệm vụ, quản lý hoạt động phát triển KT XH XĐGN Do thu nhập nhóm hộ nghèo cịn thấp khơng ổn định Thu nhập từ sản xuất nông lâm, ngư nghiệp phụ thuộc nhiều vào thiên nhiên, bên cạnh cịn hệ thống sở hạ tầng giao thơng lại khó khăn gây ảnh hưởng tới thu nhập người dân Nhiều hộ nghèo thiếu kiến thức kinh nghiệm làm ăn, hỗ trợ vay vốn khơng biết phát huy hiệu vốn, dẫn đến khơng hồn nợ Một phận hộ nghèo khác không dám vay vốn,và sử dụng đồng vốn vào mục tiêu sản xuất, kinh doanh để XĐGN 52 Chưa có phương án, kế hoạch cụ thể công tác phân bổ nguồn vốn hỗ trợ cho nhân dân địa phương xã chưa có hướng dẫn người dân sử dụng nguồn vốn sản xuất kinh doanh Vẫn hộ dân sinh khơng có kế hoạch, giữ nhận thức sinh đẻ muốn sinh trai dẫn đến để dày, đẻ nhiều khơng có điều kiện chăm sóc, ốm đau kéo theo sản xuất đời sống khó khăn thiều thốn Tiểu kết chƣơng Nâng cao hiệu cơng tác xóa đói giảm nghèo yêu cầu quan trọng Trong thời gian qua, xã Huy Tường có nỗ lực quan tâm thực cơng tác xóa đói giảm nghèo đạt số thành tựu đáng ghi nhận Tuy nhiên bên cạnh mặt tích cực đạt cơng tác xóa đói giảm nghèo xã Huy Tường số hạn chế định làm cho hiệu thực giảm số hộ nghèo thực tế chưa cao Tóm lại, chương này, đề tài tập chung nghiên cứu thực trạng đói nghèo thực trạng xóa đói giảm nghèo giai đoạn 2013 – 2017 xã Huy Tường, từ hạn chế khó khăn gặp phải, đồng thời xác định nguyên nhân hạn chế Đây sở để đề xuất giải pháp kiến nghị nhằm nâng cao hiệu công tác xóa đói giảm nghèo xã Huy Tường, huyện Phù Yên, tỉnh Sơn La 53 Chƣơng GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO TẠI XÃ HUY TƢỜNG, HUYỆN PHÙ YÊN, TỈNH SƠN LA 3.1 Giải pháp xóa đói giảm nghèo xã Huy Tƣờng, huyện Phù Yên, tỉnh Sơn La Trên sở thực tế đời sống người dân xã Huy Tường dựa vào đặc điểm điều kiện tự nhiên, địa hình lợi nguyên nhân nghèo đói khó khăn cơng tác XĐGN địa phương xã Huy Tường, em xin đề xuất số giải pháp sau: 3.1.1 Giải pháp kinh tế - Khai thác triệt để tiềm năng, lợi vùng đẩy mạnh chuyển dịch cấu trồng vật ni theo hướng sản xuất hàng hóa đáp ứng nhu cầu hàng hóa thị trường Trên sở thâm canh tăng vụ, áp dụng tiến KHKT vào sản xuất, phát triển theo hướng nông lâm nghiệp - Khuyến khích thu hút đầu tư, phát huy nội lực tranh thủ thời cơ, sử dụng hiệu nguồn vốn đầu tư từ dự án nguồn vốn khác Nhà nước, tập trung vào phát triển kinh tế - xã hội - Tiếp tục củng cố quan hệ sản xuất, nâng cao hiệu lực quản lý điều hành quyền Làm tốt cơng tác xây dựng kế hoạch hàng năm phù hợp với điều kiện thực tế xã - Khuyến khích phát triển chăn ni gia súc, gia cầm Tăng cường cơng tác thú ý phịng chống dịch bệnh 3.1.2 Giải pháp sở hạ tầng Cơ sở hạ tầng vấn đề xúc xã miền núi,tiếp tục thực hiên tốt Nghị số 12 Ban thường vụ Đảng ủy 54 tăng cường công tác quản lý chỉnh trang đô thị đầu tư sở hạ tầng, đường giao thông nơng thơn phấn đấu 100% thơn có nhà văn hóa Xây dựng cơng trình thủy lợi việc sửa cơng trình cũ phải nguồn vốn ngân sách nhà nước đầu tư Giải pháp góp phần nâng cao hiệu số vùng thiếu nước phục vụ cho nông nghiệp Tiếp tục thực công tác xóa nhà tạm cho hộ nghèo, đảm bảo hộ nghèo có chỗ vững chắc, ổn định sống ăn tâm làm ăn Khắc phục hạn chế công tác khuyến nơng tình trạng thiếu thơng tin Tạo lập mạng lưới cộng đồng giúp đỡ việc cung cấp thông tin phương thức làm ăn, giảm chi phí hoạt động XĐGN 3.1.3 Giáo dục đào tạo dạy nghề Việc nâng cao mặt dân trí, đào tạo nguồn lực tạo điều kiện cho người dân, người nghèo có đủ trình độ điều kiện tiếp cận thông tin việc làm cần thiết Thực chủ trương xóa mù chữ cho người dân Thực tế cho thấy vấn đề đói nghèo tái nghèo thường đơi với trình độ dân trí thấp Đối với hộ nghèo gánh nặng cho chi phí giáo dục lớn so với thu nhập họ, khơng có hỗ trợ họ khó vượt qua, em dễ bỏ họ Để người nghèo tiếp thu kiến thức, kinh nghiệm sản xuất kinh doanh, tiến KHKT, cần thiết phải nâng cao trình độ dân trí cho người nghèo Đảm bảo cho em hộ nghèo học theo độ tuổi cần có hỗ trợ từ cấp ngành Vì để tăng khả tiếp cận người nghèo với giáo dục cần giải vấn đề sau: - Tăng mức độ sẵn có giáo dục thơng qua chương trình xây dựng trường học để làm giảm khoảng cách từ nhà đến trường, giải pháp gắn với giải pháp sở hạ tầng 55 - Giảm chi phí đến trường em hộ nghèo hình thức miễn học phí cho học sinh thuộc diện nghèo đói, khó khăn Tuy nhiên thực tế cho thấy khoản đóng góp học sinh lại chiếm tỷ lệ nhỏ so với tổn chi phí cho việc học, đơi với miễn giảm học phí cần hỗ trợ với tăng trợ cấp, giảm yêu cầu đóng góp cha mẹ học sinh đóng góp cho chi hội phụ huynh, cho đồng phục hội hè, Đồng thời nâng cao chất lượng giáo dục, quan tâm đầu tư yếu tố đầu vào giáo dục như: Sách giáo khoa, sở trường lớp, đặc biệt đời sống vật chất tinh thần giáo viên - Khuyến khích tổ chức cá nhân tình nguyện tham gia giúp đỡ người nghèo nâng cao trình độ học vấn, tổ chức hình thức giáo dục phù hợp để xóa mù chữ mở lớp bổ túc văn hóa, Nâng cao dịch vụ khuyến nơng nhăm tạo điều kiện cho nông dân tiếp cận với thông tin kỹ thuật, tiếp cận thị trường Mở thêm tập huấn cho người dân 3.1.4 Giải pháp lồng ghép cho vay vốn hướng dẫn sử dụng vốn Tạo điều kiện cho hộ nghèo vay vốn với lãi suất ưu đãi Thực tế cho thấy hộ nghèo chủ yếu sản xuất nơng nghiệp mang tính thời vụ, số trường hợp cấp vốn vật chất giống, phân bón, để tránh người nghèo sử dụng vốn sai với mục đích vay Ngồi ra, nên gắn việc khuyến nơng với việc cho vay băng nhiều hình thức, hướng dẫn hộ nông dân áp dụng khoa học công nghệ sản xuất kinh doanh thích hợp thơng qua chương trình dự án tín dụng có mục tiêu Để nâng cao ý thức trách nhiệm sử dụng nguồn vốn tín dụng, ban đạo giảm nghèo xã cần tổ chức lớp tập huấn, hướng dẫn, đồng thời tăng cường công tác kiểm tra giám sát nguồn vốn đôn đốc hộ dân sử dụng vốn vay, đẩu tư vào lĩnh vực sản xuất có hiệu 56 Có thể nói, muốn người dân nghèo, ngồi việc cho vay vốn, quyền xã cần hướng dẫn người dân định hướng tổ chức sản xuất hướng, làm cho nguồn vốn sinh lời giúp dân thoát nghèo bền vững 3.1.5 Giải pháp tuyên truyền Đẩy mạnh công tác tuyên truyền giáo dục sâu rộng tới tầng lớp nhân dân nói chung đặc biệt hộ nghèo nói riêng nhằm giúp họ nâng cao nhận thức chủ trương, sách Đảng, Nhà nước, thành phố, huyện việc thực XĐGN giai đoạn tới Tuyên truyền, động viên, vận động hộ nghèo tự lực, tự cường nâng cao ý thức cố gắng nỗ lực không trông chờ ỷ lại vào xã hội cách vượt qua khó khăn vươn lên nghèo Các hoạt động tuyên truyên cần thực qua hướng sau: - Sử dụng phương tiện truyền thông thông tin đại chúng như; truyền hình, báo, đài phát địa phương làm thay đổi dần nhận thức cách nghĩ, cách làm nhằm bước nâng cao dân trí cho nhân dân tồn huyện, vùng cịn nhiều hộ nghèo - Tổ chức hội thảo, buổi liên hoan văn nghệ địa phương với chủ đề XĐGN, đồng thời phổ biến chương trình, mục tiêu XĐGN đến người dân Các chương trình tuyên truyền nên giao cho tổ chức, đoàn thể, nghề nghiệp như: Hội khuyến nơng, Phịng kế hoạch kinh tế phát triển nông thôn, trạm thú y, trạm bảo vệ thực vật xã xây dựng chương trình phối hợp tổ chức nhằm chuyển giao kỹ thuật, kinh nghiệm sản xuất cho nông dân - Tổ chức hoạt động tuyên truyền cổ động cho phong trào đổi tư duy, đổi phương thức làm ăn hướng dẫn cách nghèo, làm giàu đáng hoạt động hội phụ nữ, đoàn niên… 57 3.1.6 Công tác y tế, dân số kế hoạch hố gia đình XĐGN cần thực song song với chương trình phát triển dân số kế hoạch hố gia đình, ngun nhân dẫn đến đói nghèo hộ dân xã Huy Tường đông Một nhược điểm lớn người nghèo sinh đẻ khơng có kế hoạch, nhận thức khơng đắn sinh đẻ, muốn sinh trai nên dẫn đến đẻ dày, đẻ nhiều khơng có điều kiện chăm sóc, ốm đau ln, khơng có thời gian lao động kéo theo sản xuất kém, đời sống khó khăn, thiếu thốn Hằng năm, tất hộ nghèo xã cấp thẻ bảo hiểm y tế miễn phí, trung tâm y tế trạm y tế xã ln quan tâm chăm sóc sức khoẻ cho nhân dân, hộ nghèo huyện Toàn xã cịn hộ nghèo đơng con, cần tuyên truyền, vận động sinh đẻ có kế hoạch giảm tỷ lệ sinh xuống Giao cho Hội phụ nữ xã, Uỷ ban bảo vệ, chăm sóc sức khoẻ bà mẹ, trẻ em quan tâm đạo, tuyên truyền, vận động tập trung vào hai vùng cao xã có số hộ nghèo đơng chiếm tỷ lệ lớn cấu nguyên nhân nghèo 3.2 Kiến nghị 3.2.1 Đối với Đảng Nhà nước Tập trung chuyển dịch cấu kinh tế, cấu trồng, vật ni theo hướng hàng hóa Chú trọng phát triển làng nghề Tranh thủ hết sức, hình thức biện pháp mở rộng ngành nghề, tăng chỗ làm việc hướng dẫn cách làm việc cho người nghèo Khuyến khích có sách để người nghèo khỏi nghèo bền vững Tránh ỷ lại khơng muốn phấn đấu khỏi đói nghèo để hưởng sách ưu đãi Mở rộng tăng cường nguồn vốn để người nghèo vay vốn sản xuất, có tính đến hiệu vốn vay 58 Cung cấp đầy đủ thông tin thị trường, trọng đến hoạt động dự báo nhu cầu thị trường cho người nghèo Đào tạo chuyển giao công nghệ, khoa học kỹ thuật mới, hỗ trợ kiến thức kinh nghiệm sản xuất kinh doanh Xây dựng điển hình vượt đói nghèo hộ gia đình, xã làm tốt cơng tác xóa đói giảm nghèo để nhân rộng tồn xã Hoàn thiện phát triển hệ thống hạ tầng sở phục vụ cho sống người dân nghèo phát triển, nên tập trung xóm cịn nhiều khó khăn để người nghèo có điều kiện thuận lợi phát triển Triển khai chương trình phịng chống tệ nạn xã hội cách đồng có hiệu Hồn thiện máy đạo cơng tác xóa đói giảm nghèo từ xã đến thôn Kiên từ bỏ hình thức tham nhũng, tiêu cực cơng tác 3.2.2 Đối với cấp tỉnh Tỉnh cần tạo điều kiện kinh phí, nguồn vốn đầu tư để triển khai thực xóa đối giảm nghèo địa bàn xã Tỉnh cần tăng cường hướng dẫn, kiểm tra giám sát thực chương trình mục tiêu xóa đói giảm nghèo.UBND tỉnh cần thường xuyên đạo quan chuyên mơn UBND huyện kịp thời tháo gỡ khó khăn triển khai thực chương trình hỗ trợ sách hỗ trợ xóa đói giảm nghèo xã Tỉnh cần phối hợp với tổ chức có liên quan thường xuyên tổ chức lớp tập huấn nghiệp vụ xóa đói giảm nghèo cho cán huyện, xã 3.2.3 Đối với cấp huyện Nâng cao vai trò, trách nhiệm lãnh đạo cấp quyền đến cơng tác XĐGN, thường xun kiểm tra đôn đốc thực chủ trương, giải pháp XĐGN xã Quan tâm tới việc chăm 59 lo đời sống cho người dân nghèo Giảm dần việc hỗ trợ trực tiếp cho hộ nghèo, tập trung hỗ trợ, khuyến khích sản xuất, ưu đãi tín dụng, dạy nghê, khuyến nơng – lâm; phân loại hộ nghèo theo nhóm đối tượng để có sách trợ giúp phù hợp Cần có giải pháp thiết thực nhằm hỗ trợ, động viên, khích lệ tạo điều kiện cho hộ nghèo phát huy khả họ để họ vươn lên, khắc phục khó khăn vượt qua nghèo đói Cần chủ động việc phát huy nguồn vốn chỗ để XĐGN, không nên trông chờ ỷ lại vào trung ương tổ chức khác Việc cho vay vốn tạo việc làm việc quan trọng giúp người nghèo cải thiện đời sống, nâng cao thu nhập Vì vậy, huyện nên trọng giải pháp cụ thể hỗ trợ, tạo điều kiện ưu tiên cho người nghèo vay vốn thủ tục kết với ngân hàng đề vay vốn 3.2.4 Đối với địa phương xã Đảng ủy, quyền cấp xã cần tập chung đạo ban ngành, đoàn thể, chi bộ, xây dựng kế hoạch cụ thể, phân công cán bộ, đảng viên phụ trách hộ gia đình để tư vấn, giúp đỡ mặt, nên đến hộ để khảo sát, tìm hiểu kỹ hồn cảnh, động viên thuyết phục họ nỗ lực phấn đấu vươn lên Đối với hộ nghèo tiếng phổ thông nên phân cán biết tiếng để tiện công việc vận động thuyết phục hiệu Tăng cường kiểm tra, giám sát, nắm bắt thông tin hộ thoát nghèo quan trọng để giảm thiểu khả tái nghèo Có sách khuyến khích tun dương cán làm cơng tác tốt người dân thực hiệu mô hình, sử dụng hiệu nguồn vốn hỗ trợ… Thường xuyên báo cáo tình hình lên cấp huyện để nắm rõ tình hình, đồng thời cán làm cơng tác xã gần dân sát dân, thực trách nhiệm 60 Cấp xã chủ động thực tốt công tác tuyên truyền công tác XĐGN đến quản lý  Đối với hộ gia đình hộ nghèo: Khai báo trung thực tiến hành điều tra, rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo Từng bước thay đổi nhận thức khắc phục trông chờ ỷ lại vào Nhà nước Sớm loại bỏ phong tục lạc hậu, bước vươn lên thoát nghèo Sử dụng hiệu nguồn vốn sử dụng mục đích nguồn vốn hỗ trợ Nhà nước Chủ động học hỏi kinh nghiệm, tìm hiểu ứng dụng khoa học, công nghệ vào kinh doanh sản xuất để vươn lên thoát nghèo Nâng cao nhận thức sinh đẻ, gia đình cần thực dân số kế hoạch hóa gia đình, nhà sinh từ 1- con, xóa bỏ suy nghĩ lệch lạc trọng nam khinh nữ Tiểu kết chƣơng Để thực tốt mục tiêu: “Dân giàu, nước mạnh, xã hội cơng bằng, dân chủ, văn minh” việc nâng cao hiệu cơng tác xóa đói giảm nghèo góp phần quan trọng Từ phân tích thực trạng đói nghèo xóa đói giảm nghèo xã Huy Tường, sở quan điểm, chủ trương Đảng Nhà nước định hướng xóa đói giảm nghèo xã, tác giả đề xuất giải pháp chủ yếu số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu cơng tác xóa đói giảm nghèo xã Huy Tường, huyện Phù Yên, tỉnh Sơn La Cơng tác xóa đói giảm nghèo nâng cao góp phần mở nhiều hội cho người nghèo xã giúp họ có hội vay vốn, có phương tiện sản xuất, nâng cao thu nhập, ổn định sống, bước thoát nghèo vươn lên làm giàu 61 PHẦN KẾT LUẬN Xóa đói giảm nghèo chủ trương lớn, chiến lược quốc gia quan trọng thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa phát triển kinh tế đất nước Cơng xóa đói giảm nghèo vừa có vị trí quan trọng tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế, với việc phát triển kinh tế thị trường để nhằm cải thiện đời sống vật chất tinh thần cho người nghèo, góp phần tăng trưởng kinh tế bền vững thực công xã hội vừa nhiệm vụ lâu dài trọng tâm trước mắt cần Đảng, Nhà nước, cấp quyền nhân dân quan tâm thực XĐGN vấn đề phức tạp phải có chiến lược thực lâu dài Với mong muốn góp phần vào công phát triển KT-XH xã, tác giả lựa chọn đề tài nghiên cứu chủ đề XĐGN xã Huy Tường Xuất phát từ ý nghĩa thiết thực cơng tác XĐGN, khóa luận đề cập làm rõ nội dung chủ yếu như: Hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn đói nghèo xóa đói giảm nghèo; Trên sở lý luận tác giả sau nghiên cứu phân tích thực trạng, đưa đánh giá chung thực trạng đói nghèo công tác XĐGN địa bàn xã Huy Tường, huyện Phù Yên, tỉnh Sơn La gia đoạn 2013-2015; Từ kết đạt mặt hạn chế tác giả đưa giải pháp kiến nghị nhằm nâng cao hiệu cơng tác xóa đói giảm nghèo xã Huy Tường, huyện Phù Yên, tỉnh Sơn La Thực tốt công tác XĐGN, tỷ lệ đói nghèo xã giảm qua năm, nhiều hộ vươn lên thoát nghèo, nhiên hộ chủ yếu hộ cận nghèo, chưa có ổn định sản xuất Họ dễ bị tái nghèo trở lại không nhận hỗ trợ vốn nguồn lực cần thiết khác Vấn đề đặt là: Làm giảm số hộ nghèo xuống mức thấp nhất, bước nâng cao đời sống dân cư cách bền vững Công tác giảm nghèo bền vững muốn phát huy hiệu cần phối hợp chặt chẽ đội ngũ cán cấp, ngành, tổ chức trị đặc biệt cố gắng thân hộ gia đình nghèo, phát huy tính chủ động sáng tạo người dân lao động nghiệp chung đất nước 62 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Lao động thương binh xã hội (2015), Đề án tổng thể chuyển đổi phương pháp tiếp cận đo lường nghèo từ đơn chiều dựa vào thu nhập , sang đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016-2020, tháng năm 2015 Báo tổng kết chương trình giảm nghèo châu Á- Thái Bình Dương Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ kinh tế xã hội, an ninh - quốc phòng năm 2017, phương hướng nhiệm vụ 2018 xã Huy Tường, huyện Phù Yên, tỉnh Sơn La Báo cáo thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn năm 2017, phương hướng nhiệm vụ trọng tâm năm 2018 Bộ LĐ-TB&XH, “Các sách xóa đói giảm nghèo cho dân tộc thiểu số Việt Nam” Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nghị số 30a/2008/NQ-CP chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững 61 huyện nghèo, ngày 27 tháng 12 năm 2008 Đề án xây dựng Nông thôn xã Huy Tường giai đoạn 2011-2021 Thủ tướng Chính phủ nước cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2011), Quyết định số 09/2011/QĐ- TTg Thủ tướng Chính phủ việc ban hành chuẩn nghèo, hộ cận nghèo áp dụng cho giai đoạn 2011-2015, ngày 30 tháng năm 2011 Thủ tướng Chính phủ nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2011), Quyết định số 59/2015/QĐ- TTg Thủ tướng Chính phủ việc ban hành chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016-2020, ngày 29 tháng 11 năm 2015 10 Kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội; xố đói giảm nghèo xã Huy Tường giai đoạn 2014-2017 63 11 UBND xã Huy Tường, “Báo cáo kết thực chương trình XĐGN xã Huy Tường năm 2014-2017” 12 https://voer.edu.vn/c/nhung-ly-luan-chung-ve-doi-ngheo-va-xoadoi-giam-ngheo/208005ac 13 https://laodong.vn/kinh-te/nam-2017-ti-le-ho-ngheo-uoc-giamcon-duoi-7-569718.ldo 14 http://giamngheo.molisa.gov.vn/extendpages.aspx?id=0&CateID= 15 https://baomoi.com/xoa-doi-giam-ngheo-thanh-tuu-trong-baodam-quyen-con-nguoi/c/12608342.epi 16 http://www.ncseif.gov.vn 17 www.mpi.gov.vn 18 http://sonla.gov.vn 19 www.baosonla.org.vn 20 http://www.nhandan.com.vn/kinhte/nhan-dinh/item/28141802tinh-hai-mat-cua-bat-binh-dang-ve-thu-nhap-o-viet-nam.html 21 http://www.molisa.gov.vn/vi/Pages/chitiettin.aspx?IDNews=24957 22 http: //gso.gov.vn/default.aspx?tabid=723 23 https://baomoi.com/ty-le-ho-ngheo-binh-quan-ca-nuoc-tiep-tucgiam/c/22905267.epi 64 PHỤ LỤC 65 ... xóa đói giảm nghèo Chương 2: Thực trạng đói nghèo xóa đói giảm nghèo xã Huy Tường, huy? ??n Phù Yên, tỉnh Sơn La Chương 3: Giải pháp kiến nghị nhằm nâng cao hiệu xóa đói giảm nghèo xã Huy Tường, huy? ??n... GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO TẠI XÃ HUY TƢỜNG, HUY? ??N PHÙ YÊN, TỈNH SƠN LA 54 3.1 Giải pháp xóa đói giảm nghèo xã Huy Tƣờng, huy? ??n Phù Yên, tỉnh Sơn La. .. 27 Chƣơng THỰC TRẠNG ĐÓI NGHÈO VÀ XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO TẠI XÃ HUY TƢỜNG, HUY? ??N PHÙ YÊN, TỈNH SƠN LA 2.1 Khái quát xã Huy Tƣờng, huy? ??n Phù Yên, tỉnh Sơn La 2.1.1 Vị trí địa lý Huy Tường xã miền núi