GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG đội NGŨ cán bộ, CÔNG CHỨC cấp xã TRÊN địa bàn TỈNH hải DƯƠNG tt

Xây dựng đội ngũ cán bộ ở cơ sở có năng lực tổ chức và vận động nhân dân thực hiện đường lối của Đảng, pháp luật của Nhà nước, công tâm, thạo việc, tận tuỵ với dân, biết phát huy sức dân

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC THĂNG LONG

-

Đồng Đức Anh – C00159

GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HẢI DƯƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH DOANH VÀ QUẢN LÝ

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH

MÃ SỐ: 60340102

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

PGS.TS Nguyễn Thị Đông

Hà Nội – Năm 2016

LỜI MỞ ĐẦU

1.1 Tính cấp thiết của đề tài

Xã, phường, thị trấn (sau đây gọi chung là cấp xã) là một cấp trong hệ thống hành chính bốn cấp, là nền tảng của hệ thống kinh tế, chính trị, xã hội của Nhà nước Việt Nam Cấp xã giữ một vai trò, vị trí hết sức quan trọng, là nơi trực tiếp thực hiện chủ trương đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước và nhiệm vụ cấp trên giao, là cấp trực tiếp chăm lo đến đời sống của nhân dân, là cầu nối giữa nhà nước với nhân dân

Qua từng thời kỳ lịch sử, cấp xã không ngừng được xây dựng

và củng cố, bảo đảm cho bô ̣ máy nhà nước vững mạnh từ cơ sở

Cán bộ, công chức (CBCC) là một yếu tố quan trọng nhất trong việc xây dựng và củng cố bộ máy cấp xã vững mạnh Đồng thời muốn xây dựng và củng cố bộ máy cấp xã vững mạnh thì phải xây dựng đội ngũ CBCC có đủ năng lực và phẩm chất để thực hiện sự nghiệp đổi mới mà Đảng ta đã khởi xướng

Hội nghị lần thứ ba Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa

VIII, khẳng định: "Cán bộ là nhân tố quyết định sự thành bại của cách mạng gắn liền với vận mệnh của Đảng, của đất nước, của chế độ, là khâu then chốt trong công tác xây dựng Đảng"

Chủ tịch Hồ Chí Minh đã chỉ rõ: "Cán bộ là cái gốc của mọi công việc Vì vậy huấn luyện cán bộ là công việc gốc của Đảng"

Trong Nghị quyết Hội nghị lần thứ 5 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX về đổi mới và nâng cao chất lượng của hệ thống chính trị

ở cơ sở xã, phường, thị trấn nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển của đất nước đã xác định, cần tập trung giải quyết mấy vấn đề cơ bản và bức xúc trong đó ghi rõ:

Xây dựng đội ngũ cán bộ ở cơ sở có năng lực tổ chức và vận động nhân dân thực hiện đường lối của Đảng, pháp luật của Nhà nước, công tâm, thạo việc, tận tuỵ với dân, biết phát huy sức dân, không tham nhũng, không ức hiếp dân; trẻ hóa đội ngũ, chăm lo công tác đào tạo, bồi dưỡng, giải quyết hợp lý và đồng bộ chính sách đối với cán bộ cơ

sở

Thực tế cho thấy, ở những xã vững mạnh là do có đội ngũ CBCC mạnh và những xã yếu kém thì thường cũng bắt đầu yếu kém từ khâu CBCC Trong những năm gần đây, đội ngũ CBCC cấp xã trong cả nước nói chung và tỉnh Hải Dương nói riêng đã có những mặt tiến bộ rõ nét

Tuy nhiên, so với yêu cầu nhiệm vụ mới của đất nước, của địa phương thì đội ngũ CBCC cấp xã còn nhiều bất cập

Trong bối cảnh trên, cần có một sự nghiên cứu toàn diện về đội ngũ CBCC cấp xã để có giải pháp nâng cao trình độ năng lực của đội ngũ CBCC cấp xã ở tỉnh Hải Dương Từ những phân tích nêu trên tác

giả lựa chọn nội dung: "Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ,

công chức cấp xã trên địa bàn tỉnh Hải Dương" để làm đề tài luận văn

Thạc sĩ Đây là vấn đề cấp bách, phù hợp với yêu cầu cải cách nền hành chính nhà nước hiện nay, phù hợp với thực tiễn của địa phương

1.2 Tổng quan các công trình nghiên cứu

1.3 Mục tiêu nghiên cứu

1.3.1 Mục tiêu chung

Mục tiêu của đề tài là đề xuất phương hướng và những giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã của tỉnh Hải Dương trong giai đoạn hiện nay

1.3.2 Mục tiêu cụ thể

Để thực hiện được mục tiêu nêu trên, đề tài cần phải giải quyết những nội dung cụ thể sau:

và chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã

- Phân tích thực trạng chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã, các nguyên nhân làm hạn chế đến chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã của tỉnh Hải Dương

- Đề xuất các giải pháp nâng cao chất lượng, đội ngũ CBCC cấp

xã của tỉnh

1.4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

1.4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đề tài tập trung nghiên cứu các chỉ tiêu, nội dung phản ánh chất lượng đội ngũ CBCCcấp xã và các giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã

1.4.2 Phạm vi nghiên cứu

- Phạm vi về nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu chất lượng

và giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã, tập trung một

số chức danh như: Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy; Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND và một số chức danh công chức cấp xã như: Văn phòng - thống kê; Tư pháp - hộ tịch

- Về thời gian: Các số liệu sử dụng trong nghiên cứu đề tài từ năm 2014 -

2015; thời gian thực hiện đề tài từ 2015 tầm nhìn đến năm 2020

- Về không gian: Đề tài tập trung nghiên cứu về đội ngũ CBCC

cấp xã trên địa bàn tỉnh Hải Dương và tập trung điều tra các đơn vị đại diện cho các khu vực có những đặc điểm khác nhau liên quan tới khung nội dung nghiên cứu đề tài

1.5 Phương pháp nghiên cứu đề tài

1.5.1 Phương pháp nghiên cứu chung

Đề tài được nghiên cứu dựa trên cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm của chủ nghĩa Mác - Lênin, của Đảng và Nhà nước ta về nhà nước, pháp luật xã hội chủ nghĩa (XHCN), về CBCC cấp xã và đội ngũ CBCC cấp xã

1.5.2 Phương pháp thu thập tài liệu

- Thu thập từ tài liệu thứ cấp

- Thu thập tài liệu sơ cấp

1.5.3 Phương pháp điều tra

- Chọn điểm điều tra

- Đối tượng điều tra

1.5.4 Phương pháp phân tích tổng hợp

Là phương pháp phổ biến trong phân tích kinh tế được vận dụng trong quá trình nghiên cứu đề tài nhằm phân tích từng nội dung tiêu chí qua tổng hợp nhận xét đánh giá về chất lượng đội ngũ CBCC của từng loại đối tượng điều tra Từ đó đưa ra các kết luận tổng hợp

1.5.5 Phương pháp chuyên gia, chuyên khảo

Từ các kết quả nghiên cứu các đơn vị điển hình trên địa bàn tỉnh Hải Dương, tập hợp ý kiến của những chuyên gia về lĩnh vực có liên quan, tham gia ý kiến của các cấp chính quyền tác giả sẽ đưa ra các giải pháp phù hợp

1.6 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần bố cục khác, nội dung luận văn chia làm 3 chương : Chương 1 : Cơ sở lý luận chung về chất lương cán bộ, công chức đơn vị hành chính cấp xã

Chương 2 : Thực trạng chất lượng cán bộ công chức cấp xã trên địa bàn tỉnh Hải Dương

Chương 3 : Một số giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ công chức cấp xã trên địa bàn tỉnh Hải Dương

- quốc phòng và đời sống của nhân dân địa phương, theo Hiến pháp, pháp luật và các mệnh lệnh, quyết định của cấp trên

1.1.2 Một số vấn đề về cán bộ, công chức cấp xã

1.1.2.1 Khái niệm cán bộ, công chức cấp xã

1.1.2.2 Vai trò của CBCC cấp xã

1.2 Chất lượng cán bộ, công chức cấp xã và ảnh hưởng của

nó đến hiệu lực của hoạt động cấp xã

1.2.1 Khái niệm chất lượng đội ngũ cán bộ công chức cấp xã

Chất lượng đội ngũ CBCC câ ́p xã là một hệ thống những phẩm chất, giá trị được kết cấu như một chỉnh thể toàn diện được thể hiện qua phẩm chất chính trị, phẩm chất đạo đức, trình độ năng lực, khả năng hoàn thành nhiệm vụ của mỗi CBCC và cơ cấu, số lượng, độ tuổi, thành phần của cả đội ngũ CBCC câ ́p xã

1.2.2 Các chỉ tiêu phản ảnh chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã

- Về phẩm chất chính trị

- Về phẩm chất đạo đức

- Về trình độ năng lực

- Về khả năng hoàn thành nhiệm vụ được giao

- Khả năng tổ chức, tập hợp, vận động quần chúng của CBCC cấp xã

1.2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng, hiệu lực hoạt động của đội ngũ CBCC cấp xã

- Một là, vấn đề đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã

- Hai là, cơ chế tuyển dụng, bổ nhiệm đội ngũ CBCC cấp xã

- Ba là, chế độ, chính sách và vị thế của người CBCC cấp xã

- Bốn là, công tác quản lý, kiểm tra, giám sát đội ngũ CBCC cấp xã

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1

Cán bộ, công chức cấp xã có vị trí, vai trò rất quan trọng: cán

bộ, công chức cấp xã là cầu nối giữa Đảng, Nhà nước với nhân dân, là người gần dân, sát dân, trực tiếp nắm bắt tâm tư, nguyện vọng của dân, là người trực tiếp vận động nhân dân thực hiện đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước, là người trực tiếp giải quyết những yêu cầu, thắc mắc về lợi ích chính đáng của nhân dân, là người trực tiếp tập hợp khối đại đoàn kết toàn dân, phát huy tính tự quản của cộng đồng dân cư Trong những năm qua, phát huy vị trí và vai trò của mình, cán bộ, công chức chính quyền cấp xã

đã có những đóng góp lớn vào giữ vững ổn định chính trị, đảm bảo an ninh - quốc phòng, phát triển kinh tế - xã hội của đất nước

Trước yêu cầu của thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân, thực trạng năng lực của cán bộ, công chức cấp xã là chưa ngang tầm với đòi hỏi xây dựng thành công

xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam, vấn đề cấp thiết đặt ra là phải nâng cao năng lực quản lý nhà nước của cán bộ, công chức cấp xã

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ CÔNG CHỨC CẤP XÃ

TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HẢI DƯƠNG

2.1 Tổng quan về hệ thống tổ chức hành chính cấp xã trên địa bàn tỉnh Hải Dương

2.1.1 Vị trí địa lí và bối cảnh kinh tế xã hội của tỉnh

2.1.2 Tổng quan về hệ thống tổ chức cấp xã trên địa bàn tỉnh

2.2 Thực trạng đội ngũ CBCC cấp xã tỉnh Hải Dương

2.2.1 Số lượng CBCC cấp xã trên địa bàn tỉnh Hải Dương

Hải Dương có 12 huyện, thị xã, thành phố bao gồm: 01 Thành phố, 01 thị xã và 10 huyện, Năm 2013 tổng số xã, phường, trấn là 263; năm 2014 thành phố Hải Dương trở thành đô thị loại 2 tổng số xã, phường, thị trấn là: 265 và năm 2015 là: 265 xã, phường, thị trấn

Về số lượng CBCC cấp xã bình quân trong 3 năm (2013-2015)

là 4.756 người trong đó (Nam 4.190 người chiếm 88,1%; Nữ 566 người chiếm 11,9%)

2.2.2 Chất lượng CBCC cấp xã tỉnh Hải Dương

2.2.2.1 Thực trạng chất lượng CBCC cấp xã theo chức danh trên địa bàn tỉnh Hải Dương

- Chức danh Bí thư Đảng uỷ

- Chức danh Phó Bí thư Thường trực Đảng uỷ

- Chức danh Phó Chủ tịch UBND

- Chức danh công chức Văn phòng - thống kê

- Chức danh công chức Tư pháp - hộ tịch

2.2.2.2 Chỉ tiêu đánh giá chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã theo trình độ chuyên môntrên địa bàn tỉnh Hải Dương

- Đánh giá chất lượng CBCC cấp xã về phẩm chất chính trị

- Đánh giá chất lượng CBCC về phẩm chất đạo đức

- Đánh giá chất lượng CBCC cấp xã về trình độ năng lực

- Đánh giá chất lượng CBCC cấp xã về khả năng tổ chức, tập hợp, vận động quần chúng

- Đánh giá chất lượng CBCC cấp xã qua hiệu quả thực hiện chức năng, nhiệm vụ

- Đánh giá chất lượng CBCC cấp xã về khả năng hoàn thành nhiệm vụ

2.3 Đánh giá thực trạng về chất lượng đội ngũ CBCC cấp

xã tỉnh Hải Dương

2.3.1 Ưu điểm

Đa số cán bộ, công chức chính quyền cấp xã có phẩm chất chính trị đạo đức tốt, họ trung thành với lý tưởng, kiên định với mục tiêu xây dựng chủ nghĩa xã hội, tin tưởng vào sự nghiệp đổi mới của Đảng, họ có lối sống giản dị, trong sáng, am hiểu đời sống nhân dân, tâm huyết với cơ sở

CBCC cấp xã đã nâng cao trình độ đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ hiện tại, là lực lượng chủ yếu cùng với nhân dân tạo nên những thành tựu trên các lĩnh vực kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh ở địa phương và cơ sở

2.3.2 Hạn chế và nguyên nhân

Trình độ chuyên môn của các chức danh CBCC không đồng đều Việc phân bổ các chức danh đảm nhiệm chưa phù hợp dẫn đến chất

lượng công chức còn thấp, khả năng hoàn thành nhiệm vụ chưa cao

- Trong một thời gian dài các cấp, các ngành chưa xây dựng được quy hoạch có tính chất chiến lược về cán bộ, nhất là tạo nguồn cho cán bộ cơ sở, quy định tiêu chuẩn cho từng cán bộ, công chức chính quyền cấp xã

- Một số cấp ủy Đảng, chính quyền cấp xã chưa thực hiện tốt nguyên tắc tập trung dân chủ và quy trình trong công tác cán bộ, chưa chú ý quản lý và rèn luyện cán bộ đảng viên về mặt phẩm chất chính trị và đạo đức cách mạng Chưa xử lý kỷ luật nghiêm minh và kịp thời những cán bộ, đảng viên có nhiều sai phạm, không kịp thời thay thế những cán bộ sa sút về phẩm chất, yếu kém về năng lực

- Chưa có chế độ đãi ngộ thích đáng và tạo điều kiện, phương tiện cần thiết cho cán bộ làm công tác ở cơ sở

- Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức chính quyền

thực, còn thiên về lý luận, chưa chú trọng kỹ năng thực hành, phương pháp giảng dạy chậm được đổi mới

- Bản thân người cán bộ, công chức chính quyền cấp xã chưa thực sự tự giác tu dưỡng, rèn luyện và nỗ lực phấn đấu vươn về mọi mặt nhằm đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp cách mạng trong giai đoạn mới

KẾT LUẬN CHƯƠNG 2

Số lượng và chất lượng cán bộ, công chức chính quyền cấp xã

ở tỉnh Hải Dương có vai trò vô cùng quan trọng và có những đóng góp rất lớn trong tiến trình phát triển kinh tế - xã hội ở địa phương Nhưng nhìn chung cán bộ, công chức chính quyền cấp xã hiện nay chưa đáp ứng với yêu cầu của thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, với yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân, vì dân; cán bộ, công chức chính quyền cấp xã

ở tỉnh Hải Dương hiện nay đang thiếu về số lượng, yếu về chất lượng, bất hợp lý về cơ cấu, hẫng hụt trong tạo nguồn cán bộ; tư tưởng bảo thủ, ỷ lại, ngại tiếp thu cái mới, cầm chừng kém năng động, sáng tạo còn phổ biến trong một bộ phận cán bộ; một số cán bộ có biểu hiện dao động, cơ hội, bè phái, tham ô, tham nhũng, sách nhiễu nhân dân

đã làm giảm uy tín với nhân dân, làm cho hiệu quả quản lý nhà nước ở

cơ sở thấp

Thực trạng trên đây của cán bộ, công chức chính quyền cấp xã

có nhiều nguyên nhân, song nguyên nhân chủ yếu là: Chưa xây dựng được quy hoạch có tính chiến lược về cán bộ, nhất là tạo nguồn cán bộ

cơ sở, chưa chú trọng đào tạo, bồi dưỡng, rèn luyện kỹ năng quản lý nhà nước cho cán bộ, công chức ở cơ sở

Để bảo đảm hiệu lực, nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước ở cơ

sở, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho nhân dân ở tỉnh Hải Dương, các cấp uỷ Đảng và chính quyền tỉnh Hải Dương cần tiến hành

sơ kết, tổng kết, đánh giá đúng thực trạng cán bộ, công chức chính quyền cấp xã, trên cơ sở đó quán triệt các chủ trương, đường lối, nghị quyết của Đảng, chính sách,pháp luật của Nhà nước và xuất phát từ thực tế tình hình kinh tế - xã hội ở địa phương, từ đó đề ra và tổ chức thực hiện các giải pháp toàn diện, đồng bộ Đây là đòi hỏi khách quan

và cấp thiết đối với tỉnh Hải Dương hiện nay

CHƯƠNG 3 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ CÔNG

CHỨC XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HẢI DƯƠNG

3.1 Định hướng nâng cao chất lượng đội ngũ Cán bộ công chức cấp xã trên địa bàn tỉnh Hải Dương

3.1.1 Phương hướng, mục tiêu, nhiệm vụ giai đoạn 2015-2020

- Trước hết phải thực hiện nghiêm túc các chỉ thị, Nghị quyết về công tác cán bộ nhất là đối với cán bộ cơ sở mà Tỉnh ủy ban hành

- Cần thực hiện nhất quán chiến lược cán bộ, sử dụng cán bộ, đào tạo cán bộ theo đúng quy hoạch

- Tổ chức các cuộc thi kiểm tra trình độ chuyên môn, nghiệp vụ của đội ngũ CBCC cấp xã, trên cơ sở đó có kế hoạch mở các lớp đào tạo, bồi dưỡng thích hợp

- Cử cán bộ phụ trách từng đơn vị cơ sở để hướng dẫn và giúp

đỡ trực tiếp khi cán bộ cơ sở gặp khó khăn về chuyên môn, nghiệp vụ, khó khăn trong công tác

3.1.2 Định hướng nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC

* Phải nhận thức đúng về vị trí, vai trò của chính quyền cấp xã

* Nhận thức đúng đắn vai trò của cán bộ, công chức chính quyền cấp xã

*Đảm bảo tính đồng bộ của cán bộ, công chức chính quyền cấp xã