Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tại huyện minh long, tỉnh quảng ngãi

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỎ - ĐỊA CHẤT NGUYỄN VĂN LỢI GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TẠI HUYỆN MINH LONG, TỈNH QUẢNG NGÃI LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HÀ NỘI - 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỎ - ĐỊA CHẤT NGUYỄN VĂN LỢI GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TẠI HUYỆN MINH LONG, TỈNH QUẢNG NGÃI Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8310110 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS Nguyễn Thị Bích Phượng HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn tốt nghiệp thạc sĩ quản lý kinh tế "Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Minh Long, tỉnh Quảng Ngãi" cơng trình nghiên cứu riêng thân, thực sở nghiên cứu lý thuyết khảo sát thực tiễn, hướng dẫn khoa học TS Nguyễn Thị Bích Phượng Các số liệu nêu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Mọi số liệu sử dụng trích dẫn đầy đủ danh mục tài liệu tham khảo Hà Nội, ngày 02 tháng 11 năm 2018 Tác giả Nguyễn Văn Lợi LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn mình, Tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành tới TS Nguyễn Thị Bích Phượng - Người trực tiếp hướng dẫn tận tình giúp đỡ động viên cá nhân tơi suốt q trình thực luận văn Tôi xin gửi lời cảm ơn tới Q Thầy, Cơ giảng dạy chương trình Cao học chuyên ngành Quản lý kinh tế trường Đại học Mỏ - Địa chất Hà Nội, truyền dạy kiến thức q báu suốt q trình tơi học tập nghiên cứu Trường Những kiến thức khơng hữu ích việc trình bày luận văn mà cịn giúp tơi nhiều công việc nghiên cứu khoa học Tôi xin cảm ơn Thầy, Cô hội đồng khoa học đóng góp ý kiến góp ý có ý nghĩa quan trọng để tơi hồn thiện luận văn Trong trình nghiên cứu tìm hiểu thực tế, xin chân thành cảm ơn đồng chí lãnh đạo cán bộ, cơng chức UBND huyện Minh Long, xã thuộc huyện Minh Long nhiệt tình giúp đỡ, tạo điều kiện cung cấp số liệu để tơi hồn thành luận văn Cuối cùng, Một lần Tôi xin cảm ơn giáo TS Nguyễn Thị Bích Phượng Thầy, Cô khoa Sau Đại học, Khoa Kinh tế Quản trị kinh doanh, Trường Đại học Mỏ - Địa chất Hà Nội tạo điều kiện thuận lợi suốt q trình tơi tham gia học tập nghiên cứu Trường Tôi xin chân thành cảm ơn! Tác giả MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng Danh mục hình MỞ ĐẦU Chương 1: TỔNG QUAN LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Tổng quan lý luận nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã .7 1.1.1 Khái niệm, chức nhiệm vụ CBCC cấp xã 1.1.2 Nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã 112 1.2 Tổng quan thực tiễn nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã 278 1.2.1 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã số địa phương 278 1.2.2 Bài học kinh nghiệm huyện huyện Minh Long, tỉnh Quảng Ngãi 312 1.3 Tổng quan cơng trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài 322 Kết luận chương 355 Chương 2: THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ HUYỆN MINH LONG, TỈNH QUẢNG NGÃI 367 2.1 Giới thiệu khái quát huyện Minh Long 367 2.1.1 Về điều kiện tự nhiên 367 2.1.2 Về điều kiện kinh tế - xã hội 412 2.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên - kinh tế xã hội .467 2.2 Thực trạng chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã huyện Minh Long, tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2013 - 2017 478 2.2.1 Quy mô cấu đội ngũ CBCC cấp xã huyện Minh Long 478 2.2.2 Chất lượng CBCC cấp xã huyện Minh Long, tỉnh Quảng Ngãi 512 2.3 Đánh giá chất lượng CBCC cấp xã huyện Minh Long qua kết điều tra, khảo sát .60 2.3.1 Đánh giá lãnh đạo cấp huyện chất lượng CBCC cấp xã huyện Minh Long .60 2.3.2 Đánh giá thân cán bộ, công chức xã chất lượng CBCC cấp xã huyện huyện Minh Long 601 2.3.3 Đánh giá người dân chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã huyện Minh Long 623 2.3.4 Đánh giá nhân tố ảnh hưởng đến việc nâng cao chất lượng CBCC cấp xã huyện Minh Long 634 2.4 Đánh giá chung chất lượng CBCC cấp xã huyện Minh Long, tỉnh Quảng Ngãi .645 2.4.1 Những mặt tích cực 645 2.4.2 Một số tồn tại, khó khăn .656 2.4.3 Nguyên nhân tồn 677 Kết luận chương 699 Chương 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ HUYỆN MING LONG, TỈNH QUẢNG NGÃI 711 3.1 Định hướng việc nâng cao chất lượng CBCC cấp xã huyện Minh Long, tỉnh Quảng Ngãi, giai đoạn 2019 - 2025 .711 3.1.1 Yêu cầu nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã huyện Minh Long giai đoạn 711 3.1.2 Quan điểm, định hướng, mục tiêu nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã huyện Minh Long 722 3.2 Các giải pháp nâng cao chất lượng CBCC cấp xã huyện Minh Long, tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2019 - 2025 744 3.2.1 Nâng cao chất lượng kết tuyển dụng công chức cấp xã huyện Minh Long 744 3.2.2 Nâng cao hiệu công tác bố trí, sử dụng CBCC cấp xã 766 3.2.3 Đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã 80 3.2.4 Đổi công tác đánh giá CBCC cấp xã huyện Minh Long 833 3.2.5 Tăng cường quản lý, kiểm tra, giám sát hoạt động CBCC cấp xã 866 3.2.6 Giải pháp chế, sách CBCC cấp xã 888 Kết luận chương 898 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 911 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt BT CA, QS Chữ viết đầy đủ - Bí thư - Cơng an, Qn CBCC - Cán công chức CCB CN, XD - Cựu chiến binh - Công nghiệp, xây dựng CNH, HĐH - Công nghiệp hóa, đại hóa CNH, HĐH CP CT ĐC - NN - XD - MT - Cơng nghiệp hóa, đại hóa - Chính phủ - Chủ tịch - Địa chính, nơng nghiệp, xây dựng mơi trường ĐTN HĐND HLHPN HND LLCT - Đoàn niên - Hội đồng nhân dân - Hội Liên hiệp Phụ nữ - Hội Nơng dân - Lý luận trị MTTQ NĐ, TT, NQ, QĐ - Mặt trận tổ quốc - Nghị định, Thông tư, Nghị quyết, Quyết định PBT PCT QLNN SC, TC, ĐH TC - KT TH THCS THPT - Phó Bí thư - Phó chủ tịch - Quản lý nhà nước - Sơ cấp, Trung cấp, Đại học - Tài kế tốn - Tiểu học - Trung học sở - Trung học phổ thông TP - HT TW, TTg UBND VH - XH VP - TK - Tư pháp hộ tịch - Trung ương, Thủ tướng - Uỷ ban nhân dân - Văn hóa xã hội - Văn phòng thống kê DANH MỤC CÁC BẢNG TT Tên bảng Trang Bảng 1: Cơ cấu mẫu điều tra .4 Bảng 2.1 Bảng thống kê dân số huyện Minh Long năm 2017 .445 Bảng 2.2 Quy mô CBCC cấp xã huyện Minh Long giai đoạn 2013 - 2017 .478 Bảng 2.3: Cơ cấu độ tuổi CBCC cấp xã huyện Minh Long giai đoạn 2013 - 2017 50 Bảng 2.4: Cơ cấu giới tính, dân tộc đội ngũ CBCC cấp xã huyện Minh Long giai đoạn 2013 - 2017 501 Bảng 2.5: Bảng đánh giá tình trạng thể lực đội ngũ CBCC cấp xã huyện Minh Long giai đoạn 2013 - 2017 523 Bảng 2.6: Bảng thống kê trình độ văn hóa đội ngũ CBCC cấp xã huyện Minh Long giai đoạn 2013 - 2017 .523 Bảng 2.7: Bảng thống kê trình độ chun mơn đội ngũ CBCC cấp xã huyện Minh Long giai đoạn 2013 - 2017 545 Bảng 2.8 Bảng thống kê trình độ lý luận trị đội ngũ CBCC cấp xã huyện Minh Long giai đoạn 2013 - 2017 556 Bảng 2.9 Bảng thống kê trình độ quản lý nhà nước đội ngũ CBCC cấp xã huyện Minh Long giai đoạn 2013 - 2017 567 Bảng 2.10 Bảng thống kê trình độ tin học, ngoại ngữ khả giao tiếp tiếng dân tộc đội ngũ CBCC cấp xã huyện Minh Long giai đoạn 2013 - 2017 578 Bảng 2.11 Đánh giá cán lãnh đạo UBND huyện CBCC cấp xã huyện Minh Long, tỉnh Quảng Ngãi; giai đoạn 2013 -2017 601 Bảng 2.12 Tự đánh giá CBCC cấp xã huyện Minh Long, tỉnh Quảng Ngãi; giai đoạn 2013 -2017 .612 Bảng 2.13 Đánh giá hài lòng người dân CBCC cáp xã địa bàn huyện Minh Long, tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2013 -2017 .623 DANH MỤC CÁC HÌNH TT Tên hình Trang Hình 2.1: Vị trí địa lý huyện Minh Long 367 Hình 2.2: Biểu đồ cấu kinh tế huyện Minh Long năm 2017 423 Hình 2.3: Biểu đồ tỷ cán công chức cấp xã huyện Minh Long giai đoạn 2013 - 2017 .489 Hình 2.4 Biểu đồ thống kê trình độ quản lý nhà nước đội ngũ CBCC cấp xã huyện Minh Long; giai đoạn 2013 - 2017 .567 Hình 2.5 Thống kê trình độ tin học, ngoại ngữ khả giao tiếp tiếng dân tộc đội ngũ CBCC cấp xã huyện Minh Long; giai đoạn 2013 - 2017 589 91 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ Chính quyền xã quyền Nhà nước sở, có vị trí, vai trò đặc biệt quan trọng, tảng máy Nhà nước, chỗ dựa, công cụ sắc bén để thực phát huy quyền làm chủ nhân dân, làm sở cho chiến lược ổn định phát triển đất nước, yếu tố chi phối mạnh mẽ đến đời sống trị, kinh tế, văn hóa, xã hội cộng đồng dân cư địa phương Cán bộ, cơng chức cấp xã đóng vai trò quan trọng, lực lượng nòng cốt hệ thống trị, nguồn nhân lực có vai trị định nâng cao hiệu hoạt động máy hành nhà nước, đưa sách thực đường lối, sách Đảng, Nhà nước trở thành thực tiễn tiếp thu nguyện vọng nhân dân Có thể nói, đội ngũ cán cơng chức cấp xã người tạo cầu nối Đảng, Nhà nước với nhân dân Qua trình nghiên cứu, thơng qua khảo sát phân tích thực trạng chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã huyện Minh Long, tỉnh Quảng Ngãi, Luận văn hệ thống hóa sở lý luận CBCC cấp xã, chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã Từ đó, tác giả vào phân tích thực trạng đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã huyện Minh Long giai đoạn Trong điều kiện phát triển kinh tế hội nhập giới, thực tiêu xây dựng nông thôn mới, việc nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã huyện Minh Long coi trọng Vì vậy, để huyện Minh Long hồn thành tiêu chí xây dựng nơng thơn mới, theo kịp đà tăng trưởng kinh tế với địa phương tồn Tỉnh, cần có giải pháp đồng việc nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã, nâng cao chất lượng đào tạo cán bộ, cơng chức, bố trí, sử dụng hợp lý để phát huy ưu điểm cá nhân, tạo điều kiện cho công chức cấp xã huyện Minh Long phát triển, trở thành hệ công chức mới, đủ tâm, tầm tài để hoàn thành nhiệm vụ mà lãnh đạo nhân dân giao phó Ngày 19 tháng năm 2015, kỳ họp thứ 9, Quốc hội khóa XIII thơng qua Luật Tổ chức quyền địa phương có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/01/2016 thay cho Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân 92 hết hiệu lực Với số thay đổi so với Luật tại, Luật tổ chức quyền địa phương tạo hành lang pháp lý hoàn thiện, nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động, bảo đảm việc tăng quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm quyền địa phương để thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, phát huy quyền dân chủ trực tiếp gián tiếp nhân dân địa phương, góp phần vào cơng đổi đất nước, góp phần xây dựng đất nước giàu mạnh, xây dựng đội ngũ CBCC vừa hồng, vừa chuyên Khuyến nghị HĐND, UBND huyện Minh Long - Tăng cường việc hướng dẫn Thường trực HĐND huyện hoạt động HĐND xã; thực tốt chế độ giao ban định kỳ lãnh đạo HĐND huyện với Thường trực HĐND xã, thị trấn trước sau kỳ họp HĐND xã, thị trấn - Bổ sung, hoàn thiện Quy chế làm việc UBND xã, thị trấn theo quy chế mẫu ban hành kèm theo Quyết định số 77/2006/QĐ-TTg ngày 13/4/2006 Thủ tướng Chính phủ; quy định rõ thẩm quyền, trách nhiệm UBND, Chủ tịch UBND, thành viên UBND thực nhiệm vụ Quy định chức trách, nhiệm vụ cụ thể chức danh cơng chức có từ 02 người trở lên đảm nhiệm - Hàng năm có đánh giá, xét duyệt, biểu dương Chủ tịch UBND xã, thị trấn, CBCC cấp xã có thành tích xuất sắc; danh hiệu quyền sở “trong sạch, vững mạnh” - Thực việc giao ban định kỳ (theo tháng theo quý) quan cấp huyện CBCC cấp xã để nhận xét, đánh giá, hướng dẫn kịp thời công tác chuyên môn; đồng thời chia sẻ giúp đỡ giải khó khăn q trình thực nhiệm vụ xã Khuyến nghị tỉnh Quảng Ngãi cấp Trung ương - Hoàn thiện hệ thống văn quản lý CBCC cấp xã Trên sở Luật Cán bộ, công chức, Nghị định số 92/2009/NĐ-CP, Nghị định số 112/2011/NĐ-CP Chính phủ văn hướng dẫn quan Trung ương, thực rà soát, sửa đổi bổ sung quy định quản lý, tuyển dụng sử dụng cán bộ, công chức xã người hoạt động không chuyên trách 93 - Sớm triển khai thực theo Nghị số 26-NQ/TW, ngày 19/5/2018 Hội nghị lần thứ VII Ban Chấp hành Trung ương khóa XII tập trung xây dựng đội ngũ cán cấp, cấp chiến lược, đủ phẩm chất uy tín, ngang tầm nhiệm vụ Dự thảo định UBND tỉnh Quảng Ngãi lấy ý kiến thời gian qua, nội dung Quyết định Ban hành đề án nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh Quảng Ngãi đáp ứng yêu cầu cải cách chế độ công vụ, công chức - Cụ thể hóa tiêu chuẩn trình độ chun mơn, nghiệp vụ chức danh cán chủ chốt quyền xã, thị trấn; ý đến tiêu chí trị cán bộ, đảm bảo đội ngũ cán sạch, vững mạnh; xây dựng tổ chức thực quy định cụ thể trách nhiệm thực thi công vụ Chủ tịch HĐND, Chủ tịch UBND xã, thị trấn đạo, tổ chức thực nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội, đạo thực nhiệm vụ quan cấp địa phương - Xây dựng áp dụng tiêu chí theo hướng lượng hóa việc đánh giá mức độ hồn thành nhiệm vụ cán lãnh đạo, công chức xã hàng năm - Quản lý chặt chẽ thông tin cán bộ, công chức, cập nhật thường xuyên thay đổi chức vụ , chức danh thông tin cá nhân; bước đại hóa cơng cụ quản lý thông tin cán bộ, công chức; triển khai hệ thống phần mềm quản lý cán bộ, công chức xã, thị trấn - Quan tâm, tạo điều kiện đầu tư sở vật chất phương tiện làm việc đại, giúp đơn giản hóa thủ tục hành chính, rút ngắn thời gian giải hồ sơ vụ việc, đại hóa khâu xử lý cơng việc; trì phát huy hiệu mơ hình “một cửa”, “một cửa liên thơng” xã, thị trấn DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam (2013), Kêt luận Số: 64KL/TW ngày 28 tháng 05 năm 2013 Hội nghị lần thứ bảy Ban chấp hành Trung Ương Khóa XI Một số vấn đề tiếp tục đổi hồn thiện hệ thống trị từ Trung ương đến sở BCH Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam (2018), Nghị số 26-NQ/TW, ngày 19/5/2018 Ban Chấp hành Trung ương tập trung xây dựng đội ngũ cán cấp, cấp chiến lược đủ phẩm chất, lực uy tín ngang tầm nhiệm vụ; BCH Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam (2018), Nghị số 27-NQ/TW, ngày 21/5/2018 Ban Chấp hành Trung ương cải cách sách tiền lương cán bộ, cơng chức, viên chức, lực lượng vũ trang người lao động doanh nghiệp; Bộ Chính trị (2010), Quyết định số 286-QĐ/TW, ngày 08/02/2010 Bộ Chính trị ban hành Quy chế đánh giá cán bộ, công chức; Bộ Chính trị (2017), Quy định số 89-NQ/TW, ngày 04/8/2017 Bộ Chính trị khung tiêu chuẩn chức danh, định hướng khung tiêu chí đánh giá cán lãnh đạo, quản lý cấp; Bộ Chính trị (2018), Quy định số 132-QĐ/TW, ngày 08/3/2018 Bộ Chính trị việc kiểm điểm đánh giá, xếp loại chất lượng năm tập thể, cá nhân hệ thống trị; Bộ Nội vụ (2004), Quy định tiêu chuẩn CBCC xã, phường, thị trấn (Ban hành kèm theo Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV ngày 16 tháng 01 năm 2004 Bộ trưởng Bộ Nội vụ) Bộ Nội vụ, Bộ Tài Chính, Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2010), Thông tư Liên tịch số 03/2010/TTLT-BNV-BTC-BLĐTB&XH Hướng dẫn Nghị định số 92/2009/NĐ-CP chức danh, số lượng, số chế độ, sách CBCC cấp xã Bộ Nội vụ (2011), Thông tư số 08/2011/TT-BNV Bộ Nội vụ Hướng dẫn số điều Nghị định số 06/2010/NĐ-CP ngày 25 tháng 01 năm 2010 Chính phủ quy định người công chức; 10 Bộ Nội vụ (2012), Thông tư 05/2012/TT-BNV Bộ Nội vụ việc sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư 13/2010/TT-BNV ngày 30 tháng 12 năm 2010 Bộ Nội vụ quy định chi tiết số điều tuyển dụng nâng ngạch công chức Nghị định 24/2010/NĐ-CP ngày 15/03/2010 Chính phủ quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức; 11 Bộ Nội vụ (2012), Thông tư số 06/2012/TT-BNV ngày 30 tháng 10 năm 2012 hướng dẫn chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn; 12 Bộ Nội vụ (2012), Quyết định số 294/QĐ-BNV ngày 03/4/2012 ban hành Kế hoạch triển khai đào tạo, bồi dưỡng CBCC xã theo Quyết định số 1956/QĐ-TTg ngày 27/11/2009 Thủ tướng Chính phủ giai đoạn 2012-2015; 13 Bộ Nội vụ (2017), Thông tư số 10/2017/TT-BNV ngày 29 tháng 12 năm 2017, Quy định đánh giá chất lượng bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức 14 Bộ Nội vụ (2018), Tài liệu bồi dưỡng ngạch chuyên viên Học viện hành Quốc gia, nhà xuất Bách khoa - Hà Nội, xuất năm 2018 (mã số: 134-2018/CXB/18-02/BKHN mã số: 134-2018/CXB/19-02/BKHN) 15 Chính phủ (2003), Quyết định số 27/2003/QĐ-TTG, ngày 19 tháng 02 năm 2003 Thủ tướng Chính phủ : QĐ ban hành Quy chế Bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, luân chuyển, từ chức, miễn nhiệm cán bộ, cơng chức lãnh đạo 16 Chính phủ (2009), Nghị định số 92/2009/NĐ-CP, ngày 22 tháng 10 năm 2009 chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã; 17 Chính phủ (2009), Quyết định số 1956/QĐ-CP , ngày 27 tháng 11 năm 2009 phê duyệt đề án “Đào tạo nghề cho lao động nơng thơn đến năm 2020”; 18 Chính phủ (2010), Nghị định số 06/2010/NĐ-CP, ngày 25 tháng 01 năm 2010 Chính phủ Quy định người cơng chức; 19 Chính phủ (2010), Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05 tháng 03 năm 2010 quy định việc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức; 20 Chính phủ (2010), Nghị định số 18/2010/NĐ-CP, ngày 05 tháng 03 năm 2010 Chính phủ đào tạo, bồi dưỡng cơng chức; 21 Chính phủ (2010), Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15 tháng 03 năm 2010 quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý cơng chức; 22 Chính phủ (2010), Nghị định số 21/2010/NĐ-CP ngày 08 tháng 03 năm 2010 quản lý biên chế cơng chức; 23 Chính phủ (2010), Nghị định số 93/2010/NĐ-CP, ngày 31 tháng năm 2010 Chính phủ Sửa đổi số điều Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15 tháng 03 năm 2010 Chính phủ quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý cơng chức; 24 Chính phủ (2011), Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 05 tháng12 năm 2011 công chức xã, phường, thị trấn; 25 Chính phủ (2018), Nghị định số 61/2018/NĐ-CP, ngày 23 tháng 04 năm 2018 Chính phủ thực chế cửa, cửa liên thơng giải thủ tục hành 26 Lã Thị Viết Hằng (2015), Nâng cao độ ngũ cán công chức cấp xã huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn, Luận văn Thạc sĩ 27 Phòng Nội vụ, huyện Minh Long (2018), Báo cáo chất lượng đội ngũ cơng chức tồn huyện có mặt đến ngày 31/12/2017; 28 Quốc hội (2008), Luật số 22/2008/QH12, ngày 13 tháng 11 năm 2008 Luật Cán bộ, công chức; 29 Nguyễn Phú Trọng, Trần Xuân Sầm (2001), Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 30 UBND huyện Minh Long (2017), Quyết định số 53/QĐ-UBND ngày 09 tháng 01 năm 2017 UBND huyện kế hoạch cải cách hành nhà nước huyện Minh Long năm 2017 31 UBND huyện Minh Long (2018), Quyết định số 857/QĐ-UBND ngày 23 tháng năm 2018 UBND huyện việc ban hành Phương án chuyển đổi vị trí công tác công chức, viên chức thuộc huyện Minh Long năm 2018 theo Quyết định số 1000/QĐ-UBND, ngày 22/6/2009 UBND tỉnh 32 UBND tỉnh Quảng Ngãi (2009), Quyết định số 481/QĐ-UBND ngày 08/5/2009 việc ban hành chế độ trợ cấp cán bộ, công chức, viên chức cử đào tạo, bồi dưỡng 33 UBND tỉnh Quảng Ngãi (2013), Quyết định số 2605/QĐ-UBND ngày 30/12/2013 việc ban hành Quy định tiêu chuẩn cụ thể công chức xã, phường, thị trấn quản lý công chức xã, phường, thị trấn địa bàn thành phố Quảng Ngãi 34 UBND tỉnh Quảng Ngãi (2013), Quyết định số 357/QĐ-UBND ngày 18/12/2013 việc ban hành Quy chế tổ chức tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh Quảng Ngãi 35 UBND tỉnh Quảng Ngãi (2018), Quyết định số 19/2018/QĐ-UBND ngày 10/8/2018 Ban hành Quy định trách nhiệm người đứng đầu quan hành nhà nước thực nhiệm vụ cải cách hành tỉnh Quảng Ngãi 36 UBND tỉnh Quảng Ngãi, Quyết định số ./QĐ-UBND ngày tháng năm 2018 (dự thảo) giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã tên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi; PHỤ LỤC Phụ lục Mã phiếu:01/2018 PHIẾU ĐIỀU TRA CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MINH LONG (Mẫu phiếu giành cho lãnh đạo cấp huyện) Chương trình thực nghiên cứu đề tài khoa học: “Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Minh Long, tỉnh Quảng Ngãi" Chúng tơi muốn tìm hiểu suy nghĩ, nhận định Anh (Chị) công chức cấp xã q trình giải cơng việc địa phương Những trả lời Anh (Chị) theo câu hỏi phiếu hoàn toàn liệu phục vụ cho công tác nghiên cứu khoa học, phân tích: PHẦN I: THƠNG TIN CÁ NHÂN Xin Anh (Chị) đánh dấu (X) vào vng ( ) thích hợp: Giới tính: Nam Nữ Đội tuổi: Dưới 20 tuổi Từ 41 - 50 tuổi Từ 21 - 40 tuổi Từ 51 - 60 tuổi Trình độ văn hóa TH sở Loại khác:… TH phổ thơng Trình độ chun mơn Trung cấp Sau đại học Cao đẳng/Đại học Loại khác: Nghề nghiệp Cán Công chức Sinh viên Nội trợ Nghỉ hưu Thất nghiệp Khác PHẦN II: KHẢO SÁT Ý KIẾN Câu 1: Anh (Chị) có ý kiến nhận xét thái độ, trách nhiệm với công việc công tác cán bộ, công chức cấp xã địa bàn huyện Minh Long, q trình anh (chị) giải cơng việc địa phương (khoanh trịn vào tương ứng): Kết đánh giá TT Tiêu chí đánh giá Tốt Khá Trung bình Yếu Kém Năng lực tổ chức quản lý công việc 2 Kết giải công việc 3 Phẩm chất đạo đức, lối sống 4 Thái độ trách nhiệm với công việc Câu 2: Anh (Chị) có ý kiến nhận xét gì? lực tổ chức quản lý công việc cán bộ, công chức cấp xã địa bàn huyện Minh Long? Câu 3: Theo Anh (Chị) để nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức cấp xã lãnh đạo huyện, tỉnh thực biện pháp nào? ………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… Phụ lục Mã phiếu:02/2018 PHIẾU ĐIỀU TRA ĐÁNH GIÁ CỦA NGƯỜI DÂN ĐỐI VỚI ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TẠI HUYỆN MINH LONG (Mẫu phiếu giành cho người dân) Trong chương trình thực đề tài nghiên cứu khoa học: “Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Minh Long, tỉnh Quảng Ngãi" Chúng tơi muốn tìm hiểu suy nghĩ, nhận định, đánh giá Anh (Chị) đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã thuộc địa phương Anh (Chị) lĩnh vực sau: Kết giải công việc?; phẩm chất, đạo đức lối sống?; tinh thần thái độ phục vụ, trách nhiệm với công việc? Những câu trả lời Anh (Chị) theo câu hỏi phiếu hoàn toàn liệu phục vụ cho công tác nghiên cứu khoa học, phân tích Theo Anh (Chị) kết giải công việc; phẩm chất đạo đức, lối sống thái độ, trách nhiệm cán bộ, công chức chuyên môn địa phương Anh (Chị) nào? Xin chân thành cảm ơn cộng tác quý Anh(Chị) (khoanh trịn vào tương ứng)! Kết đánh giá TT Tiêu chí đánh giá Tốt Khá Trung bình Yếu Kém Năng lực tổ chức quản lý công việc 2 Kết giải công việc 3 Phẩm chất đạo đức, lối sống 4 Thái độ trách nhiệm với công việc Phụ lục Mã phiếu:03/2018 BIỂU MẪU ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ CÔNG VIỆC CỦA CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TẠI HUYỆN MINH LONG Tiêu chí Điểm tối đa I PHẦN I: ĐÁNH GIÁ KÉT QUẢ THỰC HIỆN CƠNG VIỆC 40đ Mức độ hồn thành cơng việc giao 20đ TT Tự đánh ĐG giá Lãnh đạo * Mức độ hồn thành cơng việc? Đánh giá từ cao xuống thấp, (khoanh trịn vào tương ứng, 20đ, 15đ, 10đ, 5đ): (4) Ln hồn thành cơng việc với chất lượng cao, kịp tiến độ sẵn sàng chịu trách nhiệm nhận thêm công việc (3) Thường xun hồn thành tốt cơng việc, khơng kịp tiến độ giao làm việc nghiêm túc nỗ lực để hồn thành cơng việc, khơng nề hà khó khăn cơng tác (2) Thỉnh thoảng khơng hồn thành cơng việc, không kịp tiến độ giao làm việc nghiêm túc nỗ lực để hồn thành cơng việc khơng nề hà khó khăn cơng tác (1) Khá nhiều lần khơng hồn thành nhiệm vụ cơng việc giao; sai sót nhiều khơng chịu sửa chữa, ngại khó khơng dám nhận trách nhiệm, nhiên chưa đến mức kỷ luật (không thực nhiệm vụ xét vấn đề kỷ luật) Sử dụng tiết kiệm nguồn lực 10đ (1) Thường xuyên tiết kiệm VPP, điện thoại, tài liệu thực cơng việc thực thi trách nhiệm (10đ) (2) Có biểu lãng phí, sai sót, hư hao điện, nước , công việc với điều kiện thường xun lãng phí (5đ) (3) Khơng có trách nhiệm (0đ) Nhận thêm nhiệm vụ 10đ Nhận thêm làm đạt nhiệm vụ phát sinh, khơng ngại khó khăn; làm kiêm nhiệm vụ đồng nghiệp khác họ vắng mặt Thực nhiệm vụ khó (đây tiêu chí cao nhằm tìm người xuất sắc, khơng có nhận thêm nhiệm vụ khơng có nhiệm vụ khó khăn bình thường khơngcho điểm) TT Tiêu chí Điểm tối đa II PHẦN II: ĐÁNH GIÁ TỐ CHẤT, NĂNG LƯC, TIỀM NĂNG 60đ Tính chuyên cần 10đ Tự đánh ĐG giá Lãnh đạo * Đánh giá theo mức độ từ cao xuống thâp : (1) Làm việc đủ ngày công năm (không nghỉ phép), không trễ sớm, chăm làm việc, sẵn sàng làm thêm để hồn tất cơng việc dở dang; ln tham gia làm thêm lãnh đạo công việc yêu cầu (2) Không nghỉ phép, không trễ sớm, chăm làm việc, sẵn sàng làm thêm để hồn tất cơng việc dở dang (3) Nghỉ không ngày phép năm, nghỉ quy định, không trễ sớm (4) Nghỉ quy định nội quy quan (sử dụng hết số ngày phép năm), trễ, sớm không lần năm (5) Thỉnh thoảng có tượng nghỉ q phép (hoặc có nghỉ việc riêng khơng hưởng lương), trễ sớm chưa đến mức kỷ luật (cho không điểm) Tinh thần đồng đội 10đ * Đánh giá theo mức độ từ cao đến thấp: (1) Sẵn sàng giúp đỡ đồng nghiệp quan (2) Sẵn sàng chia sẻ thông tin, kinh nghiệm cho đồng nghiệp, sẵn sàng giúp đỡ đồng nghiệp quan (3) Sẵn sàng chia sẻ thông tin, kinh nghiệm cho đồng nghiệp (4) Biết lo cho mình, chia sẻ thơng tin, kinh nghiệm; phối hợp có áp lực từ cấp (5) Không hợp tác, gây xung đột, không chia sẻ thơng tin cố tình cung cấp thơng tin sai, gây khó khăn cho cơng việc người khác (nhưng chưa gây hậu nghiêm trọng chưa đến mức kỷ luật) Tiềm phát triển 20đ * Phát huy lực (không 10đ) (1) Luôn có sáng tạo lúc làm việc (2) Có đề xuất giải pháp thích hợp, hiệu để hồn thành nhiệm vụ quan, cấp thành viên khác (3) Tham gia đầy đủ nhiệt tình khố đào tạo quan cấp tổ chức TT Tiêu chí Điểm tối đa Tự đánh ĐG giá Lãnh đạo (4) Tự học, nghiên cứu thêm khoá đào tạo bên ngồi (có giấy chứng nhận) (5) Ln gương mẫu thực công việc học tập * Đổi thực công việc: (không 10 đ) (1) Thường xuyên cải tiến công việc (2) Khả làm việc độc lập tinh thần chủ động công việc (3) Biết tổ chức cơng việc (4) Thao tác nhanh gọn xác, chấp hành tốt ý kiến lãnh đạo (5) Làm việc có trách nhiệm chịu sức ép cơng việc với cường độ cao Tính kỷ luật 10đ * Đánh giá theo mức độ từ cao đên thấp: (1) Ý thức nhắc nhở người tuân thủ nội quy, quy định; đóng góp hay thực biện pháp phòng ngừa rủi ro; ý thức cao việc đảm bảo an toàn tài sản nhà nước tính mạng người; nhắc nhở giúp đỡ người khác thực biện pháp đảm bảo an tồn người tài sản Nhiệt tình tiếp nhận phân công cấp trên, đồng thời có phản hồi thơng tin hay đóng góp ý kiên để cải tiến (2) Hiểu rõ tuân thủ nội quy, quy định, quy trình cơng việc Chấp hành nghiêm túc phân công cấp thực ý đồ cấp (3) Chấp hành nghiêm túc hướng dẫn phân cơng cấp trên; nhiên có sai sót có tiến muốn cải thiện (4) Vi phạm nhỏ lần năm khơng cố tình Thực quy trình cơng việc (5) Có vi phạm nhỏ từ lần trở lên năm (cấp phải nhắc nhở nhiều); cố tình sai phạm lỗi nhỏ (nhưng chưa đên mức xét kỷ luật văn bản) Điểm cộng điểm trừ 10đ - Điêm cộng: Khi cán bộ, cơng chức khen thưởng đột xuất có thành tích xuất sắc, vượt trội; thưởng giấy khen, lại cộng điểm để xét thưởng cuối năm, điểm cộng chia hai mức: (1) Có thành tích vượt trội, mang lại lợi ích cho địa phương ngăn chặn thiệt hại cho địa phương, có sáng kiên công nhận (được khen hay thưởng văn bản) = cộng điêm (2) Được khen hay thưởng văn mức xuất sắc, khen thưởng nhiều lần (từ lần trở lên) = cộng 10 điêm TT Tiêu chí Điểm tối đa Tự đánh ĐG giá Lãnh đạo - Điêm trừ: Chia mức Không làm thêm có yêu cầu, có biểu lảng tránh việc tăng ca = trừ điêm - Bị kỷ luật văn bản: có cấp độ + Một lần bị kỷ luật mức khiển trách văn (mức 1), khơng có kèm bồi thường vật chất = trừ điểm + Một lần bị kỷ luật mức khiển trách văn (mức 1) có kèm bồi thường vật chất; lần kỷ luật văn mức một; bị kỷ luật văn mức (bị cảnh cáo, ) = trừ 10 điểm (Mức điểm cao bị trừ 15 điểm) TỔNG CỘNG 100 điểm ... về nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Chương 2: Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Minh Long, tỉnh Quảng Ngãi Chương 3: Giải pháp nâng cao chất lượng. .. luận chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, luận văn tập trung làm rõ thực trạng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Minh Long,. .. Chương 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ HUYỆN MING LONG, TỈNH QUẢNG NGÃI 711 3.1 Định hướng việc nâng cao chất lượng CBCC cấp xã huyện Minh Long, tỉnh Quảng Ngãi,