Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức cấp xã ở tỉnh hòa bình giai đoạn 2015 2020

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP PHẠM THỊ TUYẾT GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở TỈNH HỊA BÌNH GIAI ĐOẠN 2015 - 2020 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Hà Nội, 2014 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP PHẠM THỊ TUYẾT GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở TỈNH HỊA BÌNH GIAI ĐOẠN 2015 - 2020 Chun ngành: Kinh tế nông nghiệp Mã số: 60.62.01.15 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thị Xuân Hương Hà Nội, 2014 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng luận văn, luận án Tôi xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà nội, tháng năm 2014 Tác giả Phạm Thị Tuyết ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành đề tài nghiên cứu này, nhận giúp đỡ thầy cô giáo, nhiều quan, đơn vị, địa phương cá nhân Trước hết, xin trân trọng cảm ơn TS Nguyễn Thị Xuân Hương hướng dẫn, giúp đỡ tơi để tơi hồn thành tốt Luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn thầy, cô giáo Khoa đào tạo sau đại học trường đại học Lâm Nghiệp giảng dạy truyền thụ cho kiến thức cần thiết chuyên ngành kinh tế Nông nghiệp Xin chân thành cảm ơn đồng chí Ban Giám đốc cán phòng, ban chun mơn Sở Nội vụ tỉnh Hịa Bình cung cấp thông tin, tài liệu hỗ trợ suốt q trình thực khóa luận Tơi xin chân thành cảm ơn đồng chí, đồng nghiệp thành phố Hịa Bình, huyện Cao Phong, huyện Đà Bắc tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ thu thập số liệu theo yêu cầu đề tài Mặc dù cố gắng hạn chế thời gian kinh nghiệm thân nên khóa luận khơng tránh khỏi thiếu sót Tơi kính mong nhận đóng góp ý kiến thầy bạn bè để khóa luận hồn thiện Hà Nội, tháng năm 2014 Tác giả Phạm Thị Tuyết iii MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục từ viết tắt vi Danh mục bảng vii MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Những lý luận vai trị cán bộ, cơng chức cấp xã 1.1.1 Tổng quan cán bộ, công chức .4 1.1.2 Tổng quan cán bộ, công chức cấp xã 1.2 Mục tiêu, nhiệm vụ yêu cầu xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 12 1.2.1 Mục tiêu, nhiệm vụ cán bộ, công chức cấp xã 12 1.2.2 Yêu cầu xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 16 1.2.3 Vai trò tầm quan trọng cán bộ, công chức cấp xã 18 1.2.4 Nội dung công tác quản lý cán công chức cấp xã 18 1.2.5 Kinh nghiệm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã (các địa phương nước) 24 Chương ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU .30 2.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 30 2.1.1 Vị trí địa lý 30 2.1.2 Điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên, khí hậu thủy văn 30 2.1.3 Dân cư 33 iv 2.1.4 Về phát triển kinh tế 34 2.1.5 Bảo đảm an sinh xã hội lĩnh vực khác 35 2 Phương pháp nghiên cứu 37 2.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu, khảo sát 37 2.2.2 Phương pháp thu thập số liệu 37 2.2.3 Phương pháp xử lý số liệu 38 2.2.4 Hệ thống tiêu sử dụng nghiên cứu đề tài 40 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU .41 3.1 Thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức tỉnh Hồ Bình 41 3.1.1 Thực trạng số lượng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tỉnh Hồ Bình 41 3.1.2 Thực trạng số lượng chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã tỉnh Hồ Bình (2011-2013) 43 3.2 Thực trạng công tác quản lý cán bộ, cơng chức cấp xã tỉnh Hồ Bình 45 3.2.1 Cơng tác quy hoạch cán 45 3.2.2 Công tác tuyển dụng 46 3.2.3 Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán 48 3.2.4 Công tác đánh giá cán bộ, công chức, viên chức 51 3.3 Đánh giá chung chất lượng cán bộ, cơng chức cấp xã tỉnh Hồ Bình (2011-2013) 54 3.3.1 Những ưu điểm 54 3.3.2 Những hạn chế 55 3.3.3 Nguyên nhân hạn chế, tồn 57 3.4 Đánh giá mức độ hài lòng người dân với đội ngũ cán cơng chức cấp xã Hồ Bình .59 3.4.1 Kết kiểm định chất lượng thang đo 60 3.4.2 Kết qủa phân tích nhân tố khám phá 60 v Phương hướng giải pháp xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã tỉnh Hồ Bình giai đoạn 2015 -2020 68 3.5.1 Phương hướng chung 68 3.5.2 Mục tiêu cụ thể 70 3.5.3 Một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tỉnh Hịa Bình 71 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 80 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC vi DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Viết tắt Viết đầy đủ BHYT bảo hiểm y tế BHXH bảo hiểm xã hội CBCC Cán bộ, công chức HĐBT Hội đồng Bộ trưởng HĐND Hội đồng nhân dân NQ- TW Nghị trung ương NĐ- CP Nghị định Chính phủ MTTQ Mặt trận tổ quốc XDCB Xây dựng UBND Ủy ban nhân dân vii DANH MỤC CÁC BẢNG Tên bảng TT 1.1 Quy định hệ số lương cán chưa qua đào tạo nghiệp vụ, sơ cấp Trang 10 Quy định hệ số phụ cấp chức vụ lãnh đạo cán có trình độ 1.2 đào tạo nghiệp vụ 11 2.1 Hiện trạng dân số tỉnh Hịa Bình (2010-2013) 33 Chất lượng cán công chức đánh giá thông mức lòng 2.2 người dân với cán cấp xã 39 Cơ cấu cán bộ, cơng chức tỉnh Hồ Bình phân theo trình độ đào tạo 3.1 (năm 2013) 41 3.2 Cơ cấu cán bộ, cơng chức tỉnh Hồ Bình (2013) 42 Thực trạng số lượng trình độ chuyên môn đào tạo cán bộ, công 3.3 chức cấp xã tỉnh Hồ Bình (2011-2013) 44 Thực trạng trình độ lý luận trị cán bộ, cơng chức cấp xã tỉnh 3.4 Hồ Bình (2011-2013) 44 Cơ cấu chia theo độ tuổi, giới tính dân tộc cán bộ, cơng chức 3.5 3.6 cấp xã, tỉnh Hồ Bình (2011-2013) Số lượng, chất lượng tuyển dụng cơng chức cấp xã tỉnh Hồ Bình 43 47 Hoạt ̣ng đào tạo, bồ i dưỡng cán công chức cấp xã 3.7 tỉnh Hồ Bình (2011- 2013) 48 Kết đánh giá cán cơng chức, cấp xã tỉnh Hịa Bình năm (20123.8 2013) 53 3.9 Kết kiểm định chất lượng thang đo 60 3.10 Kết KMO and Bartlett's Test 61 3.11 Tổng phương sai trích giải thích 61 3.12 Ma trận nhân tố xoay (Rotated Component Matrixa) 62 3.13 Ma trận tương quan (Correlations matrix) 63 3.14 Kết tổng hợp 64 3.15 Hệ số hồi quy (Coefficientsa) 64 3.16 Hệ số hồi quy chuẩn hoá 66 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Xã, phường, thị trấn (gọi chung cấp xã) đơn vị hành sở, cấp quyền gần dân nơi diễn hoạt động kinh tế, trị, văn hố, xã hội tầng lớp nhân dân Bộ máy cấp xã có vị trí, vai trị quan trọng hệ thống trị nước ta, cầu nối chuyển tải tổ chức thực chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước đến với quảng đại quần chúng nhân dân Đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã thực hoạt động quản lý hành nhà nước lĩnh vực kinh tế, trị, văn hố, xã hội, an ninh quốc phịng, trật tự an toàn xã hội địa phương theo thẩm quyền; đảm bảo cho chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước vào sống Hoạt động đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã thực thi công vụ ảnh hưởng lớn tới tính hiệu chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước, việc củng cố phát triển bền vững xã hội, đảm bảo dân chủ nâng cao đời sống nhân dân sở Chủ tịch Hồ Chí Minh rõ: “Cấp xã cấp gần dân nhất, tảng hành Cấp xã làm việc việc xong xi” [trích Hồ Chí Minh tồn tập (1995), Tập 5, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, tr 371] Tuy nhiên, thực tế trình độ quản lý, chun mơn, nghiệp vụ đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã cịn nhiều hạn chế, rơi vào trạng thái lúng túng, ngỡ ngàng trước thay đổi xu phát triển chung thời đại, dẫn đến hiệu hoạt động máy cấp xã chưa cao, chưa đáp ứng yêu cầu xã hội thời kỳ Với phương hướng đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn Hội nghị lần thứ năm Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa IX xác định: Xây dựng đội ngũ cán sở có lực tổ chức PHỤ LỤC Phụ lục 01: Bảng hỏi điều tra Bảng hỏi Về đánh giá chất lượng đội ngũ cán cơng chức cấp xã Hồ Bình Họ tên người điều tra: Vị trí cơng tác : Đơn vị : Xin Ông (Bà) cho biết ý kiến đánh giá chất lượng đội ngũ cán công chức cấp xã địa phương Câu trả lời đánh giá mức điểm số: (5) Rất đồng ý, (4) Đồng ý, (3) Khơng có ý kiến, (2) đồng ý phần, (1) hồn tồn khơng đồng ý Mức độ đánh giá Chỉ tiêu Số lượng đội ngũ cán cấp xã (SLĐN) Đảm bảo số lượng cán cấp xã (SLĐN1) Bố trí phù hợp mặt cấu ( SLĐN2) Được bố trí cơng việc chun ngành đào tạo (SLĐN3) Trình độ chun mơn cuả cán xã (TĐCM) Được đào tạo chuyên ngành (TĐCM1) Có khả vận dụng kiến thức chuyên mơn vào thực tế cơng việc (TĐCM2) Có khả nghiên cứu giải vấn đề cách độc lập (TĐCM3) Có khả phân tích tổng hợp vấn đề tốt (TĐCM4) Năng lực quản lý cuả cán (NLQL) Nắm chủ trương, sách Nhà nước (NLQL1) Thành thạo quy trình quản lý xử lý công việc (NLQL2) Hiểu đối tượng, nội dung quản lý thuộc lĩnh vực phụ trách (NLQL3) Kỹ công tác cán (KNQL) Kỹ vận dụng công cụ quản lý tốt (KNCT1) Kỹ giao tiếp hợp tác tốt ( KNCT2) Kỹ giải mâu thuẫn ( KNCT3) Kỹ lập thực kế hoạch tốt (KNCT4) Tinh thần, thái độ làm việc (TĐLV) Nhiệt tình, tận tuỵ giải đáp thắc mắc cho cấp người dân (TĐLV1) Thái độ làm việc nghiêm túc, tôn trọng ý kiến cấp ( TĐLV2) Công bằng, khách quan cam kết giải công việc ( TĐLV3) Mức độ hài lòng chung (SAT) Hài lịng trình độ cán (SAT1) Hài lịng lực quản lý cán (SAT2) Hài lịng tinh thần, thái độ cơng tác cán (SAT3) Phụ lục 02: Kết qủa phân tích nhân tố khám phá Reliability Statistics Cronbach's N of Items Alpha 747 Item-Total Statistics Scale Mean if Scale Variance Corrected Cronbach's Item Deleted Item-Total Alpha if Item Correlation Deleted if Item Deleted SLDN1 7.1400 2.108 519 733 SLDN2 7.2400 2.103 684 544 SLDN3 7.3267 2.208 533 710 Reliability Statistics Cronbach's N of Items Alpha 773 Item-Total Statistics Scale Mean if Scale Variance Corrected Cronbach's Item Deleted Item-Total Alpha if Item Correlation Deleted if Item Deleted TDCM1 10.2933 4.705 431 797 TDCM2 10.2400 4.197 671 669 TDCM3 10.3467 4.322 642 685 TDCM4 10.3800 4.412 578 717 Reliability Statistics Cronbach's N of Items Alpha 850 Item-Total Statistics Scale Mean if Scale Variance Corrected Cronbach's Item Deleted Item-Total Alpha if Item Correlation Deleted if Item Deleted NLQL1 7.2400 1.486 683 825 NLQL2 7.4000 1.463 726 783 NLQL3 7.3067 1.476 749 763 Reliability Statistics Cronbach's N of Items Alpha 812 Item-Total Statistics Scale Mean if Scale Variance Corrected Cronbach's Item Deleted Item-Total Alpha if Item Correlation Deleted if Item Deleted KNCT1 10.6067 4.670 617 770 KNCT2 10.4067 4.485 661 748 KNCT3 10.4800 4.453 694 733 KNCT4 10.5267 4.801 550 801 Reliability Statistics Cronbach's N of Items Alpha 867 Item-Total Statistics Scale Mean if Scale Variance Corrected Cronbach's Item Deleted Item-Total Alpha if Item Correlation Deleted if Item Deleted TDLV1 7.2800 3.559 723 834 TDLV2 7.3200 3.602 747 814 TDLV3 7.4800 3.164 774 788 Reliability Statistics Cronbach's N of Items Alpha 711 Correlation Matrix SLDN1 SLDN2 SLDN3 TDCM1 TDCM2 TDCM3 TDCM4 NLQL1 NLQL2 NLQL3 KNCT1 KNCT2 KNCT3 KNCT4 TDLV1 TDLV2 TDLV3 SLDN1 1.000 555 375 281 131 181 206 214 264 214 253 254 241 158 298 232 251 SLDN2 SLDN3 TDCM1 TDCM2 TDCM3 TDCM4 NLQL1 Correlation NLQL2 NLQL3 KNCT1 KNCT2 KNCT3 KNCT4 TDLV1 TDLV2 TDLV3 555 375 281 131 181 206 214 264 214 253 254 241 158 298 232 251 1.000 580 182 018 016 105 295 259 311 102 135 115 076 190 167 244 580 1.000 305 161 214 177 233 186 259 151 258 244 180 389 337 330 182 305 1.000 462 335 294 207 244 223 341 163 243 156 282 214 321 018 161 462 1.000 591 515 109 162 164 412 303 379 267 390 322 365 016 214 335 591 1.000 595 108 048 150 302 204 324 268 325 290 303 105 177 294 515 595 1.000 146 056 161 337 259 328 316 367 405 436 295 233 207 109 108 146 1.000 617 644 149 191 104 159 301 253 344 259 186 244 162 048 056 617 1.000 703 170 211 125 202 309 178 317 311 259 223 164 150 161 644 703 1.000 132 294 160 175 279 256 298 102 151 341 412 302 337 149 170 132 1.000 518 578 437 333 323 477 135 258 163 303 204 259 191 211 294 518 1.000 623 478 398 432 456 115 244 243 379 324 328 104 125 160 578 623 1.000 481 393 432 415 076 180 156 267 268 316 159 202 175 437 478 481 1.000 409 413 411 190 389 282 390 325 367 301 309 279 333 398 393 409 1.000 651 688 167 337 214 322 290 405 253 178 256 323 432 432 413 651 1.000 719 244 330 321 365 303 436 344 317 298 477 456 415 411 688 719 1.000 KMO and Bartlett's Test Kaiser-Meyer-Olkin Measure of Sampling Adequacy .828 Approx Chi-Square Bartlett's Test of Sphericity 1142.345 df 136 Sig .000 Total Variance Explained Component Initial Eigenvalues Total % of Variance Extraction Sums of Squared Rotation Sums of Squared Loadings Loadings Cumulative Total % % of Cumulative Variance % Total % of Cumulative Variance % 5.853 34.429 34.429 5.853 34.429 34.429 2.626 15.446 15.446 2.222 13.073 47.502 2.222 13.073 47.502 2.481 14.595 30.041 1.416 8.327 55.829 1.416 8.327 55.829 2.400 14.118 44.159 1.378 8.105 63.934 1.378 8.105 63.934 2.339 13.760 57.918 1.070 6.292 70.226 1.070 6.292 70.226 2.092 12.307 70.226 763 4.486 74.712 649 3.820 78.532 571 3.361 81.893 518 3.045 84.938 10 434 2.550 87.488 11 409 2.405 89.893 12 358 2.104 91.997 13 343 2.015 94.012 14 324 1.904 95.916 15 269 1.584 97.501 16 248 1.461 98.962 17 177 1.038 100.000 Extraction Method: Principal Component Analysis Rotated Component Matrixa Component SLDN1 746 SLDN2 863 SLDN3 735 TDCM1 624 TDCM2 793 TDCM3 808 TDCM4 690 NLQL1 817 NLQL2 874 NLQL3 855 KNCT1 756 KNCT2 784 KNCT3 792 KNCT4 632 TDLV1 747 TDLV2 826 TDLV3 732 Extraction Method: Principal Component Analysis Rotation Method: Varimax with Kaiser Normalization a Rotation converged in iterations Correlations REGR factor score REGR factor REGR factor REGR factor REGR factor for analysis REGR score for score for score for score for factor score analysis analysis analysis analysis for analysis REGR factor score for 1.000 427 353 226 461 235 427 1.000 000 000 000 000 353 000 1.000 000 000 000 226 000 000 1.000 000 000 analysis REGR factor score for Pearson analysis Correlation REGR factor score for analysis REGR factor score for analysis REGR factor score for 461 000 000 000 1.000 000 235 000 000 000 000 1.000 000 000 003 000 002 000 500 500 500 500 000 500 500 500 500 003 500 500 500 500 analysis REGR factor score for analysis REGR factor score for analysis REGR factor score for analysis Sig (1-tailed) REGR factor score for analysis REGR factor score for analysis REGR factor score for 000 500 500 500 500 002 500 500 500 500 150 150 150 150 150 150 150 150 150 150 150 150 150 150 150 150 150 150 150 150 150 150 150 150 analysis REGR factor score for analysis REGR factor score for analysis REGR factor score for analysis N REGR factor score for analysis REGR factor score for analysis REGR factor score for 150 150 150 150 150 150 150 150 150 150 150 150 analysis REGR factor score for analysis Model Summaryb Model R R Square 791a 726 Adjusted R Std Error of Square 713 the Estimate Change Statistics R Square F Change Change 62188852 726 48.253 df1 Durbin- df2 Sig F Watson Change 144 000 1.798 a Predictors: (Constant), REGR factor score for analysis 1, REGR factor score for analysis 1, REGR factor score for analysis 1, REGR factor score for analysis 1, REGR factor score for analysis b Dependent Variable: REGR factor score for analysis ANOVAa Model Sum of df Mean Square F Sig Squares Regression 93.309 18.662 Residual 55.691 144 387 149.000 149 Total 48.253 000b a Dependent Variable: REGR factor score for analysis b Predictors: (Constant), REGR factor score for analysis 1, REGR factor score for analysis 1, REGR factor score for analysis 1, REGR factor score for analysis 1, REGR factor score for analysis Coefficientsa Model Unstandardized Coefficients Standardized t Sig Coefficients B (Constant) REGR factor score for analysis REGR factor score for analysis 1 REGR factor score for analysis REGR factor score for analysis REGR factor score for analysis Std Error -1.081E-016 051 427 051 353 Beta 000 1.000 427 8.383 000 051 353 6.929 000 226 051 226 4.443 000 461 051 461 9.052 000 235 051 235 4.614 000 a Dependent Variable: REGR factor score for analysis ... phần nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tỉnh Hồ Bình giai đoạn 2015- 2020 - Mục tiêu cụ thể: + Tổng quan lý luận xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tỉnh Hịa Bình; + Đánh... lược nâng cao chất lượng đội ngũ cán tỉnh Hồ Bình b) Về chất lượng đội ngũ Chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức tỉnh Hồ Bình phân theo trình độ đào tạo cán (bảng 3.1) Bảng 3.1: Cơ cấu cán bộ, ... trạng đội ngũ cán bộ, cơng chức tỉnh Hồ Bình 41 3.1.1 Thực trạng số lượng chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức tỉnh Hồ Bình 41 3.1.2 Thực trạng số lượng chất lượng đội ngũ cán bộ,