Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ở huyện lệ thủy, tỉnh quảng bình

ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ H uế PHẠM ANH TUẤN họ cK in h tế GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở HUYỆN LỆ THỦY, TỈNH QUẢNG BÌNH Tr ườ ng Đ ại CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN: PGS.TS BÙI DŨNG THỂ HUẾ, 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thông tin trích dẫn uế ghi rõ nguồn gốc Tr ườ ng Đ ại họ cK in h tế H Huế, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn i Phạm Anh Tuấn LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cảm ơn giúp đỡ Ban giám hiệu, thầy, cô giáo trường Đại học Kinh tế Huế Đặc biệt, xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến thầy giáo, PGS.TS Bùi Dũng Thể – người hướng dẫn khoa học – quan tâm tận tình, giúp đỡ hết lịng để tơi hồn thành q trình nghiên cứu thực luận văn uế Nhân xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo cán UBND H huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình tạo điều kiện giúp đỡ tơi thời gian tế nghiên cứu, điều tra, vấn thu thập số liệu Huế, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn ại họ cK in đỡ tơi q trình thực luận văn h Cuối cùng, tơi xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè động viên giúp Tr ườ ng Đ Phạm Anh Tuấn ii TÓM LƯỢC LUẬN VĂN Tr ườ ng Đ ại họ cK in h tế H uế Họ tên học viên : Phạm Anh Tuấn Chuyên ngành : Quản lý kinh tế Niên khóa: 2014 - 2016 Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Bùi Dũng Thể Tên đề tài: “Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình” Tính cấp thiết đề tài Chính quyền cấp xã, phường, thị trấn có tầm quan trọng hàng đầu hiệu lực quản lý nhà nước cấp sở Đây cầu nối trực tiếp hệ thống quyền nhà nước với nhân dân, thực hoạt động quản lý nhà nước lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh trật tự, an toàn xã hội địa phương Đội ngũ cán bộ, cơng chức thuộc quyền cấp xã có vai trị quan trọng xây dựng hoàn thiện máy quyền sở, hoạt động thi hành cơng vụ địa phương Vì vậy, nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã địa phương địi hỏi bấc thiết thời gian tới nên tơi chọn đề tài “Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình”, làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sỹ Phương pháp nghiên cứu 2.1 Phương pháp thu thập số liệu: - Số liệu thứ cấp: Nguồn số liệu thứ cấp liên quan đến đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã thu thập từ nguồn số liệu Phòng Nội vụ huyện Lệ Thủy, số liệu báo cáo xã, phường, niên giám thống kê huyện Lệ Thủy Các thông tin liên quan đến sở lý luận tài liệu chuyên ngành liên quan - Số liệu sơ cấp: Điều tra thực tế đối tượng liên quan gồm 60 cán bộ, công chức cấp xã, 60 doanh nghiệp 60 người dân 3.2 Phương pháp phân tích xử lý số liệu: Phương pháp phân tích sử dụng luận văn bào gồm phân tích thống kê mơ tả tính giá trị phần trăm, giá trị trung bình, giá trị nhỏ nhất, giá trị lớn kiểm định thống kê phù hợp Phương pháp thống kê kiểm định t test, ANOVA để kiểm định khác biệt nhóm đối tượng Kết nghiên cứu đóng góp luận văn Đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ cán công chức cấp xã huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2013-2015 đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức cấp xã huyện Lệ Thủy giai đoạn 2015-2020, từ nâng cao ảnh hưởng sách chủ trương nhà nước địa phương, thúc đẩy kinh tế địa phương phát triển, góp phần giải vấn đề mà kinh tế xã hội địa phương đặt iii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Tóm lược luận văn iii Mục lục iv uế Danh mục bảng vii PHẦN MỞ ĐẦU H Tính cấp thiết đề tài tế Mục tiêu nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu in h Đối tượng phạm vi nghiên cứu cK Kết cấu luận văn Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH QUYỀN VÀ CÁN BỘ họ CƠNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Chính quyền cấp xã đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ại 1.1.1 Khái niệm đặc điểm quyền cấp xã Đ 1.1.2 Đội ngũ cán bộ, cơng chức quyền cấp xã 10 1.1.3 Tiêu chuẩn cán bộ, công chức cấp xã 16 Tr ườ ng 1.2 Chất lượng đội ngũ cán công chức cấp xã 21 1.2.1 Khái niệm 21 1.2.2 Các tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ cán công chức cấp xã 22 1.3 Các nhân tố tác động lên chất lượng cán công chức cấp xã 26 1.3.1 Môi trường làm việc 26 1.3.2 Tuyển dụng 27 1.3.3 Bố trí, xếp đề bạt cán 27 1.3.4 Đào tạo bồi dưỡng 28 1.3.5 Chế độ, sách 29 1.3.6 Công tác quản lý, kiểm tra, giám sát 29 iv 1.3.7 Trang thiết bị, sở vật chất 30 1.4 Tác động chất lượng đội ngũ công chức chuyên môn lên chất lượng dịch vụ công cấp xã 30 1.4.1 Khái niệm chất lượng dịch vụ 30 1.4.2 Khái niệm dịch vụ công 31 1.4.3 Các tiêu chí đánh giá chất lượng dịch vụ công cấp xã 33 uế 1.4.4 Tác động chất lượng đội ngũ công chức lên chất lượng dịch vụ công cấp xã 35 Chương THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC H CẤP XÃ HUYỆN LỆ THỦY, TỈNH QUẢNG BÌNH 38 tế 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế-xã hội huyện Lệ thủy, tỉnh Quảng Bình 38 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 38 in h 2.1.2 Kinh tế - xã hội 43 cK 2.2 Thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Lệ Thủy 45 2.2.1 Quy mô, cấu đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Lệ Thủy 45 họ 2.2.2 Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Huyện Lệ Thủy 51 2.3 Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã thông qua đánh giá đối tượng ại điều tra 58 Đ 2.3.1 Qui mô cấu mẫu 58 2.3.2 Thống kê mô tả đánh giá đối tượng điều tra chất lương cán công Tr ườ ng chức 59 2.4 Đánh giá chung đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Huyện Lệ Thủy 66 2.4.1 Mặt 66 2.4.2 Mặt chưa 67 2.4.3 Nguyên nhân mặt chưa 69 Chương GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ HUYỆN LỆ THỦY TRONG THỜI GIAN TỚI 71 3.1 Quan điểm nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã 71 3.1.1 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã phải nhận thức đắn vị trí, vai trị cấp xã 71 v 3.1.2 Mục tiêu xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 72 3.1.3 Những định hướng công tác cán tỉnh Quảng Bình Huyện Lệ Thủy 72 3.2 Các giải pháp chủ yếu 73 3.2.1 Hồn thiện cơng tác phân loại đội ngũ cán , công chức xã 73 3.2.2 Tăng cường quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã 74 3.2.3 Thực thi tuyển số chức danh CBCC; đổi việc thực chế độ uế sách thu hút người có cấp chun mơn nghiệp vụ cao công tác cấp xã 76 3.2.4 Minh bạch cụ thể hóa tiêu chuẩn chức danh cán bộ, công chức; tiêu chuẩn H đánh giá thực tốt việc đánh giá cán bộ, công chức cấp xã 79 tế 3.2.5 Hoàn thiện chế độ, sách quyền lợi cán bộ, công chức cấp xã 82 3.2.6 Tăng cường công tác kiểm tra, hướng dẫn ngành dọc cấp cán bộ, in h công chức sở thực nhiệm vụ 83 cK 3.2.7 Tăng cường vai trò giám sát nhân dân, đổi mới, nâng cao hiệu công tác kiểm tra, giám sát cán bộ, công chức 84 họ 3.2.8 Đầu tư sở vật chất, trang thiết bị làm việc 85 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 86 ại Kết luận 86 Đ Kiến nghị 86 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 89 Tr ườ ng PHỤ LỤC vi DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1.1: Tiêu chuẩn cụ thể cán bộ, công chức cấp xã 19 Bảng 2.1 Tình hình sử dụng đất huyện Lệ Thủy năm 2010 – 2015 41 Bảng 2.2 Giá trị sản xuất lâm nghiệp địa bàn huyện từ năm 2011 – 2015 42 Bảng 2.3 Giá trị cấu giá trị sản xuất theo ngành kinh tế huyện Lệ Thủy giai đoạn 2011 – 2015 43 Biên chế cán bộ, công chức cấp xã huyện Lệ Thủy năm 2015 46 Bảng 2.5: Quy mô cấu đội ngũ cán cấp xã năm 2015 47 Bảng 2.6: Quy mô cấu đội ngũ công chức cấp xã năm 2015 50 Bảng 2.7: Trình độ văn hóa, chun mơn cán năm 2015 52 Bảng 2.8: Trình độ văn hóa, chun mơn cơng chức năm 2015 53 Bảng 2.9: Trình độ lý luận trị, quản lý nhà nước, ngoại ngữ tin học cán in h tế H uế Bảng 2.4: cK cấp xã huyện năm 2015 55 Bảng 2.10: Trình độ lý luận trị, quản lý nhà nước, ngoại ngữ tin học công họ chức chuyên trách cấp xã huyện năm 2015 57 Bảng 2.11: Thống kê mô tả đánh giá đối tượng điều tra chất lượng ại CBCC cấp xã huyện Lệ Thủy 59 Đ Bảng 2.12: Kiểm định độ tin cậy biến điều tra đánh giá đối tượng điều tra chất lượng CBCC cấp xã huyện Lệ Thủy 61 Tr ườ ng Bảng 2.13: Đánh giá đối tượng điều tra trình độ chuyên môn nghiệp vụ cán bộ, công chức cấp xã 62 Bảng 2.14: Đánh giá đối tượng điều tra phẩm chất đạo đức cán bộ, công chức cấp xã 63 Bảng 2.15: Đánh giá đối tượng điều tra tình trạng sức khỏe cán bộ, công chức cấp xã 63 Bảng 2.16: Đánh giá đối tượng điều tra kết giải công việc cán bộ, công chức cấp xã 64 Bảng 2.17: Đánh giá đối tượng điều tra thái độ, tinh thần phục vụ, trách nhiệm với công việc cán bộ, công chức cấp xã 65 vii PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chính quyền cấp xã, phường, thị trấn (sau gọi chung cấp xã) có tầm quan trọng hàng đầu hiệu lực quản lý nhà nước cấp sở Đây cầu nối trực tiếp hệ thống quyền nhà nước với nhân dân, thực hoạt động quản lý nhà nước lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh trật tự, an toàn xã hội địa phương uế Đội ngũ cán bộ, cơng chức thuộc quyền cấp xã có vai trị quan H trọng xây dựng hoàn thiện máy quyền sở, hoạt động thi hành công vụ địa phương Xét đến cùng, hiệu lực, hiệu máy quyền cấp xã tế định phẩm chất, lực hiệu công tác đội ngũ cán bộ, công h chức cấp xã Hay nói cách khác, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã phản ánh in chất lượng dịch vụ cơng mà quyền nhà nước cung cấp cho người dân địa phương cK Thực tiễn cán cấp xã, phường phải đối đối diện với khối lượng công việc lớn, đa dạng phức tạp, liên quan đến tất mặt đời sống họ trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phịng Vì vậy, chất lượng đội ngũ cán ại bộ, cơng chức cấp xã có tác động đến lớn đến hiệu lực, hiệu việc thực chủ Đ trương sách nhà nước Đây lý nguyên nhân năm qua, đội ngũ công chức cấp xã phường nước trọng phát triển Tr ườ ng số lượng chất lượng Nhờ đó, lực cán bộ, công chức cấp xã cải thiện đáng kể, góp phần tích cực vào q trình đổi đất nước, tác động hiệu lên trình phát triển kinh tế địa phương cải thiện sống cho người dân Lệ Thủy huyện nơng nằm phía Nam tỉnh Quảng Bình Đây vựa lúa tỉnh Quảng Bình khu vực Bắc Trung Bộ Trong năm qua, với sách khác nhau, kinh tế - xã hội huyện Lệ Thủy có thay đổi tích cực Kinh tế huyện có chuyển dịch theo hướng cơng nghiệp hóa đại hóa Nơng nghiệp phát triển nhanh theo hướng sản xuất hàng hóa Tăng trưởng kinh tế huyện đạt tốc độ cao bền vững Thành tổng hợp nhiều nguyên nhân khác chất lượng cán công chức, đặc biệt cán bộ, công chức cấp xã địa phương nguyên nhân quan trọng trình phát triển kinh tế huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình thời gian qua Tuy nhiên, với đặc trưng đa dạng địa hình, văn hóa, dân tộc với nhu cầu cấp thiết chuyển đổi kinh tế địa phương từ kinh tế nông nghiệp, phụ thuộc vào lúa nước, sang kinh tế công nghiệp, du lịch kinh tế hàng hóa, yêu cầu chất lượng cán bộ, công chức cấp xã huyện Lệ Thủy gần chưa uế thực đáp ứng nhu cầu phát triển địa phương điều kiện mới, đặc biệt đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã xã miền núi, xã đồng bào người xã bãi H ngang, vùng biễn Vì vậy, nâng cao chất lượng cán bộ, cơng chức cấp xã địa phương tế đòi hỏi bấc thiết thời gian tới h Với thực tiển trên, chọn đề tài “Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán in bộ, công chức cấp xã huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình”, làm đề tài nghiên cứu cK luận văn thạc sỹ Mục tiêu nghiên cứu họ 2.1 Mục tiêu chung ại Là xác định giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Đ cấp xã huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình; từ nâng cao ảnh hưởng Tr ườ ng sách chủ trương nhà nước địa phương, thúc đẩy kinh tế địa phương phát triển, góp phần giải vấn đề mà kinh tế xã hội địa phương đặt 2.2 Mục tiêu cụ thể - Làm rõ vấn đề lý luận thực tiển chất lượng nguồn nhân lực chất lượng cán bộ, cơng chức cấp xã - Phân tích thực trạng chất lượng cán bộ, công chức cấp xã huyện Lệ Thủy nay, xác định nhân tố vai trò ảnh hưởng đến chất lượng cán bộ, công chức cấp xã - Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế địa phương giai đoạn Trên sở quy định tiêu chuẩn chung tiêu chuẩn cụ thể CBCC cấp xã theo Quyết định số 04, Thông tư số 06 Bộ Nội vụ, Tỉnh Quảng Bình có định số 1087/QĐ-UBND Ủy ban nhân dân tỉnh việc ban hành quy định tiêu chuẩn cụ thể CBCC xã, phường, trị trấn địa bàn tỉnh Quảng Bình Xuất phát từ yêu cầu nhiệm vụ trị sở, ngồi tiêu chuẩn chung nêu trên, giai đoạn nay, đánh giá CBCC để bổ nhiệm, quy hoạch, tuyển dụng uế thời gian tới quy định tiêu chuẩn chung tiêu chuẩn cụ thể CBCC cấp xã, phường, thị trấn tỉnh nói chung, Huyện nói riêng cần xác định bổ sung H cụ thể sau: tế - Sự am hiểu tình hình, nhiệm vụ trị sở, khả dự báo tình hình; in lĩnh vực cơng tác phân công phụ trách h xu phát triển sở; lực tổ chức, điều hành để thúc đẩy phát triển cK - Tích cực học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh; thân cán gia đình gương mẫu chấp hành đường lối, chủ trương, sách Đảng pháp họ luật Nhà nước; không lợi dụng chức quyền để mưu cầu lợi ích riêng - Ham học hỏi, cầu tiến bộ, qua thực tế cho thấy CBCC có triển vọng vươn lên ại đảm nhận nhiệm vụ cao hơn; ý phát hiện, xem xét đưa vào quy hoạch Đ nhân tố mới, cán trẻ, đào tạo bản, động, sáng tạo, dám nghĩ, dám làm, dám chịu trách nhiệm, có khả dự báo xử lý tốt vấn đề phức tạp nảy sinh, có Tr ườ ng nhiều triển vọng phát triển - Quan hệ tốt với đồng nghiệp, phối hợp tốt với quan bạn, có tác phong chuẩn mực, vui vẻ, tận tụy phục vụ nhân dân Phải suy nghĩ trước hành động; chống lối làm việc bàn giấy, tăng cường làm việc trực tiếp với dân Phải kết hợp tính nguyên tắc với tính linh hoạt xử lý cơng việc - Tiêu chuẩn trình độ học vấn, chun mơn, tuổi đời: + Tiêu chuẩn độ tuổi bổ nhiệm lần đầu tuyển dụng: thực triệt để phương châm “ trẻ hóa đội ngũ” cần có phân biệt CBCT CCCM Đối với CBCT: Bí thư, Phó Bí thư thường trực, Chủ tịch UBND tuổi đời bổ nhiệm lần đầu không 40 Nam, không 35 tuổi Nữ Đối với Phó 80 Chủ tịch UBND, Chủ tịch UBMTTQ tổ chức trị- xã hội tuổi đời bổ nhiệm lần đầu khơng q 35; riêng Bí thư Đồn niên khơng 28 tuổi, Chủ tịch Hội Cựu Chiến binh không 60 tuổi Đối với CCCM cấp xã: Tuổi đời tuyển dụng không 30 tuổi + Tiêu chuẩn trình độ học vấn: Đội ngũ CBCC cấp xã thiết phải tốt nghiệp THPT, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ xây dựng nông thôn uế + Tiêu chuẩn trình độ chun mơn, nghiệp vụ: Đối với CBCT cấp xã: Trình độ đạt trung cấp chuyên môn phải phù H hợp với vị trí cơng tác Riêng Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy; Chủ tịch, Phó Chủ tịch tế UBND phải đạt trình độ đại học Đối với 07 chức danh cơng chức phải đảm bảo qua đào tạo trung cấp trở lên, in h riêng chức danh Kế tốn- Tài chính, Địa chính, Tư pháp- Hộ tịch phải qua trình độ đào cK tạo Cao đẳng, Đại học Chuyên môn nghiệp vụ phải phù hợp với chức danh, nhiệm vụ giao họ + Tiêu chuẩn trình độ lý luận trị: Cán chun trách cấp xã phải có trình độ LLCT từ trung cấp trở lên Riêng Bí ại thư, Phó Bí thư Đảng ủy; Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND, có trình độ LLCT cao cấp Đ + Tiêu chuẩn kiến thức bổ trợ:100% CBCC phải bồi dưỡng kiến thức QLNN; 100% có chứng A tin học văn phịng; 60% có trình độ ngoại ngữ A Tr ườ ng Ngoài ra, đội ngũ CBCC cịn phải có tiêu chuẩn kinh nghiệm cơng tác, lực thực tiễn thực thi nhiệm vụ, tín nhiệm nhân dân, khả quy tụ, đoàn kết… Tùy theo loại CBCC mà đánh giá xếp thứ tự ưu tiên tiêu chuẩn Chẳng hạn, cán bầu cử tiêu chuẩn, tín nhiệm nhân dân, lực thực tiễn, kinh nghiệm cơng tác đóng vai trị định; CCCM trình độ văn hóa cấp đào tạo chuyên môn nghiệp vụ, lực thực thi nhiệm vụ Về độ tuổi sức khỏe: Cán thuộc diện quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý có độ tuổi đủ để phục vụ công tác từ hai nhiệm kỳ trở lên trịn nhiệm kỳ Có sức khỏe tốt để thực nhiệm vụ giao 81 Tiêu chuẩn trình độ đào tạo, tiêu chuẩn cần có bổ nhiệm, giới thiệu cán ứng cử Đảng ta xác định công tác cán nhiệm vụ có ý nghĩa then chốt Trong đó, đánh giá cán vấn đề hệ trọng, nhạt cảm phức tạp, khâu mở đầu định đến khâu khác công tác cán Bởi vì, đánh giá cán bố trí cán việc; đánh giá cán sai dẫn đến bố trí cán sai, hỏng việc, hỏng uế cán Đại hội XI Đảng yêu cầu phải đổi mạnh mẽ, triển khai đồng khâu H cơng tác cán bộ, đó: “ Đánh giá sử dụng cán sở tiêu tế chuẩn, quy trình quy định, lấy hiệu cơng tác tín nhiệm nhân dân làm thước đo chủ yếu ” in h Để khắc phục tình trạng đánh giá cán thiếu khách quan, đánh giá cần cK nắm vững mục đích, yêu cầu để làm rõ ưu, khuyết điểm CBCC; đảm bảo tính khách quan, tồn diện họ 3.2.5 Hồn thiện chế độ, sách quyền lợi cán bộ, công chức cấp xã Gắn việc thực sách với khâu cơng tác cán bộ; gắn trách nhiệm với ại nghĩa vụ, quyền lợi Để đảm bảo quyền lợi ích CBCC, cần bổ sung, hồn chỉnh Đ số chế sách CBCC sở phù hợp với tình hình mới: - Điều chỉnh, bổ sung sửa đổi nghị định số 92/ NĐ-CP Chính phủ cho phù hợp Tr ườ ng với điều kiện thực tế Không phân biệt CBCT, CCCM người hoạt động không chuyên trách Như đảm bảo quyền lợi đối tượng, giúp họ yên tâm công tác - Bổ sung quy định sách BHXH CBCC cấp xã, thiên ngun tắc “ đóng- hưởng”, chưa ý với sách xã hội, tuổi hưu năm công tác CBCC cấp xã làm cho CBCC cấp sở khó có hội hưởng chế độ hưu trí Trường hợp CBCC cấp xã không tái cử, không liên tục đảm nhiệm công việc chuyên trách không đủ thời gian 20 năm đóng BHXH liên tục, khơng hưởng chế độ hưu trí, trả lương hàng tháng 82 - Thực sách nghĩ hưu trước tuổi, nghĩ việc số CBCC không đủ điều kiện để đào tạo chuẩn hóa, trình độ lực hạn chế, tuổi cao, sức khỏe yếu… “như” sách tinh giảm biên chế theo nghị định số 132/2007/NĐ-CP Chính phủ mà thực CBCC, viên chức nhà nước cấp huyện trở lên - Chính sách lương: Tiền lương CBCC cần trả tương xứng với mức độ cống hiến, trình độ lực Cơ cấu tiền lương phải xem xét định kỳ rà soát lại để uế đảm bảo hiệu lực liên tục, tương ứng với nhịp độ tăng thu nhập xã hội; tránh tình trạng lạc hậu với thực tiễn Muốn thực tốt sách lương, cần: Tinh giản H máy hành gắn với cấu lại đội ngũ CBCC; tiếp tục thực chủ trương khoán tế quỹ lương theo biên chế khoan chi phí hành chính; tiết kiệm chi ngân sách hoạt động nghiên cứu khoa học, hội thảo, hội nghị… in h - Cần thực tốt chế độ phúc lợi: cần chấn chỉnh công tác thi đua khen thưởng, đảm cK bảo công tâm, khách quan, kịp thời, đối tượng, quy trình nguồn lực tinh thần sách đãi ngộ cán bộ, phát huy khả cống hiến phát triển họ cán bộ, xem nhân tài động lực để phát triển đất nước Ngồi ra, có chế độ khen thưởng nhằm động viên, khích lệ cho người đạt thêm Đ mà CBCC tự học ại cấp, chứng Đặc biệt, nên có chế độ ưu tiên cho cấp, chứng Quan tâm bố trí, tạo điều kiện ăn, nghỉ cho cán luân chuyển, công chức công tác Tr ườ ng sở người địa phương, để họ yên tâm công tác 3.2.6 Tăng cường công tác kiểm tra, hướng dẫn ngành dọc cấp cán bộ, công chức sở thực nhiệm vụ Đảng thống lãnh đạo công tác cán quản lý đội ngũ cán bộ, đôi với phát huy trách nhiệm tổ chức người đứng đầu tổ chức hệ thống trị công tác cán bộ, theo nguyên tắc tập trung dân chủ, đồng thời phát huy đầy đủ trách nhiệm cá nhân, trước hết người đứng đầu công tác quản lý cán Để xây dựng đội ngũ CBCC đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ, phải tăng cường hướng dẫn giúp đỡ cấp ủy Đảng, quyền, Mặt trận Tổ quốc đoàn thể quần chúng huyện 83 Đối với CCCM sở cán chun mơn phịng, ban Huyện có nhiệm vụ kiểm tra, hướng dẫn nghiệp vụ CCCM cấp sở,… đồng thời trì chế độ giao ban chuyên môn theo ngành cán chuyên môn phường với quan chuyên môn huyện Đối với ngành đồn thể thường xuyên khảo sát sở, định kỳ kiểm tra đánh giá chất lượng hoạt động đơn vị sở, xây dựng mạng lưới dư luận xã hội để kịp thời phản ánh vướng mắc đồn thể mình, nhằm kịp thời có hướng giải uế quyết; tăng cường bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ cho cán sở H Cấp ủy, quyền cấp thường xuyên kiểm tra, củng cố, kiện toàn nâng tế cao chất lượng hoạt động hệ thống trị sở, đội ngũ cán chủ chốt Đảng ủy, UBND phường Cần kiên xử lý nghiêm minh cán vi phạm, in h thối hóa, biến chất; giữ nguyên kỷ luật; chăm lo xây dựng, củng cố khối đoàn kết thống đội ngũ CBCC cấp xã Tạo điều kiện để cán rèn luyện tu dưỡng, cK trưởng thành mặt, cấp ủy Huyện cần đề cao vai trò lãnh đạo tập thể trách nhiệm cá nhân họ Cấp ủy Huyện, ban ngành huyện cần đổi quy chế hoạt động, phân công trách ại nhiệm cụ thể thành viên phụ trách sở; phân chia cụm để thi đua, Đ định kỳ họp lệ sở nhằm nắm bắt thơng tin, giải khó khăn sở, tổ chức sơ, tổng kết quy chế hoạt động Tổ chức cho sở thường xuyên trao đổi, rút kinh Tr ườ ng nghiệm, học tập với nhau, học tập huyện khác địa bàn tỉnh làm tốt cơng tác cán nói chung có mơ hình, cách làm hay quản lý, hướng dẫn nghiệp vụ cho sở 3.2.7 Tăng cường vai trò giám sát nhân dân, đổi mới, nâng cao hiệu công tác kiểm tra, giám sát cán bộ, công chức Để xây dựng đội ngũ CBCC sở đảm bảo yêu cầu, kiểm tra giám sát Đảng, quyền, quan ban ngành cấp phải phát huy vai trò giám sát quần chúng nhân dân Qua kiểm tra, giám sát nhằm đánh giá cán bộ, kịp thời nêu gương CBCC làm tốt, giúp đỡ CBCC gặp khó khăn; uốn nắn ngăn chặn biểu lệch lạc, thiếu sót CBCC cơng tác cán 84 Vai trò giám sát quần chúng phương thức tác động có hiệu tới việc nâng cao chất lượng đối tượng Vì vậy, cấp ủy, quyền, đồn thể phải xây dựng quy chế bắt buộc CBCC phải chịu kiểm tra, giám sát quần chúng Người dân đối tượng thụ hưởng hoạt động CBCC quan quyền địa phương Mặt khác, người dân người trực tiếp bầu nên đội ngũ cán chủ chốt cấp sở Hệ thống cơng cụ chế kiềm chế uế thường xuyên theo dõi, điều tra dư luận, hộp thư góp ý; bỏ phiếu bất tín nhiệm người dân cán chủ chốt phiếu đánh giá công chức cấp xã phẩm H chất, đạo đức, lối sống, thái độ làm việc CBCC để kịp thời uốn nắn, chấn chỉnh; đưa tế việc lấy ý kiến nhân dân nơi cư trú nơi cơng tác vào quy trình nhận xét, đánh giá, đề bạt, bổ nhiệm in h Định kỳ hàng tháng Chủ tịch UBND CCCM có liên quan đối thoại, gặp gỡ cK nhân dân Đẩy mạnh công tác kiểm tra, giám sát, tự phê bình phê bình, học tập làm họ theo gương đạo đức Hồ Chí Minh, trọng việc “ làm theo, đặc biệt tự phê phê bình theo tinh thần Nghị Ban chấp hành Trung ương Đảng ( Khóa XI) số ại vấn đề cấp bách xây dựng Đảng Đ Đảm bảo CBCC phải chịu giám sát tổ chức đoàn thể nhân dân; chịu quản lý chặt chẽ chi bộ, quan nơi sinh hoạt, công tác; định Tr ườ ng chế độ tự phê bình phê bình trước tập thể mà thân thành viên Ngoài ra, chức danh dân cử phải thực quy trình hiệp thương lấy ý kiến tín nhiệm dân, tự phê bình trước nhân dân 3.2.8 Đầu tư sở vật chất, trang thiết bị làm việc Cơ sở vật chất, trang thiết bị làm việc trụ sở quan, phịng làm việc phận chun mơn, trang thiết bị máy vi tính, máy in,… quan trọng, thiếu trang thiết bị, không đáp ứng yêu cầu cần thiết để làm việc, phục vụ nhân dân Nên xảy tượng đùn đẩy trách nhiệm cho nhau,… Do đó, lãnh đạo cấp cần phải đầu tư kịp thời trang thiết bị cần thiết để phục vụ cho công tác sở, giúp CBCC sớ ổn định cơng việc 85 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Từ phân tích thực trạng đội ngũ CBCC cấp xã Huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình, tác giả xin rút số kết luận sau: - Số lượng CBCC cấp xã huyện chưa đảm bảo bảo theo định biên - Điều kiện sở vật chất, phương tiện làm việc CBCC cấp xã nhiều hạn chế, đặc biệt phương tiện phục vụ cho cơng tác quản lý cịn thiếu làm uế ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu công tác CBCC H - Qua phân tích, nhìn chung chất lượng CBCC tốt, đặc biệt đội ngũ công tế chức chuyên môn - Đánh giá đối tượng liên quan chất lượng đội ngũ CBCC đảm in h bảo, chưa cao Trong đó, kết giải công việc CCCM thấp, chưa đáp ứng yêu cầu đặt ra; tình trạng làm việc tùy tiện, cảm tính, chấp cK hành kỷ luật hành chưa nghiêm,… điều ảnh hưởng nhiều đến chất lượng, hiệu giải công việc quan hành nhà nước họ Xuất phát từ thực trạng trên, luận văn đề xuất tám nhóm giải pháp để nâng cao ại chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã Huyện Lệ Thủy thời gian tới, giải pháp Đ vừa mang tính cấp bách, vừa mang tính lâu dài Trong đó, đặc biệt quan tâm đến: quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ; thi tuyển số chức danh CBCC, đổi chế độ Tr ườ ng sách thu hút người có cấp chun mơn, nghiệp vụ cao công tác; đầu tư sở vật chất, trang thiết bị làm việc Kiến nghị 2.1 Đối với Đảng, phủ bộ, ngành trung ương - Cần có sách giải chế độ cán nghỉ việc hồn cảnh khó khăn, khơng tái cử chức danh,… chuyển công tác: Một năm công tác hưởng nửa tháng lương phụ cấp lương lãnh - Tiếp tục ban hành chế độ, sách giải đầu “Như” nghị định 132/NĐ-CP Chính phủ cán trình độ, lực hạn chế, khơng đào tạo, chuẩn hóa được, để tuyển dụng người đạt chuẩn thực việc trẻ hóa đội ngũ cán thời gian tới 86 - Cần điều chỉnh Nghị định số 92/NĐ-CP Chính phủ cho phù hợp với điều kiện thực tế, không phân biệt CBCT, CCCM người hoạt động không chuyên trách Thực tế người hoạt động không thường xuyên nguồn bổ sung quy hoạch CBCC cấp xã - Sửa đổi Quyết định 04/2004/QĐ-BNV, Thông tư 06/2012/TT-BNV: nâng tiêu chuẩn trình độ chun mơn CBCC cấp xã cho phù hợp với vùng; Bí thư, Chủ uế tịch UBND, Chủ tịch HĐND giữ chức không nhiệm kỳ sở, thuyên chuyển, bố trí chức vụ sở khác; đổi nội dung, hình thức thi tuyển H cơng chức, cần có hình thức thi vấn đáp tế - Bổ sung thêm chức danh Trưởng ban tổ chức, Trưởng ban tuyên giáo, Chủ nhiệm ủy ban kiểm tra Đảng ủy CBCT in h - Bổ sung thực chế độ phụ cấp 30% cho CBCT cấp xã(Phụ cấp cơng tác cK Đảng, đồn thể theo hướng dẫn 05-HD/BTCTW ngày 01/07/2011 Ban tổ chức trung ương) họ - Cải cách chế độ tiền lương cho hợp lý; phụ cấp cán trẻ, cán nữ điều động, luân chuyển đến sở, tạo điều kiện cho cán an tâm công tác, phát ại huy khả năng, cống hiến, để tạo nguồn cán nữ, trẻ tham gia lãnh đạo, quản lý Đ - Đổi chế độ khen thưởng, kỷ luật theo hướng khen thưởng từ cấp trước cấp trên, kỷ luật từ cấp trước cấp Tr ườ ng - Có chế, quy định cụ thể để mở rộng dân chủ, tạo điều kiện cho cáo bộ, Đảng viên nhân dân tham gia giám sát khâu công tác cán bộ, nhằm nâng cao chất lượng hiệu công tác quy hoạch, sử dụng cán - Ban hành Luật thủ tục hành sở pháp lý để ban hành thực thơng nhát, qua xác định rõ thẩm quyền, trách nhiệm công chức thực thi công vụ thuận lợi cho người dân 2.2 Đối với Tỉnh Quảng Bình Huyện Lệ Thủy * Đối với Tỉnh Quảng Bình: - Uỷ ban nhân dân Tỉnh sửa đổi Quyết định ban hành quy định tiêu chuẩn cụ thể công chức ( phù hợp theo Thông tư 06/2012/TT-BNV ngày 30/10/2012 Bộ 87 trưởng Bộ Nội vụ hướng dẫn chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ tuyển dụng công chức cấp xã, phường, trị trấn) - Tiếp tục chỉnh sửa, bổ sung quy định khuyến khích người có lực vào làm việc hệ thống trị cấp sở với chế độ đãi ngộ phù hợp, có yếu tố cạnh tranh Đối tượng cần thu hút sinh viên khá, giỏi tốt nghiệp đại học, trình độ sau đại học, có khả trở thành nguồn quy hoạch cán lãnh uế đạo, quản lý - Tăng cường đào tạo chuyên sâu CBCC, có chế khuyến khích tự giác học H tập CBCC Thường xuyên bồi dưỡng kỹ thực thi công vụ CBCC tế * Đối với Huyện Lệ Thủy: - Tăng cường công tác điều động “ ngang”, “ dọc ” số chức danh CCCM cấp in h xã như: Tư pháp, Địa chính,… cK - Tăng cường đầu tư trang thiết bị phương tiện làm việc để phục vụ cho công tác sở Đồng thời, tăng cường kiểm tra công vụ sở CBCC ( kể Tr ườ ng Đ ại họ kiểm tra đột xuất, ngẫu nhiên) 88 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X ( 2009), Kết luận Hội nghị lần thứ chín tiếp tục đẩy mạnh thực Chiến lược cán từ đến năm 2020 Ban Thường vụ Huyện Lệ Thủy ( 2014), Báo cáo kết thực Nghị 42- NQ/TW ngày 30/11/2004 Nghị 11- NQ/TW ngày 25/1/2002 Bộ Chính trị cơng tác quy hoạch, ln chuyển cán lãnh đạo, quản lý thời kỳ đẩy mạnh cơng uế nghiệp hóa, đại hóa đất nước Bộ Chính trị, Nghị 11-NQ/TW ngày 25/01/2002 việc luân chuyển cán H lãnh đạo quản lý tế Bộ Chính trị, Nghị 42-NQ/TW ngày 30/11/2004 công tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước in h Bộ Nội vụ ( 2004), Quyết định số 04/2004/QĐ- BNV, ngày 16/01 việc ban cK hành quy định tiêu chuẩn cụ thể cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn Bộ Nội vụ, Bộ Tài chính, Bộ Lao động TBXH ( 2010), Thông tư liên tịch số họ 03/2010/TTLT-BNV-BLĐTB&XH ngày 27/5 hướng dẫn thực Nghị định số 92/2009-CP ngày 22 tháng 10 năm 2009 Chính phủ chức danh, số lượng, số ại chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người Đ hoạt động không chuyên trách cấp xã Bộ Nội vụ ( 2012), Thông tư 06/2012/TT-BNV ngày 30/10, hướng dẫn chức Tr ườ ng trách, nhiệm vụ, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn Chủ tịch nước ( 1950), Sắc lệnh số 76/SL ngày 20/5 quy chế công chức 10 Chi cục Thống kê huyện Lệ Thủy ( 2014), Niên giám thống kê 11 Chính phủ ( 1993), Nghị định số 46-CP ngày 23/6 chế độ sinh hoạt phí cán Đảng, Chính quyền kinh phí hoạt động đoàn thể nhân dân xã, phường, thị trấn 12 Chính phủ ( 1995), Nghị định số 50/NĐ- CP ngày 26/7 chế độ sinh hoạt phí cán xã, phường, thị trấn 89 13 Chính phủ ( 1998), Nghị định 09/1998/NĐ-CP ngày 23/1 sửa đổi, bổ sung nghị định 50/CP ngày 26 tháng năm 1995 Chính phủ chế độ sinh hoạt phí cán xã, phường, thị trấn 14 Chính phủ ( 1998), Nghị định số 95/1998/NĐ-CP ngày 17/11 tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức 15 Chính phủ ( 2003), Nghị định số 114/2003/NĐ- CP ngày 10/10 cán bộ, uế công chức xã, phường, thị trấn, Hà Nội sách cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn H 16 Chính phủ ( 2003), Nghị định số 121/2003/NĐ- CP ngày 21/10 chế độ tế 17 Chính phủ ( 2004), Nghị định 204/2004/NĐ- CP ngày 14/12 chế độ tiền lương cán bộ, công chức, viên chức lực lượng vũ trang in h 18 Chính phủ ( 2009), Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10 chức danh, cK số lượng, số chế độ, sách cán công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã họ 19 Chính phủ ( 2010), Nghị định số 18/2010/NĐ- CP ngày 05/3 đào tạo, bồi dưỡng công chức ại 20 Chính phủ ( 2011), Nghị định số 112/2011/NĐ- CP ngày 05/12 công chức Đ xã, phường, thị trấn 21 Chính phủ ( 2005), Nghị định số 159/2005/NĐ- CP ngày 27/12 phân loại Tr ườ ng hành xã, phường, thị trấn 22 Đảng Huyện Lệ Thủy, Văn kiện Đại hội đại biểu Huyện Lệ Thủy lần thứ XI, nhiệm kỳ 2010-2015 23 Đảng Huyện Lệ Thủy ( 2014), Chương trình hành động số 20- Ctr/TU ngày 08/8 thực Nghị số 03- NQ/TU ngày 27/6/2011 Ban chấp hành Đảng tỉnh Quảng Bình nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước 24 Đảng Huyện Lệ Thủy ( 2014), Báo cáo số 71- BC/TU ngày 07/9 công tác luân chuyển cán giai đoạn 2010- 2015, định hướng nhiệm kỳ 2015- 2020 90 25 Đảng Huyện Lệ Thủy ( 2014), Báo cáo số 38-BC/TU ngày 15/3 tổng kết năm công tác quy hoạch, đào tạo cán ( 2010- 2015) 26 Đảng tỉnh Quảng Bình ( 2013), Nghị định số 03-NQ/TU ngày 27/6 nâng cao chất lượng công tác cán xây dựng đội ngũ cán cấp đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước 27 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, uế Nhà xuất Chính trị Quốc giá, H.2002 28 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, H Nhà xuất Chính trị Quốc giá, H.2006 tế 29 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI, Nhà xuất Chính trị Quốc giá- Sự thật, H.2011 in h 30 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành cK trung ương khóa VIII, Nhà xuất trị quốc gia, H.1997 31 Đảng Cộng sản Việt Nam ( 2002), Văn kiện Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp họ hành trung ương khóa IX, Nhà xuất trị quốc gia, Hà Nội 32 Hội đồng Bộ trưởng ( 1991), Nghị định 169/HĐBT ngày 25/5 công chức Tr ườ ng Đ ại nhà nước 91 Tr ườ ng ại Đ h in cK họ PHỤ LỤC 92 tế uế H PHIẾU ĐIỀU TRA, KHẢO SÁT CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ Thưa anh/chị! Trong đề tài nghiên cứu khoa học: “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, phường, thị trấn thuộc huyện Lệ Thủy”, chúng tơi muốn tìm hiểu suy nghĩ, nhận định anh/chị chất lượng CBCC cấp xã địa phương Thông tin mà uế anh/chị cung cấp cho sử dụng cho mục đích nghiên cứu đề tài bảo quản cách tuyệt đối bí mật Câu 3: Anh/chị cho biết giới tính?   Nam  46 - 60  Trên 60 in  30 - 45 cK  Dưới 30 h tế H I THÔNG TIN CHUNG Câu 1: Anh/chị làm công việc xã, thị trấn? Người dân Doanh nghiêpk Cán công chức Câu 2: Anh/chị cho biết thuộc nhóm tuổi nào? Nữ họ Câu 5: Một số thơng tin trình độ anh/chị nay? + Bằng cấp chuyên môn anh/chị: ại  Cao đẳng  Trung cấp  Chưa qua đào tạo Đ  Đại học II NỘI DUNG KHẢO SÁT Tr ườ ng 2.1 Chất lượng cán công chức chung Anh/chị đánh giá mức độ đồng ý chất lượng CBCC cấp xã ? TT Rất hài lòng Nội dung Được đào tạo đảm bảo chun mơn, có chun mơn tốt Bố trí chun mơn đào tạo Có kỹ năng, kinh nghiệm tốt Có phương pháp giải cơng việc tốt 93 Hài Bình lịng thường Khơng hài lịng Rất khơng hài lịng 10 11 12 13 h 14 uế H Có thái độ làm việc chuẩn mực Có thái độ làm việc thân thiện, dễ gần, linh hoạt Có hướng dẫn cụ thể người dân doanh nghiệp Thái độ cộng tác đồng nghiệp tốt Có sức khỏe đảm bảo Tâm trí làm việc tốt Thái độ, tinh thần phục vụ tốt Phẩm chất đạo đức tốt Lối sống, tác phong chuẩn mực Kết giải công việc hiệu tế in IV.Để nâng cao chất lượng cán công chức cấp xã thời gian tới cần cK phải làm ? …………………………………………………………………………………………… họ …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… ại …………………………………………………………………………………………… Đ …………………………………………………………………………………………… Tr ườ ng …………………………………………………………… Xin cám ơn qui Ông Bà 94 ... trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Huyện Lệ Tr ườ ng Thủy, Tỉnh Quảng Bình Chương 3: Định hướng giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Lệ Thủy, Tỉnh Quảng. .. trạng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Lệ Thủy 45 2.2.1 Quy mô, cấu đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Lệ Thủy 45 họ 2.2.2 Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Huyện Lệ Thủy... GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ HUYỆN LỆ THỦY TRONG THỜI GIAN TỚI 71 3.1 Quan điểm nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã 71 3.1.1 Nâng cao chất lượng