Huyện cần thực hiện đồng bộ các giải pháp tích cực, hiệu quả đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo đúng định hướng Công nghiệp - Thương mại, dịch vụ - Nông nghiệp đã đề ra, phát triển những ngành, nghề có hiệu quả kinh tế cao, sản phẩm có sức cạnh tranh, thu hút nhiều lao động tại địa phương. Có giải pháp khai thác thế mạnh công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, làng nghề và coi đây là kinh tế mũi nhọn của huyện.
Tiếp tục đẩy mạnh xây dựng nông thôn mới. Phấn đấu đến năm 2020 hoàn thành xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện theo mục tiêu đã đề ra, đồng thời có giải pháp để duy trì, phát triển những xã đã được công nhận, đầu tư tập trung ở những xã mới đạt chuẩn NTM. Xây dựng đề án phát triển kinh tế bền vững cho các xã NTM; có giải pháp đầu tư, sử dụng hiệu quả hạ tầng xã hội đã được hoàn thiện.
Phát huy truyền thống đất “danh hương”, giữ gìn và phát huy các giá trị văn hóa truyền thống, đồng thời, tuyên truyền vận động nhân dân thực hiện nếp sống văn minh, xây dựng văn hóa người Hà Nội. Tiếp tục chú trọng nâng cao chất lượng giáo dục đào tạo. Tập trung giải quyết có hiệu quả các vấn đề bức xúc của nhân dân; tăng cường công tác quản lý, ngăn chặn, đẩy lùi tệ nạn xã hội. Chăm lo vấn đề an sinh, đảm bảo đời sống vật chất tinh thần người dân ngày càng được nâng cao.
Tập trung xây dựng hệ thống chính trị trong sạch, vững mạnh để thực hiện thắng lợi Nghị quyết Đại hội Đảng bộ huyện đề ra trong nhiệm kỳ tới. Trước mắt cần đẩy mạnh việc đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng ở các cấp theo hướng: sáng tạo, cụ thể, dân chủ, hiệu quả. Tiếp tục thực hiện hiệu quả Nghị quyết Trung ương 4 (khoá XI) gắn với thực hiện Chỉ thị số 03 của Bộ Chính trị về “Tiếp tục đẩy mạnh học tập và làm theo tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh”. Nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước của bộ máy chính quyền.
Đẩy mạnh công tác cải cách hành chính, trọng tâm là cải cách thủ tục hành chính, đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ thông tin vào điều hành của chính quyền các cấp nhằm bảo đảm công khai, minh bạch, thuận tiện để nhân dân giám sát; chú trọng nâng cao chất lượng dịch vụ hành chính, bồi dưỡng năng lực và giáo dục tinh thần, thái độ phục vụ nhân dân, xử lý kiên quyết vi phạm trong thực thi công vụ. Chăm lo công tác cán bộ, thực hiện tốt công tác quy hoạch, đào tạo, luân chuyển, bố trí cán bộ, chú trọng cán bộ nữ, cán bộ trẻ.
Huyện Thường Tín đã đề ra một số chỉ tiêu chủ yếu đến năm 2020, như: thu nhập bình quân đầu người đạt 36 triệu đồng trở lên/năm; tỷ lệ hộ nghèo giảm bình quân 1.5%/năm và còn dưới 3% vào năm 2020; mỗi năm giải quyết việc làm 2.500 lao động;… Giá trị sản xuất công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp - xây dựng phấn đấu tăng bình quân 15%/năm. Tiến hành quy hoạch phát triển nông nghiệp theo hướng sản xuất hàng hóa đạt giá trị kinh tế cao, nhằm đưa tổng giá trị sản xuất trên 1ha đất canh tác bình quân đạt 140 triệu đồng trở lên/năm. Xây dựng, củng cố và nhân rộng các mô hình sản xuất, kinh doanh đạt hiệu quả kinh tế cao. Đưa giá trị chăn nuôi chiếm 45% trong tổng giá trị sản xuất nông nghiệp và thủy sản.
3.2. Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý NSNN huyện Thường Tín
3.2.1. Giải pháp về thu NSNN cấp huyện
3.2.1.1. Hoàn thiện hệ thống từ tổ chức đến quản lý nguồn thu
Xây dựng, lập dự toán ngân sách phải rõ ràng, chính xác và chi tiết. Lập dự toán là khâu đầu tiên trong quá trình quản lý NSNN, nó đóng vai trò vô cùng quan
trọng,góp phần làm cho quá trình quản lý ngân sách có tính ổn định và đạt hiệu quả
cao. Lập dự toán ngân sách phải bám sát vào kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm của huyện và dựa trên những điều kiện thực tế của huyện, xây dựng từ những đơn vị nhỏ nhất từ các thôn, xóm, xã, thị trấn, phòng ban, cơ sở sản xuất kinh doanh,… trên địa bàn để có thể bao quát được hết các khoản thu, chi; từ đó có thể tránh tình trạng bỏ sót, quên nhiệm vụ.
Tăng cường phối hợp giữa các cơ quan thực hiện thu NSNN. Các cơ quan quản lý thu của huyện cần phối hợp chặt chẽ với các xã để nắm rõ tình hình cụ thể của từng thôn, xóm để thống kê đầy đủ các hộ kinh doanh. Từ đó, xác định rõ ràng và đầy đủ các khoản thu thuế VAT, thuế TNDN, thuế môn bài… Các cơ quan trong
hệ thống thu NSNN cấp huyện tổ chức thu và quản lý nguồn thu đúng và kịp thời căn cứ vào luật pháp. Không áp dụng một cách cứng nhắc các khoản thu trong mục
lục thu NSNN mà cần xem xét một cách kỹ lưỡng,dựa trên điều kiện thực tế của
từng thôn, xóm, vùng miền. Thực hiện thu ngân sách theo đúng thời gian được quy định, thường xuyên kiểm tra,quan sát lại các khoản thu để kịp thời phát hiện ra sai sót và chỉnh sửa.
Đẩy mạnh công tác vận động,tuyên truyền các chính sách pháp luật về thuế
đến người dân, hộ kinh doanh và các doanh nghiệp trên địa bàn thông qua các hình thức như loa phóng thanh tại từng thôn, xóm, xã, tổ chức các cuộc họp có sự tham gia của người dân tại các xã, tổ chức các hội nghị đối thoại giữa chính quyền địa phương với doanh nghiệp,… để tất cả các đối tượng có thể nắm rõ quyền lợi, trách nhiệm và nghĩa vụ nộp thuế của mình. Tổ chức đối thoại thường xuyên với người nộp thuế theo quy chế đã ban hành và cần nhân rộng mô hình tổ chức các “tuần lễ lắng nghe ý kiến người nộp thuế”. Việc này nhằm giúp hai bên: người nộp thuế bày tỏ những vướng mắc, tâm tư cũng như cập nhật thông tin mới về cơ chế chính sách; Cục thuế giải đáp các vấn đề phát sinh trong quá trình thực hiện pháp luật thuế.
Xây dựng kế hoạch, biện pháp chống thất thu cụ thể đối với từng thôn, xóm, xã. Kiểm tra, rà soát lại các quỹ đất đã được giao cho từng tổ chức, hộ gia đình và cá nhân để thực hiện được các khoản thu theo đúng mức giá được quy định.
Thường xuyên theo dõi diễn biến tình hình thu, nắm chắc các nguồn thu và số lượng người nộp thuế trên địa bàn. Chú trọng công tác phân tích, đánh giá và dự
báo nguồn thu, đặc biệt phân tích cụ thể nguyên nhân,tác động làm tăng, giảm
nguồn thu theo từng địa bàn, từng lĩnh vực thu, từ đó tổng hợp báo cáo kịp thời kết
quả thu và dự báo thu hàng tháng, hàng quý sát,đúng với thực tế phát sinh. Đồng
thời, xác định cụ thể các nguồn thu còn tiềm năng, các lĩnh vực, loại thuế còn thất thu để kịp thời đề xuất các giải pháp quản lý hiệu quả, kiến nghị với UBND chỉ đạo các ngành, các cấp ở địa phương cùng phối hợp thực hiện.
Cải thiện môi trường đầu tư, tạo điều kiện thuận lợi cho các doạnh nghiệp phát triển: Cải cách, đổi mới các thủ tục hành chính, thủ tục đăng ký kinh doanh… để các cá nhân, tổ chức có thể dễ dàng hơn trong việc thực hiện hoạt động đầu tư và sản xuất kinh doanh trên địa bàn. Tạo ra các chính sách ưu đãi về nhà đất và các chính sách ưu đãi hấp dẫn khác trên địa bàn huyện để thu hút các nhà đầu tư trong
nước và các nhà đầu tư nước ngoài đầu tư vào huyện. Khoản thu từ doanh nghiệp ngoài quốc doanh đóng góp lớn trong thu NSNN trên địa bàn huyện, đồng thời góp phần phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn huyện.
3.2.1.2. Xác định đầy đủ và chính xác các khoản thu của huyện
Cân đối các khoản thu hiện có. Huyện duy trì và không ngừng tăng thu các
khoản thu hiện có,trên địa bàn huyện. Các khoản thu từ khu vực công thương
nghiệp – NQD và các khoản thu về đất luôn chiếm tỷ trọng lớn trong thu cân đối
NSNN nên các khoản thu này cần được đẩy mạnh hơn nữa,dựa vào những thế mạnh
mà huyện sở hữu như vị trí địa lý, giao thông thuận lợi, diện tích đất đai màu mỡ, rộng lớn, nguồn lao động phổ thông dồi dào để thu hút các nhà đầu tư vào địa bàn và ban hành những chính sách hấp dẫn,để tăng nhu cầu nhà đất trên địa bàn.
Đổi mới quản lý thu phí ở một số chợ nhất là chợ Vồi, tại thị trấn Thường Tín. Thực hiện củng cố ban quản lý chợ, xây dựng phương án quản lý và hoạt động tổ chức thu phí một cách triệt để, theo đúng quy định của nhà nước.
Thực hiện quản lý chặt chẽ việc chuyển nhượng đất đai trong nhân dân để thu đúng, thu đủ và thu kịp thời thuế chuyển quyền sử dụng đất, thuế trước bạ nhà đất… Đồng thời, thực hiện kiểm tra, rà soát lại quỹ đất cho các tổ chức, các hộ gia đình và các cá nhân được giao đất, cho thuê đất, chuyển quyền sử dụng đất, được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, để nhằm thực hiện thu các khoản thu liên quan đến đất đai,theo đúng mức giá quy định.
Đối với những hộ kinh doanh nhỏ, có tính thời vụ trên địa bàn, để quản lý tốt việc thu thuế của các hộ này thì đội thuế cần phối hợp với công an xã, thị trấn, quản lý thị trường để kiểm tra đăng ký tạm trú, ngành nghề kinh doanh và kết hợp kiểm tra việc đăng ký nộp thuế.
Ngoài ra, huyện không ngừng tìm kiếm, tạo dựng và phát triển các khoản thu mới dựa trên những khoản thu đã có và điều kiện thực tế của huyện. Dựa trên thế mạnh về đất đai, huyện thực hiện đấu giá sử dụng đất đối với đất công để tạo dựng vốn đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng trên địa bàn huyện. Tăng cường các khoản thu về phí bảo vệ môi trường, đối với các doanh nghiệp có hoạt động sản xuất kinh doanh ảnh hưởng đến môi trường và các hộ kinh doanh tại làng nghề gây ô nhiễm môi trường sẽ tiến hành thu một mức phí bảo vệ môi trường cao hơn.
Huyện Thường Tín là một vùng quê tươi đẹp và có nhiều di tích lịch sử nổi tiếng như: đền thờ Nguyễn Trãi ở Nhị Khê, chùa Đậu ở xã Nguyễn Trãi, đình thờ Chử Đồng Tử - Tiên Dung xã Tự Nhiên… Dựa vào thế mạnh này của địa phương, huyện đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng kỹ thuật và các khu di tích này để tạo điều kiện phát triển du lịch trên địa bàn huyện và tạo một nguồn thu mới ổn định cho ngân sách.
3.2.2. Giải pháp về chi NSNN cấp huyện
3.2.2.1. Xác định rõ ràng, minh bạch các khoản chi
Lập dự toán chi ngân sách đúng đắn, bám sát vào kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm của huyện giúp thực hiện các khoản chi một cách kịp thời, tạo điều kiện cho phát triển kinh tế, ổn định an ninh, chính trị trên địa bàn và nâng cao thu nhập, cải thiện đời sống cho người dân trên địa bàn.
Thực hiện chế độ công khai tài chính theo đúng quy định hiện hành của nhà nước. Nội dung các khoản chi phải có trong dự toán NSNN giao, trừ một số trường hợp đặc biệt và phải đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức do các cấp quản lý có thẩm quyền quyết định.
Tăng cường chi đầu tư phát triển, chú trọng đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng cho hoạt động sản xuất nông nghiệp và phát triển nông thôn, xây dựng hệ thống giao
thông, đẩy mạnh đầu tư vào những vùng, xã có khả năng phát triển cao,đem lại
nguồn lợi nhuận lớn đóng góp vào kinh tế huyện. Đồng thời, huyện cần quan tâm đến những vùng, xã còn khó khăn, chưa phát triển.giúp cải thiện đời sống của người dân, tạo cơ hội cho vùng, xã đó phát triển.
Duy trì và đẩy mạnh các khoản chi thường xuyên cần thiết và quan trọng.
Thực hiện tốt khoản chi QP – AN để đảm bảo tình hình ổn định an ninh,chính trị
trên địa bàn. Tiếp tục tăng chi giáo dục, đào tạo và dạy nghề: nâng cấp cơ sở vật chất còn lạc hậu ở hệ thống các trường dạy học và dạy nghề, xây dựng mới hệ
thống các trường dạy nghề trên địa bàn,tạo cơ hội việc làm cho nhiều người, nâng
cao chất lượng giáo viên ở các trường nhằm đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao cho địa phương. Đầu tư và phát triển hệ thống trạm y tế xã, thu hút các bác sĩ, y tá có trình độ cao để đảm bảo chăm sóc sức khỏe cho người dân được tốt hơn.
3.2.2.2. Tăng cường kiểm soát công tác chi NSNN
Tăng cường kiểm tra quản lý, sử dụng ngân sách một cách hợp lý và tiết kiệm.
nước huyện, phải có trong dự toán ngân sách.được cấp có thẩm quyền giao và tăng cường sự kiểm soát của kho bạc nhà nước huyện đối với hoạt động chi ngân sách.
Chủ động rà soát, sắp xếp lại các nhiệm vụ chi thường xuyên, cắt giảm hoặc lùi thời gian thực hiện các nhiệm vụ chi chưa thực sự cần thiết, hạn chế tối đa tổ chức hội nghị, hội thảo, lễ khởi công và khánh thành,…
Đối với các khoản chi có tính chất thường xuyên phải được phân bổ đều trong năm, các khoản chi có tính chất thời vụ hoặc chi phát sinh vào một số thời điểm khác phải thực hiện theo dự toán quý tránh tình trạng thanh toán dồn cùng vào một thời điểm gây khó khăn cho cân đối ngân sách huyện. Khoản chi đầu tư xây dựng cơ bản, mua tài sản, thiết bị mới bằng ngân sách huyện cần phải qua đấu thầu, thẩm định giá của cơ quan chuyên môn.
Tăng cường công tác kiểm tra và giám sát đối với các công trình xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện. Cấp phát kinh phí cho xây dựng cơ bản phải căn cứ vào dự toán ngân sách được giao, giá trị khối lượng công việc đã thực hiện và điều kiện chi ngân sách. Cùng với đó, huyện phải kiên quyết thực hiện đình hoãn những dự án không hiệu quả, không bố trí vốn cho những dự án không đủ thủ tục đầu tư và không phê duyệt dự án nếu không xác định được nguồn vốn thực hiện. Trong quá trình tổ chức thực hiện cần quản lý chặt chẽ, không để phát sinh nợ mới và bảo đảm được tình trạng lành mạnh tài chính ngân sách.
Tăng cường công tác kiểm tra việc quản lý, sử dụng ngân sách, tài sản công đối với các đơn vị thụ hưởng ngân sách. Thực hiện nghiêm, có biện pháp xử lý kịp thời đối với các cán bộ thực hiện công tác quản lý ngân sách, đặc biệt là những người đứng đầu đơn vị khi xảy ra sai phạm, thất thoát, lãng phí trong sử dụng NSNN.
Thực hiện tuân thủ theo luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí được Quốc hội ban hành ngày 26/11/2013: Thực hiện chi NSNN ở mức thấp hơn định mức, tiêu chuẩn, chế độ nhưng vẫn đạt được mục tiêu đề ra hoặc sử dụng đúng định mức, tiêu chuẩn, chế độ nhưng đạt cao hơn mục tiêu đã định. Trong từng thời kỳ, từng giai đoạn cụ thể sẽ căn cứ vào tình hình kinh tế - xã hội của huyện để đưa ra các mục tiêu, chỉ tiêu tiết kiệm khác nhau. Huyện tập trung vào rà soát, cắt giảm những chương trình, dự án kém hiệu quả; tăng cường giám sát chi thường xuyên của cơ quan nhà nước trên địa bàn. Đối với các dự án lớn trên địa bàn, sử dụng nhiều vốn NSNN, sẽ thành lập Ban quản lý dự án; với những dự án có tính đặc thù về kỹ
thuật, công nghệ (công nghệ thông tin, kiến trúc, xây dựng,...) sẽ có những yêu cầu về giám sát việc sử dụng vốn riêng. Công tác giám sát việc quản lý, sử dụng NSNN
