Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn huyện thanh liêm tỉnh hà nam

Chính vì đội ngũ công chức cấp xã có vai trò quan trọng trong bộ máy chính quyền cơ sở nên việc xây dựng đội ngũ công chức cấp xã vững vàng về chính trị, có đạo đức trong sạch về lối sốn

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan rằng, nội dung, số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn là trung thực và chưa được sử dụng để bảo vệ một học vị nào

Tôi cũng xin cam kết rằng, mọi sự giúp đỡ cho học viên thực hiện luận văn đã được cảm ơn, các thông tin trích dẫn trong luận văn đều được chỉ rõ nguồn gốc./

Ngày tháng năm 2017

Tác giả

Lê Thị Mai Hương

Đặc biệt, tôi bày tỏ sự biết ơn sâu sắc đến TS Nguyễn Thị Hải Ninh đã tận tình hướng dẫn, chỉ bảo và giúp đỡ trong suốt quá trình thực hiện luận văn

Trong quá trình nghiên cứu và tìm hiểu thực tế, tôi xin trân trọng cảm

ơn các đồng chí lãnh đạo và cán bộ, công chức của UBND huyện Thanh Liêm, các xã, thị trấn trong huyện Thanh Liêm đã tạo mọi điều kiện thuận lợi cung cấp số liệu, tài liệu giúp đỡ tôi hoàn thành luận văn này

Tôi xin chân thành cảm ơn tới gia đình, người thân, anh em cơ quan, bạn bè, đồng nghiệp, đã quan tâm động viên, giúp đỡ tôi trong quá trình thực hiện nghiên cứu đề tài

Tuy nhiên, dù có nhiều nỗ lực, song do trình độ và thời gian có hạn nên luận văn không tránh khỏi thiếu sót Vì vậy, Tôi kính mong nhận được sự góp

ý chỉ bảo của các thầy cô giáo và sự chia sẻ của các bạn đồng nghiệp

Xin chân thành cảm ơn!

Ngày tháng năm 2017

Tác giả

Lê Thị Mai Hương

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT v

MỞ ĐẦU 1

Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHẤT LƯỢNG 5

1.1 Cơ sở lý luận 5

1.1.1 Khái niệm, tiêu chuẩn, vị trí và vai trò của cán bộ công chức cấp xã 5

1.1.2 Đặc điểm đội ngũ cán bộ công chức cấp xã 7

1.1.3 Chức năng, nhiệm vụ của CBCC cấp xã 9

1.1.4 Phân loại CBCC cấp xã 10

1.1.5 Các tiêu chí đánh giá chất lượng cán bộ công chức cấp xã 11

1.1.6 Nội dung để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức cấp xã 19

1.1.7 Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng công chức cấp xã 23

1.2 Cơ sở thực tiễn 28

1.2.1 Quan điểm của Đảng và Nhà nước về xây dựng đội ngũ cán bộ công chức cấp xã và nâng cao chất lượng cán bộ công chức cấp xã 28

1.2.2 Kinh nghiệm về nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức cấp xã ở ở một số địa phương trong cả nước 29

1.2.3 Bài học kinh nghiệm cho huyện Thanh Liêm 34

Chương 2 ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 36

2.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 36

2.1.1 Điều kiện tự nhiên 36

2.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội 38

2.2 Phương pháp nghiên cứu 44

2.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 44

2.2.2 Phương pháp thu thập tài liệu, số liệu 45

2.2.3 Phương pháp xử lý và phân tích số liệu 46

2.2.4 Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu 48

Chương 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 49

3.1 Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ công chức cấp xã của huyện Thanh Liêm49 3.1.1 Thực trạng số lượng đội ngũ cán bộ công chức cấp xã trên địa bàn huyện Thanh Liêm 49

3.1.2 Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ công chức cấp xã trên địa bàn huyện Thanh Liêm 52

3.1.3 Kết quả đánh giá năng lực công tác của đội ngũ cán bộ công chức cấp xã huyện Thanh Liêm 60

3.1.4 Đánh giá chung về chất lượng đội ngũ công chức cấp xã huyện Thanh Liêm73 3.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã huyện Thanh Liêm 80

3.2.1 Công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 80

3.2.2 Cơ chế tuyển dụng, bổ nhiệm và bố trí, sử dụng đội ngũ cán bộ, công 82

3.2.3 Chính sách đãi ngộ, tạo động lực đối với đội ngũ cán bộ, công chức 84

3.2.4 Công tác đánh giá, xếp loại đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 86

3.2.5 Công tác kiểm tra, giám sát đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 88

3.2.6 Trang thiết bị và điều kiện làm việc 89

3.3 Một số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức cấp xã của huyện Thanh Liêm 90

3.3.1 Định hướng phát triển cán bộ công chức cấp xã của tỉnh Hà Nam 90

3.3.2 Giải pháp nâng cao chất lượng công chức cấp xã của huyện Thanh Liêm 92

KẾT LUẬN 117 TÀI LIỆU THAM KHẢO

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

BHXH Bảo hiểm xã hội

CBCC Cán bộ, công chức CBCCCX Cán bộ, công chức cấp xã

THPT Trung học phổ thông

XHCN Xã hội chủ nghĩa

DANH MỤC CÁC BẢNG

2.1 Dân số và lao động của huyện Thanh Liêm năm 2016 35 2.2 Một số chỉ tiêu kinh tế - xã hội huyện Thanh Liêm 36

3.2 Trình độ đào tạo của CBCC cấp xã huyện Thanh Liêm 47 3.3 Trình độ lý luận chính trị của CBCC cấp xã huyện Thanh Liêm 50 3.4 Trình độ QLNN của CBCC cấp xã huyện Thanh Liêm 51 3.5 Trình độ tin học và ngoại ngữ của CBCC cấp xã huyện Thanh

3.6 Số lượng, cơ cấu đội ngũ công chức cấp xã theo các chức danh 3

3.7

Đánh giá của cán bộ UBND huyện về khả năng giải quyết công

việc và quan hệ với nhân dân của CBCC cấp xã huyện Thanh

3.10 Kết quả đánh giá về công tác đào tạo, bồi dưỡng của CBCC cấp

3.11 Ảnh hưởng của các nhân tố khách quan đến nâng cao năng lực

công tác của đội ngũ CBCC cấp xã huyện Thanh Liêm 62

3.12 Đánh giá về các kỹ năng làm việc của CBCC cấp xã huyện Thanh

3.13 Đánh giá của người dân về tinh thần, trách nhiệm và thái độ làm

3.14 Đánh giá của người dân về các năng lực của CBCC cấp xã

3.15 Thực trạng về số lượng các lớp đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ

3.16 Công tác đánh giá, khen thưởng, kỷ luật CBCC cấp xã 83

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Chính quyền cấp xã, phường, thị trấn (hay còn gọi là chính quyền cấp xã) có vị trí hết sức quan trọng trong hệ thống chính trị - hành chính Là cầu nối trực tiếp của hệ thống chính quyền nhà nước với nhân dân, thực hiện hoạt động quản lý nhà nước trên các lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh trật tự, an toàn xã hội ở địa phương theo thẩm quyền được phân cấp, đảm bảo cho các chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước, được triển khai thực hiện trong cuộc sống

Đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã là lực lượng tiếp xúc trực tiếp, gần nhất với nhân dân, tiếp thu và phản ánh những tâm tư, nguyện vọng của nhân dân tới các cấp có thẩm quyền, là cầu nối giữa nhân dân địa phương với Đảng, Nhà nước Trong những năm qua, Đảng và Nhà nước ta luôn chú trọng

và quan tâm tới việc xây dựng đội ngũ cán bộ công chức (CBCC) nói chung

và CBCC chính quyền cấp xã nói riêng Đây là nhân tố then chốt để thực hiện nhiệm vụ trọng tâm là phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; đẩy mạnh CNH-HĐH, hội nhập kinh tế quốc tế; thực hiện thành công chương trình cải cách nền hành chính nhà nước và xây dựng nông thôn mới, góp phần ổn định hệ thống chính trị và chất lượng bộ máy nhà nước

Tuy nhiên, trước tác động tiêu cực của kinh tế thị trường, một bộ phận CBCC nói chung, CBCC cấp xã nói riêng có biểu hiện suy thoái về phẩm chất đạo đức, thái độ quan liêu, hách dịch, chưa thực hiện tốt công tác dân chủ ở cơ sở; có dấu hiệu, tư tưởng cơ hội, ý thức kỷ luật kém gây mất đoàn kết nội bộ; tinh thần phê bình và tự phê bình còn thấp, gây tổn hại đến uy tín

và làm giảm sút lòng tin của nhân dân đối với Đảng, Nhà nước Mặt khác, tỉ

lệ CBCC chưa đạt chuẩn còn cao

Như vậy, việc nâng cao chất lượng CBCC nói chung và công chức cấp

xã nói riêng để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong thời kỳ đẩy mạnh CNH – HĐH gắn với phát triển kinh tế tri thức là vấn đề đang được Đảng, Nhà nước cũng như các địa phương hết sức quan tâm

Thực tế hiện nay, công chức cấp xã ở tỉnh Hà Nam nói chung và ở huyện Thanh Liêm nói riêng vẫn trong tình trạng vừa thừa – vừa thiếu, và vẫn còn một bộ phận chưa đáp ứng được yêu cầu, nhiệm vụ; việc tuyển dụng, đào tạo

và sử dụng công chức cấp xã còn một số bất cập Để có thể đáp ứng được yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Hà Nam nói chung và của huyện Thanh Liêm nói riêng trong thời gian tới, thì việc nâng cao chất lượng công chức cấp

xã huyện Thanh Liêm là yêu cầu cần thiết và là nội dung trọng tâm, then chốt góp phần xây dựng hệ thống chính trị, chính quyền vững mạnh từ cơ sở

Để có một đội ngũ công chức cấp xã trên địa bàn huyện có chất lượng hết lòng phụng sự nhân dân, giữ gìn đoàn kết ở cơ sở, tăng uy tín của Đảng và Nhà nước với nhân dân đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN của dân, do dân, vì dân đã đặt ra nhiều vấn đề lý luận, pháp lý cần giải quyết thấu đáo, có căn cứ khoa học và thực tiễn

Xuất phát từ lý do trên, tôi chọn đề tài “Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức cấp xã trên địa bàn huyện Thanh Liêm” làm luận văn nghiên cứu

2 Mục tiêu nghiên cứu

2.1 Mục tiêu tổng quát

Trên cơ sở đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ công chức cấp xã của huyện Thanh Liêm, từ đó đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức cấp xã của huyện Thanh Liêm trong thời gian tới

2.2 Mục tiêu cụ thể

- Góp phần hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về đội ngũ cán bộ công chức cấp xã và chất lượng đội ngũ cán bộ công chức cấp xã

- Đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ công chức cấp xã trên địa bàn huyện Thanh Liêm

- Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức cấp xã trên địa bàn huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu đề tài là chất lượng đội ngũ công chức cấp xã của huyện Thanh Liêm

3.2 Phạm vi nghiên cứu

3.2.1 Phạm vi về nội dung

Đề tài tập trung nghiên cứu đánh giá thực trạng, số lượng, chất lượng đội ngũ cán bộ công chức cấp xã Đề xuất các giải pháp cơ bản nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức cấp xã tại huyện Thanh Liêm, Tỉnh

Đề tài nghiên cứu trên địa bàn huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam

4 Nội dung nghiên cứu

- Cơ sở lý luận và thực tiễn về chất lượng đội ngũ cán bộ công chức cấp xã

- Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ công chức cấp xã của huyện

Thanh Liêm

- Những nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ cán bộ công chức cấp xã trên địa bàn huyện Thanh Liêm

- Một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức

cấp xã của huyện Thanh Liêm

5 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần đặt vấn đề và kết luận, luận văn gồm 3 chương:

Chương 1 Cơ sở lý luận và thực tiễn về chất lượng của đội ngũ cán bộ công chức cấp xã

Chương 2 Đặc điểm cơ bản và phương pháp nghiên cứu

Chương 3 Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHẤT LƯỢNG

ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ

1.1 Cơ sở lý luận

1.1.1 Khái niệm, tiêu chuẩn, vị trí và vai trò của cán bộ công chức cấp xã

1.1.1.1 Khái niệm về Công chức cấp xã

Theo quy định tại khoản 3, Điều 4 Luật Cán bộ, công chức năm 2008

có hiệu lực từ ngày 01/01/2010 quy định cán bộ, công chức cấp xã: “…công chức cấp xã là công dân Việt Nam được tuyển dụng giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc UBND cấp xã, trong biên chế và hưởng lương

từ ngân sách Nhà nước” (Quốc hội, 2010)

1.1.1.2 Tiêu chuẩn công chức cấp xã

Công chức cấp xã phải có đủ các tiêu chuẩn chung quy định tại Điều 3, Điều 4 Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 05 tháng 12 năm 2011 của Chính phủ về công chức xã, phường, thị trấn (sau đây gọi chung là Nghị định số 112/2011/NĐ-CP)

* Tiêu chuẩn chung

Đối với các công chức Văn phòng - thống kê, Địa chính - xây dựng - đô thị và môi trường (đối với phường, thị trấn) hoặc Địa chính - nông nghiệp - xây dựng và môi trường (đối với xã), Tài chính - kế toán, Tư pháp - hộ tịch, Văn hóa - xã hội:

- Hiểu biết về lý luận chính trị, nắm vững quan điểm, chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước;

- Có năng lực tổ chức vận động nhân dân ở địa phương thực hiện có hiệu quả chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước;

- Có trình độ văn hóa và trình độ chuyên môn, nghiệp vụ phù hợp yêu cầu nhiệm vụ, vị trí việc làm, có đủ năng lực và sức khỏe để hoàn thành nhiệm vụ được giao;

- Am hiểu và tôn trọng phong tục, tập quán của cộng đồng dân cư trên địa bàn công tác

Đối với công chức Chỉ huy trưởng Quân sự cấp xã và Trưởng Công an xã: ngoài những tiêu chuẩn quy định tại khoản 1 Điều này còn phải có khả năng phối hợp với các đơn vị Quân đội nhân dân, Công an nhân dân và lực lượng khác trên địa bàn tham gia xây dựng nền quốc phòng toàn dân và thực hiện một số nhiệm vụ phòng thủ dân sự; giữ gìn an ninh, chính trị, trật tự an toàn xã hội, bảo vệ Đảng, chính quyền, bảo vệ tính mạng, tài sản của nhân dân, tài sản của Nhà nước

* Tiêu chuẩn cụ thể

Tiêu chuẩn cụ thể đối với công chức cấp xã theo từng chức danh do Bộ trưởng Bộ Nội vụ chủ trì, phối hợp với Bộ trưởng các bộ quản lý ngành, lĩnh vực quy định Đối với công chức tại các xã miền núi, biên giới, hải đảo, vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc thiểu số, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn thì tiêu chuẩn về trình độ văn hóa và trình độ chuyên môn,

nghiệp vụ có thể thấp hơn một cấp trình độ

1.1.1.3 Vị trí, vai trò của công chức cấp xã

Đội ngũ công chức cấp xã có vai trò hết sức quan trọng trong xây dựng

và hoàn thiện bộ máy chính quyền cơ sở, trong hoạt động thi hành công vụ Hiệu lực, hiệu quả của bộ máy chính quyền cấp xã nói riêng và hệ thống chính trị nói chung, xét đến cùng được quyết định bởi phẩm chất, năng lực và hiệu quả công tác của đội ngũ công chức cơ sở Có thể nói, đây là vấn đề đặc biệt quan trọng đã được Đảng và Nhà nước quan tâm trong suốt quá trình từ khi xây dựng Nhà nước dân chủ nhân dân đến nay Công chức cấp xã có vị trí

nền tảng cơ sở… Cơ sở xã, phường, thị trấn mạnh hay yếu một phần quan trọng phụ thuộc vào chất lượng đội ngũ Công chức cấp xã

Công chức cấp xã có vai trò quan trọng trong quản lý và tổ chức công việc của chính quyền cơ sở Nhiệm vụ của họ là thực thi công vụ mang tính tự quản theo pháp luật và bảo toàn tính thống nhất của thực thi quyền lực nhà nước ở cơ sở thông qua việc giải quyết các công việc hàng ngày có tính chất quản lý, tự quản mọi mặt ở địa phương Họ còn có vai trò trực tiếp bảo đảm

kỷ cương phép nước tại cơ sở, bảo vệ các quyền tự do dân chủ, quyền con người, quyền và lợi ích hợp pháp của công dân Thông qua hoạt động của đội ngũ công chức cấp xã, nhân dân thể hiện được quyền làm chủ và trực tiếp thực hiện quyền tự quản của mình (Trần Kim Hoàng, 2014)

Chính vì đội ngũ công chức cấp xã có vai trò quan trọng trong bộ máy chính quyền cơ sở nên việc xây dựng đội ngũ công chức cấp xã vững vàng về chính trị, có đạo đức trong sạch về lối sống, có trí tuệ, kiến thức và trình độ năng lực để thực hiện các nhiệm vụ được giao luôn là mối quan tâm hàng đầu của Đảng và Nhà nước ta Đây cũng là một nội dung rất quan trọng của công tác cán bộ Nghị quyết Trung ương 5 khóa IX đã nhấn mạnh vai trò quan trọng của hệ thống chính trị và đội ngũ công chức cấp xã đối với sự nghiệp CNH, HĐH phát triển đất nước Đầu tư xây dựng đội ngũ công chức có phẩm chất, đạo đức và năng lực ngang tầm sự nghiệp đổi mới mang ý nghĩa như sự đầu tư cho hạ tầng cơ sở trong công tác cán bộ

1.1.2 Đặc điểm đội ngũ cán bộ công chức cấp xã

CBCC xã, phường, thị trấn (cấp xã) là đội ngũ gần dân nhất, là cầu nối giữa Đảng với dân Đội ngũ này có vị trí, vai trò hết sức quan trọng vừa phải thực thi các chủ trương chính sách, pháp luật từ cấp trên, vừa phản ánh nguyện vọng của quần chúng nhân dân đến với cấp trên, đồng thời cán bộ cấp

xã phải giải quyết các công việc hàng ngày có tính chất quản lý, tự quản mọi

mặt ở địa phương Trong quá trình thực thi nhiệm vụ, CBCC cấp xã phải chịu

sự giám sát trực tiếp, hàng ngày của nhân dân Cơ bản đội ngũ CBCC cấp xã vững vàng về chính trị, có đạo đức trong sạch về lối sống, có trí tuệ, kiến thức

và trình độ năng lực để thực hiện các nhiệm vụ được giao, góp phần khẳng định vai trò là hạt nhân lãnh đạo toàn diện các mặt công tác ở cơ sở; khơi dậy được nguồn lực của nhân dân, nâng cao trình độ dân sinh, dân trí, dân chủ ở

cơ sở, đời sống nhân dân được nâng lên đáng kể, góp phần to lớn vào sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội, xây dựng Đảng, chính quyền, đảm bảo an ninh, chính trị, quốc phòng ở các địa phương

Bên cạnh đó, do hiện nay phần lớn cán bộ cấp cơ sở của nước ta được lấy từ nhiều nguồn khác nhau nên trình độ học vấn, trình độ chuyên môn không đảm bảo vì nhiều trường hợp trưởng thành đều tìm cách thoát ly khỏi địa phương, hoặc họ không muốn làm việc trong hệ thống chính quyền cấp

xã Do vậy cán bộ cơ sở chủ yếu làm việc theo kinh nghiệm là chính, lâu ngày kiến thức phổ thông bị rơi rụng, kiến thức chuyên môn của cán bộ được bồi dưỡng mang tính chắp nhặt… nên hạn chế tầm nhìn chiến lược về phát triển

nông nghiệp, nông thôn đối với địa phương

Cán bộ cơ sở cấp xã, phường không có nhiều sự lựa chọn, đại bộ phận trưởng thành từ thực tiễn công tác, không được đào tạo cơ bản và hệ thống Vì vậy, trình độ tổng hợp, kiến thức lý luận chính trị còn thấp, kiến thức về kinh

tế còn non kém, ấu trĩ, hạn chế đến tính năng động và tầm nhìn trong quá trình đổi mới

Mặt khác, trình độ của phần lớn cán bộ cơ sở chưa đáp ứng với yêu cầu, nói nhiều, làm ít, sợ trách nhiệm; thiếu những người có đủ năng lực trình

độ để đảm đương nhiệm vụ, tâm huyết, dám nghĩ dám làm, dám chịu trách nhiệm không đảm bảo yêu cầu trong thời kỳ công nghiệp hoá - hiện đại hoá đất nước nói chung và yêu cầu phát triển nông nghiệp, nông thôn nói riêng

Cán bộ cơ sở hiện nay thì cán bộ chuyên trách là do dân bầu cử, còn CBCC là do được tuyển dụng, phân công Cán bộ làm việc theo nhiệm kỳ nên kinh nghiệm chuyên sâu còn thấp vì ở mỗi chức vụ cán bộ cơ sở phải tham gia học tập những lớp bồi dưỡng phù hợp với chức vụ của mình

1.1.3 Chức năng, nhiệm vụ của CBCC cấp xã

a, Chức năng của CBCC cấp xã

Thực hiện đúng, đầy đủ và chịu trách nhiệm về kết quả thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn được giao Có ý thức tổ chức kỷ luật; nghiêm chỉnh chấp hành nội quy, quy chế của cơ quan, tổ chức, đơn vị; báo cáo người có thẩm quyền khi phát hiện hành vi vi phạm pháp luật trong cơ quan, tổ chức, đơn vị; bảo vệ bí mật nhà nước Chủ động và phối hợp chặt chẽ trong thi hành công vụ; giữ gìn đoàn kết trong cơ quan, tổ chức, đơn vị Bảo vệ, quản lý và

sử dụng hiệu quả, tiết kiệm tài sản nhà nước được giao Chấp hành quyết định của cấp trên Khi có căn cứ cho rằng quyết định đó là trái pháp luật thì phải

kịp thời báo cáo bằng văn bản với người ra quyết định; trường hợp người ra

quyết định vẫn quyết định việc thi hành thì phải có văn bản và người thi hành phải chấp hành nhưng không chịu trách nhiệm về hậu quả của việc thi hành, đồng thời báo cáo cấp trên trực tiếp của người ra quyết định Người ra quyết định phải chịu trách nhiệm trước pháp luật về quyết định của mình Các nghĩa

vụ khác theo quy định của pháp luật

b, Nhiệm vụ của CBCC cấp xã

* Chức trách, nhiệm vụ của cán bộ chuyên trách cấp xã

Cán bộ chuyên trách cấp xã gồm: Bí thư, Phó Bí thư, Chủ tịch, Phó Chủ tịch HĐND, Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND, Chủ tịch UBMTTQ Việt Nam, Bí thư Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Chủ tịch Hội Liên hiệp Phụ nữ, Chủ tịch Hội Nông dân, Chủ tịch Hội Cựu chiến binh

Là cán bộ chuyên trách công tác Đảng, đoàn thể ở cấp xã, có trách nhiệm lãnh đạo, chỉ đạo hoạt động thực hiện chức năng, nhiệm vụ trong công tác Đảng, đoàn thể ở cơ sở trong việc thực hiện Nghị quyết, Điều lệ của Đảng,

đoàn thể, đường lối, chủ trương, chính sách, pháp luật của đảng và Nhà nước trên địa bàn cấp xã

* Chức trách, nhiệm vụ đối với CBCC

CBCC là công chức làm công tác chuyên môn thuộc UBND cấp xã; có trách nhiệm giúp UBND cấp xã quản lý Nhà nước về lĩnh vực công tác (Tài chính, Tư pháp, Địa chính, Văn phòng, Văn hoá - Xã hội, Công an, Quân sự)

và thực hiện các nhiệm vụ khác do Chủ tịch UBND cấp xã giao

1.1.4 Phân loại CBCC cấp xã

Mỗi đối tượng CBCC khác nhau về chức năng, nhiệm vụ, tiêu chuẩn, trình độ chuyên môn, do đó nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng cũng khác nhau Việc phân loại CBCC cũng là một cơ sở để xác định nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng nhằm đáp ứng đúng các nhu cầu đào tạo đó

- Công chức lãnh đạo, quản lý là những người được bầu cử hoặc bổ

nhiệm giữ chức vụ lãnh đạo, chỉ đạo, có thẩm quyền pháp lý và được sử dụng một cách đầy đủ thẩm quyền ấy trong quá trình quản lý, có nhiệm vụ hoạch định chủ trương công tác và điều khiển quá trình thực hiện ở một cấp độ nào đó nhưng ảnh hưởng lớn đến chất lượng công việc Đối tượng này được quy hoạch, đào tạo căn bản cả về lý luận chính trị lẫn chuyên môn, nghiệp vụ chuyên ngành,

có khả năng tổng hợp và khái quát cao, đủ năng lực đảm nhiệm chức trách, nhiệm vụ được giao theo chuẩn quy định

- Công chức chuyên môn là những người đã được đào tạo, bồi dưỡng ở

các trường lớp, có khả năng chuyên môn, được tuyển dụng, đảm nhận các chức vụ chuyên môn, nghiệp vụ trong cơ quan hành chính Nhà nước Có trách nhiệm thực hiện những hoạt động nghiệp vụ chuyên ngành, họ được quy hoạch đào tạo theo tiêu chuẩn kiến thức nghiệp vụ với hai phân nhánh lý thuyết hoặc thực hành; có số lượng đông và hoạt động của họ có tính chất quyết định đến việc hoàn thành nhiệm vụ của cơ quan và đơn vị

1.1.5 Các tiêu chí đánh giá chất lượng cán bộ công chức cấp xã

1.1.5.1 Tiêu chí về năng lực chuyên môn và kỹ năng công tác

Trình độ chuyên môn nghiệp vụ là điều kiện tiên quyết trong thực hiện các nhiệm vụ và tạo ra sản phẩm công việc Trình độ là mức độ về sự hiểu biết, về kỹ năng được xác định hoặc đánh giá theo tiêu chuẩn nhất định nào

đó thể hiện ở văn bằng chứng chỉ mà mỗi công chức nhận được thông qua quá trình học tập

Năng lực thể hiện ở chỗ, con người làm việc tốn ít sức lực, ít thời gian, của cải, mà kết quả lại tốt Việc phát hiện ra năng lực của con người căn cứ vào những dấu hiệu sau: Sự hứng thú đối với công việc nào đó, sự dễ dàng tiếp thu kỹ năng nghề nghiệp, hiệu suất lao động trong lĩnh vực đó

Đối với công chức xã, năng lực thường bao gồm những tố chất cơ bản

về đạo đức cách mạng, về tinh thần phục vụ nhân dân, về trình độ kiến thức

về pháp luật, kinh tế, văn hóa, xã hội Sự am hiểu và nắm vững đường lối, chính sách của Đảng, Nhà nước, thành thạo nghiệp vụ chuyên môn, kỹ thuật

xử lý thông tin để giải quyết các vấn đề đặt ra trong quản lý nhà nước một cách khôn khéo, minh bạch, dứt khoát, hợp lòng dân và không trái pháp luật Đội ngũ công chức xã phải có sự ham mê, yêu nghề, chịu khó học hỏi, tích

lũy kinh nghiệm Đội ngũ công chức xã phải có khả năng thu thập thông tin, chọn lọc thông tin, khả năng quyết định đúng đắn, kịp thời Vì vậy, việc nâng cao hiểu biết và năng lực tổ chức thực hiện cho đội ngũ công chức xã là vấn

đề quan trọng và bức xúc trong mục tiêu nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã

- Về khả năng hoàn thành nhiệm vụ

Năng lực của người cán bộ quyết định sức mạnh để có thể hoàn thành công việc với mục đích cuối cùng là hiệu quả, được thể hiện ở các mặt như:

trình độ văn hóa, kiến thức quản lý nhà nước, trình độ chuyên môn nghiệp vụ

+ Trình độ văn hóa là nền tảng cho nhận thức, tiếp thu đường lối, chủ trương chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước và tạo điều kiện thuận lợi cho việc áp dụng chủ trương, chính sách trong thực tiễn

+ Trình độ quản lý hành chính nhà nước: Quản lý nhà nước là sự tác động mang tính tổ chức lên các quan hệ xã hội, đó là thủ pháp mà nhà quản lý

sử dụng trong phạm vi quyền hạn, nhiệm vụ của mình để giải quyết các vụ việc

cụ thể đặt ra Hoạt động quản lý vừa được coi là một khoa học, vừa là nghệ thuật Để thực hiện được các hoạt động này, đòi hỏi đội ngũ công chức xã cần phải được đào tạo, bồi dưỡng những kiến thức cơ bản về quản lý nhà nước thì mới có được những kỹ năng, phương pháp thực hiện nhiệm vụ được giao

+ Trình độ chuyên môn nghiệp vụ: Được hiểu là trình độ được đào tạo

ở các lĩnh vực khác nhau theo cấp độ: Sơ cấp, trung cấp, cao đẳng, đại học

Đó là những kiến thức mà nhà trường trang bị cho người học theo các chuyên ngành nhất định được thể hiện qua hệ thống bằng cấp Chính quyền cấp xã là nơi trực tiếp thực hiện mọi hoạt động quản lý, giải quyết mọi tình huống phát sinh trên thực tế Nếu đội ngũ công chức xã không có chuyên môn, nghiệp vụ, chỉ làm theo kinh nghiệm hoặc giải quyết mang tính chắp vá, tùy tiện chắc chắn sẽ hiệu quả không cao thậm chí còn mắc sai phạm nghiêm trọng

1.1.5.2 Tiêu chí về phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống

- Về phẩm chất đạo đức:

Đây là phẩm chất rất quan trọng đối với đội ngũ công chức xã, thị trấn

nó là cái “gốc” của người cán bộ Người công chức muốn xác lập được uy tín của mình trước nhân dân, trước hết đó phải là người công chức có phẩm chất đạo đức tốt Trong bối cảnh nền kinh tế thị trường đang có sự chuyển biến nhanh chóng và xã hội đang nảy sinh nhiều vấn đề hết sức phức tạp, trong đó phải kể đến trình độ dân trí ngày một nâng cao, sự đòi hỏi của xã hội đối với đội ngũ công chức chuyên môn Thêm vào đó công tác quản lý xã hội cũng đòi hỏi người công chức ở cơ sở phải tạo lập cho mình một uy tín đối với nhân dân Luôn luôn gương mẫu, có lối sống lành mạnh, thực hiện cần, kiệm, liêm, chính, không tham nhũng, vụ lợi cá nhân, sinh hoạt bê tha, có tinh thần chống tham nhũng, tận tụy phục vụ nhân dân, tôn trọng nhân dân, quan hệ mật thiết với quần chúng nhân dân, sâu sát với công việc, không quan liêu cửa quyền, gây phiền hà cho dân, tác phong làm việc khoa học, dân chủ, nói đi đôi với làm, làm nhiều hơn nói

Có tác phong làm việc khoa học, nghiêm túc; biết lắng nghe, tiếp thu ý kiến của đồng nghiệp và những người xung quanh

Yêu cầu về phẩm chất, đạo đức, lối sống của đội ngũ công chức cấp xã đòi hỏi phải cao hơn so với người khác bởi vì công chức là công bộc của dân Xét về bản chất thì đây là tiêu chuẩn hàng đầu và xem như là đương nhiên phải có của người công chức Người công chức nếu thiếu phẩm chất đạo đức, thì dù có tài năng kiệt xuất cũng không thể là công bộc của dân được

- Về phẩm chất chính trị:

Đây là yếu tố đầu tiên, là điều kiện đối với mỗi người công chức Là giá trị và tính chất tốt đẹp của con người Để trở thành những người công chức có năng lực trước hết phải là người có phẩm chất chính trị Phẩm chất chính trị

của đội ngũ công chức xã, thị trấn được biểu hiện trước hết là sự tin tưởng tuyệt đối đối với lý tưởng cách mạng, kiên định với mục tiêu độc lập dân tộc và CNXH Đó là con đường mà Đảng và Bác Hồ đã lựa chọn, kiên quyết đấu tranh bảo vệ quan điểm của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước, không dao động trước những khó khăn thử thách Đồng thời, phải có biện pháp

để đường lối đó đi vào thực tiễn cuộc sống của nhân dân địa phương

Người công chức có phẩm chất chính trị tốt không chỉ bằng lời tuyên

bố, hứa hẹn mà quan trọng hơn là việc nghiêm chỉnh chấp hành đường lối, chỉ thị, nghị quyết của Đảng và pháp luật của Nhà nước, kiên quyết chống lại mọi lệch lạc, biểu hiện sai trái trong đời sống xã hội đi trái ngược với đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước Phẩm chất chính trị của người công chức xã, thị trấn còn biểu hiện thông qua việc họ có làm việc với tinh thần trách nhiệm, hiệu quả hay không; có tinh thần độc lập, sáng tạo, không thụ động, ỷ lại trong công tác hay không, có ý chí cầu tiến, ham học hỏi hay không, thái độ tận tụy phục vụ nhân dân, tinh thần trách nhiệm đối với đời sống nhân dân tại địa phương

1.1.5.3 Tiêu chí về uy tín trong công tác

Uy tín là sự tín nhiệm và mến phục của mọi người Uy tín là sự phản ánh phẩm chất và năng lực của một cá nhân, do đó tất yếu nó phải do phẩm chất và năng lực quyết định Tức là người cán bộ phải có chuyên môn giỏi, không có tì vết về phẩm chất đạo đức, quan hệ gần gũi, hòa nhã với mọi người; luôn lo sự nghiệp chung nhưng vẫn không quên trách nhiệm, tình cảm của mình với người thân trong gia đình Người cán bộ có uy tín thì những người dưới quyền không chỉ phục tùng mà quan trọng hơn là họ tự giác phục tùng với niềm tin mãnh liệt

Như vậy, uy tín là kết quả tổng hợp của nhiều yếu tố thuộc về sự nỗ lực chủ quan của một người trên cả hai mặt phẩm chất và năng lực, trong đó nổi bật nhất, quan trọng nhất là những yếu tố sau đây:

- Sự gương mẫu, gương mẫu đến mực thước về các mặt, trước hết là về mặt phẩm chất đạo đức, có lối sống trong sạch, tận tụy, khiêm tốn, “mình vì mọi người”; sự thấu cảm và chia sẻ

- Có học thức cao, năng lực lãnh đạo và quản lý giỏi; tầm hiểu biết sâu rộng, bao gồm cả nhãn quan chính trị, trình độ nhận thức và vốn sống; sự đổi mới và khả năng thích nghi; khát vọng và hoài bão

- Có tinh thần trách nhiệm, có năng lực tổ chức, thể hiện ở chỗ hoàn thành xuất sắc chức vụ mà mình đảm trách

- Nắm vững kỹ năng lãnh đạo, ứng xử có văn hóa; có quan hệ đúng đắn, trước hết là với những người cùng cộng tác hoặc có quan hệ trực tiếp với mình; biết tự kiểm soát, tự kiềm chế

Tóm lại là hội đủ cả ba yếu tố: Tâm, Tầm, Tài

Uy tín là kết quả của sự phấn đấu rèn luyện gian khổ, bền bỉ của bản thân cán

bộ Đặc biệt với người lãnh đạo cần phải giành lấy uy tín tuyệt đối trong tập thể bằng chính tài năng, đức độ, nghị lực, bằng ảnh hưởng tư tưởng và hành động thực tế của mình chứ không phải bằng danh hiệu và chức vụhoặc bằng thủ đoạn và tiểu xảo Như Chủ tịch Hồ Chí Minh đã nói: “Không phải ta cứ viết lên trán chữ “Cộng sản” mà được họ yêu mến Quần chúng chỉ quý mến những người có tư cách đạo đức Muốn hướng dẫn nhân dân, mình phải làm mực thước cho người ta bắt chước”

Uy tín không phải bao giờ cũng tỉ lệ thuận với chức vụ Chức vụ chỉ là điều kiện khách quan để củng cố và nâng cao uy tín, còn uy tín là cái quyết định sự tồn tại của chức vụ Nếu uy tín mất đi thì theo quy luật thông thường, chức vụ trước sau cũng sẽ mất theo Giữa chức vụ và uy tín có mối quan hệ chặt chẽ với nhau Theo ý nghĩa nào đó, có thể hiểu mối quan hệ giữa chức vụ

và uy tín như là mối quan hệ giữa hình thức và nội dung Chức vụ là hình thức, còn uy tín là nội dung

Có thể khẳng định - uy tín tất yếu phải do phẩm chất và năng lực của cá

nhân cán bộ quyết định, thể hiện ở các yếu tố: Khả năng tổ chức và chuyên môn giỏi; dám nghĩ, dám làm, dám chịu trách nhiệm và kiên định trong công tác; có quan hệ bình đẳng, tính tập thể và phát huy được sức mạnh tổng hợp; gương mẫu đi đầu trong mọi công tác; gần gũi, dân chủ, cởi mở với mọi người; tính chiến đấu, tự phê bình, sửa chữa khuyết điểm, không tranh công, đổ lỗi

Người có uy tín còn là người biết lắng nghe, kể cả những lời nói trái; không tự ái, sĩ diện, thành kiến Người có uy tín là người có bản lĩnh, dũng cảm, kiên cường, bảo vệ người ngay thẳng, trung thực, đấu tranh với những hành vi sai trái, những biểu hiện cơ hội, thực dụng, không nịnh ai và cũng không thích ai nịnh mình

Xây dựng cho được một uy tín cần thiết đã khó, nhưng phấn đấu để giữ vững và không ngừng nâng cao uy tín lại càng khó Trong mỗi cán bộ đều có cái tốt, cái xấu Uy tín thật - cái tốt, uy tín giả - cái xấu Học cái tốt thì khó, vì như “người ta leo núi phải vất vả và khó nhọc mới lên đến đỉnh Học cái xấu thì dễ, như ở trên đỉnh chỉ trượt chân một cái là nhào xuống vực sâu” Điều đó đòi hỏi người cán bộ phải có ý chí và nghị lực rất cao Người ở cương vị càng cao càng phải hết sức chăm lo giữ gìn uy tín, vì uy tín của họ không phải đơn thuần chỉ là uy tín cá nhân mà còn liên quan đến uy tín chung của tập thể

1.1.5.4 Tiêu chí về chất lượng và hiệu quả thực hiện công việc được giao

- Kỹ năng giải quyết công việc:

Kỹ năng là khả năng vận dụng những kiến thức thu nhận được trong một lĩnh vực nào đó vào thực tế, kỹ năng công việc bao giờ cũng gắn với một hoạt động cụ thể ở một lĩnh vực cụ thể như kỹ năng ra quyết định, kỹ năng phối hợp, kỹ năng soạn thảo văn bản Đây là sản phẩm của quá trình tư duy kết hợp với việc tích lũy kinh nghiệm thông qua đào tạo, bồi dưỡng, rèn luyện, công tác

Kỹ năng nghề nghiệp là tiêu chí quan trọng để đánh giá chất lượng

công chức khi thực thi nhiệm vụ, công chức cần có những kỹ năng nhất định

để thực thi nhiệm vụ Tuy nhiên, có những kỹ năng cần thiết cho mọi công chức và có những kỹ năng không thể thiếu đối với một nhóm công chức nhất định phụ thuộc vào tính chất công việc mà họ đảm nhận Việc phân chia kỹ năng nghề nghiệp thành các nhóm là cơ sở để xác định nội dung bồi dưỡng kỹ năng cho các nhóm công chức khác nhau, căn cứ vào kết quả mà các kỹ năng hướng đến thì kỹ năng nghề nghiệp đối với công chức có thể chia thành các nhóm sau:

+ Nhóm kỹ năng liên quan đến đề xuất, ban hành, thực hiện và kiểm tra các chính sách, các quyết định quản lý như kỹ năng thu thập, tổng hợp, phân tích và đánh giá thông tin; kỹ năng triển khai quyết định quản lý; kỹ năng phối hợp; kỹ năng đánh giá dư luận

+ Nhóm kỹ năng quan hệ, giao tiếp như kỹ năng làm việc nhóm,kỹ năng lắng nghe, kỹ năng thuyết phục, kỹ năng tiếp dân

+ Nhóm kỹ năng tác nghiệp cá nhân như kỹ năng viết báo cáo, kỹ năng

bố trí lịch công tác, kỹ năng lắng nghe, kỹ năng thuyết trình

Tất cả các kỹ năng nêu trên đều chịu ảnh hưởng quan trọng của trình độ chuyên môn, khả năng cá nhân và kinh nghiệm công tác của người công chức trong quá trình thi hành công vụ Bởi vậy, đây là nội dung phức tạp trong quá trình đánh giá công chức, dễ gây nhầm lẫn với trình độ chuyên môn nghiệp

vụ Vì vậy, khi đánh giá theo tiêu chí này cần xác định các kỹ năng tốt phục

vụ cho hoạt động; các kỹ năng chưa tốt, chưa đáp ứng được yêu cầu; các kỹ năng cần thiết mà người công chức chưa có; các kỹ năng không cần thiết mà người công chức có

- Chất lượng dịch vụ công được cung cấp:

Chất lượng dịch vụ công là kết quả hoạt động, hiệu quả quản lý, phục

vụ đạt được và được biểu hiện đối với xã hội thông qua sự hài lòng của người

dân, niềm tin của người dân đối với Nhà nước, được xác định thông qua tính kinh tế, hiệu lực, hiệu quả

Chất lượng thực thi công vụ của công chức chuyên môn cấp xã phụ

thuộc vào các yếu tố như: Thứ nhất, năng lực thực thi công vụ của bản thân

công chức, phụ thuộc vào kiến thức, kỹ năng và thái độ của họ đối với công

việc Thứ hai, phụ thuộc vào tổ chức và môi trường của tổ chức Đó là sự

phân công công việc, tính chất công việc, môi trường làm việc, điều kiện làm

việc của công chức chuyên môn cấp xã Thứ ba, là sự động viên, khuyến

khích của người lãnh đạo, quản lý, tạo động lực cho công chức từ chế độ, chính sách đãi ngộ và cơ hội thăng tiến phát triển đối với công chức

Như vậy, muốn nâng cao chất lượng dịch vụ công được cung cấp thì phải chú trọng cải thiện từ năng lực làm việc của công chức chuyên môn cơ

sở, đến môi trường làm việc của cơ quan hành chính cơ sở cũng như cách thức tổ chức công việc và chế độ, chính sách nhằm động viên, khuyến khích đội công chức chuyên môn hăng say, nhiệt tình làm việc đạt hiệu quả cao

Tóm lại: Một đội ngũ công chức có chất lượng là đội ngũ có phẩm chất

chính trị, đạo đức cách mạng, có trình độ năng lực và có khả năng vận dụng đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước một cách có hiệu quả nhất nhằm nâng cao đời sống kinh tế, văn hóa, xã hội của nhân dân tại địa phương góp phần xây dựng một xã hội công bằng, dân chủ, văn minh

1.1.5.5 Tiêu chí về năng lực tổ chức, quản lý

Năng lực là khả năng của một người để làm một việc gì đó, để xử lý một tình huống và để thực hiện một nhiệm vụ cụ thể trong một môi trường xác định Nói cách khác, năng lực là khả năng sử dụng các tài sản, tiềm lực của con người như kiến thức, kỹ năng và các phẩm chất khác để đạt được các mục tiêu cụ thể trong các điều kiện xác định Thông thường người ta chỉ rằng năng lực gồm có các thành tố là kiến thức, kỹ năng và thái độ

Năng lực của cán bộ công chức không phải là năng lực bất biến, được

sử dụng trong mọi hoàn cảnh, môi trường Ở thời điểm hay môi trường này năng lực được thể hiện, phát huy tác dụng nhưng ở thời điểm khác thì cẩn phải có loại năng lực khác Mỗi thời kỳ, mỗi hoàn cảnh, môi trường khác nhau đặt ra yêu cầu về năng lực khác nhau

Năng lực của cán bộ công chức luôn gắn liền với mục đích tổng thể với chiến lược phát triển của tổ chức và phải gắn với lĩnh vực điều kiện cụ thể

Năng lực tổ chức quản lý bao gồm khả năng động viên và giải quyết các công việc, đó là khả năng tổ chức và phối hợp các hoạt động của các nhân viên của đồng nghiệp, khả năng làm việc với con người và đưa tổ chức tới mục tiêu, biết dự đoán, lập kế hoạch, tổ chức, chỉ huy, điều hành, phối hợp công việc và kiểm soát công việc Năng lực này đặc biệt cần thiết và quan trọng đối với cán bộ công chức, vì vậy nó hay được xem xét khi đề bạt, bổ nhiệm Cách nhận biết một người có năng lực tổ chức quản lý có thể dựa vào những tiêu chuẩn mang tính định tính

+ Biết mình nhất là biết mình qua nhận xét của người khác

+ Biết người, nghĩa là biết nhìn nhận con người đúng với thực chất của

họ và biết sử dụng họ

+ Có khả năng tiếp cận với những người khác Biết tập hợp những người khác nhau vào một tập thể theo nguyên tắc bổ sung nhau Biết giao việc cho người khác và kiểm tra việc thực hiện của họ

+ Tháo vát, sáng kiến biết cần phải làm gì và làm như thế nào trong mọi tình huống có những giải pháp sáng tạo

+ Quyết đoán dám ra quyết định và dám chịu trách nhiệm

1.1.6 Nội dung để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức cấp xã

Chất lượng CBCC cấp xã là một vấn đề quan trọng nhất trong hệ thống chính quyền cơ sở và chịu ảnh hưởng của nhiều nhân tố Dưới đây là một số nội dung chủ yếu:

Một là, cơ chế tuyển dụng, sử dụng CBCC cấp xã:

Tuyển dụng CBCC là khâu quan trọng ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã Nếu công tác tuyển dụng tốt thì sẽ tuyển được những công chức có năng lực, trình độ chuyên môn, khả năng thực hiện công việc tốt Ngược lại nếu công tác tuyển dụng không được chú trọng, nghiêm túc thì sẽ tuyển những công chức không có năng lực, không có trách nhiệm và không có khả năng thực hiện nhiệm vụ Trong đội ngũ CBCC cấp xã hiện nay không phải ai cũng được tuyển chọn qua thi tuyển mà có những người chuyển ngành sau chiến tranh, hoặc được bổ nhiệm, bầu cử và phê chuẩn Do vậy sẽ tồn tại những CBCC không đảm bảo đúng tiêu chuẩn về trình đô chuyên môn, trình

độ học vấn theo tiêu chuẩn của pháp luật hiện nay, thậm chí tuyển cả những người thiếu phẩm chất đạo đực, thiếu trách nhiệm trong thực thi công vụ

Bố trí công tác đúng người, đúng việc là động lực thúc đẩy người lao động hăng say, nhiệt tình, có trách nhiệm với công việc, khuyến khích tinh thần học hỏi, tích lũy kinh nghiệm, nhờ đó nâng cao chất lượng người lao động trong cơ quan Công tác điều động, luân chuyển, đề bạt, bổ nhiệm hợp

lý tạo môi trường thuận lợi cho CBCC xã phát huy được năng lực, sở trường trong công việc, từ đó cũng góp phần nâng cao chất lượng của đội ngũ CBCC

xã

Tuy nhiên, việc sử dụng CBCC mà không hợp lý dẫn đến tình trạng chán nản, làm việc theo hình thức chống đối thậm chí không hoàn thành nhiệm vụ Điều này sẽ làm giảm chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã

Hai là, Công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã:

Trong bản giải trình của Bộ Chính trị tiếp thu ý kiến Trung ương về Đề

án đổi mới và nâng cao chất lượng hệ thống chính trị ở cơ sở đã chỉ rõ nguyên nhân của những yếu kém, bất cập của hệ thống chính trị ở cơ sở là do:

” chưa nhận thức đúng vai trò, vị trí của cơ sở, quan liêu, để một thời gian quá dài không có chính sách đồng bộ với cán bộ, thiếu chăm lo bồi dưỡng, đào tạo đội ngũ cán bộ cho cơ sở, không kịp thời bàn và đưa ra những chính

sách để củng cố và tăng cường cơ sở”

Phần đông CBCC cấp xã có trình độ học vấn thấp Một số không nhỏ cán bộ, công chức cấp xã không được đào tạo, bồi dưỡng những kiến thức cơ bản về quản lý nhà nước, về pháp luật, về hành chính và kỹ năng quản lý hành chính – những kiến thức và kỹ năng phục vụ cho nghiệp vụ chính mà họ đảm nhận Đối với số cán bộ chủ chốt cấp xã, sau mỗi lần bầu củ tuy có được bồi dưỡng, đào tạo nhưng các kiến thức họ thu được không đầy đủ, hệ thống, vì chủ yếu là chỉ qua các lớp bồi dưỡng ngắn ngày, và cũng chưa được quan tâm đúng mức Trong một vài năm trở lại đây, trình độ học vấn của đội ngũ CBCC cấp xã đã được nâng lên, nhưng những kiến thức cơ bản trong lĩnh vực nhà nước và quản lý nhà nước, quản lý kinh tế thì rất yếu và thiếu Hơn thế nữa, đội ngũ CBCC cấp xã lại thường biến động

Công tác đào tạo đội ngũ CBCC chính quyền cấp xã là một yêu cầu vừa

cơ bản, vừa cấp bách Nếu không đào tạo thì không thể có đội ngũ CBCC cấp

xã đáp ứng yếu cầu, nhiệm vụ của thời kỳ đổi mới, CNH-HĐH đất nước; không thể trẻ hóa được đội ngũ cán bộ chính quyền cấp xã

Ba là, công tác quản lý, kiểm tra, giám sát CBCC cấp xã:

Kiểm tra, giám sát và quản lý là hoạt động nhằm nắm chắc thông tin, diễn biến về tư tưởng, hoạt động của CBCC giúp cho cấp ủy và thủ trưởng phát hiện vấn đề nảy sinh, kịp thời điều chỉnh và tác động, làm cho CBCC luôn hoạt động đúng hướng, đúng nguyên tắc Qua đó để có thưởng phạt nghiêm minh, ngăn chặn cái xấu, cái tiêu cực, phát huy những nhân tố tích cực; đồng thời nắm vững thực trạng của CBCC và là cơ sở để làm tốt công tác cán bộ từ quy hoạch cho đến đào tạo và sử dụng bố trí cán bộ

Thực tế cho thấy, đối với CBCC chính quyền cấp xã, một số cán bộ khi mới được đề bạt, bổ nhiệm, mới được bầu cử đều là những người tốt, có đạo đức, trung thành, tận tụy, liêm khiết, có uy tín đối với đồng bào nhân dân địa

phương song trong quá trình hoạt động vốn dĩ đã hạn chế về trình độ năng lực

so với cán bộ các vùng khác nhưng lại thiếu tu dưỡng, rèn luyện học tập, không được quản lý tốt dần dần thoái hóa, biến chất, sa ngã Trong điều kiện

có nhiều đầu tư của Nhà nước, của các tổ chức kinh tế vào khu vực này nhưng

vì lòng tham, do không có một dây cương cần thiết nên đã biến chất, vi phạm vào lợi ích của Nhà nước và nhân dân Điều đó, có phần thiếu sót của công tác kiểm tra, giám sát và quản lý cán bộ Mặt khác, một số CBCC cấp xã hiện nay còn trẻ, năng lực có, phẩm chất có, tuy nhiên họ lại chưa tận tâm với công việc, họ ngại làm, ham chơi nên khi được cấp trên giao nhiệm vụ họ thường

lơ là, không tập trung giải quyết công việc, lại không được giám sát, kiểm tra, đôn đốc thường xuyên dẫn đến công việc không hoàn thành hoặc hoàn thành nhưng chất lượng không cao Điều này cũng do một phần thiếu sót trong công tác quản lý, kiểm tra, giám sát cán bộ Qua đây cho thấy công tác kiểm tra, giám sát, quản lý và bảo vệ cán bộ có ảnh hưởng rất lớn đến chất lượng CBCC chính quyền cấp xã

Bốn là, công tác đánh giá đội ngũ công chức:

Đánh giá công chức là hoạt động công vụ được thực hiện từ phía cơ quan, đơn vị, tổ chức, người sử dụng công chức, tập thể lao động nhằm xem xét chất lượng công chức dựa trên cơ sở thực tiễn công tác của người công chức và yêu cầu nhiệm vụ được cơ quan, đơn vị, tổ chức đề ra đối với công chức

Đánh giá đúng công chức thì toàn bộ quy trình công tác cán bộ sẽ chính xác, hiệu quả trong chọn người xếp việc được chính xác, tạo điều kiện cho công chức phát huy được sở trường, hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao, đồng thời không bỏ sót nhân lực chất lượng, chọn nhầm nhân lực kém chất lượng Ngược lại, đánh giá công chức không đúng thì không những bố trí, sử dụng công chức không đúng mà quan trọng hơn là mai một dần động lực phát triển,

có khi làm thui chột những tài năng, xói mòn niềm tin của đảng viên, quần chúng ảnh hưởng không nhỏ đến việc thực hiện nhiệm vụ chính trị của cơ quan, đơn vị

Đánh giá công chức để làm rõ phẩm chất chính trị, đạo đức, năng lực, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, kết quả thực hiện được giao Kết quả đánh giá là căn cứ để bố trí, sử dụng, bổ nhiệm, đào tạo, bồi dưỡng, khen thưởng,

kỷ luật và thực hiện chính sách đối với công chức

Việc đánh giá công chức được thực hiện hàng năm, trước khi bổ nhiệm, quy hoạch, điều động, đào tạo, bồi dưỡng, khi kết thúc thời gian luân chuyển, biệt phái

Khi đánh giá phải đảm bảo tính khách quan, toàn diện, tính lịch sử - cụ thể; trên cơ sở thực hiện tự phê bình và phê bình; thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ; công khai đối với cán bộ, công chức được đánh giá Phát huy đầy đủ trách nhiệm của tập thể và cá nhân, lấy kết quả, hiệu quả hoàn thành nhiệm vụ làm thước đo chủ yếu trong đánh giá công chức

Đánh giá công chức được coi là tiền đề quan trọng nhất nhưng vẫn là

khâu khó và yếu nhất, khó nhất là đánh giá cái “tâm” và cái “tầm” và bản lĩnh

chính trị của người công chức

1.1.7 Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng công chức cấp xã

Một là, đội ngũ công chức cấp xã trong giai đoạn trước được hình thành

từ nguồn chủ yếu là những người trưởng thành từ phong trào địa phương và

bộ đội xuất ngũ Những người trưởng thành từ phong trào địa phương là những cá nhân năng nổ, nhiệt tình và có nhiều đóng góp cho hoạt động phong trào của địa phương Qua quá trình rèn luyện, phấn đấu họ trở thành những hạt nhân chủ yếu của chính quyền cấp cơ sở Như vậy, có thể thấy những người này đều là những cá nhân nổi trội từ phong trào địa phương, có nhiệt tình công tác, có phẩm chất lãnh đạo… Tuy nhiên, họ không được đào tạo bài bản nên trình độ còn rất hạn chế

Hai là, độ tuổi công chức cấp xã Số công chức được sinh trước năm

1970 là giai đoạn đất nước còn đang đối mặt với rất nhiều khó khăn, giáo dục chưa phát triển chiếm số lượng lớn Vì vậy, thâm niên công tác của công chức cao Độ tuổi và thâm niên công tác như vậy đã ảnh hưởng tới trình độ cũng như chất lượng thực thi công vụ của đội ngũ công chức

Ba là, điều kiện kinh tế - xã hội ở nông thôn còn rất nhiều khó khăn mà

các chế độ tiền lương, phụ cấp đối với công chức không đủ đảm bảo cuộc sống bản thân và gia đình họ Người công chức cấp xã ngoài công việc của xã còn gách vác công việc của gia đình

Bốn là, vấn đề đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã Trong bản giải

trình của Bộ chính trị tiếp thu ý kiến Trung ương về Đề án đổi mới và nâng cao chất lượng hệ thống chính trị ở cơ sở đã chỉ rõ nguyên nhân của những yếu kém, bất cập của hệ thống chính trị ở cơ sở là do: “…chưa nhận thức đúng vai trò, vị trí của cơ sở, quan liêu, để một thời gian quá dài không có chính sách đồng bộ đối với cán bộ, thiếu chăm lo bồi dưỡng, đào tạo đội ngũ cho cơ sở, không kịp thời bàn và đưa ra những chính sách củng cố và tăng cường cơ sở”

Phần đông công chức cấp xã có trình độ học vấn thấp Một số công chức là người vùng sâu, vùng xa còn ở trình độ học vấn cấp tiểu học Một số không nhỏ công chức cấp xã không được đào tạo, bồi dưỡng những kiến thức

cơ bản về quản lý Nhà nước, về pháp luật, về hành chính và kỹ năng quản lý hành chính – những kiến thức và kỹ năng phục vụ cho nghiệp vụ chính mà họ đang đảm nhận Trong một vài năm trở lại đây trình độ học vấn của công chức cấp xã được nâng lên, nhưng những kiến thức cơ bản trong lĩnh vực nhà nước và QLNN, quản lý kinh tế thì rất yếu và thiếu

Trong thực tế, việc đào tạo, bồi dưỡng còn nhiều mặt hạn chế, chưa toàn diện Hiện nay, vấn đề đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp cơ sở vẫn phụ thuộc vào cơ quan Nhà nước cấp trên Bản thân các huyện, thị xã, thành phố

chưa mở được các lớp đào tạo, bồi dưỡng mà chỉ tổ chức được các lớp tập huấn để nâng cao trình độ cho đội ngũ công chức cấp cơ sở của huyện Mặt khác ở các huyện, thị xã, thành phố cũng chưa có chính sách hỗ trợ thêm cho công chức ngoài trợ cấp của tỉnh khi đi đào tạo, bồi dưỡng Chính vì vậy, trong những năm trước khi chưa có quy định tiêu chuẩn cụ thể về trình độ, đội ngũ công chức cấp cơ sở chưa thực sự nhiệt tình, chưa có động lực để đi đào tạo, bồi dưỡng kiến thức ở trường chính trị tỉnh Ngoài ra, tình trạng người cần đi học thì không đi học, không được cử đi học và không có chỗ để học; người không cần đi học lại được cử đi học, người không cần đi học lại buộc phải đi học gây ra sự lãng phí không nhỏ Ngoài lãng phí tiền, của cải, lãng phí lớn nhất là mất công đào tạo mà không làm tăng được số công chức

có trình độ học vấn đáp ứng yêu cầu xã hội đặt ra Việc quản lý đào tạo cũng chưa được chặt chẽ Đôi khi việc đào tạo cũng không phải nâng cao trình độ

mà để tìm cách nhận bằng, nhận giấy chứng nhận hợp thức tiêu chuẩn hóa cán bộ Trong khi đó, nội dung chương trình nhìn chung vẫn nặng nề về lý luận chính trị và trùng lặp, chưa đi sâu vào khoa học hành chính, kỹ năng nghiệp vụ QLNN, quản lý kinh tế

Bên cạnh đó, thái độ của công chức được cử đi học cũng cần nhìn nhận cho đúng Cũng chính vì công tác ở cấp xã phụ thuộc vào cơ chế Đảng cử nên cán bộ từ chối đi đào tạo tập trung dài hạn

Công tác đào tạo đội ngũ công chức cấp xã là một yêu cầu cơ bản, vừa cấp bách Nếu không đào tạo thì không thể có đội ngũ công chức cấp xã đáp ứng được yêu cầu, nhiệm vụ của thời lỳ đổi mới, CNH, HĐH đất nước; không thể trẻ hóa đội ngũ công chức cấp xã Từ cuối năm 2003 khi có Nghị định số 121/2003/NĐ-CP quy định 7 chức danh công chức, các địa phương

đã quan tâm đào tạo chức danh này, nhưng cũng chưa đáp ứng được nhiệm

vụ, yêu cầu

Năm là, việc tuyển dụng đội ngũ công chức cấp xã Việc tuyển dụng

công chức cấp xã không đặt ra các tiêu chí bắt buộc có trình độ chuyên môn nghiệp vụ phù hợp với công việc được giao Do đó, có khá đông cán bộ chuyên trách không có trình độ, năng lực phù hợp với đòi hỏi của nhiệm vụ được giao Việc tuyển dụng công chức cấp xã hầu như chỉ dựa vào sự nhất trí của Bí thư Đảng ủy và Chủ tịch UBND cấp xã

Với việc tuyển dụng như vậy khó tránh khỏi tuyển dụng những người yếu kém về năng lực, phẩm chất dễ bị “lọt lưới” ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ công chức cấp xã

Sáu là, chế độ chính sách và vị thế của người công chức cấp xã Đây là

một yếu tố tác động rất nhiều đến chất lượng của đội ngũ công chức cấp xã Trước ngày 01/11/2003, công chức cấp xã không được coi là công chức Mặc

dù công chức cấp xã được Hiến pháp 1992 xác định là một cấp hành chính trong hệ thống công chức của Nhà nước Trước đây cán bộ cấp xã không được hưởng lương từ Nhà nước và lương thì gọi là phụ cấp, sinh hoạt phí được lấy từ ngân sách xã ra chi trả Đã có nhiều trường hợp, khi ngân sách xã quá thiếu thì khoản phụ cấp của cán bộ xã bị nợ lại Thậm chí có xã nợ phụ cấp cán bộ xã được trả theo quý, theo năm Bên cạnh đó, hoạt động của công chức cấp xã cũng bị xem nhẹ Có khá nhiều xã (nhất là các xã thuộc vùng sâu, vùng xa) chỉ làm việc vào buổi chiều, còn buổi sáng thì tham gia lao động sản xuất cùng gia đình Do thế, vị thế của công chức cấp xã bị giảm đi Chế độ chính sách và vị thế quá thấp của công chức cấp xã làm cho công chức cấp xã không yên tâm công tác, không có lòng nhiệt tình đối với công việc mà mình được giao, không có chí tiến thủ Đồng thời, địa bàn cấp xã không có sức hút với những người có năng lực, có trình độ học vấn và nhất là đối với đội ngũ sinh viên tốt nghiệp đại học, cao đẳng về công tác tại cấp xã

Bảy là, công tác quản lý, kiểm tra, giám sát đội ngũ công chức cấp xã

Đánh giá khách quan có thể nói, thời gian hơn 30 năm sau đổi mới đội ngũ công chức cấp xã có những bước đổi mới, tiến bộ rõ nét Phần lớn đều được đào tạo, bồi dưỡng ở trong độ tuổi tương đối trẻ, nhiệt tình, có trách nhiệm trong công việc, vì thế tình hình cơ sở tương đối ổn định Sau đó, do tác động tiêu cực của cơ chế thị trường, nhất là một thời gian dài thiếu quan tâm đến

cơ sở, buông lỏng công tác quản lý, kiểm tra, giám sát đội ngũ công chức cấp

xã dẫn đến tình trạng một bộ phận không nhỏ sa sút về phẩm chất đạo đức và tinh thần, trách nhiệm quan liêu, tham nhũng, tiêu cực phát sinh làm giảm sút chất lượng đội ngũ công chức cấp xã Hàng loạt điểm nóng ở các địa phương bùng phát mà tiêu biểu nhất là sự kiện Đồng Tâm, Mỹ Đức – Hà Nội năm

2017 Một trong những bài học kinh nghiệm từ sau sự kiện này là cần tăng cường công tác quản lý, kiểm tra, giám sát đội ngũ công chức cấp xã

Tăng cường công tác quản lý, kiểm tra, giám sát đội ngũ công chức cấp

xã mới nắm được thực trạng chất lượng và những biến động của đội ngũ này để xây dựng chiến lược và quy hoạch cán bộ cấp xã; kịp thời khen thưởng những thành tích, tiến bộ và xử lý những sai phạm, tạo lập lòng tin của nhân dân đối với chính quyền Mặt khác, tăng cường quản lý, kiểm tra, luân chuyển cán bộ, thay thế những cán bộ yếu kém, tăng cường cán bộ có chất lượng cho những nơi phát sinh điểm nóng, mất đoàn kết nội bộ, hoặc phong trào mọi mặt đều yếu

Tám là, xuất phát từ bản thân người công chức Phần lớn đội ngũ công

chức cấp xã trưởng thành từ cơ chế quan liêu, bao cấp cũ cộng với những khó khăn trong đời sống kinh tế đã hình thành đội ngũ này thói quen trông chờ, ỷ lại, dựa dẫm vào cấp trên, kém năng động, sáng tạo và ảnh hưởng lớn đến nhu cầu học tập nâng cao trình độ của họ

Vấn đề nhận thức hay ý thức trách nhiệm của công chức cấp xã chưa cao Việc này chủ yếu do cơ chế, do những điều kiện khách quan như trên đã phân tích đem lại

Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X của Đảng đã đề ra mục tiêu: "Xây dựng đội ngũ cán bộ có bản lĩnh chính trị vững vàng, có đạo đức, lối sống lành mạnh, không quan liêu, tham nhũng, lãng phí, kiên quyết đấu tranh chống quan liêu, tham nhũng, lãng phí; có tư duy đổi mới, sáng tạo, có kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ đáp ứng yêu cầu của thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH; có tinh thần đoàn kết, hợp tác, ý thức tổ chức kỷ luật cao và phong cách làm việc khoa học, tôn trọng tập thể, gắn bó với nhân dân, dám nghĩ dám làm, dám chịu trách nhiệm Đội ngũ cán bộ phải đồng bộ, có tính kế thừa và phát triển, có số lượng và cơ cấu hợp lý" Chương trình tổng thể cải cách nền hành chính nhà nước đến năm 2020 cũng xác định, nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC là một trong bảy chương trình hành động chiến lược góp phần xây dựng nền hành chính dân chủ, trong sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, từng bước hiện đại, xây dựng bộ máy nhà nước hoạt động có hiệu lực, hiệu quả Trong đó, đặt ra yêu cầu xây dựng được đội ngũ CBCC hành chính vừa có phẩm chất đạo đức tốt, vừa có năng lực, trình độ chuyên môn cao, có kỹ năng quản lý, vận hành bộ máy hành chính để thực hiện có hiệu quả các chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước

1.2.2 Kinh nghiệm về nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức cấp

xã ở ở một số địa phương trong cả nước

1.2.2.1 Kinh nghiệm của huyện Đan Phượng, thành phố Hà Nội

Nhận thức được vai trò, vị trí tầm quan trọng của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trong giai đoạn hiện nay Huyện Đan Phượng đã triển khai thực hiện nhiều giải pháp trong đó tập trung vào các giải pháp sau:

Một là, nâng cao nhận thức của các cấp ủy đảng, nhất là cấp xã về tính cấp thiết của việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cơ sở hiện nay Trên cơ sở đó xác định rõ phương hướng, nhiệm vụ và giải pháp xây dựng, từng bước chuẩn hóa, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Phương hướng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công cơ sở phải theo hướng toàn diện, cả về phẩm chất chính trị, đạo đức, trình độ, năng lực công tác, đổi mới tác phong làm việc theo hướng chuyên nghiệp, thái độ ứng

xử đúng mực, văn minh, thực sự là những “công bộc” của dân, vì nhân dân phục vụ Đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã hiện nay phải đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa, xây dựng và quản lý chính quyền đô thị, xây dựng nông thôn mới

Hai là, thực hiện tốt công tác quy hoạch cũng như kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, đánh giá, bố trí, sử dụng cán bộ Đây là giải pháp mang tính cơ bản, lâu dài mà huyện Đan Phượng áp dụng, bởi nguồn bổ sung cho đội ngũ cán

bộ, công chức cấp xã cơ bản vẫn phải lấy từ cơ sở, nguồn tại chỗ là chính Thực hiện tốt khâu quy hoạch cán bộ để có nguồn cán bộ dồi dào, bảo đảm chất lượng và cơ cấu, chú ý đối tượng quy hoạch là cán bộ trẻ, sinh viên tốt nghiệp các trường đại học, cao đẳng, bộ đội xuất ngũ Gắn xây dựng và thực hiện quy hoạch với kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ theo từng chức danh với các hình thức phù hợp với từng đối tượng Bên cạnh nội dung đào tạo, bồi dưỡng về lý luận chính trị, chuyên môn nghiệp vụ, quản lý nhà nước, tin học,

phải tăng cường bồi dưỡng kiến thức về quản lý hành chính, pháp luật và các

kỹ năng hoạt động, công tác ở cơ sở, góp phần nâng cao tính chuyên nghiệp trong thực thi công vụ của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã

Ba là, đẩy mạnh việc thu hút sinh viên tốt nghiệp các trường đại học, cao đẳng có chuyên môn phù hợp về công tác tại cơ sở nhằm trẻ hóa, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã; đồng thời, đẩy mạnh luân chuyển cán bộ huyện về làm cán bộ chủ chốt cấp xã nhằm khắc phục tình trạng khép kín, cục bộ, địa phương trong bố trí các chức danh chủ chốt ở cấp xã; thực hiện luân chuyển, điều động cán bộ đảng sang bên chính quyền và ngược lại để rèn luyện, thử thách, tạo điều kiện cho cán bộ, công chức nắm bắt các lĩnh vực, đúc rút được nhiều kinh nghiệm công tác

Bốn là, tinh giản bộ máy, số lượng cán bộ, công chức cấp xã theo hướng chỉ có cán bộ chuyên trách và cán bộ chuyên môn, không bố trí cán bộ không chuyên trách cấp xã những công việc của đội ngũ cán bộ này là do cán

bộ, công chức cấp xã kiêm nhiệm Đối với cán bộ chuyên trách không tái cử, hoặc không được bầu vào chức danh mới thì cho nghỉ, đóng bảo hiểm tự nguyện hoặc hưởng trợ cấp một lần để giảm gánh nặng chi ngân sách, phát huy vai trò, trách nhiệm của đội ngũ cán bộ, công chức trong thực hiện chức trách, nhiệm vụ được giao

Năm là, tiếp tục đổi mới, nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán

bộ ở các trung tâm bồi dưỡng chính trị huyện Tích cực đổi mới nội dung, phương pháp đào tạo, bồi dưỡng, xây dựng, hoàn thiện hệ thống chương trình giáo khoa theo hướng thiết thực, vừa trang bị kiến thức cơ bản, vừa cập nhật, nâng cao, vừa trang bị kiến thức lý luận, đồng thời coi trọng bồi dưỡng kỹ năng nghiệp vụ công tác đối với từng chức danh cán bộ, công chức cơ sở

Sáu là, đề cao vai trò, trách nhiệm lãnh đạo, hướng dẫn, kiểm tra giúp

đỡ của cấp trên, nhất là cấp huyện Cấp ủy cấp huyện cần tăng cường lãnh

đạo, chỉ đạo, kiểm tra, giám sát công tác cán bộ và đội ngũ cán bộ cấp xã, kịp thời phát hiện, uốn nắn những hạn chế, thiếu sót, lệch lạc, bảo đảm việc xây dựng đội ngũ cán bộ cấp xã đúng quan điểm, định hướng của Đảng Định kỳ

sơ kết, tổng kết, rút kinh nghiệm trong xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, kịp thời biểu dương, khen thương những điển hình tiên tiến xuất sắc,

xử lý, kỷ luật những trường hợp sai phạm

1.2.2.2 Kinh nghiệm của huyện Quỳnh Phụ - tỉnh Thái Bình

Quỳnh Phụ xác định luôn coi trọng và thường xuyên đổi mới công tác cán bộ; những đổi mới căn bản được cấp trên và nhân dân đánh giá cao như: UBND huyện thực hiện công khai, minh bạch, khách quan, từ thông báo tuyển dụng viên chức, quá trình tổ chức thi tuyển bảo đảm nguyên tắc dân chủ, đúng luật đến công khai người trúng tuyển ở các vị trí cần tuyển trên các phương tiện thông tin đại chúng, qua mạng văn phòng điện tử liên thông Quan trọng hơn nữa là từ thái độ đến trách nhiệm thực thi công vụ của đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức trong toàn huyện được nâng lên rõ rệt Thước đo chính là hiệu quả giải quyết công việc, sự hài lòng của các tổ chức, doanh nghiệp và người dân khi đến giải quyết thủ tục hành chính tại các cơ quan hành chính nhà nước từ huyện xuống xã

Thời gian qua, cấp ủy, chính quyền huyện Quỳnh Phụ còn coi trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng trình độ lý luận, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cho cán bộ, công chức, viên chức Năm 2014, huyện đã cử 120 cán bộ, công chức đi bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ; gần 190 cán bộ, công chức cấp xã

đi học lớp chuyên viên, tin học nâng cao; 67đồng chí là chủ tịch, phó chủ tịch HĐND, UBND các xã, thị trấn đi bồi dưỡng kiến thức quản lý, điều hành công việc; 10 đồng chí được cử đi tập huấn công tác tôn giáo…

Do chủ trọng và làm tốt công tác cán bộ nên chất lượng giải quyết công việc chuyên môn được nâng cao Năm 2014 các đồng chí lãnh đạo từ huyện

xuống xã chỉ đạo, điều hành công việc thông suốt, có trọng tâm, trọng điểm, phát huy được thế mạnh của địa phương, đưa Quỳnh Phụ trở thành đơn vị dẫn đầu toàn tỉnh về phát triển kinh tế nông nghiệp; có 5 xã đạt chuẩn nông thôn mới; giáo dục – đào tạo đã vươn lên vị trí thứ ba toàn tỉnh… Đến nay, 100% cán bộ, công chức tại các xã của huyện sử dụng mạng văn phòng điện tử liên thông để trao đổi thông tin, góp phần giảm thời gian, tiết kiệm chi phí, tăng tính chuyên nghiệp, hiện đại trong giải quyết công việc, nâng cao chất lượng phục

vụ nhân dân Đặc biệt, đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, nhất là cán bộ bộ phận một cửa – những người thường xuyên tiếp xúc, trực tiếp giải quyết và giải quyết nhiều nhất thủ tục hành chính cho nhân dân luôn tận tâm và hết mình với công việc Việc niêm yết công khai các thủ tục hành chính tại bộ phận một cửa

để mọi người đến làm thủ tục hành chính tra cứu thông tin, đồng thời giám sát quá trình thực thi công vụ của cán bộ được thực hiện nghiêm túc

1.2.2.3 Kinh nghiệm của huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang

Huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang, là huyện nằm cách Thành phố Bắc Giang 15 km, trong những năm qua để từng bước nâng cao trình độ lý luận chính trị, trình độ chuyên môn nghiệp vụ, rèn luyện bản lĩnh chính trị, phẩm chất đạo đức, ý thức tổ chức kỷ luật cho đội ngũ CBCC cấp xã, huyện đã triển khai rất nhiều các giải pháp quan trọng, như:

- Cụ thể hoá nghị quyết, chỉ đạo của cấp trên về quá trình thực hiện các công tác quy hoạch, tuyển dụng, bố trí, sử dụng, điều động, luân chuyển, đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CBCC cấp xã; đảm bảo tuân thủ triệt để nguyên tắc tập trung, dân chủ, công khai, khách quan

- Thường xuyên làm tốt công tác giáo dục chính trị tư tưởng, rèn luyện bản lĩnh chính trị cho đội ngũ CBCC cấp xã nhằm xây dựng đội ngũ CBCC cấp

xã mạnh về số lượng, đảm bảo chất lượng, có tinh thần giác ngộ cách mạng cao

có ý thức phấn đấu vươn lên hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao

- Quan tâm triển khai đồng bộ công tác quy hoạch từ xã, thị trấn đến

huyện theo nguyên tắc phương án quy hoạch cán bộ phải đáp ứng được mục đích yêu cầu của cán bộ quản lý thời kỳ đẩy mạnh CNH - HĐH đất nước, phù hợp với thực tế và yêu cầu phát triển của địa phương Mỗi chức danh quy hoạch từ đến 3 người; mỗi người quy hoạch từ 2-3 chức danh Thường xuyên

rà soát quy hoạch để kịp thời điều chỉnh bổ sung quy hoạch Trên cơ sở đánh giá đúng trình độ năng lực của đội ngũ CBCC cấp xã làm tốt công tác bổ nhiệm, điều động cán bộ

- Quan tâm tới việc nâng cao trình độ văn hoá, chuyên môn, nghiệp vụ,

lý luận chính trị cho đội ngũ CBCC cấp xã Xây dựng kế hoạch đào tạo cho cả nhiệm kỳ 5 năm theo hướng yếu lĩnh vực nào, bồi dưỡng lĩnh vực đó Hàng năm, huyện đã chủ động phối hợp với các cơ sở đào tạo trong và ngoài tỉnh để tiến hành công tác đào tạo nâng cao trình độ chuyên môn, lý luận cho đội ngũ CBCC cấp huyện và cấp xã

Huyện Tân Yên có giải pháp mới, yêu cầu các xã cử CBCC tham gia học việc ba tháng tại các phòng, ban, cơ quan của huyện Mỗi tuần học việc

ba ngày, các ngày còn lại, CBCC về xã thực hành, ứng dụng ngay kiến thức,

kỹ năng được bồi dưỡng theo phân công công tác Thủ trưởng các cơ quan, đơn vị có CBCC xã lên học việc cử CBCC có năng lực trực tiếp hướng dẫn, truyền đạt kỹ năng, kinh nghiệm, kiến thức chuyên môn Cán bộ hướng dẫn thực hiện chế độ nhận xét, đánh giá hàng tháng đối với cán bộ đến bồi dưỡng Với chương trình này, đã có gần 200 CBCC cấp xã được học việc Thực tế khẳng định, hầu hết số cán bộ được tập huấn, bồi dưỡng đều áp dụng được các kiến thức, kỹ năng học vào công việc hằng ngày

- Quan tâm đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng, đặc biệt là trụ sở làm việc của các xã; ưu tiên đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng đồng bộ cho các xã, trong

đó quan tâm các địa bàn vùng cao, vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn

- Làm tốt công tác đánh giá CBCC cấp xã hàng năm trên cơ sở tự phê bình và phê bình, quá trình thực hiện đảm bảo tính công bằng, khách quan, xác định chính xác kết quả làm việc, mức độ hoàn thành nhiệm vụ của từng CBCC cấp xã Chú trọng việc lấy hiệu quả công tác và sự đóng góp thực tế làm thước đo phẩm chất và năng lực CBCC cấp xã

1.2.3 Bài học kinh nghiệm cho huyện Thanh Liêm

Qua nghiên cứu kinh nghiệm của một số địa phương, để nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã của huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam có thể áp dụng một số kinh nghiệm rút ra sau:

Thứ nhất, làm tốt công tác giáo dục chính trị tư tưởng cho đội ngũ CBCC

cấp xã, rèn luyện bản lĩnh chính trị, ý thức trách nhiệm, tác phong, thái độ làm việc cho đội ngũ CBCC cấp xã Không ngừng nêu cao tinh thần đoàn kết

Thứ hai, phải làm thật tốt và chặt chẽ khâu tuyển dụng Cần tổ chức,

thực hiện tuyển dụng theo năng lực và cạnh tranh, xóa bỏ cơ chế “xin- cho” Chính sách thu hút nhân tài đã và đang được nhiều địa phương áp dụng cũng

là một giải pháp hay nhằm thu hút được và ngày càng nhiều CBCC giỏi về

làm việc trong các cơ quan nhà nước nói chung và CBCC xã nói riêng

Thứ ba, thực hiện tiêu chuẩn hóa các chức danh cán bộ, công chức:

có ý nghĩa rất quan trọng để bố trí, sử dụng CBCC một cách đúng đắn và chính xác; là căn cứ để xây dựng quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển và thực hiện chính sách đối với cán bộ, công chức, đồng thời cũng là mục tiêu để mỗi cán bộ phấn đấu, rèn luyện và tự hoàn thiện bản thân

Thứ tư, tiếp tục thực hiện luân chuyển cán bộ: nhằm từng bước khắc

phục tình trạng khép kín, cục bộ địa phương Việc thực hiện điều động, luân chuyển lãnh đạo các phòng, ban của huyện về giữ các chức danh chủ chốt ở

xã, phường có tình hình phức tạp, yếu kém để củng cố hoạt động của hệ thống chính trị ở cơ sở; đồng thời luân chuyển cán bộ từ xã lên huyện nhằm kết hợp đào tạo, bồi dưỡng cán bộ xã dự nguồn các chức danh chủ chốt ở cơ sở