Luận văn thực trạng và giải pháp xoá đói giảm nghèo ở huyện vĩnh lộc tỉnh thanh hoá

1 LỜI MỞ ĐẦU Nghèo đói vấn đề xã hội mang tính toàn cầu Những năm gần đây, nhờ sách đổi Đảng Nhà nước, kinh tế nước ta có bước chuyển quan trọng Đặc biệt vào năm 2006 nước ta thức thành viên thứ 150 tổ chức thương mại lớn giới WTO Những nhân tố làm cho kinh tế Việt Nam tăng trưởng nhanh, đại phận đời sống nhân dân nâng lên cách rõ rệt Song, phận không nhỏ dân cư đặc biệt dân cư vùng cao, vùng sâu, vùng xa chịu cảnh nghèo đói, chưa đảm bảo điều kiện tối thiểu sống ăn, ở, mặc, lại Chính vậy, phân hoá giàu nghèo nước ta ngày diễn mạnh mẽ Nó không mối quan tâm hàng đầu nước có kinh tế phát triển giới, mà nước ta kinh tế có chuyển vấn đề phân hoá giàu nghèo trọng hàng đầu Để hoàn thành mục tiêu quốc gia Xoá đói giảm nghèo trước tiên phải rút ngắn phân hoá giàu nghèo Xoá đói giảm nghèo sách xã hội hướng vào phát triển người, người nghèo, tạo hội cho họ tham gia vào trình phát triển kinh tế- xã hội đất nước, người nghèo có hội điều kiện tiếp cận dịch vụ xã hội phát triển sản xuất tự vươn lên thoát khỏi nghèo đói Vĩnh Lộc Thanh Hóa huyện sớm triển khai thực chương trình xoá đói giảm nghèo Uỷ ban nhân dân huyện định thành lập Ban đạo xoá đói giảm nghèo từ huyện đến xã, dành nhiều ngân sách đầu tư sở hạ tầng xã nghèo, lập quỹ cho vay Xoá đói giảm nghèo , xây dựng mô hình xoá đói giảm nghèo Với lí qua tìm hiểu thực tế chủ trương sách Đảng Nhà nước công tác Xoá đói giảm nghèo huyện Vĩnh Lộc - Thanh Hoá Kết hợp với việc nghiên cứu số liệu thu nhập, việc làm, đời sống vật Sinh Viên: Lê Xuân Tư Lớp: KTPT 47_BQN chất, tinh thần hộ nghèo nói riêng nhân dân huyện nói chung.Với tư cách sinh viên thực tập huyện em nhận thấy vấn đề nghèo đói huyện phổ biến, cần phải có bước thật xác khắc phục Chính em chọn đề tài chuyên đề thực tập là: Thực trạng giải pháp Xoá đói giảm nghèo huyện Vĩnh Lộc - Thanh Hoá Do phạm vi nghiên cứu thời gian tìm hiểu có hạn nên chuyên đề thực tập tránh thiếu sót, hạn chế Em mong đóng góp ý kiến giáo viên hướng dẫn thực tập tốt nghiệp anh công tác phòng Lao động - Thương Binh Xã hội để chuyên đề em hoàn chỉnh Em xin chân thành cảm ơn giúp đỡ giáo viên hướng dẫn thực tập tốt nghiệp: ThS Nguyễn Quỳnh Hoa, chú, anh công tác phòng Lao động - Thương Binh Xã hội huyện Vĩnh Lộc - Thanh Hoá hướng dẫn em suốt trình thực chuyên đề thực tập tốt nghiệp Sinh viên thực Lê Xuân Tư Sinh Viên: Lê Xuân Tư Lớp: KTPT 47_BQN CHƯƠNG 1: ĐÓI NGHÈO VÀ CÁC YẾU TỐ TÁC ĐỘNG ĐẾN ĐÓI NGHÈO I Các khái niện liên quan đến đói nghèo Khái niệm 1.1 Khái niệm nghèo, đói 1.1.1 Theo quan niệm Quốc tế Theo Uỷ ban kinh tế xã hội khu vực Châu Á - Thái Bình Dương (ESCAP): Nghèo đói trạng thái môt phận dân cư không hưởng thõa mãn nhu cầu người mà nhu cầu xã hội thừa nhận tùy theo trình độ phát triển kinh tế xã hội phong tục tập quán địa phương Khái niệm nghèo đói chia theo hai cách khác nhau: Nghèo tuyệt đối nghèo tương đối - Nghèo tương đối thõa mãn chưa đầy đủ nhu cầu sống người như: cơm ăn chưa ngon, quần áo chưa mặc đẹp, nhà chưa khang trang hay nói cách khác có so sánh thoã mãn nhu cầu sống người với người khác, vùng với vùng khác Trong xã hội gọi thịnh vượng, nghèo định nghĩa dựa vào hoàn cảnh xã hội cá nhân Nghèo tương đối xem việc cung cấp không đầy đủ tiềm lực vật chất phi vật chất cho người thuộc số tầng lớp xã hội định so với sung túc xã hội Nghèo tương đối khách quan, tức hữu không phụ thuộc vào cảm nhận người Người ta gọi nghèo tương đối chủ quan người cảm thấy nghèo không phụ thuộc vào xác định khách quan Bên cạnh việc thiếu cung cấp vật chất (tương đối), việc thiếu thốn tài nguyên phi vật chất ngày có tầm quan trọng Việc nghèo văn hóa-xã hội, thiếu tham gia vào sống xã hội thiếu hụt tài phần nhà xã hội học xem thách thức xã hội nghiêm trọng Sinh Viên: Lê Xuân Tư Lớp: KTPT 47_BQN - Nghèo tuyệt đối không thoã mãn nhu cầu tối thiểu người để trì sống như: Cơm ăn không đủ no, áo không đủ mặc, nhà cửa không bảo đảm chống mưa nắng, thiên tai bão lũ không so sánh với khác thân họ không đủ lượng calo cần thiết để trì sống Hộ nghèo tuyệt đối đối tượng chủ yếu chương trình, mục tiêu xoá đói giảm nghèo phải tác động Để xem xét mức độ nghèo đói cần thước đo gọi chuẩn nghèo Để có nhìn tổng quan vấn đề nước phát triển, Ngân hàng giới, đưa khái niệm nghèo tuyệt đối Định nghĩa khái niệm nghèo tuyệt đối sau: "Nghèo mức độ tuyệt đối sống ranh giới tồn Những người nghèo tuyệt đối người phải đấu tranh để sinh tồn thiếu thốn tồi tệ tình trạng bỏ bê phẩm cách vượt sức tưởng tượng mang dấu ấn cảnh ngộ may mắn giới trí thức chúng ta." Ranh giới cho nạn nghèo tương đối dựa vào nhiều số liệu thống kê khác cho xã hội Một số cho ranh giới nạn nghèo dùng trị công chúng 50% hay 60% thu nhập trung bình Vì từ năm 2001 nước thành viên Liên minh Châu Âu người coi nghèo có 60% trị trung bình thu nhập ròng tương đương Lý luận người phê bình cho số thực tế cho biết chuẩn mực sống người Những có 50% thu nhập trung bình có 50% trung bình tất thu nhập tăng gấp 10 lần Vì người nghèo tương đối Và người giàu bỏ hay tiền giảm trung bình thu nhập làm giảm thiểu nghèo tương đối nước Ngược lại nghèo tương đối tăng lên người không nghèo tăng thu nhập người có thu nhập khác thay đổi Người ta phê bình ranh giới nghèo trộn lẫn vấn đề nghèo với vấn đề phân bố thu nhập Vì phân chia rõ Sinh Viên: Lê Xuân Tư Lớp: KTPT 47_BQN ràng nghèo giàu thực tế nên khái niệm ranh giới nguy nghèo hay dùng cho ranh giới nghèo tương đối Ngược với ranh giới nghèo tương đối, phương án tính toán ranh giới nghèo tuyệt đối đứng vững Các ranh giới nghèo tuyệt đối tính toán cách phức tạp cách lập giỏ hàng cần phải có để tham gia vào sống xã hội Các ranh giới nghèo tương đối nghèo tuyệt đối không xác định trị số tiêu chuẩn cho trước Việc chọn lựa số phần trăm định từ thu nhập trung bình việc xác định giỏ hàng giải thích giá trị tự Vì mà chúng định qua trình trị 1.1.2 Quan niệm đói nghèo Việt Nam - Nghèo tình trạng phận dân cư có khả thõa mãn phần nhu cầu người có mức sống ngang với mức sống tối thiểu cộng động xét phương diện - Đói tình trạng phận dân cư nghèo có mức sống mức tối thiểu, không đảm bảo nhu cầu vật chất để trì sống - Xóa đói giảm nghèo chiến lược Chính Phủ Việt Nam nhằm giải vấn đề đói nghèo phát triển kinh tế Việt Nam Đói nghèo vấn đề ảnh hưởng đến phát triển bền vững, đồng thời vấn đề xã hội nhạy cảm Không thể lãng quên nhóm cộng đồng yếu thế, hội theo kịp tiến trình phát triển mà Chính phủ với việc cải cách, sửa đổi khiếm khuyết thể chế kinh tế để nhóm nghèo đói tự vươn lên xoá đói giảm nghèo Như có hai quan niệm nghèo đói nhìn chung chúng đề cập đến thõa mãn nhu cầu người Trong viết sử dụng qua niệm nghèo đói việt nam để đánh giá thực trạng nghèo đói địa bàn 1.2 cách xác định chuẩn nghèo Sinh Viên: Lê Xuân Tư Lớp: KTPT 47_BQN 1.2.1 Cách xác định chuẩn nghèo quốc tế - Ngân hàng giới WB đưa cách xác định mức chuẩn nghèo đói sau + Nghèo lương thực thực phẩm: tổng chi dùng tính riêng cho phần lương thực thực phẩm, để đảm bảo lượng dinh dưỡng tối thiểu cho người 2100 kcal/ngày đêm; + Nghèo chung: tổng chi dùng cho giỏ hàng tiêu dùng tối thiểu, xác định cách ước lượng tỷ lệ: 70% chi dùng dành cho lương thực thực phẩm, 30% cho khoản lại - Chuẩn nghèo giới thu nhập bình quân 1,25USD/người/ngày (tương đương với 600.000 đồng/người/tháng); chuẩn nghèo châu Á 1,35 USD/người/ngày (650.000 đồng/ người/tháng) Theo tính toán Ngân hàng Thế giới (WB), với chuẩn thu nhập 1,25 USD/người/ngày, giới có đến 1,4 tỉ người (hơn 20% dân số giới) sống mức nghèo khổ 1.2.2 Cách xác định chuẩn nghèo đói việt nam Có quan trọng để xác định chuẩn nghèo đói: - Căn vào nhu cầu tối thiểu, nhu cầu lượng hoá mức chi tiêu lương thực,thực phẩm thiết yếu để trì sống với nhiệt lượng tiêu dùng từ 2.100-2.300 Kcal/người/ngày - Căn vào mức thu nhập bình quân đầu người/tháng Trong đặc biệt quan tâm đến thu nhập bình quân đầu người/tháng nhóm có thu nhập thấp(20 % số hộ) - Căn vào nguồn lực thực tế quốc gia, địa phương cụ thể hoá mục tiêu chương trình quốc gia xoá đói giảm nghèo chương trình địa phương để thực công tác xoá đói giảm nghèo Từ cho thấy: + Xác định chuẩn nghèo đói phụ thuộc chủ yếu vào điều kiện kinh tế xã hội, phong tục tập quán quốc gia, địa phương, song có phần yếu tố chủ quan nhà nghiên cứu hoạch định sách + Chuẩn nghèo phụ thuộc vào yếu tố khách quan có phần yếu Sinh Viên: Lê Xuân Tư Lớp: KTPT 47_BQN tố chủ quan * Chuẩn mực nghèo đói giai đoạn 2001-2005 2006-2010: - Giai đoạn 2001-2005 Nông thôn miền núi, hải đảo: thu nhập bình quân 80.000 đ/người/tháng, hay 960.000đồng/người/năm coi nghèo Nông thôn đồng bằng: Thu nhập bình quân 100.000đồng/người/tháng, hay 1.200.000đồng/người/năm coi nghèo Khu vực thành thị: Thu nhập bình quân 150.000đồng/người/tháng, hay 1.800.000đồng/người/năm coi nghèo - Giai đoạn 2006-2010: Chuẩn nghèo áp dụng cho khu vực là: Khu vực Nông thôn: Thu nhập bình quân 200.000đồng/người/tháng, coi nghèo Khu vực thành thị: Thu nhập bình quân 260.000đồng/người/tháng, coi nghèo - chuẩn nghèo năm 2009 Hộ nông dân có thu nhập bình quân đầu người từ 300.000 đồng tháng trở xuống, hộ thành thị từ 390.000 đồng trở xuống xếp vào diện hộ nghèo, hưởng sách hỗ trợ nhà nước 1.3 Một số khái niệm liên quan - Hộ nghèo: Là hộ có thu nhập bình quân đầu người hộ ngưỡng đói nghèo Theo định số 1143/2005/QĐ-LĐTBXH ngày 01/11/2005 Bộ trưởng Bộ Lao động- Thương binh Xã hội, chuẩn nghèo giai đoạn 2005-2010 quy định cho mức thu nhập bình quân đầu người hộ cho vùng sau: + Vùng nông thôn đồng bằng: 200.000 đồng/người/tháng + Vùng thành thị: 260.000 đồng/người/tháng Sinh Viên: Lê Xuân Tư Lớp: KTPT 47_BQN Những hộ có mức thu nhập bình quân đầu người mức quy định nêu xác nhận hộ nghèo Chuẩn nghèo thay đổii theo thời gian không cố định Căn vào tình hình phát triển kinh tế- xã hội, địa phương có đủ điều kiện sau nâng chuẩn nghèo lên để phù hợp với thực tế địa phương đó: + Thu nhập bình quân đầu người cao thu nhập bình quân nước + Có tỷ lệ hộ nghèo thấp tỷ lệ hộ nghèo trung bình nước + Tự cân đối ngân sách tự giải sách đói nghèo theo chuẩn nâng lên - Xã nghèo: Theo Quyết định số 587/2005/QĐ-LĐTBXH ngày 22/05/2002 Bộ trưởng Bộ Lao động- Thương binh Xã hội việc ban hành tiêu chí xã nghèo giai đoạn 2005-2010 Quy định xã nghèo xã có: + Tỷ lệ hộ nghèo từ 25% trở lên + Chua đủ hạng mục sở hạ tầng thiết yếu (Bao gồm đường giao thông, trường học, trạm y tế, điện sinh hoạt, nước sạch, chợ) Cụ thể là: • Dưới 30% số hộ sử dụng nước • Dưới 50% số hộ sử dụng điện sinh hoạt • Chưa có đường ô tô đến trung tâm xã ô tô không lại năm • Số phòng học( Theo quy định Bộ Giáo dục Đào tạo) đáp ứng 70% nhu cầu học sinh phòng học tạm bợ tranh tre, nứa, • Chưa có trạm y tế xã có nhà tạm • Chưa có chợ chợ tạm bợ - Hộ vượt nghèo hay hộ thoát nghèo: Là hộ mà sau qúa trình thực chương trình Xoá đói giảm nghèo sống lên mức thu nhập chuẩn mực nghèo đói Hiện nay, số địa phương có sử dụng khái niệm hộ thoát(hoặc vượt) đói họ thoát nghèo Hộ thoát nghèo đương nhiên Sinh Viên: Lê Xuân Tư Lớp: KTPT 47_BQN không hộ đói nghèo Trong đó, hộ thoát nghèo đói đồng thời thoát hẳn nghèo(ở chuẩn nghèo), đa số trường hợp thoát đói(rất nghèo) tình trạng nghèo - Số hộ nghèo giảm hay tăng khoảng thời gian: Là hiệu số tổng số hộ nghèo thời điểm đầu cuối Như vậy, giảm số hộ đói nghèo khác với khái niệm số hộ vượt nghèo thoát nghèo Số hộ thoát nghèo số hộ đầu kỳ đến cuối kỳ vượt khỏi ngưỡng nghèo Trong đó, số hộ nghèo giảm kỳ phản ánh đơn chênh lệch mặt số lượng hộ nghèo, chưa phản ánh thật xác kết việc thực chương trình - Hộ tái nghèo: Là hộ trước thuộc hộ nghèo vượt nghèo nguyên nhân lại rơi vào cảnh đói nghèo Ý nghĩa khái niệm phản ánh tính vững hay tính bền vững giải pháp xoá đói giảm nghèo Thực tế cho thấy, hầu hết hộ tái nghèo gặp thiên tai bất khả kháng - Hộ nghèo hộ vào danh sách nghèo: Là hộ đầu kì không thuộc danh sách đói nghèo đến cuối kỳ lại hộ nghèo Như vậy, hộ bước vào danh sách nghèo bao gồm hôn sau: Hộ nghèo chuyển tiếp từ nơi khác đến; hộ nghèo tách hộ; hộ trung bình lý lại trở thành hộ nghèo tái nghèo - Quan niệm xoá đói giảm nghèo Các chương trình xoá đói giảm nghèo, xét mặt lý luận hệ thống giải pháp xác định rõ vai trò tổ chức xã hội, việc phân phối hợp lý hành động để nâng cao mức sống cho người nghèo, tạo cho họ hội đời sống sức lao động thân II Các yếu tố ảnh hưởng đến đói nghèo Đói nghèo nguyên nhiều nguyên nhân gây ra, vạy có nhiều yếu tố ảnh hưởng đến đói nghèo Trong phải kể đến số yếu tố có ảnh hưởng đến đói nghèo huyện sau: 1.Yếu tố khách quan Sinh Viên: Lê Xuân Tư Lớp: KTPT 47_BQN 10 • Yếu tố tự nhiên Điều kiện tự nhiên có ảnh hưởng lớn đến sản xuất nông nghiệp tuý huyện Trong năm gần sản xuất nông nghiệp bị rơi vào tình cảnh mùa, có năm trắng số xã diện tích lúa nước (năm 2005) Đây không thiên nhiên ngày biến đổi phức tạp khó lường mà phần bàn tay người gây Việc thiếu ý thức bảo vệ rừng nguyên nhân điển hình gây nhiều lũ quét lốc xoáy Do tàn pha rừng môi trường thiên nhiên nên tự nhiên không tuân theo quy luật vốn có Chính việc gây hiệu sản xuất nông nghiệp tụt giảm đáng kể Không khác gánh chịu hậu người nông dân Khi rơi vào cảnh mùa người nghèo lại nghèo Bên cạnh đó, sản xuất nông nghiệp họ khó chuyển đổi canh tác Một phần địa hình phức tạp, phần khí hậu hạn chế khả canh tác họ Chính nghèo đói tồn phần điều kiện tự nhiên gây nên • Yếu tố kinh tế- xã hội Nền kinh tế non trẻ việc huyện thành lập không lâu, ổn định cần thiết bước đầu Để tạo hội cho người dân có nhiều việc làm hơn, có thu nhập cao từ nông nghiệp tuý phải có thời gian Chính khó tránh khỏi chênh lệch kinh tế thu nhập ngưòi dân so với địa phương khác Thực tế cho thấy, kinh tế chưa thực ổn đinh, tác động đến đời sống người dân lơn Nó không gây tình trạng thiếu việc, thiếu sở vật chất… mà kìm hãm phát triển người Như vậy, người dân rơi vào cảnh nghèo đói điều khó thể tránh khỏi Hiện tượng không xảy với huyện Như Thanh - Thanh Hoá mà xảy phạm vi tỉnh, nước toàn giới Dẫu tác động kinh tế-xã hội tình hình đói nghèo Tương lai kinh tế đặt bút xoá cho tình hình đói nghèo Sinh Viên: Lê Xuân Tư Lớp: KTPT 47_BQN 50 sang sản xuất loại trồng có giá trị kinh tế cao Trước mắt cần giúp cho hộ có kế hoạch sản xuất lương thực cách hợp lý đồng thời phát triển trồng khác, đặc biệt công nghiệp Cụ thể cần giảm 50% loại trồng mang lại hiệu kinh tế thấp( khoai lang, sắn ) sang trồng ngô lai, đậu tương, lạc số diện tích trồng sắn trước chuyển sang trồng ăn na, vải, nhãn Vì sản phẩm sử dụng thay vào phần ăn hàng ngày, góp phần làm tăng thu nhập cho hộ nông dân + Đối với ngành chăn nuôi: Thay phương pháp chăn nuôi theo kiểu tận dụng sang chăn nuôi công nghiệp phù hợp với nhu cầu phát triển thị trường Phát triển chăn nuôi gia súc, gia cầm như: gà tam hoàng, vịt siêu trứng, ngan vật nuôi có giá trị kinh tế cao ong, trâu, bò, dê để đáp ứng nhu cầu huyện vùng phụ cận + Kết hợp trồng trọt, chăn nuôi: Mô hình lúa - cá, lúa - vịt hướng áp dụng số xã vùng thấp Vĩnh Hùng, Vĩnh Thịnh đem lại kết khả quan Lúa cỏ sục bùn kỹ cho suất cao hơn, thu nhập từ cá, vịt nguồn thu đáng kể, góp phần nâng cao thu nhập cho hộ gia đình.Mô hình cần nhân rộng vùng trũng, chủ động nước tưới, chân ruộng trũng có phương thức sản xuất quảng canh Trong chương trình xoá đói giảm nghèo nên có kết hợp biện pháp hỗ trợ với hoạt động tổ chức khuyến nông cho hộ nghèo vay vốnvới lãi xuất ưu đãi, sau năm sản xuất thu hồi vốn lẫn lãi Ngoài cần áp dụng phương pháp tiếp xúc cá nhân để trao đổi, mở lớp tập huấn đúc rút kinh nghiệm làm ăn giỏi cộng đồng để phổ biến cho hộ nghèo học tập làm theo, xây dựng mô hình trình diễn lúa, ngô, mía dứa để giúp nhân dân tiếp thu tiến khoa học kỹ thuật áp dụng vào sản xuất phần giúp nhân dân khắc phục khó khăn, giải lương thực chỗ, nâng cao hiệu sử dụng đất canh tác, khai thác tiềm lực lao động nâng cao thu nhập cho hộ nông dân nghèo góp phần xoá đói giảm nghèo địa phương Huyện phải đặc biệt ý tới phát triển kinh tế vườn, ao, chuồng nhằm khắc phục tình trạng vườn tạp, chuồng trống Các công tác phải Sinh Viên: Lê Xuân Tư Lớp: KTPT 47_BQN 51 giao cho quan quản lý Nhà nước Sở Nông nghiệp phát triển nông thôn, Phòng Nông nghiệp phát triển nông thôn, trung tâm khuyến nông, khuyến lâm Công ty giống trồng, Công ty vật tư nông nghiệp thực + K hai thác sử dụng tiề m v m ạnh huy ệ n Tiềm đất đai huyện hộ gia đình lớn Tuy nhiên, nay, tiềm chưa tận dụng cách triệt để Toàn huyện tới 5.525,57 đất chưa sử dụng, chưa kể 1.210,80 đất mặt nước (sông, ngòi ) hoàn toàn "bỏ trống" Để khai thác hết tiềm đất đai mình, hộ nên chủ động thâm canh tăng vụ, trọng phát triển sản xuất vụ đông diện tích đất hạng 1, Đối với đất vườn (hiện chủ yếu vườn tạp) cần bố trí lại loại trồng, ý trồng ăn có hiệu kinh tế cao Song song với khai thác tiềm đất, vấn đề chăm sóc, nâng cao độ phì cho đất cần đặc biệt quan tâm, đảm bảo đất đai sử dụng bền vững số lượng chất lượng Trồng rừng, phủ xanh đất trống đồi núi trọc công nghiệp có giá trị bạch đàn, keo, luồng trồng phù hợp với đặc điểm đất đai, khí hậu Vĩnh Lộc + Nguồn lực lao động: Giống đất đai, lao động vừa mạnh, vừa hạn chế huyện Vĩnh Lộc có lực lượng lao động lớn, trẻ tuổi đời, hạn chế trình độ kỹ thuật Để phát huy tiềm này, chủ hộ cần tham gia đầy đủ lớp tập huấn khuyến nông, tự hoàn thiện kiến thức thông qua lớp học xoá mù, bổ túc văn hoá, qua đài, báo địa phương học hỏi kinh nghiệm hộ Tạo điều kiện cho em tới trường, trang bị kiến thức đầy đủ tảng để có lực lượng Sinh Viên: Lê Xuân Tư Lớp: KTPT 47_BQN 52 lao động lớn số lượng, đảm bảo chất lượng Khai thác nguồn lực lao động nghĩa toàn nhân lực gia đình làm việc nhiều tốt mà yêu cầu phân bổ hợp lý lao động công việc cho phù hợp với độ tuổi, giới tính, sức khoẻ để đảm bảo lao động đạt hiệu cao + Nguồn lực khác: Bên cạnh đất đai, lao động, Vĩnh Lộc nhiều nguồn lực khác mà thân chủ hộ chưa ý thức Đó điều kiện tự nhiên, khí hậu thuận lợi, diện tích rừng lớn, nguồn nước dồi điều kiện lý tưởng để phát triển trang trại vườn rừng - Xây dựng mô hình làng văn hoá, kết hợp với du lịch sinh thái Vĩnh Lộc có tiềm phát triển kinh tế du lịch huyện có nhiều di tích lịch sử, công trình kiến trúc Thành Nhà Hồ - kinh đô nước Đại Ngu, động Hồ Công, di Đa Bút( Vĩnh Hùng), động Kim Sơn ( Vĩnh An - Mới phát hiện, đầu tư trùng tu tôn tạo hứa hẹn sẻ khu du lịch tiếng tương lai) Nhiều lễ hội mang đậm sắc văn hoá hội đền Trần Khát Chân, lễ hôi Chùa Thông vào mùng âm lịch hàng năm mặt khác dọc theo tuyến Quốc lộ 217 sẻ thẳng lên khu du lịch Suối Cá ( Cẩm Lương - Cẩm Thuỷ) tour du lịch Cẩm Thuỷ - điểm du lịch thu hút đông đảo lượng khách nước, tỉnh Do đó, việc kết hợp quy hoạch xây dựng làng văn hoá với du lịch sinh thái hướng mới, song hướng hứa hẹn đem lại kết khả quan 1.2 Quan lý nâng cao khả tiếp cận vốn + Quản lý sử dụng tốt nguồn vốn chương trình, dự án giảm nghèo để đảm bảo đồng vốn sử dụng hiệu Trước đưa vào triển khai diện rộng, chương trình, dự án phải thẩm định khách quan xác Việc thẩm định dự án phải thực nghiêm túc, ảnh hưởng lớn tới kết dự án sau triển khai Bên cạnh đó, việc đánh giá rút kinh nghiệm từ chương trình mang ý nghĩa quan trọng phải Sinh Viên: Lê Xuân Tư Lớp: KTPT 47_BQN 53 tiến hành không sau dự án hoàn thành mà dự án triển khai Chương trình, dự án có kết khả quan, có khả mở rộng, cần báo cáo với cấp tổ chức tài trợ để định có nên mở rộng pha hay không Ngược lại, hạn chế, chí kết thúc sớm dự án để giải hậu xấu Có hình thức đãi ngộ thích đáng cho tập thể cá nhân hoạt động tích cực đạt thành tích xuất sắc Đồng thời, kỷ luật nghiêm minh bê trễ, thiếu trách nhiệm công tác điều hành dự án lĩnh vực tín dụng, ngân hàng Tổ chức lớp tập huấn kinh tế quản lý vốn cho cán đoàn thể như: Hội Phụ nữ, hội Nông dân tập thể, hội Cựu chiến binh, Đoàn Thanh niên Tạo hội khuyến khích nhân dân góp ý kiến thẳng thắn, kịp thời cho lãnh đạo địa phương ngành + Huy động vốn giảm nghèo từ nhiều nguồn khác nhau: Để đảm bảo đủ vốn cho chương trình xóa đói giảm nghèo, cần huy động tổng lực nguồn: - Ngân sách Nhà nước cấp - Ngân sách địa phương - Tạo điều kiện tăng thu nhập cho nhân dân tự tiết kiệm, tự đầu tư đóng góp xây dựng nông thôn - Khuyến khích hộ gia đình liên kết góp vốn, doanh nghiệp đầu tư vào lĩnh vực chế biến nông, thuỷ sản theo hướng gắn kết đơn vụ cung cấp nguyên liệu, sản xuất, chế biến tiêu thụ cách miễn toàn tiền thuê đất, giảm tối đa phiền phức thủ tục đăng ký thành lập + Hỗ trợ vốn cho hộ nghèo: Thực tế năm qua, việc tiếp cận với hình thức tín dụng thức hộ nghèo bị hạn chế nhiều, trở ngại cho việc Sinh Viên: Lê Xuân Tư Lớp: KTPT 47_BQN 54 phát triển sản xuất Vì vậy, cải tiến huy động tiết kiệm, phương thức vay vốn cấu lãi suất cần thiết để tăng khả tiếp cận hộ gia đình, đặc biệt hộ nghèo với tín dụng Cụ thể: Đa dạng hoá hình thức tín dụng, nhận gửi cho vay giải pháp quan trọng Tín dụng cho vay ngắn hạn hình thức tài trợ chủ yếu Ngân hàng nông thôn người cho vay phi thức Quỹ tín dụng nông thôn kênh hỗ trợ cho hoạt động ngân hàng địa phương, cần nâng cao khả hoạt động theo hướng cải tiến: + Tự hoá lãi suất cho vay với thời hạn dài + Khuyến khích tổ chức Ngân hàng Nhà nước Việt Nam, ngân hàng thương mại, quỹ tín dụng nông thôn tham gia huy động tiết kiệm địa phương cho vay N gâ n hà ng N N & PTN T, n gâ n h ng n gư ời n gh è o ch o hộ n ghè o va y vừ a ma n g tính kin h doa n h, vừ a m a ng tín h hỗ trợ sả n xuấ t với h ìn h th ứ c tín ch ấ p Mức vốn vay đến triệu, thời gian năm địa bàn huyện hợp lý Tuy nhiên, mức lãi suất 0,5%/ tháng lãi suất thấp, ưu đãi mặt trái vấn đề lãi suất thấp ưu đãi làm cho hộ nông dân không tận dụng hết hội vốn, chi phí hội việc cho hộ nghèo vay gửi Ngân hàng có chênh rõ rệt, đồng vốn chưa tận dụng hết khả Đề nghị mức lãi suất 1%/tháng (tương đương với mức cho vay bình thường) với hình thức tín chấp đảm bảo hộ nghèo hình thành ý thức có vay có trả, tự tính toán, cân nhắc trước vay Ngoài thúc đẩy hộ nghèo đưa vốn vào sản xuất để tránh tình trạng "vay vốn chết", vay không sử dụng vào sản xuất C ông tác khuy ế n nông Khuyến nông công tác đào tạo rèn luyện tay nghề cho nông dân, đồng Sinh Viên: Lê Xuân Tư Lớp: KTPT 47_BQN 55 thời giúp họ hiểu chủ trương, ch ính sá ch nôn g n gh iệ p, kiến thức kỹ thuật, kinh nghiệm quản lý kinh tế, thông tin thị trường để họ có đủ khả giải vấn đề gia đình cộng đồng nhằm đẩy mạnh sản xuất, cải thiện đời sống, nâng cao đan trí, góp phần xây dưng phát triển ông thôn Hệ thống trung tâm khuyến nông cần thể tính đa dạng, thuận tiện phổ biến rộng rãi qua phương tiện thông tin đại chúng như: phát thanh, truyền hình, báo chí, tin thôn, xóm, đặc biệt đến với vùng sâu, vùng xa chưa có hệ thống mạng lưới điện Vấn đề khuyến nông cần tập trung vào nội dung quan trọng như: - Nghiên cứu hệ thống đất canh tác để thiết lập trình sản xuất có hiệu với loại trồng khác nhằm giúp nông dân lựa chọn - Triển khai dịch vụ bảo vệ thực vật, thú y, tới thôn, xóm, - Chú trọng việc thành lập câu lạc khuyến nông theo quy mô thôn, để tiện lại sinh hoạt - Đặc biệt quan tâm đào tạo cán khuyến nông người dân tộc địa Nhóm giải pháp thực chương trình xoá đói giảm nghèo 2.1 Nhóm giải pháp chế, sách -Cần nghiên cứu hoàn chỉnh sách chế, sách liên quan đến nghèo đói, tác động trực tiếp gián tiếp đến người nghèo, xã nghèo nhằm tạo môi trường thực chương trình xoá đói giảm nghèo có hiệu - Lồng ghép chương trình xoá đói giảm nghèo với chương trình, dự án khác Lồng ghép chương trình xoá đói giảm nghèo với chương trình, dự án kinh tế xã hội khác lồng ghép mục tiêu, giải pháp động lực cho chương trình, dự án đạt hiệu cao nhất, giảm tối thiểu chồng chéo, cản Sinh Viên: Lê Xuân Tư Lớp: KTPT 47_BQN 56 trở triển khai thực Sơ đồ : Lồng ghé p dự án,c hư ng tr ình kinh tế - xã hội Chương trình xoá đói giảm nghèo Chương trình nước vệ sinh MT Mục tiêu Chương trình sức khoẻ cộng đồng xoá Chương trình phổ cập giáo dục - XMC đói Chương trình dân số - KHHGĐ giảm Chương trình, dự án khác nghèo 2.1.1 Chính sách hỗ trợ kinh tế Trợ giúp người nghèo việc chăm sóc sức khoẻ ban đầu, miễn giảm phí khám chữa bệnh hình thức mua thẻ Bảo hiểm Y tế, cấp thẻ/giấy chứng nhận khám chữa bệnh nhân đạo từ thiện tăng cường mạng lưới y tế sở 2.1.2 Chính sách hỗ trợ giáo dục Nhằm đảm bảo cho em hộ nghèo đặc biệt trẻ em gái có điều kiện cần thiết học tập sinh hoạt nhà trường thành thị nông thôn, đồng miêng núi 2.1.3 Chính sách hỗ trợ đồng bào dân tộc đặc biệt khó khăn Hỗ trợ gia đình dân tộc đặc biệt khó khăn nhằm ổn địn đời sống, hỗ trợ phát triển sản xuất, tiếp cận phương thức sản xuất mới, nâng cao dân trí, bảo tồn phát huy sắc dân tộc, thực xoá đói giảm nghèo bền vững 2.1.4 Các sách an sinh xã hội Sinh Viên: Lê Xuân Tư Lớp: KTPT 47_BQN 57 Nhằm hỗ trợ xóa nhà dột nát, nhà ổ chuột, nhà tranh tre nứa lá, nhà xiêu vẹo, nhà nằm khu vực ô nhiễm môi trường ảnh hưởng đến sức khoẻ tính mạng người dân nghèo III Kiến nghị Đối với Nhà nước *.Về máy cán Đây giải pháp quan trọng định đến thắng lợi tổ chức thực chương trình - Về tổ chức máy: Kện toàn thành lập Ban đạo chương trình mục tiêu quốc gia xoá đói giảm nghèo địa phương đủ mạnh để tổ chức thực chương trình Phân công giúp đỡ hộ nghèo: Cần xác định hộ nghèo cần giúp đỡ, vận động hộ giàu, hộ khá, đoàn thể giúp đỡ hộ nghèo - Về cán bộ: Cần bố trí cán chuyên trách làm xoá đói giảm nghèo: • Cấp tỉnh : từ 3-5 người • Cấp huyện: Từ 1-2 người • Cấp xã : người hưởng phụ cấp từ ngân sách, đủ kiến thức tổ chức thực chương trình * Ngoài ra, cần tiếp tục tăng cường có thời hạn cán tỉnh, huyện cho xã để hướng dẫn, đào tạo cán cho xã Kiến nghị tỉ nh Thanh hoá Để có sở điều kiện thực tốt chương trình mục tiêu Xoá đói giảm nghèo năm tới Uỷ ban nhân dân huyện Như Thanh - Thanh Hoá cần: • Đề nghị uỷ ban nhân dân tỉnh cho biên chế cán chuyên trách làm công tác Xoá đói giảm nghèo từ huyện đến xã, thị trấn Thường xuyên tổ chức tập huấn nghiệp vụ Xoá đói giảm nghèo cho cán từ huyện đến sở, đồng thời quan tâm tạo điều kiện cho cán làm Sinh Viên: Lê Xuân Tư Lớp: KTPT 47_BQN 58 công tác Xoá đói giảm nghèo theo học lớp dài hạn để có nghiệp vụ chuyên môn làm công tác Xoá đói giảm nghèo • Bổ sung vốn đầu tư hàng năm cho chương trình mục tiêu Xoá đói giảm nghèo, vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng Vốn đầu tư nên tập trung, không nên dàn trải, phân bố rộng nhiều địa bàn • Bổ sung nguồn vốn vay 120( Vốn giải việc làm) để mở rộng sản xuất, thu hút lao động, tăng thu nhập phát triển kinh tế Xoá đói giảm nghèo • Đầu tư ngân sách để mở lớp tập huấn, hướng dẫn khoa học kỹ thuật, cách làm ăn cho người nghèo • Tăng cường công tác kiểm tra giám sát thực chương trình mục tiêu Xoá đói giảm nghèo KẾT LUẬN Vấn đề nghèo đói tồn gây nhiều khó khăn cho người dân nghèo nói riêng cho nhân dân nói chung nhiều khó khăn trước mắt lâu dài Việc hoạch định sách, giải pháp nhằm Xoá đói giảm nghèo không vấn đề riêng cá nhân mà đòi hỏi chung tay góp sức toàn thể nhân dân, tổ chức cấp lãnh đạo Không riêng huyện Vĩnh Lộc - Thanh Hoá mà địa phương Chương trình Quốc gia Xoá đói giảm nghèo mang lại hiệu định Nó góp phần nâng cao chất lượng đời sống cộng động nhân dân Giai đoạn 2001-2005 kết thúc phương hướng, nhiệm vụ mục tiêu cho giai đoạn 2006-2010 đặt Chúng hi vọng với thành tựu đất nước, Chương trình Quốc gia Xoá đói giảm nghèo ngày phát huy hiệu to lớn công xây dựng sống không nghèo đói cộng đồng nhân dân Góp phần đưa đất nước lên tầm cao mức sống chất lượng sống tiêu chí khác đời Sinh Viên: Lê Xuân Tư Lớp: KTPT 47_BQN 59 sống người dân Không ngừng nâng cao vai trò to lớn truyền thống dân tộc Việt Nam, Những kiến nghị chuyên đề thực tập mong muốn góp phần nhỏ bé vào trình thực công tác Xoá đói giảm nghèo huyện Vĩnh Lộc - Thanh Hoá Tuy nhiên với hạn chế phạm vi, thời gian nghiên cứu kinh nghiệm thực tế chưa sấu sắc Chuyên đề thực tập không tránh khỏi sai sót, hạn chế Vì em mong đóng góp ý kiến thầy cô để em hoàn thiện viết hiệu hơn, phục vụ tốt cho công tác em sau Em xin chân thành cảm ơn hướng dẫn nhiệt tình giáo viên hướng dẫn Th.S Nguyễn Quỳnh Hoa toàn thể chú, anh công tác phòng Lao động Thương binh Xã hội huyện Vĩnh Lộc giúp em hoàn thành chuyên đề thực tập Em xin chân thành cảm ơn Vĩnh Lộc , ngày 10 tháng năm 2009 Sinh viên thực Lê Xuân Tư Sinh Viên: Lê Xuân Tư Lớp: KTPT 47_BQN 60 MỤC LỤC Trang Danh mục bảng biểu,tài liệu tham khảo Lời Mở Đầu .1 CHƯƠNG 1:ĐÓI NGHÈO VÀ CÁC YẾU TỐ TÁC ĐỘNG ĐẾN ĐÓI NGHÈO I Các khái niện liên quan đến đói nghèo Khái niệm .3 1.1 Khái niệm nghèo, đói .3 1.1.1 Theo quan niệm Quốc tế 1.1.2 Quan niệm đói nghèo Việt Nam .5 1.2 cách xác định chuẩn nghèo 1.2.1 Cách xác định chuẩn nghèo quốc tế 1.2.2 Cách xác định chuẩn nghèo đói việt nam 1.3 Một số khái niệm liên quan .7 II Các yếu tố ảnh hưởng đến đói nghèo 1.Yếu tố khách quan Yếu tố chủ quan 11 III.Sự cần thiết phải xóa đói giảm nghèo 12 Mối quan hệ tăng trưởng kinh tế xoá đói giảm nghèo 12 Ảnh hưởng đói nghèo nghèo đến phát triển kinh tế xã hội 12 2.1 Ảnh hưởng đói nghèo đến phát triển kinh tế 12 2.2 Ảnh hưởng đói nghèo đến đời sống xã hội 14 Ý nghĩa vấn đề xoá đói giảm nghèo 15 IV Quan điểm, đường lối sách Đảng Nhà nước ta vấn đề xoá đói giảm nghèo .16 Đường lối sách .16 M ột số chương trình xoá đói giảm nghèo triển khai nước ta 16 V Kinh nghiệm xoá đói giảm nghèo nước giới địa phương nước 17 Kinh nghiệm Xoá đói giảm nghèo số nước giới .17 Sinh Viên: Lê Xuân Tư Lớp: KTPT 47_BQN 61 Kinh nghiệm Xoá đói giảm nghèo số địa phương nước .18 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG ĐÓI NGHÈO Ở HUYỆN VĨNH LỘC -THANH HÓA .22 I Đặc điểm chung huyện vĩnh lộc Thanh Hóa 22 1, Điều kiện tự nhiên 22 1.1 Vị trí địa lý 22 1.2 Địa hình .22 1.3 Khí hậu thời tiết 23 1.4 Sông ngòi 23 1.5 Tài nguyên khoáng sản 24 2.Tình hình điều kiện sản xuất chung huyện .24 2.1 Tình hình trang bị sở vật chất kỹ thuật 24 2.2 Tình hình sử dụng đất đai 26 2.3 Tình hình nhân khẩu, lao động 27 2.4 Tình hình vốn 30 II Thực trạng đói nghèo huyện Vĩnh Lộc tỉnh Thanh Hóa 32 Qui mô đói nghèo huyện Vĩnh Lộc Thanh Hóa 32 1.1 Giai đoạn 2001 – 2005 32 1.2 Giai đoạn 2006 – 2008 .36 1.3 Đánh giá công tác xóa đói giảm nghèo 39 cấu thu chi nông hộ nghèo 40 2.1 Cơ cấu tổng thu nông hộ nghèo theo ngành nghề theo vùng .40 2.2 Cơ cấu thu nhập nông hộ nghèo theo ngành nghề 42 3.3.Cơ cấu chi tiêu nông hộ nghèo Nguyên nhân nghèo đói huyện Vĩnh Lộc 45 CHƯƠNG III: ĐỊNH HƯỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP GIẢM NGHÈO CHO HUYỆN VĨNH LỘC 50 Sinh Viên: Lê Xuân Tư Lớp: KTPT 47_BQN 62 I.Mục tiêu xóa bỏ nghèo đói .50 Mục tiêu tổng quát 50 Chỉ tiêu xóa bỏ nghèo đói đến năm 2012 .50 II MỘt số gi ải pháp gi ảm nghèo huyện Vĩnh Lộc 50 Nhóm giải pháp thúc đẩy tăng trưởng kinh tế .50 1.1Chuyển dịch cấu sản xuất nông nghiệp cho phù hợp 50 1.2Quan lý nâng cao khả tiếp cận vốn 53 1.3 Công tác khuyến nông Nhóm giải pháp thực chương trình xoá đói giảm nghèo 56 2.1 Nhóm giải pháp chế, sách .56 2.1.1 Chính sách hỗ trợ kinh tế 57 2.1.2 Chính sách hỗ trợ giáo dục 2.1.3 Chính sách hỗ trợ đồng bào dân tộc đặc biệt khó khăn 58 2.1.4 Các sách an sinh xã hội 58 III Kiến nghị 60 Đối với Nhà nước .59 Kiến nghị tỉnh Thanh hoá 59 KẾT LUẬN 62 Sinh Viên: Lê Xuân Tư Lớp: KTPT 47_BQN 63 DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU SƠ ĐỒ Sơ đồ 1: Ảnh hưởng nghèo đói đến đời sống xã hôi 12 Bảng1 : Cơ sở hạ tầng huyện Vĩnh Lộc 22 B ảng2: Tình hình sử dụng đất đai hộ điều tra 24 Bảng3: Tình hình sử dụng vốn hộ điều tra năm 2007 28 Bảng4 : Nhu cầu vây vốn 30 Bảng : Tình hình đói nghèo địa bàn huyện qua năm .32 Bảng : Số hộ nghèo chia theo xã .33 Bảng 7:Tổng hợp hộ nghèo theo tiêu chí 36 Bảng 8: Cơ cấu tổng thu nông hộ nghèo năm 2007 - theo ngành nghề .40 Bảng9: Cơ cấu thu nhập nông hộ nghèo .42 Bảng 10: Cơ cấu chi tiêu nông hộ nghèo 44 Sơ đồ 2: Lồng ghép dự án,chương trình kinh tế - xã hội 58 Sinh Viên: Lê Xuân Tư Lớp: KTPT 47_BQN 64 TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình Kinh tế Lao động - Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Giáo trình Phân tích Lao động xã hội- - Trường Đại học Kinh tế Quốc dân 3.Tạp chí Lao động xã hội, năm 2004,2005,2006 Tài liệu tập huấn dành cho cán làm công tác Xoá đói giảm nghèo cấp xã NXB Lao động 5.Tài liệu tập huấn dành cho cán làm công tác Xoá đói giảm nghèo cấp tỉnh huyện NXB Lao động Xã hội, Hà Nội: 2001Xã hội, Hà Nội: 2003 6.Tài liệu tập huấn dành cho cán làm công tác Xoá đói giảm nghèo cấp thôn.BCĐ Xoá đói giảm nghèo tỉnh Thanh Hoá: 2004;2005 Niên giám thống kê huyện Vĩnh Lộc-Thanh Hoá từ năm 2001 đến Nghị Hội đồng nhân dân huyện Vĩnh Lộc-Thanh Hoá Số liệu thống kê, lưu trữ phòng Lao động TB&XH huyện Vĩnh Lộc-Thanh Hoá Sinh Viên: Lê Xuân Tư Lớp: KTPT 47_BQN