Thực trạng và giải pháp xóa đói giảm nghèo ở huyện văn quan lạng sơn

ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN KHOA KẾ HOẠCH VÀ PHÁT TRIỂN CHUYÊN ĐỀ THỰCTẬP Tên đề tài: THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO Ở HUYỆN VĂN QUAN – LẠNG SƠN Giảng viên hướng dẫn : PGS.TS Phạm Văn Vận Sinh viên thực : Linh Thị Tô Quế Mã sinh viên : 11123270 Lớp : Kinh tế Phát triển 54B HÀ NỘI, năm 2015 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: PGS.TS PHẠM VĂN VẬN MỤC.LỤC LÝ LUẬN.CHUNG VỀ ĐÓI.NGHÈO THỰC.TRẠNG ĐÓI.NGHÈO Ở HUYỆN 23 VĂN.QUAN-LẠNG SƠN .23 ĐINH HƯỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI.PHÁP.GIẢM.NGHÈO CHO HUYỆN.VĂN.QUAN 42 Sinh viên: Linh Thị Tô Quế Lớp KTPT 54B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: PGS.TS PHẠM VĂN VẬN DANH MỤC.CHỮ VIẾT TẮT ESCAP: ESCAP.– United Nations Economic.and Social Commision.for Asia and Pacific: Ủy ban.kinh tế xã hội.châu.Á Thái.Bình Dương HCR: Tỷ lệ đếm.đầu PGR: Tỷ số khoảng cách nghèo IGR: Tỷ lệ khoảng cách thu.nhập HPI.– Human.Poverty Index: số nghèo khổ con.người MPI.– Multidimensional Poverty Index: số nghèo khổ tổng hợp WB – World Bank: Ngân.hàng giới TCTK: Tổ chức.kinh tế Sinh viên: Linh Thị Tô Quế Lớp KTPT 54B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: PGS.TS PHẠM VĂN VẬN DANH MỤC.BẢNG Bảng 1:.Quy mô đói.nghèo huyện.Văn.Quan.giai.đoạn.2010-2014 30 Bảng 2: Số hộ nghèo chia theo các.xã 32 Bảng 3: Kết giảm.nghèo tỉnh Lạng Sơn.giai.đoạn.2010-2014 34 Bảng 4: Thu.nhập.bình quân.của người.nghèo qua các.năm 35 Bảng 5: Cơ cấu.tổng thu.của nông hộ nghèo.năm.2014 - theo ngành nghề 37 Bảng 6: Cơ cấu.chi.tiêu.của các.nông hộ.nghèo (năm.2014) 39 Sinh viên: Linh Thị Tô Quế Lớp KTPT 54B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp PHẠM VĂN VẬN .GVHD: PGS.TS LỜI MỞ ĐẦU Nghèo đói.hiện.nay vẫn.đang vấn.đề xã hội.mang tính toàn.cầu Những năm.qua, nhờ các.chính sách đổi.mới.của Đảng Nhà nước.kinh tế nước.ta có bước.chuyển.mình quan.trọng đạt được.nhiều.thành tựu.trong phát triển.kinh tế -.xã hội.như: Thu.nhập.bình quân.đầu.người.tăng lên, sở hạ tầng ngày hoàn.thiện.và xây dựng hiện.đại, xây dựng nền.văn.hóa đậm.đà sắc.dân.tộc.v.v nhờ đại.bộ phận.đời.sống nhân.dân.đã được.cải.thiện.một cách rõ rệt Tuy nhiên, phận.không nhỏ dân.cư đặc.biệt dân.cư vùng núi, vùng sâu, vùng xa chịu.cảnh nghèo đói, chưa đảm.bảo được.những điều kiện tối.thiểu.của cuộc.sống ăn, ở, đi.lại.v.v Hiện.nay, phần.lớn nước phát triển.đều.hướng tới.chiến.lược.tăng trưởng nhanh để phấn đấu thoát khỏi danh sách các.nước.nghèo, nghèo vẫn.đang vấn.đề quan.tâm hàng đầu.đối.với.các.nước.đang phát triển.trong có Việt Nam Xoá đói.giảm.nghèo sách xã hội.cơ bản.hướng vào phát triển.con.người, người.nghèo, tạo hội.cho họ tham.gia vào trình phát triển.kinh tế- xã hội.của đất nước, người.nghèo có hội.và điều.kiện tiếp.cận.các.dịch vụ phát triển.sản.xuất tự vươn.lên.thoát khỏi.nghèo đói Văn Quan.là huyện.sớm.triển.khai.thực.hiện.chương trình xoá đói giảm.nghèo Uỷ ban.nhân.dân.huyện.đã thành lập.Ban.chỉ đạo xoá đói giảm.nghèo từ huyện.đến.các.xã, dành nhiều.ngân.sách đầu.tư sở hạ tầng xã nghèo, lập.quỹ cho vay Xoá đói.giảm.nghèo, xây dựng các.mô hình xoá đói.giảm nghèo nhằm mục.cải.thiện.và nâng cao đời.sống người.dân.trong huyện.nói.chung người nghèo nói.riêng Với.lí trên.và qua tìm.hiểu.thực.tế các.chủ trương sách Đảng Nhà nước.về công tác.Xoá đói.giảm.nghèo huyện.Văn.Quan, tỉnh Lạng Sơn kết hợp.với.việc.nghiên.cứu.các.số liệu.về thu.nhập, việc.làm, đời.sống vật chất, tinh thần.của hộ nghèo nói.riêng nhân.dân.trong huyện.nói.chung Với.tư cách sinh viên.thực.tập.tại.huyện.em.nhận.thấy vấn.đề nghèo đói.của huyện phổ biến, cần.phải.có bước.đi.thật xác.mới.có thể khắc phục.được Chính em.đã chọn.đề tài.chuyên.đề thực.tập.là:.Thực.trạng giải.pháp.Xoá đói.giảm.nghèo huyện.Văn.Quan.– Lạng Sơn Do phạm.vi.nghiên.cứu.và thời.gian.tìm.hiểu.có hạn.nên.chuyên.đề thực tập Sinh viên: Linh Thị Tô Quế Lớp KTPT 54B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp PHẠM VĂN VẬN .GVHD: PGS.TS tránh được.những thiếu.sót, hạn.chế Em.rất mong đóng góp.ý kiến giáo viên.hướng dẫn.thực.tập.tốt nghiệp.và các.chú các.anh công tác phòng.Lao động - Thương Binh Xã hội.để chuyên.đề em.được.hoàn chỉnh Em.xin.chân.thành cảm.ơn.sự giúp.đỡ giáo viên.hướng dẫn.thực.tập.tốt nghiệp: PGS.TS Phạm.Văn.Vận, các.chú, các.anh công tác.tại.phòng.Lao động - Thương Binh Xã hội.huyện.Văn.Quan.– Lạng Sơn.đã hướng dẫn.em suốt trình thực.hiện.chuyên.đề thực.tập.tốt nghiệp Sinh viên.thực.hiện Linh Thị Tô Quế Sinh viên: Linh Thị Tô Quế Lớp KTPT 54B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp PHẠM VĂN VẬN .GVHD: PGS.TS LÝ LUẬN.CHUNG VỀ ĐÓI.NGHÈO I Các.khái.niệm.liên.quan.đến.đói.nghèo Nghèo đói 1.1 Theo quan.niệm.của Quốc.tế Tại.hội.nghị chống nghèo đói.do Uỷ ban.Kinh tế Xã hội.khu.vực.Châu.á Thái.Bình Dương (ESCAP) tổ chức.tại.Bangkok, Thái.Lan.vào tháng năm.1993, các.quốc.gia khu.vực.đã thống cao cho rằng: "Nghèo khổ tình trạng phận.dân.cư khả thoả mãn.những nhu.cầu.cơ bản.của người.mà nhu.cầu.ấy phụ thuộc.vào trình độ phát triển.kinh tế xã hội, phong tục.tập.quán.của vùng phong tục.ấy được.xã hội.thừa nhận" Hội.nghị thượng đỉnh giới.về phát triển.xã hội.tổ chức.tại.Copenhagen Đan.Mạch năm.1995 đưa định nghĩa cụ thể hơn.về nghèo sau: "Người.nghèo tất ai.mà thu.nhập.thấp.hơn.1 đô la (USD) mỗi.ngày cho mỗi.người, số tiền.được.coi.như đủ để mua sản.phẩm.thiết yếu.để tồn.tại" 1.2 Theo quan.niệm.đói.nghèo Việt Nam - Nghèo tình trạng phận.dân.cư có khả thõa mãn.một phần.các.nhu.cầu.cơ bản.của con.người.và có mức.sống ngang với.mức.sống tối.thiểu.của cộng động xét trên.mọi.phương diện - Đói.là tình trạng phận.dân.cư nghèo có mức.sống dưới.mức.tối.thiểu, không đảm.bảo nhu.cầu.vật chất để trì cuộc.sống - Xóa đói.giảm.nghèo chiến.lược.của Chính Phủ Việt Nam.nhằm giải.quyết vấn.đề đói.nghèo phát triển.kinh tế tại.Việt Nam Đói.nghèo vấn.đề ảnh hưởng đến.sự phát triển.bền.vững, đồng thời.là vấn.đề xã hội.nhạy cảm.nhất Không thể lãng quên.nhóm.cộng đồng yếu.thế, hội.theo kịp.tiến.trình phát triển.mà Chính phủ với.việc.cải.cách, sửa đổi.những khiếm khuyết thể chế kinh tế để nhóm.nghèo đói.tự vươn.lên.xoá đói.giảm.nghèo Trên.thực.tế có nhiều.quan.niệm.về nghèo đói.nhưng nhìn.chung đều.đề cập.đến.sự thõa mãn.nhu.cầu.của con.người Trong khuôn.khổ bài.viết sử Sinh viên: Linh Thị Tô Quế Lớp KTPT 54B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp PHẠM VĂN VẬN .GVHD: PGS.TS dụng quan.niệm.nghèo đói.của việt nam.để đánh giá thực.trạng nghèo đói.trên.địa bàn.huyện.Văn.Quan 1.3 Phân.loại.nghèo khổ Để có được.chính sách toàn.diện.cho công cuộc.xóa đói.giảm.nghèo, cần.phải hiểu.phạm.trù nghèo khổ theo khía cạnh khác.nhau Nếu.theo nghĩa hẹp.thì nghèo khổ được.hiểu.là thiếu.thốn.các.điều.kiện.thiết yếu.của cuộc.sống Tuy vậy, nghèo khổ cần.phải.được.hiểu.theo nghĩa rộng hơn.từ khía cạnh phát triển.toàn.diện.con.người, tức.là người.khổ xét theo góc.độ việc.loại.bỏ các.cơ hội.và lựa chọn.cơ bản.nhất cho phát triển.toàn.diện.con.người Đối.với.các.nhà hoạch định sách, nghèo khổ khả lựa chọn.và hội.phát triển.có ý nghĩa hơn.nghèo khổ thu.nhập, bởi.vì điều.đó phản.ánh nguyên.nhân.của ngheo khổ vật chất trực.tiếp.ảnh hưởng đến.chiến.lược.hoạt động nhằm.cải.thiện các.cơ hội.cho mọi.người Việc.nhận.thức.sự thiếu.thốn.về khả lựa chọn.và hội.gợi.ý cần.phải.giải.quyết vấn.đề nghèo khổ không khía cạnh thu.nhập Để có cái.nhìn.đầy đủ, bài.viết phân.tích nghèo khổ theo nghĩa hẹp, ngèo khổ vật chất nghèo khổ theo nghĩa rộng (nghèo khổ tổng hợp, nghèo khổ con.người) 1.3.1 Nghèo khổ vật chất a, Khái.niệm Trong các.nghiên.cứu.cơ bản.về nghèo từ đầu.những năm.70, ngèo được.coi.là nghèo khổ tiêu.dung hay nghèo khổ vật chất, với.tư tưởng cốt lõi.và căn.bản.nhất để người.bị coi.là ngèo đói, “thiếu.hụt” so với.mức.sống định, mà thiếu.hụt được.xác.định theo các.chuẩn.mực.xã hội.và phụ thuộc.vào không gian.và thời.gian Đến.tháng năm.1993 tại.hôi.nghị cống đói.nghèo khu.vực.châu.Á Thái.Bình Dương, tổ chức.tại.Băng Cốc.- Thái Lan, ESCAP.đã đưa khái.niệm.về nghèo khổ thu.nhập.một cách hệ thống hơn, tình trạng phận.dân.cư không được.hưởng thỏa mãn nhu.cầu.cơ bản.của con.người, mà nhu.cầu.này được.xã hội.thừa nhận.tùy thuộc.vào trình độ phát triển.kinh tế - xã hội.và phong tục.tập.quán.của đất nước b, Đo lường nghèo khổ vật chất Trên.cơ sở chuẩn.nghèo, đo lường tình trạng nghèo khổ vật chất Sinh viên: Linh Thị Tô Quế Lớp KTPT 54B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp PHẠM VĂN VẬN .GVHD: PGS.TS thèo các.tiêu.chí sau: Mức.và tỷ lệ nghèo khổ (chỉ số tỷ lệ đếm.đầu): tiêu.chí phán.ánh rõ nhất, tổng quát tình trạng nghèo khổ phương pháp.đo lường đơn.giản.nhất mức.nghèo khổ (chỉ số đếm.đầu.– HC) được.xác.định trên.cơ sở đếm.đầu.những người.sống dưới.mức.chuẩn.nghèo, tức.là cá nhân.hoặc.hộ gia đình có mức.thu.nhập.(yi) dưới.mức.chi.tiêu.tối.thiểu.(C) còn.tỷ lệ đếm đầu (HCR) là: HCR=HC/n Trong n.là tổng dân.số Về mặt ý nghĩa phản.ánh, tiêu.trên.cho kết luận.về quy mô, phạm.vi.nghèo khổ so sánh với.tổng dân.số quốc.gia hay địa phương Tuy vậy, trên.thực.tế, tình trạng nghèo khổ lại.vô đa dạng Cùng người.sống dưới.ngưỡng nghèo, có người.nằm.ngay sát chuẩn.nghèo, có người.nằm.sưới.chuẩn.nghèo xa, hay tỷ lệ người.sống tại.các điểm.dưới.chuẩn.nghèo không giống Do nếu.dung số tỷ lệ đếm.đầu.sẽ không đưa được.chính sách thích hợp.đối.với.từng nhóm.người với.ca mức.độ nghèo khổ vật chất khác.nhau.và lại.không thuận.cho người.có múc.sống thấp.hơn.nhiều.so với.chuẩn.nghèo, mà mới.là đối tượng cần.hỗ trọ nhiều.hơn Vì vậy, cần.phải.bổ xung thêm.công cụ đo lường đầy đủ Tỷ số khoảng cách nghèo tỷ số khoảng cách thu.nhập công cự đo lường nhằm.phần.nào bù đắp.được.sự.chênh lệch nói.trên, có tác.dụng xêm.xét mức.độ trầm.trọng nghèo khổ Tỷ số khoảng cách nghèo được.định nghĩa tỷ lệ thu.nhập.trung bình cần.thiết để tất người.nghèo đạt chuẩn.nghèo, chia cho thu.nhập.trung bình toàn.xã hội Tỷ số khoảng cách nghèo (PGR) được.tính theo công thức: PGR=∑(C-yi)/n×m Trong m.là thu.nhập.trung bình toàn.xã hội.và i.chỉ tính với.người.có thu nhập.(yi)[...]... phù hợp.với.người .nghèo, không có tác.dụng cho xóa đói. giảm. nghèo Sinh viên: Linh Thị Tô Quế Lớp KTPT 54B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp 23 PHẠM VĂN VẬN GVHD: PGS.TS THỰC.TRẠNG ĐÓI.NGHÈO Ở HUYỆN VĂN .QUAN- LẠNG SƠN IV Đặc.điểm.chung của huyện. Văn. Quan- Lạng Sơn 1 Điều.kiện.tự nhiên Vị trí địa lý: Văn. Quan. là huyện. miền.núi, nằm .ở phía Tây Nam.tỉnh Lạng Sơn, cách thành phố Lạng Sơn. 45 km.(theo... tâm .huyện; Đài.TT- TH huyện, 06 trạm.phát lại.truyền.hình và 10 trạm.truyền.thanh xã Thiết chế ở cơ sở gồm: Hiện.nay, toàn .huyện. có 04 nhà văn. hóa xã, 178 nhà văn. hóa thôn, phố; 02 thư viện.xã; 17 sân, nhà tập.thể thao do cấp.xã quản.lý V Thực. trạng đói. nghèo ở Huyện. Văn. Quan. – Tỉnh Lạng Sơn 1 Tình trạng đói. nghèo của huyện. Văn. Quan Theo căn.cứ phân.loại.hộ nghèo giai.đoạn.2011 – 2015 tỷ lệ hộ nghèo. .. Chuyên đề thực tập tốt nghiệp 17 PHẠM VĂN VẬN GVHD: PGS.TS II Sự cần.thiết phải .xóa đói. giảm. nghèo 1 Tăng trưởng kinh tế với .xóa đói. giảm. nghèo Quan. hệ giữa tăng trưởng kinh tế và xóa đói. giảm. nghèo vừa phức.tạp, vừa đa dạng, hiểu.được.mối .quan. hệ này và những yếu.tố xác.định mối .quan. hệ đó sẽ là mấu.chốt trong xây dựng chiến.lược .giảm. nghèo thành công Nếu.có thể chỉ ra được.rằng tăng trưởng kinh... Bắc) đã làm.cho tình trạng nghèo đói. (đói. kinh niên, đói. gay gắt) về lương thực. thực.phẩm.xảy ra thường xuyên Chính tập.quán.này đã đẩy họ rơi.vào tình Sinh viên: Linh Thị Tô Quế Lớp KTPT 54B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp 14 PHẠM VĂN VẬN GVHD: PGS.TS trạng nghèo dai.dẳng, nghèo truyền.kiếp Cái.vòng luẩn.quẩn. nghèo đói. phải du.canh du.cư .và vì du.canh du.cư càng thêm .nghèo đói cộng thêm.các.hủ... của cả nước .và thấp.hơn.mức.trung bình của các .huyện .nghèo Theo điều.tra của Tổng cục.thống kê Tỷ lệ nghèo trong giai.đoạn.này của cả nước.là 5.8-6%, của các .huyện .nghèo là 33.2% và tỉnh Lạng sơn. là 14.9% (nguồn.từ tổng cục.thống kê và cục.thống kê tỉnh Lạng Sơn) Từ thực. tế đó có thể khẳng định hiệu.quả của công tác.Xoá đói. giảm. nghèo trong những năm.qua Tuy nhiên.tỷ lệ hộ nghèo vẫn.chưa giảm. một cách... nam.nói.riêng khi.bắt đầu .thực. hiện.chính sách Xoá đói. giảm. nghèo thì số hộ nghèo qua các.năm.đều .giảm Nhìn.vào bảng số liệu.ta có thể phân.tích tình hình nghèo đói. của huyện. qua các.năm.dựa vào tiêu.chí tỷ lệ hộ nghèo Năm.2010 tỷ lệ hộ nghèo là 49.84 % và liên.tục .giảm. qua các.năm, đến.năm.2014 là 31.77 % Như vậy nếu.so sánh tỷ lệ hộ nghèo trong giai.đoạn.này so với.cả nước.thì tỷ lệ nghèo này là cao hơn.rất... đến.22000’ vĩ độ Bắc .và từ 106024’ đến.106043’ kinh độ Đông Phía Bắc.giáp .huyện. Văn. Lãng Phía Nam.giáp .huyện. Chi.Lăng và Hữu.Lũng Phía Đông giáp .huyện. Cao Lộc .và thành phố Lạng Sơn Phía Tây giáp .huyện. Bình Gia và Bắc .Sơn Địa hình: Văn. Quan. thuộc.vùng núi.trung bình của tỉnh Lạng Sơn, có độ cao trung bình khoảng 400m.so với.mực.nước.biển Địa hình tương đối.phức.tạp, bị chia cắt bởi.các.dãy núi.đá, núi.đất... PHẠM VĂN VẬN GVHD: PGS.TS huyện. Văn. Quan. sẽ trở thành điểm.đến.tham .quan. của khách du.lịch với.các loại.hình du.lịch sinh thái .và du.lịch văn. hóa 2 Điều.kiện.kinh tế - xã hội 2.1 Điều.kiện.kinh tế Dân.số, đặc.điểm.dân.tộc .và lao động Văn. Quan. là huyện. miền.núi.nằm .ở phía Tây Nam.của tỉnh Lạng Sơn, thành phần.dân.tộc.gồm: Tày, Nùng, Kinh, Hoa) Theo kết quả thống kê của Chi.Cục.Thống kê, dân.số của huyện. Văn. Quan. năm.2012...Chuyên đề thực tập tốt nghiệp PHẠM VĂN VẬN 7 .GVHD: PGS.TS đói Nói.cách khác.khái.niệm .nghèo khổ đã mở rộng từ khái.niệm .nghèo đói. vật chất đến.nhìn.nhận .đói. nghèo là khái.niệm.đa chiều, nghèo khổ con.người Trong báo cáo phát triển.con.người.năm.1997, UNDP.đã đề cập.đến khái.niệm .nghèo khổ dựa trên.cơ sở quan. điểm.phát triển.con.người, gọi.là nghèo khổ tổng hợp.hay nghèo khổ con.người Khác.với .quan. niệm .nghèo. .. đi.kèm.với .giảm. nghèo nhanh, do hiệu.ứng “lan.tỏa”, thì chiến.lược .giảm. nghèo cần.tập.trung vào tăng trưởng nhanh hơn Nhưng nếu.điều.đó không nhất thiết là đúng thì việc.theo đuổi.tăng trưởng phải.đi.kèm.với.nỗ lực.đạt đươc.tăng trưởng vì người .nghèo thông qua việc.tái.phân.bổ thu.nhập .và tài.sản.trong nền.kinh tế Một số những nghiên.cứu.cố gắng phân.tích mối .quan. hệ giữa tăng trưởng kinh tế và tỷ lệ nghèo ... cấp.xã quản.lý V Thực. trạng đói. nghèo Huyện. Văn. Quan. – Tỉnh Lạng Sơn Tình trạng đói. nghèo huyện. Văn. Quan Theo căn.cứ phân.loại.hộ nghèo giai.đoạn.2011 – 2015 tỷ lệ hộ nghèo trên.địa bàn .huyện. qua các.năm.như... Chuyên đề thực tập tốt nghiệp 17 PHẠM VĂN VẬN GVHD: PGS.TS II Sự cần.thiết phải .xóa đói. giảm. nghèo Tăng trưởng kinh tế với .xóa đói. giảm. nghèo Quan. hệ tăng trưởng kinh tế xóa đói. giảm. nghèo vừa... thực tập tốt nghiệp GVHD: PGS.TS PHẠM VĂN VẬN MỤC.LỤC LÝ LUẬN.CHUNG VỀ ĐÓI.NGHÈO THỰC.TRẠNG ĐÓI.NGHÈO Ở HUYỆN 23 VĂN .QUAN- LẠNG SƠN .23 ĐINH HƯỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI.PHÁP.GIẢM.NGHÈO