THỰC TRẠNG và GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG tác QUẢN lý NSNN TRÊN địa bàn HUYỆN THƯỜNG tín, THÀNH PHỐ hà nội

Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: PGS.TS Phạm Văn Vận LỜI CẢM ƠN Lời em xin chân thành cảm ơn đến toàn thể Quý thầy cô Trường Đại học Kinh Tế Quốc dân, Quý thầy cô khoa Kế hoạch phát triển dạy dỗ, truyền đạt kiến thức quý báu cho em suốt thời gian qua, hành trang vô quý giá, bước cho em bước vào hành trang nghiệp sau tương lai Em xin chân thành cảm ơn thầy PGS.TS.Phạm Văn Vận, người nhiệt tình hướng dẫn em thực chuyên đề tốt nghiệp suốt thời gian qua Em xin chân thành cảm ơn ban lãnh đạo, cô anh chị phòng Tài – Kế hoạch huyện Thường Tín tạo điều kiện thuận lợi cho em thực tập quan, tiếp xúc thực tế, giúp em có thêm hiểu biết công tác quản lý Ngân sách nhà nước suốt trình thực tập Với vốn kiến thức hạn hẹp thời gian thực tập quan có hạn nên em không tránh khỏi thiếu sót Em mong nhận ý kiến đóng góp, phê bình quý thầy cô người ban lãnh đạo phòng Tài – Kế hoạch huyện Thường Tín Đó kiến thức quý báu giúp em hoàn thiện kiến thức sau SV: Nguyễn Thị Thanh Thủy Lớp: Kinh tế phát triển 54B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: PGS.TS Phạm Văn Vận MỤC LỤC 1.1 Tổng quan NSNN 1.1.1 Khái niệm NSNN .3 1.1.2 Vai trò NSNN 1.1.2.1 Kích thích tăng trưởng kinh tế 1.1.3 Nội dung NSNN 1.1.4 Hệ thống NSNN phân cấp quản lý NSNN 1.1.5 Quản lý NSNN 11 1.2 NSNN cấp huyện hệ thống NSNN 13 1.2.1 Khái niệm .13 1.2.2 Vai trò 14 1.2.3 Nội dung quản lý NSNN cấp huyện .15 1.2.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý NSNN cấp huyện 17 1.2.5 Quy trình công tác quản lý NSNN cấp huyện .20 3.1 Mục tiêu định hướng phát triển kinh tế - xã hội huyện Thường Tín .42 SV: Nguyễn Thị Thanh Thủy Lớp: Kinh tế phát triển 54B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: PGS.TS Phạm Văn Vận DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT 10 11 12 13 14 15 16 Ký hiệu NSNN NS DNNN UBND NSĐP NSTW HĐND NĐ – CP NQD TNDN GTGT SXKD AN – QP SN KHHGĐ NTM Nguyên nghĩa Ngân sách nhà nước Ngân sách Doanh nghiệp nhà nươc Ủy ban nhân dân Ngân sách địa phương Ngân sách Trung ương Hội đồng nhân dân Nghị định Chính phủ Ngoài quốc doanh Thu nhập doanh nghiệp Giá trị gia tăng Sản xuất kinh doanh An ninh Quốc phòng Sự nghiệp Kế hoạch hóa gia đình Nông thôn SV: Nguyễn Thị Thanh Thủy Lớp: Kinh tế phát triển 54B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: PGS.TS Phạm Văn Vận DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU 1.1 Tổng quan NSNN 1.1.1 Khái niệm NSNN .3 1.1.2 Vai trò NSNN 1.1.2.1 Kích thích tăng trưởng kinh tế 1.1.3 Nội dung NSNN 1.1.4 Hệ thống NSNN phân cấp quản lý NSNN 1.1.5 Quản lý NSNN 11 1.2 NSNN cấp huyện hệ thống NSNN 13 1.2.1 Khái niệm .13 1.2.2 Vai trò 14 1.2.3 Nội dung quản lý NSNN cấp huyện .15 1.2.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý NSNN cấp huyện 17 1.2.5 Quy trình công tác quản lý NSNN cấp huyện .20 3.1 Mục tiêu định hướng phát triển kinh tế - xã hội huyện Thường Tín .42 1.1 Tổng quan NSNN 1.1.1 Khái niệm NSNN .3 1.1.2 Vai trò NSNN 1.1.2.1 Kích thích tăng trưởng kinh tế 1.1.3 Nội dung NSNN 1.1.4 Hệ thống NSNN phân cấp quản lý NSNN 1.1.5 Quản lý NSNN 11 1.2 NSNN cấp huyện hệ thống NSNN 13 1.2.1 Khái niệm .13 1.2.2 Vai trò 14 1.2.3 Nội dung quản lý NSNN cấp huyện .15 1.2.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý NSNN cấp huyện 17 1.2.5 Quy trình công tác quản lý NSNN cấp huyện .20 3.1 Mục tiêu định hướng phát triển kinh tế - xã hội huyện Thường Tín .42 SV: Nguyễn Thị Thanh Thủy Lớp: Kinh tế phát triển 54B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: PGS.TS Phạm Văn Vận LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài NSNN đóng vai trò vô quan trọng không với phát triển kinh tế nước ta mà quốc gia giới Trong năm qua kinh tế nước ta ngày phát triển, có chuyển biến tích cực: mở cửa thị trường, cắt bỏ hàng rào thuế quan gia nhập tổ chức thương mại quốc tế ký hiệp định thương mại tự do… Tuy nhiên bên cạnh kết đạt kinh tế tồn hạn chế: doanh nghiệp gặp nhiều khó khăn, thời tiết diễn biến thất thường, thiên tai, dịch bệnh bùng phát… gây khó khăn cho hoạt động sản xuất kinh doanh, điều tác động đến thực thi sách kinh tế vĩ mô hoạt động quản lý NSNN nước ta Huyện Thường Tín huyện phía nam thành phố Hà Nội, hay gọi ngõ thủ đô Nằm vùng đồng phì nhiêu, diện tích rộng, dân số đông dồi dào, giao thông thủy lợi thuận lợi nên huyện có nhiều tiềm điều kiện phát triển kinh tế nông nghiệp, giao lưu thương mại Với cần cù sáng tạo mình, người dân nơi làm nhiều sản phẩm phục vụ cho đời sống hàng ngày trở thành vùng đất “trăm nghề” Bên cạnh đó, huyện thu hút nhiều nhà đầu tư xây dựng nhiều khu công nghiệp, cụm công nghiệp địa bàn huyện giúp thúc đẩy kinh tế huyện phát triển tạo công ăn việc làm cho người dân nơi Từ làm tăng khả huy động nguồn thu, chi NSNN địa bàn huyện Thời gian qua công tác quản lý NSNN địa bàn huyện có dấu hiệu tích cực: thu NS đáp ứng nhu cầu chi NS góp phần tăng trưởng kinh tế Tuy nhiên, công tác quản lý NS huyện tồn hạn chế: khoản thu, chi NS chưa tập trung dàn trải nhiều lĩnh vực, nguồn lực NS sử dụng chưa hiệu quả…Để thực tốt nhiệm vụ kinh tế xã hội mình, huyện cần không ngừng nâng cao hiệu công tác quản lý NSNN địa bàn Xuất phát từ thực tiễn này, thời gian thực tập phòng Tài – Kế hoạch huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội, giúp đỡ bảo tận tình cán phòng Tài – Kế hoạch với kiến thức học nhà trường với giúp đỡ thầy giáo PGS.TS Phạm Văn Vận hướng dẫn em tập trung tìm hiểu phân tích “Thực trạng giải pháp hoàn thiện công tác quản lý NSNN địa bàn huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội” SV: Nguyễn Thị Thanh Thủy Lớp: Kinh tế phát triển 54B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: PGS.TS Phạm Văn Vận Đối tượng phạm vi nghiên cứu Khái quát vấn đề: khái niệm, vai trò, nội dung quản lý NSNN Phân tích đặc điểm, thực trạng công tác quản lý NSNN giai đoạn 2010 2014 từ rút thành tựu, hạn chế nguyên nhân Đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý NSNN địa bàn huyện giai đoạn tới Phương pháp nghiên cứu Sử dụng phương pháp phân tích, tổng hợp, thống kê, so sánh dựa lý thuyết số liệu thực tiễn thu chi NSNN địa bàn huyện giai đoạn 2010 - 2014 Kết cấu Nội dung lời mở đầu phần kết luận chia thành chương: Chương I: Những vấn đề lý luận công tác quản lý NSNN cấp huyện Chương II: Thực trạng công tác quản lý NSNN huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội giai đoạn 2010 -2014 Chương III: Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý NSNN địa bàn huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội SV: Nguyễn Thị Thanh Thủy Lớp: Kinh tế phát triển 54B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: PGS.TS Phạm Văn Vận CHƯƠNG I NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NSNN CẤP HUYỆN 1.1 Tổng quan NSNN 1.1.1 Khái niệm NSNN Ngân sách nhà nước, hay ngân sách phủ, phạm trù kinh tế phạm trù lịch sử; thành phần hệ thống tài Thuật ngữ "Ngân sách nhà nước" sử dụng rộng rãi đời sống kinh tế, xã hội quốc gia Song quan niệm ngân sách nhà nước lại chưa thống nhất, người ta đưa nhiều định nghĩa ngân sách nhà nước tùy theo trường phái lĩnh vực nghiên cứu Theo quan điểm nhà nghiên cứu kinh tế cổ điển, Ngân sách nhà nước văn kiện tài chính, mô tả khoản thu chi phủ, thiết lập hàng năm Các nhà kinh tế Nga quan niệm: Ngân sách nhà nước bảng liệt kê khoản thu, chi tiền giai đoạn định Nhà nước Theo từ điển Bách khoa (Nhà xuất Bách khoa toàn thư Liên Xô, Matxcowva, 1971) “Ngân sách liệt lê khoản thu, chi tiền giai đoạn định nhà nước, thường năm, gọi năm ngân sách” Luật Ngân sách Nhà nước Việt Nam Quốc hội Việt Nam thông qua ngày 16/12/2002 định nghĩa: Ngân sách Nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà nước dự toán quan nhà nước có thẩm quyền định thực năm để đảm bảo thực chức nhiệm vụ nhà nước Hầu hết khái niệm ngân sách nhà nước dừng lại khâu dự toán theo khái niệm mà Luật NSNN đưa đề cập đến khâu lập thực dự toán ngân sách, khái niệm đưa với nội dung đầy đủ phản ánh toàn diện NSNN Do đó, viết nghiên cứu công tác quản lý NSNN dựa khái niệm NSNN quy định mà Luật NSNN ban hành năm 2002 SV: Nguyễn Thị Thanh Thủy Lớp: Kinh tế phát triển 54B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: PGS.TS Phạm Văn Vận 1.1.2 Vai trò NSNN Trong kinh tế thị trường vai trò Ngân sách nhà nước thay đổi trở nên quan trọng.Trong quản lý vĩ mô kinh tế quốc gia Ngân sách nhà nước có vai trò sau: 1.1.2.1 Kích thích tăng trưởng kinh tế Trong chế thị trường, lĩnh vực kinh tế, Nhà nước định hướng việc hình thành cấu kinh tế mới, kích thích phát triển sản xuất kinh doanh chống độc quyền Điều thể thông qua sách thuế sách chi tiêu ngân sách phủ để vừa kích thích vừa gây sức ép với doanh nghiệp Từ nhằm kích thích tăng trường kinh tế, bù đắp khiếm khuyết kinh tế thị trường tạo điều kiện thuận lợi mặt tài chính, để khuyến khích thành phần kinh tế đem lại lợi nhuận đầu tư phát triển: đầu tư cho kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội, tạo điều kiện thuận lợi cho đầu tư khai thác tài nguyên, sức lao động, thị trường… Đầu tư vào ngành kinh tế mũi nhọn, công trình trọng điểm góp phần tạo sản phẩm chủ lực cho kinh tế Cung cấp kinh phí đầu tư sở hạ tầng, hình thành DNNN hỗ trợ cho phát triển doanh nghiệp trường hợp cần thiết 1.1.1.1 Giải vấn đề xã hội Trong việc giải vấn đề xã hội, tồn hoạt động có hiệu máy Nhà nước, lực lượng quân đội, công an, phát triển hoạt động xã hội, y tế, văn hóa có ý nghĩa định Việc thực nhiệm vụ thuộc nhà nước không mục tiêu lợi nhuận Việc sử dụng dịch vụ kể phân chia người tiêu dùng nguồn tài trợ để thực nhiệm vụ lại cấp phát từ ngân sách nhà nước Như vậy, việc thực nhiệm vụ có tính chất chung toàn xã hội, ngân sách nhà nước có vai trò quan trọng hàng đầu Bên cạnh đó, với việc thực nhiệm vụ có tính chất chung toàn xã hội, năm phủ có ý đặc biệt cho tầng lớp dân cư có thu nhập thấp Chúng ta nhận thấy điều thông qua loại trợ giúp trực tiếp dành cho người có thu nhập thấp hoàn cảnh đặc biệt chi trợ cấp xã hội; loại trợ giúp gián tiếp hình thức trợ giá cho mặt hàng thiết yếu (lương thực, điện, nước…), khoản chi phí để thực sách dân số, sách việc làm, chương trình quốc gia lớn chống mù chữ, SV: Nguyễn Thị Thanh Thủy Lớp: Kinh tế phát triển 54B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: PGS.TS Phạm Văn Vận chống dịch bệnh, chi phí cho việc cung cấp hàng hóa khuyến dụng, hàng hóa công cộng… Bên cạnh khoản chi ngân sách cho việc thực vấn đề xã hội, thuế sản xuất để thực vai trò tái phân phối thu nhập, đảm bảo công xã hội Việc kết hợp giữ thuế trực thu thuế gián thu, mặt vừa tăng cường khoản thu cho ngân sách nhà nước, mặt khác nhằm điều tiết thu nhập tầng lớp có thu nhập cao, điều tiết tiêu dùng, bảo đảm thu nhập hợp lý tầng lớp người lao động 1.1.1.2 Góp phần ổn định thị trường giá cả, chống lạm phát Trong điều kiện kinh tế thị trường, giá chủ yếu phụ thuộc vào quan hệ cung cầu hàng hóa thị trường Do để ổn định giá cả, phủ tác động vào cung cầu hàng hóa thị trường Sự tác động không thực thông qua thuế mà thực thông qua sách chi tiêu ngân sách nhà nước Các quỹ dự trữ nhà nước hàng hóa tài hình thành thông qua nguồn vốn cấp phát chi tiêu ngân sách nhà nước hàng năm Trong trường hợp thị trường có nhiều biến động, giá lên cao xuống thấp, nhờ lực lượng dự trữ hàng hóa tiền, phủ điều hòa quan hệ cung – cầu hàng hóa, vật tư đủ bình ổn giá thị trường, bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng ổn định sản xuất Chính phủ sử dụng ngân sách nhà nước nhằm khống chế đẩy lùi nạn lạm phát cách hiệu thông qua thực sách thắt chặt ngân sách, nghĩa cắt giảm khoản chi tiêu ngân sách, chống tình trạng bao cấp, lãng phí chi tiêu, đồng thời tăng thuế tiêu dùng để hạn chế cầu, mặt khác giảm thuế với đầu tư, kích thích sản xuất phát triển để tăng cung Ngoài ra, việc Chính phủ phát hành công cụ vay nợ để vay nhân dân nhằm bù đắp thiếu hụt ngân sách nhà nước góp phần to lớn vào việc làm giảm tốc độ lạm phát kinh tế quốc dân Các vai trò Ngân sách nhà nước cho thấy tính chất quan trọng Ngân sách nhà nước, với công cụ quản lý toàn diện có hiệu toàn kinh tế 1.1.3 Nội dung NSNN 1.1.1.3 Về thu NSNN a Khái niệm: Thu ngân sách nhà nước việc nhà nước dùng quyền lực để tập SV: Nguyễn Thị Thanh Thủy Lớp: Kinh tế phát triển 54B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: PGS.TS Phạm Văn Vận trung phần nguồn tài quốc gia hình thành quỹ ngân sách nhà nước nhằm thỏa mãn nhu cầu nhà nước Ở Việt Nam, đứng phương diện pháp lý, thu NSNN bao gồm khoản tiền Nhà nước huy động vào ngân sách để thỏa mãn nhu cầu chi tiêu Nhà nước Về mặt chất, thu NSNN hệ thống quan hệ kinh tế Nhà nước xã hội phát sinh trình Nhà nước huy động nguồn tài để hình thành nên quỹ tiền tệ tập trung Nhà nước nhằm thỏa mãn nhu cầu chi tiêu Thu NSNN bao gồm khoản tiền Nhà nước huy động vào ngân sách mà không bị ràng buộc trách nhiệm hoàn trả trực tiếp cho đối tượng nộp b Các khoản thu NSNN: Theo quy định khoản Điều Luật ngân sách năm 2002 thì: “Thu ngân sách nhà nước bao gồm khoản thu từ thuế, phí, lệ phí; khoản thu từ hoạt động kinh tế Nhà nước; khoản đóng góp tổ chức cá nhân; khoản viện trợ; khoản thu khác theo quy định pháp luật” Khoản thu từ thuế: Thuế khoản đóng góp bắt buộc cho nhà nước luật quy định pháp nhân thể nhân nhằm đáp ứng nhu cầu chi tiêu nhà nước Thuế phản ánh trình phân phối lại thu nhập xã hội, thể mối quan hệ tài nhà nước với pháp nhân thể nhân phân phối nguồn tài công cụ thực phân phối tài Khoản thu từ phí lệ phí: Phí lệ phí khoản thu bắt buộc mang tính đối giá, nghĩa phí lệ phí thực chất khoản tiền mà công dân trả cho nhà nước họ thụ hưởng dịch vụ nhà nước cung cấp So với thuế, tính pháp lý phí lệ phí thấp nhiều Phí gắn liền với vấn đề thu hồi phần hay toàn chi phí đầu tư hàng hóa dịch vụ công cộng hữu hình Lệ phí gắn liền với việc thụ hưởng lợi ích việc cung cấp dịch vụ hành chính, pháp lý cho thể nhân pháp nhân Khoản thu từ hoạt động kinh tế Nhà nước: Các khoản thu bao gồm: thu nhập từ vốn đóng góp nhà nước vào sở kinh tế có vốn góp thuộc sở hữu nhà nước, tiền thu hồi vốn sở nhà nước thu hồi tiền cho vay nhà nước Khoản thu từ hoạt động nghiệp: Các khoản thu có lãi chệnh lệch từ hoạt động sở nghiệp có thu nhà nước SV: Nguyễn Thị Thanh Thủy Lớp: Kinh tế phát triển 54B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp 39 GVHD: PGS.TS Phạm Văn Vận Bảng 2.6: Tình hình cân đối thu chi ngân sách địa bàn huyện Thường Tín giai đoạn 2010 – 2014 Đơn vị: Triệu đồng Năm Thu Chi Chênh lệch thu - chi 2010 892578.72 822660.25 69918.47 2011 932475.25 835232.84 97242.41 2012 1106833.18 932540.42 174292.76 2013 1278930.48 1057847.38 221083.1 2014 1412517.53 1252551.37 159966.16 Nguồn: Phòng Tài – kế hoạch huyện Thường Tín Qua bảng số liệu, ta thấy cân đối thu chi địa bàn huyện năm qua liên tục đạt thặng dư ngân sách Trong đó, mức thặng dư cao vào năm 2013 đạt 221083.1 triệu đồng Nhận thấy mức thặng dư ngân sách huyện giai đoạn có xu hướng tăng qua năm tín hiệu tích cực Để tạo mức thặng dư ngân sách cao giai đoạn phải nhắc tới đóng góp lớn vào nguồn thu từ khoản thu đất thu từ khu vực công thương nghiệp – NQD Ngoài ra, để đạt kết phải nhắc tới quan tâm, trợ giúp lớn nguồn bổ sung từ ngân sách cấp kịp thời thường xuyên cho hoạt động huyện Về vấn đề chi ngân sách, chi thường xuyên chiếm tỷ trọng lớn chi thường xuyên chi SN giáo dục, đào tạo dạy nghề chiếm tỷ lệ cao, khoản chi dàn trải nhiều lĩnh vực thời gian tới cần phải đẩy mạnh số khoản chi cần thiết Như vậy, tình hình cân đối thu – chi ngân sách địa bàn huyện Thường Tín giai đoạn qua đạt kết lạc quan Tuy nhiên tồn nhiều hạn chế cần tìm giải pháp để giải thời gian tới, nâng cao hiệu quản lý NSNN địa bàn huyện, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội huyện 2.3 Đánh giá công tác quản lý NSNN địa bàn huyện Thường Tín SV: Nguyễn Thị Thanh Thủy Lớp: Kinh tế phát triển 54B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp 40 GVHD: PGS.TS Phạm Văn Vận 2.3.1 Thành tựu nguyên nhân Tổng thu ngân sách địa bàn huyện liên tục tăng vượt dự toán giao Chi ngân sách địa bàn huyện tăng qua năm nằm tầm kiểm soát không gây thâm hụt ngân sách, đảm bảo an toàn cho ngân sách huyện Do đạo chặt chẽ phòng Tài – Kế hoạch huyện lập dự toán, chấp hành toán ngân sách tốt nhờ công tác vận động, kiểm tra cán thuế hoạt động thường xuyên tổ chức tập huấn cho đội ngũ cán Công tác lập dự toán ngân sách huyện đáp ứng yêu cầu bản, có dựa kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa phương, góp phần thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa phương Trong công tác chấp hành ngân sách, đơn vị chủ động quản lý, huy động nguồn thu chi cách hợp lý Công tác quản lý thu, chi ngân sách chặt chẽ đảm bảo theo quy định pháp luật Công tác toán ngân sách tiến hành nghiêm túc, đủ kịp thời Do cán thực công tác thu – chi ngân sách huyện thường xuyên tập huấn, bồi dưỡng, nâng cao trình độ chuyên môn quản lý ngân sách giúp cho việc quản lý ngân sách có hiệu kết cao Cơ quan quản lý thu phối hợp với ngành, xã thị trấn triển khai biện pháp tổ chức thu, quản lý thu, triển khai thu có khoản thu phát sinh Các xã trực tiếp tổ chức thu, nắm rõ nguồn thu đối tượng thu, tiến hành rà soát, quản lý hộ đăng ký kinh doanh hạn chế khoản thất thu đảm bảo nguồn thu cho NS huyện Huyện tăng cường kiểm tra tình hình thực đăng ký kinh doanh địa bàn tiến hành xử phạt nhiều hộ không đăng ký kinh doanh kinh doanh không mặt hàng có hành vi gian lận, trốn lậu thuế 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân Thu phí, lệ phí một khoản thu quan trọng hệ thống thu ngân sách huyện khoản thu địa bàn huyện chưa cao huyện chưa biết vận dụng thành nguồn thu tiềm ưu Công tác phối hợp hỗ trợ việc thu phí, lệ phí chưa thực quan tâm Vẫn tồn thu sai, không đối tượng, chưa minh bạch công khai SV: Nguyễn Thị Thanh Thủy Lớp: Kinh tế phát triển 54B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp 41 GVHD: PGS.TS Phạm Văn Vận khoản thu chi đến người dân thiếu minh bạch phân cấp trách nhiệm, nhiệm vụ chống chéo quan, cán thực quản lý ngân sách Các cán thực công tác thu chi ngân sách hạn chế lực, trình độ số thiếu trách nhiệm thực nhiệm vụ, đồng thời tồn số tượng tiêu cực trình quản lý Tỷ trọng khoản thu chiếm tổng thu chưa hợp lý, phần lớn thu bổ sung từ ngân sách thành phố nên lệ thuộc nhiều vào ngân sách thành phố Do công tác thu khai thác thu bỏ sót, chưa khai thác triệt để, chưa có biện pháp xử lý mạnh đối tượng trốn lậu thuế khoản đóng góp Đồng thời, tồn nhiều hạn chế phân cấp quản lý ngân sách Chưa cân đối khoản chi: chi thường xuyên chiếm tỷ trọng lớn chi ngân sách huyện Do thiếu định mức, chế độ, tiêu chuẩn cụ thể khoản chi cụ thể, chưa tạo tính chủ động tính động quyền cấp công tác thu chi ngân sách Công tác tuyên truyền luật pháp thu chi ngân sách, sách thuế chưa phổ biến, thường xuyên nên người dân chưa hiểu rõ quyền lợi, nghĩa vụ nộp khoản thu cho ngân sách ý thức chấp hành luật thuế số hộ kinh doanh chưa cao, tượng trốn thuế SV: Nguyễn Thị Thanh Thủy Lớp: Kinh tế phát triển 54B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp 42 GVHD: PGS.TS Phạm Văn Vận CHƯƠNG III MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NSNN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THƯỜNG TÍN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1 Mục tiêu định hướng phát triển kinh tế - xã hội huyện Thường Tín Huyện cần thực đồng giải pháp tích cực, hiệu đẩy mạnh chuyển dịch cấu kinh tế theo định hướng Công nghiệp - Thương mại, dịch vụ - Nông nghiệp đề ra, phát triển ngành, nghề có hiệu kinh tế cao, sản phẩm có sức cạnh tranh, thu hút nhiều lao động địa phương Có giải pháp khai thác mạnh công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, làng nghề coi kinh tế mũi nhọn huyện Tiếp tục đẩy mạnh xây dựng nông thôn Phấn đấu đến năm 2020 hoàn thành xây dựng nông thôn địa bàn huyện theo mục tiêu đề ra, đồng thời có giải pháp để trì, phát triển xã công nhận, đầu tư tập trung xã đạt chuẩn NTM Xây dựng đề án phát triển kinh tế bền vững cho xã NTM; có giải pháp đầu tư, sử dụng hiệu hạ tầng xã hội hoàn thiện Phát huy truyền thống đất “danh hương”, giữ gìn phát huy giá trị văn hóa truyền thống, đồng thời, tuyên truyền vận động nhân dân thực nếp sống văn minh, xây dựng văn hóa người Hà Nội Tiếp tục trọng nâng cao chất lượng giáo dục đào tạo Tập trung giải có hiệu vấn đề xúc nhân dân; tăng cường công tác quản lý, ngăn chặn, đẩy lùi tệ nạn xã hội Chăm lo vấn đề an sinh, đảm bảo đời sống vật chất tinh thần người dân ngày nâng cao Tập trung xây dựng hệ thống trị sạch, vững mạnh để thực thắng lợi Nghị Đại hội Đảng huyện đề nhiệm kỳ tới Trước mắt cần đẩy mạnh việc đổi phương thức lãnh đạo Đảng cấp theo hướng: sáng tạo, cụ thể, dân chủ, hiệu Tiếp tục thực hiệu Nghị Trung ương (khoá XI) gắn với thực Chỉ thị số 03 Bộ Chính trị “Tiếp tục đẩy mạnh học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh” Nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước máy quyền SV: Nguyễn Thị Thanh Thủy Lớp: Kinh tế phát triển 54B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp 43 GVHD: PGS.TS Phạm Văn Vận Đẩy mạnh công tác cải cách hành chính, trọng tâm cải cách thủ tục hành chính, đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ thông tin vào điều hành quyền cấp nhằm bảo đảm công khai, minh bạch, thuận tiện để nhân dân giám sát; trọng nâng cao chất lượng dịch vụ hành chính, bồi dưỡng lực giáo dục tinh thần, thái độ phục vụ nhân dân, xử lý kiên vi phạm thực thi công vụ Chăm lo công tác cán bộ, thực tốt công tác quy hoạch, đào tạo, luân chuyển, bố trí cán bộ, trọng cán nữ, cán trẻ Huyện Thường Tín đề số tiêu chủ yếu đến năm 2020, như: thu nhập bình quân đầu người đạt 36 triệu đồng trở lên/năm; tỷ lệ hộ nghèo giảm bình quân 1.5%/năm 3% vào năm 2020; năm giải việc làm 2.500 lao động;… Giá trị sản xuất công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp - xây dựng phấn đấu tăng bình quân 15%/năm Tiến hành quy hoạch phát triển nông nghiệp theo hướng sản xuất hàng hóa đạt giá trị kinh tế cao, nhằm đưa tổng giá trị sản xuất 1ha đất canh tác bình quân đạt 140 triệu đồng trở lên/năm Xây dựng, củng cố nhân rộng mô hình sản xuất, kinh doanh đạt hiệu kinh tế cao Đưa giá trị chăn nuôi chiếm 45% tổng giá trị sản xuất nông nghiệp thủy sản 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý NSNN huyện Thường Tín 3.2.1 Giải pháp thu NSNN cấp huyện 3.2.1.1 Hoàn thiện hệ thống từ tổ chức đến quản lý nguồn thu Xây dựng, lập dự toán ngân sách phải rõ ràng, xác chi tiết Lập dự toán khâu trình quản lý NSNN, đóng vai trò vô quan trọng,góp phần làm cho trình quản lý ngân sách có tính ổn định đạt hiệu cao Lập dự toán ngân sách phải bám sát vào kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm huyện dựa điều kiện thực tế huyện, xây dựng từ đơn vị nhỏ từ thôn, xóm, xã, thị trấn, phòng ban, sở sản xuất kinh doanh,… địa bàn để bao quát hết khoản thu, chi; từ tránh tình trạng bỏ sót, quên nhiệm vụ Tăng cường phối hợp quan thực thu NSNN Các quan quản lý thu huyện cần phối hợp chặt chẽ với xã để nắm rõ tình hình cụ thể thôn, xóm để thống kê đầy đủ hộ kinh doanh Từ đó, xác định rõ ràng đầy đủ khoản thu thuế VAT, thuế TNDN, thuế môn bài… Các quan SV: Nguyễn Thị Thanh Thủy Lớp: Kinh tế phát triển 54B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp 44 GVHD: PGS.TS Phạm Văn Vận hệ thống thu NSNN cấp huyện tổ chức thu quản lý nguồn thu kịp thời vào luật pháp Không áp dụng cách cứng nhắc khoản thu mục lục thu NSNN mà cần xem xét cách kỹ lưỡng,dựa điều kiện thực tế thôn, xóm, vùng miền Thực thu ngân sách theo thời gian quy định, thường xuyên kiểm tra,quan sát lại khoản thu để kịp thời phát sai sót chỉnh sửa Đẩy mạnh công tác vận động,tuyên truyền sách pháp luật thuế đến người dân, hộ kinh doanh doanh nghiệp địa bàn thông qua hình thức loa phóng thôn, xóm, xã, tổ chức họp có tham gia người dân xã, tổ chức hội nghị đối thoại quyền địa phương với doanh nghiệp,… để tất đối tượng nắm rõ quyền lợi, trách nhiệm nghĩa vụ nộp thuế Tổ chức đối thoại thường xuyên với người nộp thuế theo quy chế ban hành cần nhân rộng mô hình tổ chức “tuần lễ lắng nghe ý kiến người nộp thuế” Việc nhằm giúp hai bên: người nộp thuế bày tỏ vướng mắc, tâm tư cập nhật thông tin chế sách; Cục thuế giải đáp vấn đề phát sinh trình thực pháp luật thuế Xây dựng kế hoạch, biện pháp chống thất thu cụ thể thôn, xóm, xã Kiểm tra, rà soát lại quỹ đất giao cho tổ chức, hộ gia đình cá nhân để thực khoản thu theo mức giá quy định Thường xuyên theo dõi diễn biến tình hình thu, nắm nguồn thu số lượng người nộp thuế địa bàn Chú trọng công tác phân tích, đánh giá dự báo nguồn thu, đặc biệt phân tích cụ thể nguyên nhân,tác động làm tăng, giảm nguồn thu theo địa bàn, lĩnh vực thu, từ tổng hợp báo cáo kịp thời kết thu dự báo thu hàng tháng, hàng quý sát,đúng với thực tế phát sinh Đồng thời, xác định cụ thể nguồn thu tiềm năng, lĩnh vực, loại thuế thất thu để kịp thời đề xuất giải pháp quản lý hiệu quả, kiến nghị với UBND đạo ngành, cấp địa phương phối hợp thực Cải thiện môi trường đầu tư, tạo điều kiện thuận lợi cho doạnh nghiệp phát triển: Cải cách, đổi thủ tục hành chính, thủ tục đăng ký kinh doanh… để cá nhân, tổ chức dễ dàng việc thực hoạt động đầu tư sản xuất kinh doanh địa bàn Tạo sách ưu đãi nhà đất sách ưu đãi hấp dẫn khác địa bàn huyện để thu hút nhà đầu tư SV: Nguyễn Thị Thanh Thủy Lớp: Kinh tế phát triển 54B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp 45 GVHD: PGS.TS Phạm Văn Vận nước nhà đầu tư nước đầu tư vào huyện Khoản thu từ doanh nghiệp quốc doanh đóng góp lớn thu NSNN địa bàn huyện, đồng thời góp phần phát triển kinh tế - xã hội địa bàn huyện 3.2.1.2 Xác định đầy đủ xác khoản thu huyện Cân đối khoản thu có Huyện trì không ngừng tăng thu khoản thu có,trên địa bàn huyện Các khoản thu từ khu vực công thương nghiệp – NQD khoản thu đất chiếm tỷ trọng lớn thu cân đối NSNN nên khoản thu cần đẩy mạnh nữa,dựa vào mạnh mà huyện sở hữu vị trí địa lý, giao thông thuận lợi, diện tích đất đai màu mỡ, rộng lớn, nguồn lao động phổ thông dồi để thu hút nhà đầu tư vào địa bàn ban hành sách hấp dẫn,để tăng nhu cầu nhà đất địa bàn Đổi quản lý thu phí số chợ chợ Vồi, thị trấn Thường Tín Thực củng cố ban quản lý chợ, xây dựng phương án quản lý hoạt động tổ chức thu phí cách triệt để, theo quy định nhà nước Thực quản lý chặt chẽ việc chuyển nhượng đất đai nhân dân để thu đúng, thu đủ thu kịp thời thuế chuyển quyền sử dụng đất, thuế trước bạ nhà đất… Đồng thời, thực kiểm tra, rà soát lại quỹ đất cho tổ chức, hộ gia đình cá nhân giao đất, cho thuê đất, chuyển quyền sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, để nhằm thực thu khoản thu liên quan đến đất đai,theo mức giá quy định Đối với hộ kinh doanh nhỏ, có tính thời vụ địa bàn, để quản lý tốt việc thu thuế hộ đội thuế cần phối hợp với công an xã, thị trấn, quản lý thị trường để kiểm tra đăng ký tạm trú, ngành nghề kinh doanh kết hợp kiểm tra việc đăng ký nộp thuế Ngoài ra, huyện không ngừng tìm kiếm, tạo dựng phát triển khoản thu dựa khoản thu có điều kiện thực tế huyện Dựa mạnh đất đai, huyện thực đấu giá sử dụng đất đất công để tạo dựng vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng địa bàn huyện Tăng cường khoản thu phí bảo vệ môi trường, doanh nghiệp có hoạt động sản xuất kinh doanh ảnh hưởng đến môi trường hộ kinh doanh làng nghề gây ô nhiễm môi trường tiến hành thu mức phí bảo vệ môi trường cao SV: Nguyễn Thị Thanh Thủy Lớp: Kinh tế phát triển 54B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp 46 GVHD: PGS.TS Phạm Văn Vận Huyện Thường Tín vùng quê tươi đẹp có nhiều di tích lịch sử tiếng như: đền thờ Nguyễn Trãi Nhị Khê, chùa Đậu xã Nguyễn Trãi, đình thờ Chử Đồng Tử - Tiên Dung xã Tự Nhiên… Dựa vào mạnh địa phương, huyện đầu tư xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật khu di tích để tạo điều kiện phát triển du lịch địa bàn huyện tạo nguồn thu ổn định cho ngân sách 3.2.2 Giải pháp chi NSNN cấp huyện 3.2.2.1 Xác định rõ ràng, minh bạch khoản chi Lập dự toán chi ngân sách đắn, bám sát vào kế hoạch phát triển kinh tế xã hội hàng năm huyện giúp thực khoản chi cách kịp thời, tạo điều kiện cho phát triển kinh tế, ổn định an ninh, trị địa bàn nâng cao thu nhập, cải thiện đời sống cho người dân địa bàn Thực chế độ công khai tài theo quy định hành nhà nước Nội dung khoản chi phải có dự toán NSNN giao, trừ số trường hợp đặc biệt phải chế độ, tiêu chuẩn, định mức cấp quản lý có thẩm quyền định Tăng cường chi đầu tư phát triển, trọng đầu tư xây dựng sở hạ tầng cho hoạt động sản xuất nông nghiệp phát triển nông thôn, xây dựng hệ thống giao thông, đẩy mạnh đầu tư vào vùng, xã có khả phát triển cao,đem lại nguồn lợi nhuận lớn đóng góp vào kinh tế huyện Đồng thời, huyện cần quan tâm đến vùng, xã khó khăn, chưa phát triển.giúp cải thiện đời sống người dân, tạo hội cho vùng, xã phát triển Duy trì đẩy mạnh khoản chi thường xuyên cần thiết quan trọng Thực tốt khoản chi QP – AN để đảm bảo tình hình ổn định an ninh,chính trị địa bàn Tiếp tục tăng chi giáo dục, đào tạo dạy nghề: nâng cấp sở vật chất lạc hậu hệ thống trường dạy học dạy nghề, xây dựng hệ thống trường dạy nghề địa bàn,tạo hội việc làm cho nhiều người, nâng cao chất lượng giáo viên trường nhằm đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao cho địa phương Đầu tư phát triển hệ thống trạm y tế xã, thu hút bác sĩ, y tá có trình độ cao để đảm bảo chăm sóc sức khỏe cho người dân tốt 3.2.2.2 Tăng cường kiểm soát công tác chi NSNN Tăng cường kiểm tra quản lý, sử dụng ngân sách cách hợp lý tiết kiệm Toàn khoản chi.từ ngân sách huyện phải kiểm soát qua kho bạc nhà SV: Nguyễn Thị Thanh Thủy Lớp: Kinh tế phát triển 54B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp 47 GVHD: PGS.TS Phạm Văn Vận nước huyện, phải có dự toán ngân sách.được cấp có thẩm quyền giao tăng cường kiểm soát kho bạc nhà nước huyện hoạt động chi ngân sách Chủ động rà soát, xếp lại nhiệm vụ chi thường xuyên, cắt giảm lùi thời gian thực nhiệm vụ chi chưa thực cần thiết, hạn chế tối đa tổ chức hội nghị, hội thảo, lễ khởi công khánh thành,… Đối với khoản chi có tính chất thường xuyên phải phân bổ năm, khoản chi có tính chất thời vụ chi phát sinh vào số thời điểm khác phải thực theo dự toán quý tránh tình trạng toán dồn vào thời điểm gây khó khăn cho cân đối ngân sách huyện Khoản chi đầu tư xây dựng bản, mua tài sản, thiết bị ngân sách huyện cần phải qua đấu thầu, thẩm định giá quan chuyên môn Tăng cường công tác kiểm tra giám sát công trình xây dựng địa bàn huyện Cấp phát kinh phí cho xây dựng phải vào dự toán ngân sách giao, giá trị khối lượng công việc thực điều kiện chi ngân sách Cùng với đó, huyện phải kiên thực đình hoãn dự án không hiệu quả, không bố trí vốn cho dự án không đủ thủ tục đầu tư không phê duyệt dự án không xác định nguồn vốn thực Trong trình tổ chức thực cần quản lý chặt chẽ, không để phát sinh nợ bảo đảm tình trạng lành mạnh tài ngân sách Tăng cường công tác kiểm tra việc quản lý, sử dụng ngân sách, tài sản công đơn vị thụ hưởng ngân sách Thực nghiêm, có biện pháp xử lý kịp thời cán thực công tác quản lý ngân sách, đặc biệt người đứng đầu đơn vị xảy sai phạm, thất thoát, lãng phí sử dụng NSNN Thực tuân thủ theo luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Quốc hội ban hành ngày 26/11/2013: Thực chi NSNN mức thấp định mức, tiêu chuẩn, chế độ đạt mục tiêu đề sử dụng định mức, tiêu chuẩn, chế độ đạt cao mục tiêu định Trong thời kỳ, giai đoạn cụ thể vào tình hình kinh tế - xã hội huyện để đưa mục tiêu, tiêu tiết kiệm khác Huyện tập trung vào rà soát, cắt giảm chương trình, dự án hiệu quả; tăng cường giám sát chi thường xuyên quan nhà nước địa bàn Đối với dự án lớn địa bàn, sử dụng nhiều vốn NSNN, thành lập Ban quản lý dự án; với dự án có tính đặc thù kỹ SV: Nguyễn Thị Thanh Thủy Lớp: Kinh tế phát triển 54B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp 48 GVHD: PGS.TS Phạm Văn Vận thuật, công nghệ (công nghệ thông tin, kiến trúc, xây dựng, ) có yêu cầu giám sát việc sử dụng vốn riêng Công tác giám sát việc quản lý, sử dụng NSNN dự án vào tính hợp lý, hợp lệ khoản chi tiêu, mức chi tiêu trước định mức, tiêu chuẩn, chế độ theo quy định quan nhà nước có thẩm quyền Tăng cường phối hợp quan quản lý, thực tốt đầy đủ công tác tra, kiểm tra hoạt động tài huyện xã Tăng cường vai trò lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng, quyền địa phương, phối hợp sở ban ngành UBND huyện công tác quản lý NSNN Xây dựng hình thành nhóm phận phòng Tài – Kế hoạch để chuyên thực nhiệm vụ quản lý NS xã, hướng dẫn kiểm tra hoạt động chi NS xã theo quy định pháp luật Huyện giao cho xã thực rà soát, kiểm tra chặt chẽ để xem xét trường hợp sách hộ nghèo, nạn nhân chất độc màu da cam, thương binh,… để đảm bảo cho trình chi thường xuyên đắn đối tượng 3.2.3 Áp dụng công nghệ thông tin quản lý Ngày công nghệ phát triển hay gọi thời đại công nghệ số nên lĩnh vực ứng dụng công nghệ thông tin để thực vai trò nâng cao hiệu hoạt động Trong công tác quản lý NSNN việc ứng dụng công nghệ thông tin cần thiết đem lại hiệu cao nhiều huyện, thành phố nước nước Hiện nay, địa bàn huyện trang bị máy tính thời gian tới cần đầu tư hệ thống máy tính hoạt động cao hơn, tốc độ nhanh hơn, xây dựng phần mềm dành riêng cho quản lý NSNN địa bàn huyện, hệ thống bảo mật riêng nhằm đảm bảo độ an toàn cao Đồng thời nâng cao trình độ tin học cho cán thực công tác quản lý NSNN cách cử cán tham gia buổi tập huấn, học hỏi kinh nghiệm sử dụng công nghệ thông tin quản lý ngân sách địa bàn khác huyện tự tổ chức lớp đào tạo riêng tin học, sử dụng công nghệ thông tin quản lý ngân sách cho cán tham gia quản lý ngân sách huyện Lớp đào tạo tổ chức địa bàn huyện thuê thầy người có trình độ tin học cao, có kinh nghiệm sử dụng công nghệ thông tin quản lý ngân sách, tham gia đào tạo nước nước SV: Nguyễn Thị Thanh Thủy Lớp: Kinh tế phát triển 54B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp 49 GVHD: PGS.TS Phạm Văn Vận Học hỏi kinh nghiệm ứng dụng công nghệ thông tin địa phương khác, nước khác hệ thống kế toán ngân sách thực máy tính (DBAS) Hàn Quốc cho phép theo dõi trình chi tiêu ngân sách tất đơn vị sử dụng ngân sách huyện theo thời gian để quản lý chi tiêu cách hiệu quả, sở đưa phân tích điều hành sách hợp lý, tức thời Phối hợp thu ngân sách nhà nước qua hệ thống ngân hàng thương mại Hệ thống ngân hàng cung cấp dịch vụ thu thuế khoản thu khác ngân sách nhà nước khác phương thức điện tử đảm bào an toàn, tiện lợi Quy trình thủ tục đơn giản, thuận tiện, cụ thể: Người nộp thuế phải lập liên Bảng kê nộp thuế, thông tin kê khai tối thiểu Cơ quan thu NSNN nhận thông tin nộp thuế doanh nghiệp thực toán thuế điểm giao dịch ngân hàng thông qua hệ thống kết nối đường truyền liệu ngân hàng quan thu Doanh nghiệp người dân nộp tiền nhiều điểm khác nhau, hành chính, nộp vào ngày nghỉ, sử dụng dịch vụ toán đại (qua internet, ATM, thư bảo lãnh…) thuận tiện.Việc nộp thuế quan thu NSNN cập nhật nhanh, thường xuyên, liên tục xác hơn.Từ đó, người dân có thêm phương thức toán tiện lợi với thủ tục hành đơn giản, thống nhất, công khai, minh bạch 3.2.4 Nâng cao chất lượng cán nhân viên, không ngừng đào tạo nguồn nhân lực quản lý ngân sách huyện Thực đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn cho cán thực quản lý NSNN huyện giải pháp tích cực, góp phần nâng cao lực chuyên môn tinh thần trách nhiệm cho đội ngũ cán Ngay từ khâu tuyển chọn đầu vào, cần phải thực thi tuyển lựa chọn người có trình độ học vấn phù hợp, lực chuyên môn tốt có phẩm chất đạo đức tốt, tận tụy phục vụ nhân dân, có ý thức tổ chức kỷ luật cao Chú trọng việc tuyển cán có trình độ đại học quy để thay người có lực yếu.còn tồn đội ngũ cán quản lý ngân sách huyện Hàng năm, thực thi tuyển công chức theo quy định Nhà nước, trình thi tuyển tuân thủ theo quy định pháp luật, diễn công khai, minh bạch, tuyệt đối hành vi gian lận để đảm bảo kết thu tốt Thực chế độ thưởng, phạt hấp dẫn có sách thu hút nguồn nhân tài phục vụ địa phương Huyện cần vào quy định chung SV: Nguyễn Thị Thanh Thủy Lớp: Kinh tế phát triển 54B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp 50 GVHD: PGS.TS Phạm Văn Vận nhà nước tình hình thực tế địa phương để đưa sách lương thưởng hợp lý cho cán quản lý địa bàn Đối với cán quản lý ngân sách thực tốt nhiệm vụ, có đóng góp lớn cho huyện vào năm nhận khoản tiền thưởng năm theo kết đạt Hàng năm, huyện tổ chức buổi dã ngoại, du lịch nước nước tùy theo tình hình kinh tế năm cho toàn cán quản lý để động viên tinh thần khích lệ họ tham gia làm việc có hiệu Trong trình công tác, thường xuyên tổ chức buổi tập huấn trình độ chuyên môn cho cán bộ, phát động phong trào “học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh” để không ngừng nâng cao đội ngũ nhân lực chất lượng tinh thần trách nhiệm Đổi công tác bồi dưỡng đào tạo cán bộ; trọng công tác đào tạo nguồn nhân lực phục vụ cho công tác quản lý NSNN Xây dựng đổi chương trình, nội dung đào tạo theo chức danh gắn với tiêu chuẩn hoá cán bộ; gắn lý luận với thực tiễn, kết hợp trang bị kiến thức nghiệp vụ với việc nâng cao phẩm chất trị, đạo đức văn hoá nghề nghiệp, kiến thức pháp luật kỹ thực hành nhằm đáp ứng yêu cầu thực nhiệm vụ Đổi phương thức đào tạo, bồi dưỡng cán bộ; phát triển hình thức tổ chức đào tạo từ xa, tự đào tạo, đào tạo thông qua hình thức hội thảo, trao đổi kinh nghiệm; tăng cường bồi dưỡng nâng cao lực cho cán nhân viên, khuyến khích việc tự học tập, nghiên cứu, cập nhật hệ thống văn pháp luật liên quan đến việc quản lý, điều hành, sử dụng ngân sách nhà nước lĩnh vực khác có liên quan đến công tác chuyên môn Phát động phong trào thi đua, khen thưởng cán giỏi, hoàn thành tốt nhiệm vụ, nữ cán giỏi việc nước, đảm việc nhà, thi tài nghiệp vụ hàng năm để khích lệ tinh thần sôi nổi, động viên cán hăng hái lao động, thực tốt nhiệm vụ Ngoài ra, huyện cử số cán tài huyện học hỏi thành phố lớn nước học hỏi từ nước phục vụ cho địa phương 3.2.5 Củng cố xây dựng ngân sách cấp xã trở thành cấp ngân sách hoàn chỉnh Ngân sách xã nguồn tài chủ yếu, để đảm bảo cho quyền Nhà nước cấp xã thực thi nhiệm vụ kinh tế, xã hội địa bàn Việc đảm bảo nguồn tài từ ngân sách cấp xã có ảnh hưởng không nhỏ đến đến thực nhiệm vụ kinh tế, xã hội xã nói riêng huyện nói chung Ổn định ngân sách cấp xã có vai trò quan trọng ổn định ngân sách cấp huyện SV: Nguyễn Thị Thanh Thủy Lớp: Kinh tế phát triển 54B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp 51 GVHD: PGS.TS Phạm Văn Vận Do đó, ngân sách cấp xã phải quan tâm, đạo, quản lý điều hành thường xuyên tổ chức chặt chẽ, nghiêm túc tất khâu,từ lập dự toán, chấp hành ngân sách, toán ngân sách tra, kiểm tra ngân sách Chính quyền cấp xã cần sử dụng tổng hợp kỹ hỗ trợ,khai thác thu để hoạt động,tổ chức khai thác thu ngân sách xã thực có hiệu Theo đó, cần lập kế hoạch,xác định vấn đề trọng tâm khai thác nguồn thu ngân sách xã (mục đích khoản thu gì, làm để người dân xã hiểu trí với mục đích khoản thu…) Không dùng ngân sách xã chi cho công việc thuộc ngân sách cấp trên, chi khoản chi quy định chi trợ cấp cho cán xã, chi khen thưởng mang tính chất trợ cấp chi cho việc không thuộc nhiệm vụ chi ngân sách xã Tất khoản thu ngân sách cấp xã phải thông qua chủ tịch UBND xã chuẩn chi Đẩy mạnh đào tạo lại đội ngũ cán quản lý ngân sách xã đủ lực chuyên môn, chấp hành kỷ luật lao động Thực chế độ, sách thu hút, điều động cán xã, có chế độ đãi ngộ, tiền lương – thưởng đảm bảo nhu cầu sống cho cán xã 3.3 Kiến nghị lên thành phố Tăng cường hướng dẫn, định kì kiểm tra nghiệp vụ.chuyên môn sách, chế độ cán làm công tác quản lý tài huyện, xã, phường, thị trấn Không ngừng nâng cao chất lượng công tác lập dự toán, giao cho kế hoạch thu.chi NSNN Phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi cao cho quyền huyện; tạo chủ động cân đối ngân sách cho cấp huyện, xã thị trấn Đầu tư sở-vật chất công nghệ, thông tin để đưa ứng dụng khoa học.công nghệ vào công tác quản lý ngân sách tầm, tạo đồng bộ, thống nhanh số liệu thu, chi NSNN Triển khai đồng bộ, hiệu biện pháp để hỗ trợ sản xuất kinh doanh đảm bảo an sinh.xã hội Giải khó khăn, vướng mắc kiến nghị doanh nghiệp; tiếp tục đẩy mạnh thực cải cách thủ tục hành việc thu hút đầu tư.tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp hoạt động, triển khai SV: Nguyễn Thị Thanh Thủy Lớp: Kinh tế phát triển 54B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp 52 GVHD: PGS.TS Phạm Văn Vận giải pháp giúp nâng cao số lực cạnh tranh thành phố Trong trình phân bổ dự toán phải bám sát tiêu chuẩn, định mức chi tiêu, đảm bảo bố trí kinh phí hợp lý, tiết kiệm có hiệu Thực tốt luật thực hành tiết kiệm.chống lãng phí; không bố trí khoản chi tiếp khách, hội nghị, mua sắm thiết bị vượt tiêu, định mức, không chế độ khoản nhiệm vụ chi đơn vị KẾT LUẬN Ngân sách nhà nước công cụ vô quan trọng để nhà nước thực quản lý vĩ mô kinh tế - xã hội quốc gia Ngày nay, kinh tế phát triển không ngừng đòi hỏi phải đổi công tác quản lý NSNN để phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội Hoàn thiện công tác quản lý NSNN công việc có ý nghĩa quan trọng hướng tới xây dựng chế quản lý chi công khai, minh bạch, góp phần tiết kiệm thời gian, nhân lực sử dụng có hiệu nguồn lực tài có hạn địa phương, đất nước Thông qua chuyên đề thực tập: “Thực trạng giải pháp hoàn thiện công tác quản lý Ngân sách nhà nước địa bàn huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội” em muốn nêu kết đạt được, hạn chế nguyên nhân công tác quản lý ngân sách nhà nước địa bàn huyện, đồng thời trình bày số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý Ngân sách nhà nước địa bàn huyện Tuy nhiên lực có hạn hiểu biết chưa sâu rộng nên chuyên đề em nhiều sai sót Em mong nhận góp ý thầy cô người quan tâm đến lĩnh vực để viết hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn! SV: Nguyễn Thị Thanh Thủy Lớp: Kinh tế phát triển 54B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp 53 GVHD: PGS.TS Phạm Văn Vận DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Đặng Chiến Thắng (2012), Hoàn thiện công tác quản lý ngân sách huyện Nam Trực – tỉnh Nam Định, Chuyên đề tốt nghiệp, Đại học Kinh tế Quốc dân Phạm Hải Hà (2015), Quản lý Ngân sách cấp huyện thành phố Uông Bí, tỉnh Quảng Ninh, Luận văn Thạc sĩ, Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội Huỳnh Thị Cẩm Liên (2011), Hoàn thiện công tác quản lý Ngân sách nhà nước huyện Đức Phổ, Luận văn Thạc sĩ, Đại học Đà Nẵng Giáo trình Kế hoạch hóa phát triển (2011), Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Giáo trình Lý thuyết tài tiền tệ (2012), Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Giáo trình Kinh tế phát triển (2012), Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2002), Luật Ngân sách nhà nước 2002 số 01/2002/QH11 ngày 16 tháng 12 năm 2002 Phòng Tài – Kế hoạch huyện Thường Tín (2010, 2011, 2012, 2013, 2014), Quyết toán thu chi ngân sách địa phương (2010, 2011, 2012, 2013) UBND huyện Thường Tín, Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ kinh tế - xã hội năm 2014 10 UBND huyện Thường Tín, Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội giai năm 2016 – 2020 Website: 11 12 13 14 15 16 www.tapchitaichinh.vn www.mof.gov.vn http://thuongtin.hanoi.gov.vn/ http://www.kinhtedothi.vn http://duthaoonline.quochoi.vn/ https://vi.wikipedia.org/wiki/Ng%C3%A2n_s%C3%A1ch_nh%C3%A0_n %C6%B0%E1%BB%9Bc 17 http://www.vccinews.vn/news/13215/thu-ngan-sach-nha-nuoc-qua-nganhang-loi-doi-duong.html SV: Nguyễn Thị Thanh Thủy Lớp: Kinh tế phát triển 54B [...]... Tổng thu NSNN trên địa bàn huyện luôn vượt dự toán do thành phố cũng như huyện giao, so với dự toán được giao thì tổng thu NSNN luôn đạt được kết quả cao trên 170% và năm 2014 đều trên 200% Điều này cho thấy huyện đã thực hiện khá tốt công tác thu NSNN trên địa bàn huyện 2.2.1.2 Cơ cấu thu Kết quả thu NSNN trên địa bàn huyện đạt tốt và khá toàn diện trên các lĩnh vực, đặc biệt là thu từ khu vực công thương... quả chi ngân sách trên địa bàn huyện 1.2.5 Quy trình công tác quản lý NSNN cấp huyện Quản lý ngân sách cấp huyện là quá trình quản lý hệ thống các quan hệ kinh tế phát sinh trong quá trình tạo lập, phân bổ và sử dụng quỹ tiền tệ của chính quyền Nhà nước cấp huyện; quản lý các khoản thu, chi của huyện đã dự toán bởi Ủy ban Nhân dân huyện giao và được thực hiện trong một năm để đảm bảo thực hiện các chức... thu cân đối NSNN trên địa bàn huyện: Năm 2010, khoản thu này chiếm tỷ trọng khoảng 14% thu cân đối NSNN đến năm 2014, khoản thu này tăng chiếm 25% là do nhu cầu sử dụng nhà đất ở huyện là khá cao và đã đem lại những khoản thu lớn cho NSNN trên địa bàn huyện Ngoài ra, các khoản thu khác vẫn được duy trì hàng năm Tuy nhiên, thu NSNN trên địa bàn huyện vẫn còn hạn chế Tổng thu NSNN trên địa bàn huyện giai... kiểm tra và thanh tra ngân sách nhà nước 1.1.5 Quản lý NSNN 1.1.1.8 Khái niệm: Quản lý NSNN là việc sử dụng những công cụ, biện pháp tổng hợp để tập trung một phần nguồn tài chính quốc gia hình thành quỹ NSNN và thực hiện phân phối, sử dụng nguồn quỹ đó một cách hợp lý, có hiệu quả nhằm thoả mãn các nhu cầu của Nhà nước và đạt được những mục tiêu kinh tế, xã hội 1.1.1.9 Nguyên tắc quản lý NSNN SV:... lớn trong thu NSNN trên địa bàn huyện Tổng thu NSNN trên địa bàn huyện trong giai đoạn 2010 – 2014 không chỉ có xu hướng tăng trong những năm qua mà tổng số thu NSNN đều vượt dự toán của thành phố cũng như của huyện giao SV: Nguyễn Thị Thanh Thủy Lớp: Kinh tế phát triển 54B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp 29 GVHD: PGS.TS Phạm Văn Vận Bảng 2.1: Tình hình thực hiện thu NSNN trên địa bàn huyện giai đoạn... Chi chuyển nguồn ngân sách địa phương năm trước sang ngân sách địa phương năm sau 1.1.1.16 Cân đối NSNN Là sự cân đối giữa các khoản thu, chi ngân sách trên địa bàn huyện, cân đối trong từng khoản mục thu và chi trong tổng thu, chi ngân sách huyện 1.2.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý NSNN cấp huyện 1.1.1.17 Những nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý thu NSNN cấp huyện SV: Nguyễn Thị Thanh... thuế GTGT hàng hóa SXKD trong nước và thuế TNDN Năm 2014 thuế GTGT hàng hóa SXKD trong nước đạt 58956.6 triệu đồng và thuế TNDN đạt 16119.23 triệu đồng Do trong những năm gần đây địa bàn thu hút nhiều nhà đầu tư trong và ngoài nước (Nhật Bản, Hàn Quốc), các khu công nghiệp, cụm công nghiệp lớn mọc lên nhiều trên địa bàn nên góp phần tăng thu NSNN trên địa bàn huyện Trong những năm tiếp theo, huyện cần... cáo quyết toán ngân sách các cấp và các đơn vị dự toán Kết quả kiểm toán được báo cáo trước Chính phủ, Quốc hội và thực hiện trước khi Quốc hội, HĐND phê chuẩn quyết toán ngân sách SV: Nguyễn Thị Thanh Thủy Lớp: Kinh tế phát triển 54B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp 26 GVHD: PGS.TS Phạm Văn Vận CHƯƠNG II THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NSNN HUYỆN THƯỜNG TÍN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI TRONG GIAI ĐOẠN 2010-2014 2.1... chi của NSNN SV: Nguyễn Thị Thanh Thủy Lớp: Kinh tế phát triển 54B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp 9 GVHD: PGS.TS Phạm Văn Vận Về phương diện phân cấp quản lý nhà nước, cân đối NSNN là cân đối về phân bổ và chuyển giao nguồn thu giữa các cấp ngân sách, giữa trung ương và địa phương và giữa các địa phương với nhau để thực hiện chức năng và nhiệm vụ được giao 1.1.4 Hệ thống NSNN và phân cấp quản lý NSNN 1.1.1.6... mạnh, hiện toàn huyện có 86% hộ gia đình đạt danh hiệu gia đình văn hóa; 60.6% làng, 65.6% cơ quan, đơn vị, doanh nghiệp; 75% tổ dân phố văn hóa 2.2 Thực trạng công tác quản lý NSNN huyện Thường Tín giai đoạn 2010 – 2014 2.2.1 Thực trạng thu NSNN 2.2.1.1 Quy mô thu Nền kinh tế huyện Thường Tín khá phát triển, ngành công nghiệp – xây dựng luôn chiếm tỷ trọng lớn trong cơ cấu kinh tế của huyện, biểu hiện ... cấu Nội dung lời mở đầu phần kết luận chia thành chương: Chương I: Những vấn đề lý luận công tác quản lý NSNN cấp huyện Chương II: Thực trạng công tác quản lý NSNN huyện Thường Tín, thành phố Hà. .. trò, nội dung quản lý NSNN Phân tích đặc điểm, thực trạng công tác quản lý NSNN giai đoạn 2010 2014 từ rút thành tựu, hạn chế nguyên nhân Đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý NSNN. .. triển 54B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp 42 GVHD: PGS.TS Phạm Văn Vận CHƯƠNG III MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NSNN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THƯỜNG TÍN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1 Mục tiêu