NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TẠI HUYỆN TUYÊN HÓA, TỈNH QUẢNG BÌNH

ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ  NGUYỄN THỊ THẢO NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TẠI HUYỆN TUYÊN HÓA, TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ KINH TẾ M.

ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TÊ ́H U Ế - - NGUYỄN THỊ THẢO KN H NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CƠNG CHỨC CẤP XÃ TẠI HUYỆN TUN HĨA, H O ̣C TỈNH QUẢNG BÌNH ẠI LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ MÃ SỐ: 831 0110 GIÁO VIÊN HƯỚNG DẪN: TS HOÀNG TRIỆU HUY TR Ư Ơ ̀N G Đ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Huế, năm 2022 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực Tôi viết luận văn cách độc lập không sử dụng nguồn thông tin hay tài liệu tham khảo tài liệu thông tin liệt kê danh mục tài liệu tham khảo trích dẫn luận văn Ế Luận văn chưa xuất chưa nộp cho hội đồng khác TÊ ́H U chưa chuyển cho bên khác có quan tâm đến nội dung luận văn Huế, ngày 28 tháng 09 năm 2022 KN H Tác giả luận văn TR Ư Ơ ̀N G Đ ẠI H O ̣C Nguyễn Thị Thảo i LỜI CẢM ƠN Cho phép trân trọng đặc biệt bày tỏ lời cám ơn đến TS Hồng Triệu Huy, người thầy nhiệt tình, tận tâm, đầy trách nhiệm hướng dẫn tơi hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cám ơn Quý Thầy, Cô giáo cán công chức, viên Ế chức trường Đại học Kinh tế Huế giảng dạy giúp đỡ nhiều U trình học tập làm luận văn Cảm ơn lãnh đạo, cán phòng ban TÊ ́H huyện Tuyên Hóa, xã, thị trấn địa bàn huyện Tun Hóa Cám ơn đồng nghiệp, tồn thể người giúp đỡ tơi q trình điều tra vấn thu thập số liệu góp ý kiến để xây dựng luận văn H Để thực luận văn, thân cố gắng tìm tịi, học hỏi, tự nghiên cứu KN với tinh thần ý chí vươn lên Tuy nhiên, khơng tránh khỏi hạn chế thiếu sót định Kính mong Quý Thầy, Cô giáo bạn bè, đồng nghiệp tiếp tục đóng góp ý kiến để đề tài hồn thiện ̣C Cuối cùng, xin cám ơn gia đình người thân động viên, giúp tơi ẠI H Xin chân thành cảm ơn! O an tâm cơng tác hồn thành luận văn này./ Đ Huế, ngày 29 tháng 09 năm 2022 ̀N G Tác giả luận văn TR Ư Ơ Nguyễn Thị Thảo ii TÓM LƯỢC LUẬN VĂN THẠC SĨ Họ tên học viên:NGUYỄN THỊ THẢO Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8310110 Niên khóa: 2020 - 2022 Người hướng dẫn khoa học: TS Hoàng Triệu Huy TÊ ́H Mục tiêu đối tượng nghiên cứu U CẤP XÃ TẠI HUYỆN TUN HĨA, TỈNH QUẢNG BÌNH Ế Tên đề tài:NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC Mục tiêu nghiên cứu: Từ nghiên cứu lý luận đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ cán công chức cấp xã huyện Tuyên Hóa giai đoạn 2019 - 2021, luận văn nhằm đề xuất số giải pháp góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cán H cơng chức cấp xã huyện Tun Hóa, tỉnh Quảng Bình thời gian đến năm KN 2025 Đối tượng nghiên cứu luận văn vấn đề liên quan đến nâng cao chất lượng đội ngũ cán cơng chức cấp xã huyện Tun Hóa, tỉnh Quảng Bình Đối ̣C tượng khảo sát cán công chức công tác xã thuộc huyện O Tuyên Hóa người dân đến liên hệ công tác xã H Các phương pháp nghiên cứu ẠI Phương pháp nghiên cứu tài liệu thứ cấp sử dụng để thu thập đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ nữ cán cơng chức cấp xã huyện Tun Hóa Đ Phương pháp nghiên cứu tài liệu sơ cấp chủ yếu phục vụ cho phân tích định lượng G sử dụng thông qua khảo sát CBCC cấp xã cơng tác xã ̀N thuộc huyện Tun Hóa người dân thường đến làm việc, tiếp xúc với CBCC xã để đánh giá tiêu chí có liên quan đến chất lượng cán Ngoài ra, đề tài Ơ cịn sử dụng số cơng cụ Excel, SPSS để xử lí số liệu điều tra TR Ư Kết nghiên cứu Ngoài kết đánh giá từ số liệu thứ cấp phân tích thực trạng chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã huyện Tun Hóatrong thời gian qua, đề tài cịn đánh giá số tiêu chí liên quan đến thực trạng đội ngũ CBCC cấp xã thông qua điều tra 62CBCC 120 người dân phiếu điều tra Từ kết nghiên cứu thực trạng, tác giả đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã huyện Tun Hóa, tỉnh Quảng Bình tương lai iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế CBCC Cán công chức CBCT Cán chuyên trách CNH - HĐH Cơng nghiệp hóa - đại hóa CNXD Cơng nghiệp xây dựng ĐT Đào tạo ĐTBD Đào tạo bồi dưỡng HĐND Hội đồng nhân dân HĐND&UBND Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân UBND Ủy ban nhân dân UBKT Ủy ban kiểm tra Đ ND QLNN G Mặt trận tổ quốc Việt Nam Nông dân Quản lý nhà nước Thương mại dịch vụ TR Ư Ơ ̀N TMDV U TÊ ́H H KN ̣C O ẠI MTTQVN Kinh tế xã hội H KTXH Ế BHXH iv MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii TÓM LƯỢC LUẬN VĂN THẠC SĨ iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU iv Ế MỤC LỤC .v U DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU .x TÊ ́H PHẦN 1: MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu H 2.1 Mục tiêu chung .2 KN 2.2 Mục tiêu cụ thể .3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu .3 3.1 Đối tượng nghiên cứu ̣C 3.2 Phạm vi nghiên cứu O Phương pháp nghiên cứu H 4.1 Phương pháp thu thập số liệu ẠI 4.2 Phương pháp tổng hợp, xử lý số liệu .5 Đ 4.3 Phương pháp phân tích 5 Kết cấu đề tài G PHẦN 2: NỘI DUNG NGHIÊN CỨU ̀N CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NÂNG CAO CHẤT Ơ LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ư 1.1 Lý luận cán bộ, công chức cấp xã .6 TR 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò quyền xã 1.1.1.1 Khái niệm chung quyền cấp xã .6 1.1.1.2 Đặc điểm quyền cấp xã 1.1.1.3 Vai trị quyền cấp xã 1.1.2 Đội ngũ cán công chức cấp xã 1.1.3 Cơ cấu, tiêu chuẩn cán công chức cấp xã 10 v 1.1.3.1 Cơ cấu tổ chức máy 10 1.1.3.2 Tiêu chuẩn cán bộ, công chức cấp xã 12 1.2 Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 15 1.2.1 Khái niệm 15 1.2.2 Các tiêu chí đánh giá chất lượng cán bộ, cơng chức .16 Ế 1.2.2.1 Tiêu chí thể lực .16 U 1.2.2.2 Tiêu chí trí lực 17 TÊ ́H 1.2.2.3 Tiêu chí tâm lực .19 1.3 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 20 1.3.1 Sự cần thiết phải nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 20 H 1.3.2 Nội dung nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã .23 KN 1.3.2.1 Công tác quy hoạch, tạo nguồn đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 23 1.3.2.2 Công tác tuyển dụng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 24 1.3.2.3 Công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã .24 ̣C 1.3.2.4 Bố trí, sử dụng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 25 O 1.3.2.5 Đánh giá thực công việc cán bộ, công chức cấp xã 26 H 1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công ẠI chức .28 1.4.1.Nhóm nhân tố vĩ mơ 28 Đ 1.4.2 Nhóm nhân tố vi mơ 29 G 1.5 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ̀N địa phương học kinh nghiệm rút huyện Tuyên Hóa .30 Ơ 1.5.1 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Ư địa phương nước 30 TR 1.5.2 Bài học kinh nghiệm rút huyện Tuyên Hóa 33 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TẠI HUYỆN TUN HĨA, TỈNH QUẢNG BÌNH 35 2.1 Vài nét huyện Tun Hóa, tỉnh Quảng Bình .35 2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên 35 vi 2.1.2 Đặc điểm kinh tế- xã hội 38 2.2 Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Tun Hóa, tỉnh Quảng Bình 40 2.2.1 Số lượng cấu đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 40 2.2.2 Tiêu chí Thể lực cán bộ, công chức 47 Ế 2.2.3 Tiêu chí Trí lực cán công chức .49 U 2.2.4 Tiêu chí Tâm lực cán công chức 55 TÊ ́H 2.3 Thực trạng công tác nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Tun Hóa, tỉnh Quảng Bình 56 2.3.1 Công tác tuyển dụng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã .56 H 2.3.2 Công tác quy hoạch, tạo nguồn đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã .58 KN 2.3.3 Công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 61 2.3.4 Bố trí, sử dụng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 63 2.3.5 Công tác đánh giá xếp loại thi đua cán cơng chức 66 ̣C 2.3.6 Các sách đãi ngộ, tạo động lực lao động cho cán bộ, công chức cấp O xã 68 H 2.4 Ý kiến đánh giá đối tượng điều tra công tác nâng cao chất lượng ẠI đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Tun Hóa, tỉnh Quảng Bình 70 2.4.1 Ý kiến đánh giá cán bộ, công chức 70 Đ 2.4.1.1 Đặc điểm mẫu điều tra cán bộ, công chức 70 G 2.4.1.2 Ý kiến đánh giá cán công chức công việc 72 ̀N 2.4.1.3 Ý kiến đánh giá cán công chức mơi trường làm việc, sách Ơ chế độ đãi ngộ 73 Ư 2.4.1.4 Ý kiến đánh giá cán công chức công tác quản lý, bồi dưỡng 75 TR 2.4.1.5 Nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng cán công chức cấp xã 76 2.4.2 Ý kiến đánh giá người dân 78 2.4.2.1 Đặc điểm mẫu điều tra đối tượng người dân .78 2.4.2.2 Kết điều tra đối tượng người dân 79 2.5 Đánh giá chung công tác nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã huyện Tun Hóa, tỉnh Quảng Bình 81 vii 2.5.1 Một số kết đạt .81 2.5.2 Hạn chế tồn 82 2.5.3 Nguyên nhân hạn chế 83 CHƯƠNG 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CƠNG CHỨC CẤP XÃ TẠI HUYỆN TUN HĨA, Ế TỈNH QUẢNG BÌNH 85 U 3.1 Quan điểm, mục tiêu nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã TÊ ́H huyện Tun Hóa, tỉnh Quảng Bình 85 3.1.1 Quan điểm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Tun Hóa, tỉnh Quảng Bình 85 H 3.1.2 Mục tiêu nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã huyện KN Tun Hóa, tỉnh QuảngBình 86 3.2 Một số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Tun Hóa, tỉnh Quảng Bình 87 ̣C 3.2.1 Chú trọng công tác quy hoạch cán bộ, công chức cấp xã .87 O 3.2.2 Nâng cao chất lượng công tác tuyển dụng cán bộ, công chức cấp xã 88 H 3.2.3 Nâng cao hiệu công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã 89 ẠI 3.2.4 Đổi công tác đánh giá cán bộ, công chức cấp xã .91 3.2.5 Nâng cao chất lượng công tác quản lý cán thực tốt sách Đ cán bộ, sách nghỉ hưu trước tuổi, nghỉ việc 92 G 3.2.6 Cải thiện môi trường làm việc, đảm bảo chế độ, sách vật chất ̀N tinh thần 93 Ơ 3.2.7 Phát huy vai trò nhân dân tham gia xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức Ư cấp xã 94 TR PHẦN 3: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 97 Kết luận 97 Kiến nghị 98 2.1 Đối với Trungương .98 2.2 Đối với tỉnh QuảngBình 98 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .100 viii PHỤ LỤC 1: PHIẾU ĐIỀU TRA KHẢO SÁT CÁN BỘ CÔNG CHỨC 103 PHỤ LỤC 2: PHIẾU ĐIỀU TRA NGƯỜI DÂN ĐẾN LÀM VIỆC TẠI CÁC XÃ, THỊ TRẤN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TUYÊN HÓA 106 PHỤ LỤC 3: KẾT QUẢ XỬ LÝ SỐ LIỆU VỚI SPSS .108 QUYẾT ĐỊNH HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN Ế BẢN NHẬN XÉT PHẢN BIỆN U BẢN NHẬN XÉT PHẢN BIỆN TÊ ́H BIÊN BẢN CỦA HỘI ĐỒNG BẢN GIẢI TRÌNH CHỈNH SỬA LUẬN VĂN TR Ư Ơ ̀N G Đ ẠI H O ̣C KN H XÁC NHẬN HOÀN THIỆN LUẬN VĂN ix ... tiễn công tác nâng cao chất lượng đội ngũ cán TR bộ, công chức cấp xã Chương 2: Thực trạng công tác công tác nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tạihuyện Tun Hóa, tỉnh Quảng Bình. .. lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 20 1.3.1 Sự cần thiết phải nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 20 H 1.3.2 Nội dung nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã. .. lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã huyện KN Tun Hóa, tỉnh QuảngBình 86 3.2 Một số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Tun Hóa, tỉnh Quảng Bình