Chính quyền cấp xã có vị trí hết sức quan trong trong hệ thống chính trị hành chính. Đƣợc quy định tại điều 110, 111, 112, 113, 114 hiến pháp nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, đƣợc Quốc hội khóa XIII, kỳ họp thứ 6 thông qua ngày 28 tháng 11 năm 2013. Là cầu nối trực tiếp của hệ thống chính quyền nhà nƣớc với nhân dân, thực hiện hoạt động quản lý nhà nƣớc trên các lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh trật tự an toàn xã hội ở địa phƣơng theo thẩm quyền đƣợc phân cấp, đảm bảo các chủ trƣơng, đƣờng lối của Đảng, chính sách pháp luật của nhà nƣớc, đƣợc triển khai thực hiện trong cuộc sống. Đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã có vai trò hết sức quan trọng trong xây dựng và hoàn thiện bộ máy chính quyền cơ sở, trong hoạt động thi hành công vụ… Hiệu lực, hiệu quả của bộ máy chính quyền cấp xã nói riêng và hệ thống chính quyền trong cả nƣớc nói chung, xét đến cùng đƣợc quyết định bởi phẩm chất, năng lực và hiệu quả công tác của đội ngũ cán bộ, công chức. Vì vậy việc nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã vững vàng về chính trị, văn hóa, có đạo đức lối sống trong sạch, có trí tuệ kiến thức và trình độ năng lực để thực thi chức năng, nhiệm vụ theo đúng pháp luật, bảo vệ lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức và phục vụ nhân dân. Là một trong những nhiệm vụ trọng tâm của Đảng, Nhà nƣớc và cả hệ thống chính trị. Cán bộ công chức cấp xã là những ngƣời gần dân nhất, trực tiếp tiếp xúc với nhân dân, hàng ngày triển khai, hƣớng dẫn, vận động nhân dân thực hiện mọi chủ trƣơng, đƣờng lối của Đảng, chính sách pháp luật của nhà nƣớc, trực tiếp lắng nghe, giải quyết hoặc kiến nghị lên chính quyền cấp trên những kiến nghị, ý kiến, tâm tƣ, nguyện vọng của nhân dân. Lúc sinh thời chủ tịch Hồ Chí Minh đã từng khẳng định “Cán bộ là những ngƣời đem chính sách của
BỘ NỘI VỤ TRƢỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI KHOA HÀNH CHÍNH HỌC KHĨA LUẬN TỐT NGHIỆP THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ THANH HĨA TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY Khóa luận tốt nghiệp ngành : QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC Ngƣời hƣớng dẫn : THS TRƢƠNG QUỐC VIỆT Sinh viên thực : NGUYỄN TRỌNG ĐƠNG Mã số sinh viên : 1405QLNC016 Khóa : 2014-2018 Lớp : ĐH QLNN 14C HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Em xin cam đoan Khóa luận cơng trình nghiên cứu thực cá nhân em, chƣa đƣợc công bố cơng trình nghiên cứu Các số liệu, nội dung đƣợc trình bày Khóa luận hồn tồn hợp lệ đảm bảo theo quy định Em xin chịu trách nhiệm đề tài nghiên cứu Ngƣời cam đoan Nguyễn Trọng Đơng LỜI CẢM ƠN Trƣớc hết, em xin gửi lời cảm ơn chân thành đến thầy Hiệu trƣởng; thầy giáo, cô giáo khoa Hành học; thầy giáo, giáo Trƣờng Đại học Nội vụ Hà Nội tận tình giảng dạy tạo môi trƣờng thuận lợi cho em hồn thành q trình học tập Đặc biệt, em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến ThS Trƣơng Quốc Việt, ngƣời thầy trực tiếp hƣớng dẫn bảo tận tình giúp em chọn đề tài cách thu thập, tổng hợp tài liệu để em hồn thành khóa luận tốt nghiệp Cuối cùng, em xin gửi lời biết ơn chân thành tới gia đình, bạn bè ln động viên, giúp đỡ, tạo điều kiện cho em bốn năm học qua hồn thành khóa luận tốt nghiệp Do hạn chế thời gian, nhƣ trình độ, kinh nghiệm nghiên cứu thân nên khóa luận em cịn nhiều thiếu sót Em mong nhận đƣợc ý kiến đóng góp thầy giáo, giáo để khóa luận em đƣợc hồn thiện Em xin chân thành cảm ơn! MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 3 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Tổng quan tình hình nghiên cứu Những đóng góp khoa học, ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài Kết cấu đề tài PHẦN NỘI DUNG Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN, CƠ SỞ PHÁP LÝ VỀ NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Những vấn đề chung cán bộ, công chức cấp xã 1.1.1 Khái niệm cán bộ, công chức cấp xã 1.1.2 Vị trí, vai trị cán bộ, cơng chức cấp xã 11 1.2 Các văn pháp lý liên quan đến chất lƣợng công chức cấp xã 12 1.3 Những vấn đề chung chất lƣợng cán bộ, công chức cấp xã 14 1.3.1 Khái niệm chất lƣợng cán bộ, công chức cấp xã 14 1.3.2 Các yếu tố ảnh hƣởng tới chất lƣợng cán bộ, công chức cấp xã 17 1.3.3 Các tiêu chí đánh giá chất lƣợng cán bộ, công chức cấp xã 21 1.4 Các hoạt động nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 28 1.4.1 Công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức 28 1.4.2 Công tác tuyển dụng đội ngũ cán bộ,công chức 30 1.4.3 Công tác sử dụng cán bộ, công chức 31 1.4.4 Công tác đánh giá đội ngũ cán bộ, công chức 34 1.4.5 Công tác kiểm tra, giám sát cán bộ, công chức thi hành công vụ 37 Chƣơng THỰC TRẠNG CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ THANH HÓA, TỈNH THANH HÓA 39 2.1 Khái quát chung Thành phố Thanh Hóa 39 2.1.1.Điều kiện tƣ nhiên 40 2.1.2 Đặc điểm kinh tế xã hội 42 2.2 Thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã địa bàn thành phố Thanh Hóa, tỉnh Thanh Hóa 44 2.2.1 Về số lƣợng, chất lƣợng, cấu đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã 45 2.2.2 Về Phẩm chất trị, đạo đức, lối sống, tác phong lề lối làm việc 49 2.2.3 Về trình độ chuyên môn, kỹ làm việc kết công tác 51 2.3 Thực trạng hoạt động nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã thành phố Thanh Hóa, tỉnh Thanh Hóa 54 2.3.1 Công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức 54 2.3.2 Công tác tuyển dụng đội ngũ cán bộ, công chức 56 2.3.3 Công tác sử dụng cán bộ, công chức 57 2.3.4 Công tác đánh giá đội ngũ cán bộ, công chức 59 2.3.5 Công tác kiểm tra, giám sát cán bộ, công chức thi hành công vụ 59 2.4 Đánh giá chung chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã địa bàn thành phố Thanh Hóa 60 2.4.1 Ƣu điểm 60 2.4.2 Những tồn hạn chế 63 2.4.3 Nguyên nhân 66 Chƣơng GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ THANH HÓA TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 74 3.1 Giải pháp nâng cao chất lƣợng cán bộ, công chức cấp xã địa bàn thành phố Thanh Hóa 74 3.2 Kiến nghị 82 KẾT LUẬN 84 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 85 PHẦN MỞ ĐẦU 1.Lý chọn đề tài Chính quyền cấp xã có vị trí quan trong hệ thống trị - hành Đƣợc quy định điều 110, 111, 112, 113, 114 hiến pháp nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, đƣợc Quốc hội khóa XIII, kỳ họp thứ thông qua ngày 28 tháng 11 năm 2013 Là cầu nối trực tiếp hệ thống quyền nhà nƣớc với nhân dân, thực hoạt động quản lý nhà nƣớc lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh trật tự an toàn xã hội địa phƣơng theo thẩm quyền đƣợc phân cấp, đảm bảo chủ trƣơng, đƣờng lối Đảng, sách pháp luật nhà nƣớc, đƣợc triển khai thực sống Đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã có vai trị quan trọng xây dựng hoàn thiện máy quyền sở, hoạt động thi hành cơng vụ… Hiệu lực, hiệu máy quyền cấp xã nói riêng hệ thống quyền nƣớc nói chung, xét đến đƣợc định phẩm chất, lực hiệu công tác đội ngũ cán bộ, cơng chức Vì việc nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã vững vàng trị, văn hóa, có đạo đức lối sống sạch, có trí tuệ kiến thức trình độ lực để thực thi chức năng, nhiệm vụ theo pháp luật, bảo vệ lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức phục vụ nhân dân Là nhiệm vụ trọng tâm Đảng, Nhà nƣớc hệ thống trị Cán công chức cấp xã ngƣời gần dân nhất, trực tiếp tiếp xúc với nhân dân, hàng ngày triển khai, hƣớng dẫn, vận động nhân dân thực chủ trƣơng, đƣờng lối Đảng, sách pháp luật nhà nƣớc, trực tiếp lắng nghe, giải kiến nghị lên quyền cấp kiến nghị, ý kiến, tâm tƣ, nguyện vọng nhân dân Lúc sinh thời chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định “Cán ngƣời đem sách Đảng, Chính phủ, giải thích cho dân chúng hiểu thi hành Đồng thời đem tình cảm dân chúng báo cáo cho Đảng, cho Chính phủ hiểu rõ, để đặt sách cho đúng” Do đó, vấn đề nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã nội dung trọng tâm, then chốt góp phần xây dựng hệ thống trị, quyền vững mạnh từ sở Thành phố Thanh Hóa thị loại I trực thuộc tỉnh, trung tâm trị, kinh tế, văn hóa, khoa học kỹ thuật tỉnh Thanh Hóa Năm 2012, thành phố Thanh Hóa sáp nhập them 19 xã, thị trấn, thành phố Thanh Hóa có diện tích tự nhiên 146,77 km2 với 20 phƣờng 17 xã Những năm qua thành phố Thanh Hóa trọng quan tâm tới việc xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã nói riêng Đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã thành phố Thanh Hóa bƣớc phát triển số lƣợng chất lƣợng, đáp ứng ngày tốt yêu cầu thời kỳ đổi Đa số cán bộ, cơng chức cấp xã có phẩm chất đạo đức tốt, trung thành với lý tƣởng Đảng, tin tƣởng vào nghiệp đổi đất nƣớc Đảng nhà nƣớc; có lối sống giản dị, sáng, gần gũi với nhân dân, tâm huyết với công việc Đây nhân tố quan trọng góp phần đảm bảo tổ chức thực thành cơng đƣờng lối, sách Đảng, pháp luật nhà nƣớc, lãnh đạo nhân dân phát triển kinh tế - xã hội thực thắng lợi mục tiêu thành phố đề Tuy nhiên trƣớc tác động kinh tế thị trƣờng, phận cán bộ, công chức nói chung, cán bộ, cơng chức cấp xã nói riêng có biểu suy thối phẩm chất đạo đức, thái độ quan liêu, tƣ tƣởng hội, ý thức kỹ luật gây đoàn kết nội bộ; tinh thần tự phê bình phê bình cịn thấp, gây tổn hại đến uy tín làm giảm sút lịng tin nhân dân Đảng nhà nƣớc Mặt khác cịn tỷ lệ cán bộ, cơng chức chƣa đạt chuẩn chun mơn, nghiệp vụ, chƣa có trình độ lý luận trị, quản lý nhà nƣớc, lực quản lý nhà nƣớc số cán bộ, công chức cấp xã chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu phát triển thành phố Do đó, đặt yêu cầu xây dựng đƣợc đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã vừa có phẩm chất đạo đức tốt, vừa có lực trình độ chun mơn cao, có klyx quản lý, vận hành máy hành phƣờng, xã để thực hiệu chủ trƣơng đƣờng lối Đảng, sách pháp luật nhà nƣớc Xuất phát từ lý chon đề tài “Thực trạng giải pháp nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã địa bàn Thành phố Thanh Hóa giai đoạn nay” làm khóa luận tốt nghiệp 2.Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 2.1 Đối tượng nghiên cứu Khóa luận tập trung nghiên cứu nghiên cứu chất lƣợng cán bộ, công chức cấp xã (gồm chức vụ chức danh đƣợc quy định Điều 61 Luật cán bộ, công chức năm 2008) theo Nghị định số 92/2009/NĐ- CP ngày 22 tháng 10 năm 2009 2.2 Phạm vi nghiên cứu - Về không gian: Khóa luận tập trung nghiên cứu chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã địa bàn thành phố Thanh Hóa, tỉnh Thanh Hóa - Về thời gian: Khóa luận tập trung nghiên cứu chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã địa bàn thành phố Thanh Hóa từ năm 2016 đến 3.Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích khóa luận Trên sở làm rõ sở lý luận chất lƣợng đánh giá thực trạng chất lƣợng đội ngũ cơng chức cấp xã từ khóa luận đƣa quan điểm đề xuất giải pháp có tính khả thi nhằm nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã địa bàn thành phố Thanh Hóa, tỉnh Thanh Hóa 3.2 Nhiệm vụ khóa luận Để thực đƣợc mục đích nêu trên, khóa luận có nhiệm vụ cụ thể sau đây: + Phân tích sở lý luận chất lƣợng cán bộ, công chức cấp xã, hệ thống hóa quan điểm Đảng, Nhà nƣớc ta cán bộ, công chức cấp xã; xây dựng khái niệm, nhiệm vụ, vị trí, vai trị làm rõ tiêu chí đánh giá, yếu tố ảnh hƣởng đến chất lƣợng cán bộ, công chức cấp xã + Khảo sát, phân tích đánh giá thực trạng chất lƣợng cán bộ, công chức cấp xã thành phố Thanh Hóa, nêu lên thành tựu đạt đƣợc, tồn tại, hạn chế cần khắc phục nhƣ phân tích nguyên nhân hạn chế đến chất lƣợng cán bộ, công chức cấp xã thành phố Thanh Hóa + Đề xuất phƣơng hƣớng, giải pháp nâng cao chất lƣợng cán bộ, công chức cấp xã thành phố Thanh Hóa nhằm đáp ứng yêu cầu nghiệp đổi mới, xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền dân, dân, dân 4.Phƣơng pháp nghiên cứu - Phương pháp luận Đề tài áp dụng chủ nghĩa vật lịch sử vật biện chứng để tiếp cận phân tích yếu tố ảnh hƣởng tới chất lƣợng đội ngũ công chức cấp xã - Phương pháp thu thập thông tin +Phƣơng pháp quan sát: Sử dụng phƣơng pháp quan sát để thu thập thông tin hành vi, thái độ, điều kiện làm việc cán bộ, công chức cấp xã + Phƣơng pháp phân tích tài liệu: Đƣợc sử dụng để phân tích cơng trình nghiên cứu liên quan Phân tích nội dung tài liệu để thu thập, học hỏi, kế thừa phát triển phù hợp với đề tài Cùng với đề tài sử dụng số phƣơng pháp khác nhƣ: thống kê, so sánh, quy nạp kết hợp nghiên cứu lý luận với tổng kết thực tiễn, nhằm làm rõ trình cải cách hành giai đoạn 2011-2015 2020 Sở nội vụ Thanh Hoá triển khai kế hoạch thực Nghị số 33/2012/NQ-HĐND ngày 04/7/2012 HĐND tỉnh giám sát việc thực CCHC, 01 thị việc đẩy mạnh thực chế cửa, chế cửa liên thơng địa bàn tỉnh Thanh Hố, Thực Chỉ thị số 20/CT-UBND ngày 27/6/2012 Chủ tịch UBND tỉnh Thanh Hoá việc đẩy mạnh thực chế cửa, chế cửa liên thông địa bàn tỉnh Thanh Hóa, Sở Nội vụ ban hành Văn số 669/SNV-CCHC ngày 11/7/2012, gửi ngành, cấp báo cáo rà sốt quy định, tình hình thực chế cửa, cửa liên thông; xác định lộ trình đến hết năm 2013 đƣa 100% số thủ tục hành thuộc thẩm quyền giải quản lý đơn vị vào thực chế cửa, chế cửa liên thông Tuy nhiên bên cạnh nhiều trụ sở UBND xã, phƣờng thành phố Thanh Hóa chƣa đƣợc bố trí cách khoa học, hợp lý, tiện lợi cho hoạt động công vụ phục vụ nhân dân, chƣa đảm bảo tính chất nghiêm minh quan nhà nƣớc 73 Chƣơng GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ THANH HÓA TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 3.1 Giải pháp nâng cao chất lƣợng cán bộ, công chức cấp xã địa bàn thành phố Thanh Hóa Qua phân tích tình hình thực trạng đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã vào tình hình cụ thể địa bàn thành phố Thanh Hóa, với nguyên nhân tồn tại, yếu cần thiết phải có giải pháp phù hợp để nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức chuyên môn nghiệp vụ cấp xã đáp ứng với tình hình, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội thành phố Thanh Hóa nói riêng tỉnh Thanh Hóa nói chung, để thực mục tiêu đề nêu trên, thời gian tới cần thực tốt số giải pháp chủ yếu sau - Tăng cường lãnh đạo Đảng công tác cán bộ, nâng cao chất lượng công chức cấp xã Sự lãnh đạo Đảng công tác cán khâu then chốt công tác xây dựng Đảng, mặt trọng yếu toàn hoạt động Đảng ta, nhân tố định thành công cách mạng Công tác cán nhiều khâu liên hoàn,đan xen nhau, bao gồm việc đánh giá cán bộ, quy hoạch đào tạo, bồi dƣỡng, luân chuyển bố trí, sử dụng cán bộ… đồng thời với việc chuẩn bị đƣờng lối trị, chiến lƣợc phất triển kinh tế - xã hội phải chuẩn bị chiến lƣợc cán bộ, phải xây dựng quy hoạch cán đƣờng lối cán Đƣờng lối cán phải phục vụ cho đƣờng lối trị, phải đáp ứng yêu cầu thực nhiệm vụ đƣờng lối trị Trong hoạt động cách mạng, chủ tịch Hồ Chí Minh trọng đến 74 việc xây dựng đội ngũ cán để có đủ sức mạnh hồn thành nghiệp vẻ vang Đảng Tƣ tƣởng Hồ Chí Minh cán cơng tác cán có ý nghĩa to lớn nghiệp cách mạng Việt Nam Chủ tịch Hồ Chí Minh cho rằng, cán dây chuyền máy Đảng, nhà nƣớc, Đồn thể, Nhân dân, “là ngƣời đem sách Đảng, Chính phủ giả thích cho dân chúng hiểu rõ thi hành Đồng thời, đem tình hình dân chúng báo cáo cho Đảng cho phủ hiểu rõ để đặt sách cho đúng” Nhƣ cơng tác cán có vị trí quan trọng nghiệp cách mạng nƣớc ta đảng lãnh đạo Đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã địa bàn thành phố Thanh Hóa nói riêng, tỉnh Thanh Hóa nƣớc nói chung dây chuyền máy Đảng, Nhà nƣớc cấp sở, cấp thấp đƣa ý chí, chủ trƣơng, đƣờng lối Đảng, sách pháp luật nhà nƣớc vào đời sống thực tiễn địa bàn cấp xã, bảo vệ quyền lợi ích nhân dân Góp phần phát triển kinh tế xã hội địa phƣơng đất nƣớc lên Xác định vấn đề cán then chốt công tác xây dựng Đảng, nhân tố định đến thành công nghiệp đổi mới, ảnh hƣởng trực tiếp đến phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng Có thể nói, phát triển kinh tế - xã hội mà thành phố Thanh Hóa đạt đƣợc hơm có quan tâm đạo sát cấp ủy Đảng cách toàn diện nhiều lĩnh vực, có vấn đề cán công tác cán Trong giai đoạn nay, tăng cƣờng lãnh đạp Đảng, cấp ủy thành phố Thanh Hóa lên số vấn đề cần quan tâm, ý sau: Thứ với việc chăm lo quán triệt Nghị Đảng đẩy mạnh việc thực sách, pháp luật Nhà nƣớc, cấp ủy Đảng thành phố Thanh Hóa phải trọng xây dựng phƣơng án, biện pháp phát triển kinh tế - xã hội nói chung, cơng tác tổ chức cán nói riêng, 75 để cấp ủy sở vận dụng vào việc xác định nhiệm vụ trị kế hoạch cơng tác Thứ hai cần tổng kết đánh giá cán công tác cán cách thƣờng xun Thơng qua phát nhân tố mới, cách làm công tác cán Đánh giá thực chất cán công tác cán bộ, mặt vừa tìm nguyên nhân, khâu quan trọng vƣớng mắc, khó khăn cơng tác cán cấp để có giải pháp tháo gỡ, khắc phục khó khăn, phát huy thành đạt đƣợc Mặt khác, kiểm tra phẩm chất, lực công chức để khẳng định đúng, nêu gƣơng công chức tốt, uốn nắn sơ hở công tác cán bộ, ngăn chặn biểu lệch lạc, thối hóa, biến chất cán bộ, công chức cấp xã Thứ ba kịp thời điều chuyển cơng chức cấp xã khơng có lực với công việc đƣợc phân công; xử lý kịp thời cơng chức lực q yếu có vi phạm; tăng cƣờng cho cấp xã cơng chức có uy tín từ ban, ngành tỉnh huyện, thành phố Nơi có đồn kết nội kéo dài phải tiến hành điều tra làm rõ nguyên nhân, trách nhiệm cá nhân để sớm giải dứt điểm Thứ tư cần phải tăng cƣờng lãnh đạo tập thể công tác cán bộ, định vấn đề cán có ý nghĩa quan trọng đến việc thực nhiệm vụ trị ảnh hƣởng đến sinh mệnh trị cá nhân Nhƣng đồng thời phải đề cao tính chịu trách nhiệm cá nhân lãnh đạo Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã Đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã yếu tố quan trọng việc xây dựng củng cố quyền cấp xã vững mạnh Muốn xây dựng củng cố quyền cấp xã vững mạnh phải nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, xây dựng đội cán bộ, ngũ cơng chức có đủ 76 lực phẩm chất để thực nghiệp đổi mà Đảng ta khởi xƣớng Thực tế cho thấy, địa phƣơng có quyền cấp xã vững mạnh có đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã mạnh Và địa phƣơng có điểm nóng trị, đơn thƣ khiếu nại, tố cáo nhiều nguyên nhân bắt đầu yếu từ đội ngũ cán bộ, công chức Đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã thành phố Thanh Hóa đƣợc củng cố, chọn lọc song so với yêu cầu nhiệm vụ nƣớc, địa phƣơng chất lƣợng chƣa đồng cách biệt xã phƣờng mặt Nên việc đào tạo, bồi dƣỡng, nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức quyền cấp xã tồn thành phố cấp bách Cấp xã nơi tổ chức thực chủ trƣơng sách Đảng, pháp luật Nhà nƣớc thành thực Mọi hoạt động đội ngũ cán bộ, cơng chức quyền cấp xã có ảnh hƣởng trực tiếp đến đời sống nhân dân Uy tín Đảng, Nhà nƣớc đƣợc xây dựng củng cố hay không tùy thuộc phần lớn vào phẩm chất, lực, trình độ đội ngũ cơng chức cấp xã Chính vậy, công chức sa sút phẩm chất đạo đức, yếu lực trình độ mà khơng thể khắc phục sửa chữa đƣợc khơng bố trí học, đào tạo bồi dƣỡng, nâng cao trình độ mà nên thay đội ngũ cán bộ, công chức có đủ phẩm chất lực để phục vụ nhân dân Trƣớc mắt phải sử dụng thật tốt số cơng chức có; Vì đội ngũ cán bộ, cơng chức có phẩm chất, lực cao khơng phải sản phẩm tự nhiên mà sản phẩm trình đào tạo, bồi dƣỡng, rèn luyện cán Đảng, Nhà nƣớc cá nhân ngƣời công chức Ngƣời cán bộ, cơng chức phải có q trình tự tu dƣỡng, phấn đấu, rèn luyện Cơng tác đào tạo, bồi dƣỡng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã phải gắn chặt với quy hoạch cán Đồng thời phải xây dựng tiêu chuẩn cán phù 77 hợp chức danh, sở ngƣời cán bộ, cơng chức có hƣớng phấn đấu Để nâng cao chất lƣợng, hiệu công tác quy hoạch cán bộ, công chức cần thực tốt giải pháp sau: Thứ nhất, cần quán triệt nâng cao nhận thức cấp uỷ Đảng, cán bộ, đảng viên nhân dân vai trò quan trọng công tác quy hoạch cán Thứ hai, phải đảm bảo tính khoa học, khả thi cơng tác quy hoạch Thứ ba, phải phát huy dân chủ tồn quy trình quy hoạch Thứ tư, thực đồng khâu khác công tác cán Thứ năm, thƣờng xuyên kiểm tra, đôn đốc nhằm thực tốt quy hoạch cán bộ, công chức, đƣa công tác vào nếp Thứ sáu, triển khai quy hoạch cán bộ, công chức lãnh đạo cấp chiến lƣợc, đồng thời thực kế hoạch luân chuyển, đào tạo, bồi dƣỡng, rèn luyện, thử thách trƣởng thành qua thực tiễn Quy hoạch cán đƣợc thông báo công khai cấp ủy, tập thể lãnh đạo đơn vị cá nhân cán diện quy hoạch biết Việc lựa chọn cán bộ, công chức đƣa vào diện quy hoạch khâu quan trọng quy hoạch cán Căn vào yêu cầu, nhiệm vụ vị trí, chức danh lựa chọn cho phù hợp, bƣớc chuẩn hóa Bên cạnh cần đổi nội dung phƣơng pháp để nâng cao chất lƣợng nguồn quy hoạch cán Phải trọng tạo nguồn cán cho quy hoạch, bao gồm việc thu hút nhân tài, việc tiếp nhận, tuyển dụng đào tạo bồi dƣỡng đội ngũ cán bộ, công chức, khắc phục tƣ nhiệm kỳ quy hoạch cán bộ, tƣợng cục bộ, khép kín địa phƣơng, đơn vị, quy hoạch cán phải đứng đại cục, tổng thể, phải đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội huyện đến năm 2020 sau năm 2020 Cấp dƣới 78 phải có độ tuổi trẻ cấp trên, nguồn quy hoạch phải có độ tuổi trẻ cán đƣơng chức, bảo đảm cấu hợp lý Quy hoạch cán bộ, cơng chức phải đƣợc tiến hành, rà sốt hàng năm sau Đại hội nhiệm kỳ Đào tạo, bồi dƣỡng giải pháp có ý nghĩa định việc nâng cao chất lƣợng công tác cán bộ, công chức nhà nƣớc Để nâng cao chất lƣọng công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dƣỡng, thành phố Thanh Hóa ƣu tiên tập trung đầu tƣ xây dựng sở vật chất phục vụ công tác đào tạo, bồi dƣỡng Nội dung chƣơng trình đạo tạo, bồi dƣỡng đƣợc đổi cải tiến cho phù hợp với nhu cầu thực tiễn Hàng năm cấp ủy đảng quyền cấp đƣa cơng tác quy hoạch thành nhiệm vụ thƣờng xuyên, có tổng kết, đánh giá kết quả, tìm nguyên nhân đƣa giải pháp thích hợp Việc lựa chọn cơng chức đƣa vào quy hoạch phải thận trọng, kỹ lƣỡng, dân chủ, công khai, minh bạch sở giới thiệu cán bộ, công chức quan, đơn vị Trƣớc mắt, để đổi công tác đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức phải thực đồng giải pháp sau để tạo chuyển biến mạnh mẽ đào tạo, bồi dƣỡng công chức: - Xác định chu kỳ sát hạch cán bộ, công chức để đánh giá lực cơng chức (chu kỳ từ đến năm) - Xác định số lƣợng cán bộ, công chức theo ngạch quan, đơn vị - Quy định loại văn bằng, chứng cho chức danh - Xây dựng quy định nhằm định hƣớng đào tạo để nâng cao trình độ, lực chun mơn đặc biệt kỹ thực thi cơng vụ, tránh tình trạng cấp để hợp thức hoá tiêu chuẩn chức danh ngạch bậc Cơ cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức theo yêu cầu tăng cƣờng chất lƣợng, tinh giản biên chế hành chính, đáp ứng yêu cầu chiến lƣợc phát triển 79 kinh tế - xã hội giai đoạn 2010-2020, bảo đảm cấu hợp lý chức danh công chức; độ tuổi, địa bàn, giới tính, dân tộc, lĩnh vực cơng tác; khắc phục tình trạng vừa thừa, vừa thiếu cán bộ, cơng chức - Tăng cường công tác kiểm tra, tra, giám sát việc thực công vụ cán bộ, cơng chức cấp xã Chủ tịch Hồ Chí Minh nhấn mạnh: “Cấp xã gần gũi nhân dân nhất, tảng hành Cấp xã làm đƣợc việc cơng việc xong xi Thế mà hẹp hịi, bao biện, khơng biết phân cơng Vì dân chƣa biết lựa chọn để cử ngƣời có lực Vì cấp khơng biết cân nhắc, giúp đỡ, đốc thúc, kiểm tra, huấn luyện Thành thử phần nhiều cấp xã uể oải, thiếu lực, tinh thần” Thực tiễn năm qua cho thấy, sai phạm đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã không đƣợc kiểm tra, uốn nắn kịp thời tạo hội cho sai lầm lớn dẫn đến lịng tin nhân dân, uy tín Đảng, Nhà nƣớc nhân dân bị giảm sút, nhiều trƣờng hợp phải kỷ luật buộc việc, khai trừ khỏi Đảng Vì vậy, cơng tác quản lý, kiểm tra, giám sát hoạt động cán bộ, công chức cấp xã phải đƣợc tiến hành thƣờng xuyên, không chờ cán vi phạm nghiêm trọng kiểm tra xử lý kỷ luật Thực chế độ nhân dân tham gia xây dựng giám sát, kiểm tra hoạt động cán quyền cấp xã theo tinh thần quy chế thực dân chủ sở Chủ tịch Hồ Chí Minh nhấn mạnh: “Khi có sách đúng, thành cơng thất bại sách nơi cách tổ chức công việc, nơi lựa chọn cán nơi kiểm tra Nếu ba điểm sơ sài, sách vơ ích” Để bảo đảm vận hành đó, cần thiết phải xây dựng quy định tra, kiểm tra, giám sát, quản lý cán bộ, công chức; coi 80 nhƣ điều kiện bảo đảm việc thực thi nhiệm vụ, cơng vụ cách tích cực, đắn cán bộ, công chức, để họ thực vừa hồng, vừa chuyên Thanh tra, kiểm tra, giám sát biện pháp bảo đảm việc chấp hành nghiêm kỷ cƣơng, kỷ luật thực thi nhiệm vụ, công vụ cán bộ, công chức Quản lý thống bảo đảm cho hoạt động cán bộ, công chức đƣợc quán, nhịp nhàng, có trật tự hƣớng tới tính hiệu lực, hiệu Thứ nhất, cần có quy định cụ thể tra, kiểm tra, giám sát cán bộ, cơng chức Đó điều kiện bảo đảm cho cán bộ, công chức thực nhiệm vụ, công vụ cách nghiêm chỉnh, pháp luật, có hiệu cao Thơng qua hoạt động tra, kiểm tra, giám sát giúp cho cấp biết đƣợc công chức thuộc quyền thực công việc đƣợc giao đến đâu, có khơng, có sai sót khơng? Nếu có sai phạm có đạo, uốn nắn kịp thời Đồng thời, thơng qua cịn có sở thực chất để xem xét, đánh giá đƣợc đƣờng lối, chủ trƣơng có thực đƣợc hay không Cũng qua tra, kiểm tra, giám sát giúp cho cán bộ, công chức thấy đƣợc ƣu điểm, nhƣợc điểm để có hƣớng điều chỉnh cho đúng, không bị trƣợt vào sai lầm Thứ hai, muốn thực tra, kiểm tra, giám sát đƣợc, phải có cơng cụ Trong điều kiện xây dựng nhà nƣớc pháp quyền nay, công cụ số một, quan trọng pháp luật Phải có quy định rõ thẩm quyền chế bảo đảm thực thi thẩm quyền tra, kiểm tra, giám sát từ phía Nhà nƣớc, hệ thống trị nhân dân cán bộ, công chức, việc thực thi quyền khiếu nại, tố cáo cách dễ dàng, thuận lợi; đồng thời phải có quy định rõ việc cán bộ, công chức phải chịu trách nhiệm sai phạm trình thực thi nhiệm vụ, cơng vụ gây cách quy định chế độ kỷ luật cán bộ, công chức Thứ ba, để bảo đảm hoạt động cán bộ, công chức đƣợc đắn, 81 thực hƣớng tới phục vụ nhân dân, cần thiết phải thực đầy đủ công tác tra, kiểm tra, giám sát hoạt động cán bộ, cơng chức, cịn cần phải có quy định kiểm tra, sát hạch thƣờng xuyên định kỳ cán bộ, cơng chức; kết phải đƣợc cơng bố cơng khai, sở để xét nâng bậc lƣơng, để bố trí, đề bạt, bổ nhiệm xét hƣởng chế độ đãi ngộ khác Hoạt động thực thi công vụ đội ngũ cơng chức cấp xã có liên quan chặt chẽ tới vấn đề phát triển kinh tế, xã hội đến quyền lợi ích tổ chức, cơng dân địa phƣơng, thực tế dễ xảy tình trạng lạm quyền, hách dịch, bao che, gây lịng tin cơng dân quyền lĩnh vực đất đai, giải phóng mặt bằng, chế độ sách Vì vậy, việc tăng cƣờng kiểm tra, giám sát, tra hoạt động công vụ cán bộ, công chức vô quan trọng Bên cạnh cần xử lý nghiêm trƣờng hợp vi phạm, để lấy làm gƣơng răn đe; đồng thời phải đảm bảo việc xử lý nhanh nhất; có vi phạm nghiêm trọng cán bộ, cơng chức bị đình cơng việc Điều tạo thêm hiệu lực cho việc chấp hành kỷ luật hành chính; ngăn ngừa việc tiêu cực thân ngƣời thực việc tra công vụ cách lựa chọn công chức sạch, hiểu biết pháp luật, ý thức kỷ luật cao để làm công tác tra công vụ Trong trình hoạt động, đồn tra phải có kiểm tra chéo lẫn Bên cạnh cịn có kiểm tra giám sát dân đối tƣợng tra hoạt động tra công vụ Tăng cƣờng kiểm tra, giám sát công tác tuyển dụng, quy hoạch, luân chuyển, đào tạo, bồi dƣỡng, đề bạt, bố trí, sử dụng thực nhiệm vụ thực thi công vụ cán bộ, công chức 3.2 Kiến nghị Ngoài giải pháp trên, để thực tốt công tác nâng cao chất lƣợng 82 nguồn nhân lực cán bộ, công chức cấp xã, có số đề xuất kiến nghị nhƣ sau: - Đối với phủ: Đề nghị Chính phủ cần có sách “Đầu ra” cho sinh viên tốt nghiệp trƣờng đại học, thu hút lƣợng trí thức trẻ địa phƣơng làm việc học tập cống hiến sức trẻ mình, tiếp tục việc tinh giảm biên chế, giải số công chức không đủ điều kiện để đào tạo chuẩn hóa, trình độ lực hạn chế, tuổi cao nhƣ sách tinh giảm biên chế theo Nghị định 132/2007/NĐ-CP Chính phủ mà thực cán bộ, công chức, viên chức nhà nƣớc, tiếp tục thực theo Nghị định 108/2014/ND-CP ngày 20 tháng 11 năm 2014 sách tinh giảm biên chế; thực tế số lƣợng công chức xã thuộc diện nƣớc ta nhƣng chƣa giải - Đối với tỉnh Thanh Hóa Đề nghị với Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh tiếp tục quan tâm, tạo điều kiện mở lớp chuyên ngành chuyên môn, nhằm tạo điều kiện cho cán bộ, công chức cấp xã đƣợc học tập nâng cao trình độ, kể cán bộ, công chức xã chƣa thuộc diện quy hoạch tiếp tục ban hành sách thu hút nguồn nhân lực có trình độ cao cơng tác địa phƣơng 83 KẾT LUẬN Qua trình nghiên cứu đề tài, rút số kết luận sau: - Đội ngũ cán bộ, công chức chuyên môn cấp xã thành phố Thanh Hóa nhân tố định phát triển KT-XH thành phố nói riêng tỉnh Thanh Hóa nói chung - Số lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức chuyên môn cấp xã đảm bảo theo quy định số lƣợng chất lƣợng, nhiên số cán bộ, cơng chức chất lƣợng cịn hạn chế, trình độ chuyên môn nghiệp vụ chƣa cao, số công chức cấp xã chƣa đạt chuẩn yêu cầu công việc - Điều kiện sở vật chất, phƣơng tiện làm việc cán bộ, công chức chuyên môn, nghiệp vụ cấp xã địa bàn thành phố Thanh Hóa ngày đại hóa, đặc biệt phƣơng tiện máy móc, kỹ thuật phục vụ cho cơng tác; nhiên số cán bộ, cơng chức cịn hạn chế lực nên làm ảnh hƣởng trực tiếp đến hiệu công tác cán bộ, công chức - Để nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã thời gian đến, cần giải nhiều vấn đề vừa cấp bách, vừa Trong đó, đặc biệt lƣu tâm đến giải pháp: Nâng cao chất lƣợng công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, cơng chức; Hồn thiện cơng tác đánh giá cán bộ, cơng chức; Hồn thiện cơng tác đánh giá, khen thƣởng, kỷ luật cán bộ, công chức; Tăng cƣờng công tác kiểm tra, tra, giám sát việc thực công vụ cán bộ, công chức; Xây dựng thực đắn chế độ sách cán bộ, cơng chức; Tăng cƣờng lãnh đạo Đảng công tác cán bộ, nâng cao chất lƣợng cán bộ, công chức - Với tiềm ngƣời điều kiện tự nhiên kinh tế – xã hội thành phố Thanh Hóa đội ngũ cán bộ, công chức chuyên môn cấp xã đƣợc đào tạo, bố trí sử dụng, đánh giá đãi ngộ tốt đem lại hiệu KT-XH cao, góp phần thúc đẩy trình CNH, HĐH thành phố phát triển 84 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Ngọc Bích (2012), Hồn thiện pháp luật dịch vụ cơng lĩnh vực hành Việt Nam nay, Luận án Tiến sĩ Luật học; Nguyễn Phƣơng Đông (2002), Vấn đề giáo dục tư tưởng trị, đạo đức cách mạng cho cán bộ, đảng viên; Nguyễn Hữu Hải (2010), Tiêu chí đánh giá chất lượng cung ứng dịch vụ cơng quan hành nhà nước, Tạp chí Tổ chức nhà nước tháng 3/2010; Nguyễn Ngọc Hiến (Chủ biên – 2001) Các giải pháp thúc đẩy cải cách hành Việt Nam, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội; Nguyễn Đắc Hưng (2007), Phát triển nhân tài chấn hưng đất nước,Nhà xuất trị quốc gia, Hà Nội; Đinh Văn Mậu (2007), Tài liệu bồi dưỡng cán quyền cấp xã quản lý nhà nước, Nhà xuất Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội; Phạm Khắc Nhưỡng (2009), Luật cán công chức quy định cán bộ, công chức áp dụng quan nhà nước, đơn vị nghiệp cấp xã, phường, thị trấn, Nhà xuất Lao động Xã hội; Thang Văn Phúc - Nguyễn Minh Phương (2005), Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội; TS Thang Văn Phúc, TS Nguyễn Minh Phương, Nguyễn Thu Huyền (2004), Hệ thống công vụ xu hướng cải cách số nước giới, NXB Chính trị quốc gia 10.Quốc hội (2008), Luật cán bộ, công chức 11.Quốc Hôi (2015) Luật tổ chức quyền địa phương 85 12.Diệp Văn Sơn (2012), Xây dựng, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cho máy hành chính, Tạp chí phát triển nhân lực (số – 2012); 13.Lê Quang Thạch (2013), Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức chuyên môn xã, thị trấn huyện Đakrông, tỉnh Quảng Trị, Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế; 14.Trần Hương Thanh (2010), Một số giải pháp nâng cao tính tích cực lao động cán bộ, công chức quan nhà nước, Học viên trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh; 15 Nguyễn Thị Thảo (2014), nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã, huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa 86 PHỤ LỤC 87 ... LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ THANH HÓA TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 74 3.1 Giải pháp nâng cao chất lƣợng cán bộ, công chức cấp xã địa bàn thành phố Thanh Hóa. .. cán bộ, công chức cấp xã Chƣơng 2: Thực trạng chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã địa bàn thành phố Thanh Hóa Chƣơng 3: Giải pháp nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã địa. .. hƣởng đến chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã địa bàn thành phố Thanh Hóa vấn đề đặt quan điểm, giải pháp bảo đảm chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã địa bàn thành phố Thanh Hóa tình