Nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách nhà nước tỉnh an giang giai đoạn 2011 2015 và tầm nhìn đến 2020

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO NGÂN HÀNG NHÀ NƯỚC VIỆT NAM TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGÂN HÀNG TP HỒ CHÍ MINH TÔ THIỆN HIỀN NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỈNH AN GIANG GIAI ĐOẠN 2011 – 2015 VÀ TẦM NHÌN ĐẾN 2020 LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH – NĂM 2012 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO NGÂN HÀNG NHÀ NƯỚC VIỆT NAM TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGÂN HÀNG TP HỒ CHÍ MINH TÔ THIỆN HIỀN NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỈNH AN GIANG GIAI ĐOẠN 2011 – 2015 VÀ TẦM NHÌN ĐẾN 2020 LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ CHUYÊN NGÀNH: KINH TẾ TÀI CHÍNH – NGÂN HÀNG MÃ SỐ: 62.31.12.01 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: GS.,TS NGUYỄN THANH TUYỀN TP HỒ CHÍ MINH – NĂM 2012 LỜI CAM ĐOAN Tác giả luận án có lời cam đoan danh dự cơng trình khoa học mình, cụ thể: Tơi tên là: Tơ Thiện Hiền Sinh ngày 16 tháng 02 năm 1966 Tại: An Giang Quê quán: Xã Khánh Hòa; Huyện Châu Phú; Tỉnh An Giang Hiện công tác tại: Khoa Kinh tế - QTKD; Trường Đại học An Giang Địa quan: Số 18, đường Ung Văn Khiêm, Phường Đông Xuyên, Tp Long Xuyên, Tỉnh An Giang Là Nghiên cứu sinh khóa XIII Trường Đại học Ngân hàng Tp Hồ Chí Minh; Chuyên ngành: Kinh tế tài chính, ngân hàng Mã số: 62.31.12.01 Mã số NCS: 010113080004 Cam đoan đề tài: “Nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nước Tỉnh An Giang giai đoạn 2011-2015 tầm nhìn đến 2020” Người hướng dẫn khoa học: GS.,TS Nguyễn Thanh Tuyền Luận án thực Trường Đại học Ngân hàng Tp Hồ Chí Minh Đề tài cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu có tính độc lập riêng, khơng chép tài liệu chưa cơng bố tồn nội dung đâu; số liệu, nguồn trích dẫn luận án thích nguồn gốc rõ ràng, minh bạch Tơi xin hồn toàn chịu trách nhiệm lời cam đoan danh dự TP HCM, ngày 05 tháng năm 2012 Tác giả Tơ Thiện Hiền MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng Danh mục hình biểu đồ Mở đầu Trang CHƯƠNG 1: HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1- TỔNG QUAN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1.1- Lịch sử hình thành ngân sách nhà nước 1.1.2- Bản chất ngân sách nhà nước 1.1.2.1- Khái niệm ngân sách nhà nước 1.1.2.2- Bản chất ngân sách nhà nước 1.1.3- Chức ngân sách nhà nước 10 1.1.3.1- Chức phân phối 10 1.1.3.2- Chức giám đốc 12 1.1.4- Vai trò ngân sách nhà nước 14 1.1.4.1- Vai trò NSNN kinh tế quốc dân 14 1.1.4.2- Vai trị NSNN hệ thống tài 23 1.1.5- Tổ chức hệ thống NSNN phân cấp NSNN 25 1.1.5.1- Nguyên tắc tổ chức hệ thống NSNN 25 1.1.5.2- Hệ thống NSNN 27 1.1.5.3- Nguyên tắc phân cấp NSNN 29 1.1.5.4- Phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi cấp ngân sách 30 1.2- QUẢN LÝ QUY TRÌNH NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 34 1.2.1- Khái quát quản lý quy trình NSNN 34 1.2.2- Lập dự toán NSNN 36 1.2.2.1- Ý nghĩa việc lập dự toán NSNN 36 1.2.2.2- Xây dựng dự toán NSNN 36 1.2.3- Chấp hành dự toán NSNN 39 1.2.3.1- Ý nghĩa việc chấp hành dự toán NSNN 39 1.2.3.2- Nội dung chấp hành dự toán NSNN 39 1.2.4- Quyết toán NSNN 41 1.2.4.1- Ý nghĩa toán NSNN 41 1.2.4.2- Nội dung toán NSNN 42 1.3- HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NSNN VÀ CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN VIỆC QUẢN LÝ NSNN 43 1.3.1- Hiệu quản lý NSNN 43 1.3.1.1- Khái niệm hiệu 43 1.3.1.2- Quản lý NSNN 46 1.3.1.3- Hiệu quản lý NSNN 49 1.3.1.4- Nâng cao hiệu quản lý NSNN 55 1.3.1.5- Các yếu tố đảm bảo hiệu quản lý NSNN 56 1.3.2- Các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quản lý NSNN 57 1.3.2.1- Điều kiện kinh tế - xã hội 57 1.3.2.2- Chính sách thể chế kinh tế 58 1.3.2.3- Cơ chế quản lý NSNN 58 1.3.2.4- Chính sách khuyến khích khai thác nguồn lực tài 59 1.4- KINH NGHIỆM QUẢN LÝ NSNN CỦA MỘT SỐ NƯỚC VÀ MỘT SỐ TỈNH Ở ĐỒNG BẰNG SÔNG CỬU LONG 59 1.4.1- Kinh nghiện quản lý NSNN số nước 59 1.4.1.1- Nhật Bản 59 1.4.1.2- Singapore 60 1.4.1.3- Trung Quốc 60 1.4.1.4- Hoa Kỳ 61 1.4.2- Kinh nghiệm quản lý NSNN số tỉnh đồng sông Cửu Long 62 1.4.3- Bài học kinh nghiệm 63 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG VỀ HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỈNH AN GIANG 67 2.1- KHÁI QUÁT TÌNH HÌNH KINH TẾ - XÃ HỘI TỈNH AN GIANG 67 2.1.1- Đặc điểm địa lý – tự nhiên 67 2.1.2- Tình hình kinh tế - xã hội tỉnh An Giang 68 2.2- THỰC TRẠNG VỀ HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỈNH AN GIANG 70 2.2.1- Kết thu, chi cân đối thu chi NSNN tỉnh AG 2006 – 2010 70 2.2.1.1- Kết thu ngân sách tỉnh AG 2006 – 2010 70 2.2.1.2- Kết chi ngân sách tỉnh AG 2006 – 2010 72 2.2.1.3- Cân đối thu - chi xử lý kết dư NSNN địa phương 73 2.2.2- Phân cấp quản lý ngân sách NSTW NSĐP 75 2.2.2.1- Nguồn thu ngân sách trung ương 75 2.2.2.2- Nguồn thu ngân sách địa phương 78 2.2.2.3- Nhận xét phân cấp thu ngân sách 86 2.2.3- Vận dụng phân cấp quản lý ngân sách địa phương tỉnh An Giang 87 2.2.4- Phân cấp nhiệm vụ chi ngân sách địa phương 89 2.2.4.1- Nhiệm vụ chi ngân sách cấp tỉnh 89 2.2.4.2- Nhiệm vụ chi ngân sách cấp huyện 91 2.2.4.3- Nhiệm vụ chi ngân sách cấp xã 93 2.2.4.4- Xác định tỷ lệ (%) phân chia 94 2.2.4.5- Xác định số bổ sung 94 2.2.5- Trợ cấp bổ sung từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp 103 2.2.5.1- Bổ sung để cân đối ngân sách 103 2.2.5.2- Bổ sung có mục tiêu 105 2.2.5.3- Đánh giá hệ thống trợ cấp ngân sách 106 2.2.6- Thực trạng cân đối ngân sách tỉnh An Giang 107 2.2.7- Quy trình lập, chấp hành dự toán toán ngân sách 110 2.2.7.1- Lập dự toán ngân sách 110 2.2.7.2- Định mức phân bổ ngân sách nhà nước tỉnh An Giang 112 2.2.7.3- Đánh giá phân cấp ban hành chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu 120 2.2.7.4- Tổ chức chấp hành ngân sách địa phương 121 2.2.7.5- Quyết toán ngân sách 125 2.2.7.6- Tổng hợp toán NSĐP 128 2.2.7.7- Phê duyệt tổng toán NSĐP 128 2.2.7.8- Các hạn chế quy trình ngân sách 130 2.2.8- Kiểm tra, tra việc chấp hành dự toán ngân sách cấp 131 2.2.9- Đánh giá thực trạng phân cấp quản lý ngân sách địa phương 132 2.2.9.1- Thành tích đạt 132 2.2.9.2- Hạn chế chủ yếu 134 2.2.9.3- Nguyên nhân hạn chế 135 2.3- KIỂM TRA, THANH TRA VÀ XỬ LÝ VI PHẠM TRONG QUẢN LÝ THU CHI NSNN 136 2.3.1- Kiểm tra, tra 136 2.3.2- Khen thưởng xử lý vi phạm 137 2.4- NHẬN XÉT VỀ HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỈNH AN GIANG 137 2.4.1- Kết đạt 137 2.4.2- Những hạn chế chủ yếu 139 2.4.3- Nguyên nhân hạn chế 142 2.4.3.1- Nguyên nhân khách quan 142 2.4.3.2- Nguyên nhân chủ quan 143 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỈNH AN GIANG 145 3.1- MỤC TIÊU, NHIỆM VỤ PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI TỈNH AN GIANG GIAI ĐOẠN 2011 – 2015 VÀ TẦM NHÌN ĐẾN 2020 145 3.1.1- Mục tiêu, phương hướng nhiệm vụ tổng quát 145 3.1.1.1- Mục tiêu 145 3.1.1.2- Phương hướng 145 3.1.1.3- Nhiệm vụ 146 3.1.2- Quan điểm 147 3.1.3- Chỉ tiêu phát triển chủ yếu 147 3.2- MỤC TIÊU, QUAN ĐIỂM CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỈNH AN GIANG GIAI ĐOẠN 2011 - 2015 VÀ ĐẾN 2020 148 3.2.1- Mục tiêu 148 3.2.2- Quan điểm 149 3.3- CƠ SỞ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 149 3.4- NHỮNG GIẢI PHÁP CƠ BẢN NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỈNH AN GIANG 150 3.4.1- Tăng cường, chấn chỉnh quản lý thu, bồi dưỡng nguồn thu, khuyến khích tăng thu 150 3.4.1.1- Nguồn thu hữu 150 3.4.1.2- Nguồn thu tiềm ẩn 151 3.4.2- Quản lý nguồn thu tập trung vào ngân sách nhà nước 153 3.4.3- Quản lý sử sụng có hiệu khoản chi ngân sách nhà nước 154 3.4.4- Hoàn thiện chế tự chủ tự chịu trách nhiệm tài quan hành chính, đơn vị nghiệp 157 3.4.5- Hoàn thiện, đổi chế phân cấp quản lý điều hành ngân sách nhà nước cấp 158 3.4.5.1- Hoàn thiện phân định thu cấp NSĐP theo hướng mở rộng quyền tự chủ cho NS cấp 158 3.4.5.2- Mở rộng quyền cho cấp quyền cấp chi tiêu NS 159 3.4.5.3- Mở rộng quyền tự chủ tài cho NS xã 159 3.4.5.4- Từng bước hồn thiện chế độ, định mức phân bổ chi cấp NS160 3.4.5.5- Mở rộng quyền NS cấp quy trình ngân sách 162 3.4.5.6- Hồn thiện phân cấp quản lý NSNN 163 3.4.5.7- Công khai, minh bạch thu chi NSNN 164 3.4.6- Đổi quy trình lập, chấp hành toán NSNN 165 3.4.6.1- Đổi quy trình lập định dự tốn NSNN 165 3.4.6.2- Hồn thiện q trình chấp hành NSNN 166 3.4.6.3- Hồn thiện hạch toán kế toán, toán NSNN 170 3.4.7- Tăng cường tra, kiểm tra, khen thưởng xử lý kịp thời vi phạm quản lý NSNN 171 3.4.7.1- Tăng cường kiểm tra, tra việc lập dự toán thu, chi NSNN 171 3.4.7.2- Cải tiến kiểm tra, tra trình chấp hành NSNN 172 3.4.7.3- Áp dụng hình thức kiểm tra linh hoạt hiệu 172 3.4.7.4- Khen thưởng xử lý kịp thời vi phạm quản lý NSNN 173 3.4.8- Nâng cao trình độ cán quản lý NSNN 173 3.4.8.1- Hồn thiện máy quản lý NSNN cấp 173 3.4.8.2- Tổ chức giám sát có hiệu hoạt động thu, chi NS 174 3.5- CÁC BIỆN PHÁP THỰC HIỆN NHỮNG GIẢI PHÁP VỀ QUẢN LÝ NS TỈNH AN GIANG 175 3.5.1- Quản lý NS tỉnh 175 3.5.2- Quản lý NS huyện, thị 176 3.5.3- Quản lý NS xã 176 3.5.4- Kiểm tra, tra, khen thưởng, kỷ luật tài 176 3.5.5- Nâng cao trình độ nguồn nhân lực 177 KẾT LUẬN DANH MỤC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CÔNG BỐ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC Thu phí lệ phí 96.168 105.901 110.052 134.499 Thuế chuyển quyền sử dụng đất 37.525 53.665 59.442 1.308 Thu tiền sử dụng đất 205.894 313.787 320.623 475.745 Thu tiền cho thuê mặt đất mặt nước 9.536 10.459 9.757 18.333 Thu tiền bán tài sản, thuê nhà thuộc sở hữu NN 16.666 10.616 9.421 7.261 Thu phí xăng dầu 87.488 88.231 95.738 128.138 Các khỏan thu xã 3.989 3.856 9.876 10.435 Thu nghiệp 3.932 4.368 11.050 Thu khác 88.888 95.021 132.794 121.934 II- Các khoản thu để lại quản lý qua NSNN 595.848 599.176 806.671 856.173 Học phí 48.950 48.027 52.426 54.129 Viện phí 74.247 91.163 284.370 245.129 Thủy lợi phí 17.395 17.643 871 18.255 Thu xổ số kiến thiết 340.569 346.608 402.097 467.333 Thu viện trợ 6.819 6.523 16.575 22.650 Phụ thu khai thác cát, đá xây dựng 17.278 0 Thu nhân dân đóng góp 83.535 81.365 50.332 40.157 Quỹ tăng cường sở vật chất 7.055 7.847 8.520 B- Ngân sách địa phương hưởng 3.097.885 3.820.670 4.792.734 5.638.843 1- Thu từ kinh tế địa bàn 1.849.940 2.241.154 2.818.355 3.091.713 Từ khỏan thu cân đối NS 1.254.092 1.641.978 2.011.684 2.235.540 Từ khoản thu để lại chi quản lý qua NSNN 595.848 599.176 806.671 856.173 2- Thu vay cụm tuyến dân cư 143.200 99.971 142.334 60.000 3- Thu kết dư NS 136.281 104.512 124.247 99.834 4- Thu chuyển nguồn từ năm trước sang 404.834 408.928 477.098 870.429 5- Thu NS cấp nộp lên 0 0 6- Thu bổ sung từ NS trung ương 563.630 966.105 1.230.700 1.516.867 C- Ngân sách trung ương hưởng 94.943 52.104 100.299 102.699 1- Thu từ kinh tế địa bàn 59.908 52.104 53.440 87.331 2- Thu trái phiếu KBNN 35.035 46.859 15.368 (Nguồn số liệu: Sở Tài An Giang [36]) 148.807 504.537 17.937 17.492 134.601 21.197 192.700 912.704 43.455 295.717 525.751 3.212 44.569 6.717.986 3.776.068 2.863.364 912.704 233.000 117.181 600.699 1.991.038 76.302 76.302 Phụ lục 9: Tốc độ tăng thu thuế, phí lệ phí tỉnh An Giang ĐVT: Triệu đồng (%) Năm Chỉ tiêu 2006 2007 2008 2009 2010 07/06 08/07 09/08 10/09 Tổng thu NSĐP AG hưởng Tổng thu NSNN từ KT địa bàn 3.097.885 3.820.670 4.792.734 5.638.843 6.717.986 123,3 125,4 117,7 119,1 1.944.883 2.293.258 2.916.645 3.247.689 3.852.633 117,9 127,2 111,4 118,6 Tổng thu thuế, phí lệ phí (1+2) 1.020.130 1.260.343 1.623.135 1.746.758 2.186.066 123,5 128,8 107,6 125,1 1- Tổng thu thuế Thu thuế XNK, TTĐB, GTGT hàng NK 773.481 987.484 1.335.778 1.383.423 1.797.227 127,7 135,3 103,6 129,9 48.914 43.546 53.268 74.411 60.199 89,0 122,3 139,7 80,9 Thuế doanh thu DNNN 184.947 237.313 364.628 486.657 680.664 128,3 153,6 133,5 139,9 Thuế quốc doanh 446.843 570.957 760.877 653.273 822.272 127,8 133,3 85,9 125,9 842 816 720 575 735 96,9 88,2 79,9 127,8 Thuế nhà đất 10.016 12.195 19.366 23.120 27.097 121,8 158,8 119,4 117,2 Thuế thu nhập 44.394 68.992 77.477 144.079 206.260 155,4 112,3 186,0 143,2 Thuế chuyển quyền sử dụng đất 2- Thu phí lệ phí ( có T bạ, xăng dầu) 37.525 53.665 59.442 1.308 143,0 110,8 2,2 0,0 246.649 272.859 287.357 363.335 388.839 110,6 105,3 126,4 107,0 Thuế sử dụng đất nơng nghiệp (Nguồn số liệu: Sở Tài An Giang [36]) Phụ lục 10: Chi NSĐP An Giang 2006 – 2010 (chi tiết) ĐVT: Triệu đồng Năm Chỉ tiêu TỔNG CHI NSĐP (A+B) A- CHI CÂN ĐỐI NS (I+…+VII) I- Chi đầu tư phát triển II- Chi thường xuyên 1- Chi Trợ giá 1- Chi nghiệp kinh tế Chi SN nông nghiệp Chi SN lâm nghiệp Chi SN địa Chi SN thủy lợi Chi SN giao thơng Chi SN kiết thiết thị Chi SN kinh tế khác 2006 2007 2008 2009 2010 2.993.294 3.696.253 4.692.667 5.145.752 6.593.779 2.738.015 3.097.077 3.778.414 4.132.154 5.664.387 801.006 716.493 731.083 1.018.354 1.240.487 1.507.531 1.877.241 2.274.248 2.784.230 4.004.122 2.500 3.470 12.833 5.034 73.756 90.828 116.474 167.003 245.981 15.320 21.826 26.588 46.516 51.826 3.637 3.625 3.614 4.121 5.543 13.454 12.973 20.191 18.169 24.114 4.820 8.115 7.786 25.348 83.226 14.057 18.452 23.729 36.079 34.076 15.404 17.214 25.608 24.096 28.152 7.064 8.623 8.958 12.674 19.044 2- Chi SN văn xã Chi SN giáo dục Chi SN đào tạo Chi SN Y tế Chi SN văn hóa - thơng tin Chi SN phát - truyền hình Chi SN thể dục - thể thao Chi Sn khoa học công nghệ Chi đảm bảo XH 3- Chi quản lý hành Chi quản lý Nhà nước Hoạt động Đảng Hoạt động Đoàn thể tổ chức trị 4- Chi an ninh, quốc phịng địa phương Chi an ninh Chi quốc phòng 5- Chi SN hoạt động môi trường 6- Các khoản chi khác 7- Chi SN chương trình mục tiêu III- Chi bổ sung quỹ dự trữ tài IV- Chi trả nợ vay tôn cụm tuyến DC V- Chi chuyển nguồn sang năm sau B- CHI TỪ N THU ĐL CHI QLQ NSNN 1- Chi đầu tư XDCB Trong đó: từ nguồn xổ số kiến thiết 2- Chi thường xuyên Chi SN kinh tế 877.933 1.139.274 1.368.636 1.744.629 2.465.851 549.541 720.720 870.412 1.074.434 1.303.347 74.244 84.362 91.000 138.046 169.529 145.690 224.728 264.179 334.440 747.626 26.049 22.586 30.181 37.509 50.352 11.166 14.226 12.660 12.994 15.523 21.595 22.706 24.895 28.213 41.012 9.472 8.749 15.660 18.351 21.905 40.176 41.197 59.649 100.642 116.557 328.343 386.110 427.215 523.060 674.446 206.425 249.567 267.511 327.695 402.269 60.366 64.508 72.956 91.834 141.770 61.552 72.035 86.748 103.531 130.407 87.587 91.759 125.291 151.583 265.875 27.660 29.530 45.088 61.872 72.758 59.927 62.229 80.203 89.711 193.117 18.586 21.475 28.858 34.033 49.534 85.244 76.538 133.570 151.089 188.321 33.582 71.257 70.734 109.080 2.100 1.170 1.170 1.170 1.170 18.450 25.075 128.334 105.900 200.055 408.928 477.098 643.579 222.500 218.553 255.279 599.176 914.253 1.013.598 929.392 82.605 306.478 316.614 631.111 570.320 76.258 237.734 282.829 612.391 525.751 172.674 185.116 370.789 315.051 359.072 32.706 28.246 21.372 19.992 6.500 Chi SN giáo dục đào tạo Chi SN y tế Chi SN văn hóa - thơng tin Chi đảm bảo XH Chi quản lý hành Chi an ninh quốc phịng 3- Chi chuyển nguồn sang năm sau 56.142 55.966 54.458 35.574 43.455 75.357 93.010 284.705 246.917 295.717 223 221 128 245 210 4.462 4.505 6.287 7.528 8.670 3.784 2.853 3.839 4.795 4.520 315 107.582 226.850 67.432 (Nguồn số liệu : Sở Tài AG [36) Phụ lục 11: Cơ cấu chi NSĐP An Giang 2006 – 2010 (Chi tiết) ĐVT: Triệu đồng Năm Chỉ tiêu 2006 TT 2007 TT 2008 TT 2009 TT 2010 TT 2.993.294 100% 3.696.253 100% 4.692.667 100% 5.145.752 100% 6.593.779 100% 2.738.015 91,5 3.097.077 83,8 3.778.414 80,5 4.132.154 80,3 5.664.387 85,9 801.006 26,8 716.493 19,4 731.083 15,6 1.018.354 19,8 1.240.487 18,8 II- Chi thường xuyên 1.507.531 50,4 1.877.241 50,8 2.274.248 48,5 2.784.230 54,1 4.004.122 60,7 1- Chi Trợ giá 1- Chi nghiệp kinh tế 2.500 0,1 0,0 3.470 0,1 12.833 0,2 5.034 0,1 73.756 2,5 90.828 2,5 116.474 2,5 167.003 3,2 245.981 3,7 Chi SN nông nghiệp 15.320 0,5 21.826 0,6 26.588 0,6 46.516 0,9 51.826 0,8 Chi SN lâm nghiệp 3.637 0,1 3.625 0,1 3.614 0,1 4.121 0,1 5.543 0,1 13.454 0,4 12.973 0,4 20.191 0,4 18.169 0,4 24.114 0,4 4.820 0,2 8.115 0,2 7.786 0,2 25.348 0,5 83.226 1,3 Chi SN giao thơng Chi SN kiết thiết thị 14.057 0,5 18.452 0,5 23.729 0,5 36.079 0,7 34.076 0,5 15.404 0,5 17.214 0,5 25.608 0,5 24.096 0,5 28.152 0,4 Chi SN kinh tế khác 7.064 0,2 8.623 0,2 8.958 0,2 12.674 0,2 19.044 0,3 2- Chi SN văn xã 877.933 29,3 1.139.274 30,8 1.368.636 29,2 1.744.629 33,9 2.465.851 37,4 Chi SN giáo dục 549.541 18,4 720.720 19,5 870.412 18,5 1.074.434 20,9 1.303.347 19,8 Chi SN đào tạo 74.244 2,5 84.362 2,3 91.000 1,9 138.046 2,7 169.529 2,6 145.690 4,9 224.728 6,1 264.179 5,6 334.440 6,5 747.626 11,3 26.049 0,9 22.586 0,6 30.181 0,6 37.509 0,7 50.352 0,8 11.166 0,4 14.226 0,4 12.660 0,3 12.994 0,3 15.523 0,2 21.595 0,7 22.706 0,6 24.895 0,5 28.213 0,5 41.012 0,6 9.472 0,3 8.749 0,2 15.660 0,3 18.351 0,4 21.905 0,3 TỔNG CHI NSĐP (A+B) A- CHI CÂN ĐỐI NS (I+…+VII) I- Chi đầu tư phát triển Chi SN địa Chi SN thủy lợi Chi SN Y tế Chi SN văn hóa thơng tin Chi SN phát – truyền hình Chi SN thể dục – thể thao Chi Sn khoa học công nghệ Chi đảm bảo XH 3- Chi quản lý hành 40.176 1,3 41.197 1,1 59.649 1,3 100.642 2,0 116.557 1,8 328.343 11,0 386.110 10,4 427.215 9,1 523.060 10,2 674.446 10,2 Chi quản lý Nhà nước 206.425 6,9 249.567 6,8 267.511 5,7 327.695 6,4 402.269 6,1 Hoạt động Đảng Hoạt động Đồn thể tổ chức trị 4- Chi an ninh, quốc phòng địa phương 60.366 2,0 64.508 1,7 72.956 1,6 91.834 1,8 141.770 2,2 61.552 2,1 72.035 1,9 86.748 1,8 103.531 2,0 130.407 2,0 87.587 2,9 91.759 2,5 125.291 2,7 151.583 2,9 265.875 4,0 Chi an ninh 27.660 0,9 29.530 0,8 45.088 1,0 61.872 1,2 72.758 1,1 Chi quốc phịng 5- Chi SN hoạt động mơi trường 6- Các khoản chi khác 7- Chi SN chương trình mục tiêu III- Chi bổ sung quỹ dự trữ tài IV- Chi trả nợ vay tơn cụm tuyến DC V- Chi cải cách tiền lương VI- Dự phòng NS VII- Chi chuyển nguồn sang năm sau B- CHI TỪ N THU ĐL CHI QLQ NSNN 1- Chi đầu tư XDCB Trong đó: từ nguồn xổ số kiến thiết 2- Chi thường xuyên Chi SN kinh tế Chi SN giáo dục đào tạo Chi SN y tế Chi SN văn hóa thơng tin Chi đảm bảo XH Chi quản lý hành Chi an ninh quốc phịng 3- Chi chuyển nguồn sang năm sau 59.927 2,0 62.229 1,7 80.203 1,7 89.711 1,7 193.117 2,9 18.586 0,6 21.475 0,6 28.858 0,6 34.033 0,7 49.534 0,8 85.244 2,8 76.538 2,1 133.570 2,8 151.089 2,9 188.321 2,9 33.582 1,1 71.257 1,9 70.734 1,5 0,0 109.080 1,7 2.100 0,1 1.170 0,0 1.170 0,0 1.170 0,0 1.170 0,0 18.450 0,6 25.075 0,7 128.334 2,7 105.900 2,1 200.055 3,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 408.928 13,7 477.098 12,9 643.579 13,7 222.500 4,3 218.553 3,3 255.279 8,5 599.176 16,2 914.253 19,5 1.013.598 19,7 929.392 14,1 82.605 2,8 306.478 8,3 316.614 6,7 631.111 12,3 570.320 8,6 8,0 76.258 2,5 237.734 6,4 282.829 6,0 612.391 11,9 525.751 172.674 5,8 185.116 5,0 370.789 7,9 315.051 6,1 359.072 5,4 32.706 1,1 28.246 0,8 21.372 0,5 19.992 0,4 6.500 0,1 56.142 1,9 55.966 1,5 54.458 1,2 35.574 0,7 43.455 0,7 75.357 2,5 93.010 2,5 284.705 6,1 246.917 4,8 295.717 4,5 223 0,0 221 0,0 128 0,0 245 0,0 210 0,0 4.462 0,1 4.505 0,1 6.287 0,1 7.528 0,1 8.670 0,1 3.784 0,1 2.853 0,1 3.839 0,1 4.795 0,1 4.520 0,1 0,0 315 0,0 0,0 0,0 0,0 107.582 2,9 1,3 0,0 (Nguồn số liệu : Sở Tài AG [36]) 0,0 226.850 4,8 67.432 Phụ lục 12: - Bảng PL 12.1: So sánh TH thu NSĐP với DT thu NSĐP 2006 – 2010 ĐVT: Triệu đồng Chỉ tiêu 2006 2007 DỰ TOÁN 2.360.969 2.821.600 THỰC HIỆN 3.097.885 3.820.670 TH/KH (%) 131,2 135,4 (Nguồn số liệu : Sở Tài AG [35], [36]) 2008 3.001.257 4.972.734 165,7 2009 3.945.936 5.638.843 142,9 BIỂU ĐỒ PL 12.1: 8.000.000 180,0 7.000.000 160,0 6.000.000 140,0 120,0 5.000.000 100,0 4.000.000 80,0 3.000.000 DỰ TOÁN THỰC HIỆN % Triệu đồng SO SÁNH TH THU VỚI DT THU NSĐP AG TH/KH (%) 60,0 2.000.000 40,0 1.000.000 20,0 0,0 2006 2007 2008 2009 2010 Năm (Nguồn số liệu : Sở Tài AG [35], [36]) Bảng PL 12.2: Cơ cấu thu NSĐP 2006 kt đia bàn Tổng 3.097.885 1.849.940 100% 59,7 thu vay thu kết dư ch nguồn bs từ nstw 143.200 136.281 404.834 563.630 4,6 4,4 13,1 18,2 (Nguồn số liệu : Sở Tài AG [36]) 2010 4.790.134 6.717.986 140,2 BIỂU ĐỒ PL 12.2: (ĐVT: Triệu đồng) CƠ CẤU THU NSĐP AG 2006 bs từ nstw; 563.630; 18,2% ch nguồn; 404.834; 13,1% kt đia bàn; 1.849.940; 59,7% thu kết dư; 136.281; 4,4% thu vay; 143.200; 4,6% (Nguồn số liệu : Sở Tài AG [36]) Bảng PL 12.3: Cơ cấu thu NSĐP An Giang 2007 ĐVT: Triệu đồng Tổng kt đia bàn thu vay thu kết dư ch nguồn bs từ nstw 3.820.670 2.241.154 99.971 104.512 408.928 966.105 100% 58,7 2,6 2,7 10,7 25,3 (Nguồn số liệu : Sở Tài AG [36]) BIỂU ĐỒ PL 12.3: (ĐVT: Triệu đồng) CƠ CẤU THU NSĐP AG 2007 bs từ nstw; 966.105; 25,3% ch nguồn; 408.928; 10,7% thu kết dư; 104.512; 2,7% thu vay; 99.971; 2,6% (Nguồn số liệu : Sở Tài AG [36]) kt đia bàn; 2.241.154; 58,7% Bảng PL 12.4: Cơ cấu thu NSĐP An Giang 2008 ĐVT: Triệu đồng Tổng kt đia bàn thu vay Thu kết dư ch nguồn bs từ nstw 4.792.734 2.818.355 142.334 124.247 477.098 1.230.700 100% 58,8 3,0 2,6 10,0 25,7 (Nguồn số liệu : Sở Tài AG [36]) BIỂU ĐỒ PL 12.4: (ĐVT: Triệu đồng) CƠ CẤU THU NSĐP AG 2008 bs từ nstw; 1.230.700; 25,7% ch nguồn; 477.098; 10% thu kết dư; 124.247; 2,6% thu vay; 142.334; 3% (Nguồn số liệu : Sở Tài AG [36]) kt đia bàn; 2.818.355; 58,8% Bảng PL 12.5: Cơ cấu thu NSĐP An Giang 2009 ĐVT: Triệu đồng Tổng kt đia bàn thu vay thu kết dư ch nguồn bs từ nstw 5.638.843 3.091.713 60.000 99.834 870.429 1.516.867 100% 54,8 1,1 1,8 15,4 26,9 (Nguồn số liệu : Sở Tài AG [36]) BIỂU ĐỒ PL 12.5: (ĐVT: Triệu đồng) CƠ CẤU THU NSĐP AG 2009 bs từ nstw; 1.516.867; 26,9% kt đia bàn; 3.091.713; 54,8% ch nguồn; 870.429; 15,4% thu kết dư; 99.834; 1,8% thu vay; 60.000; 1,1% (Nguồn số liệu : Sở Tài AG [36]) Bảng PL 12.6: Cơ cấu thu NSĐP An Giang 2010 ĐVT: Triệu đồng Tổng kt đia bàn thu vay thu kết dư ch nguồn bs từ nstw 6.717.986 3.776.068 233.000 117.181 600.699 1.991.038 100% 56,2 3,5 1,7 8,9 29,6 (Nguồn số liệu : Sở Tài AG [36]) BIỂU ĐỒ PL 12.6: (ĐVT: Triệu đồng) CƠ CẤU THU NSĐP AG 2010 bs từ nstw; 1.991.038; 39,6% ch nguồn; 600.699; 8,9% kt đia bàn; 3.776.068; 56,2% thu kết dư; 117.181; 1,7% thu vay; 233.000; 3,5% (Nguồn số liệu : Sở Tài AG [36]) Bảng PL 12.7: So sánh TH chi NSĐP với DT chi NSĐP An Giang ĐVT: Triệu đồng 2006 2007 2008 2009 2010 2.360.969 2.821.600 3.001.257 3.945.963 4.790.134 DỰ TOÁN 2.993.294 3.696.253 4.692.667 5.145.752 5.683.745 THỰC HIỆN 126,8 131,0 156,4 130,4 118,7 TH/DT (%) (Nguồn số liệu : Sở Tài AG [35], [36]) BIỂU ĐỒ PL 12.7: SO SÁNH TH CHI VỚI DT CHI NSĐP AG 6.000.000 180,0 160,0 140,0 4.000.000 120,0 100,0 3.000.000 80,0 2.000.000 DỰ TOÁN % Triệu đồng 5.000.000 THỰC HIỆN TH/DT (%) 60,0 40,0 1.000.000 20,0 0,0 2006 2007 2008 2009 2010 Năm (Nguồn số liệu : Sở Tài AG [35], [36]) Qua bảng số liệu biểu đồ so sánh thực thu, chi NSĐP cho ta thấy năm tăng vượt dự tốn Điều nói lên phát triển kinh tế - xã hội địa phương, đồng thời nhờ quan tâm đạo tỉnh Ủy UBND tỉnh, với quan tâm sâu sắc quyền địa phương cấp, ngành, đơn vị,… ngành Tài chính, Thuế Kho bạc Nhà nước địa phương công tác quản lý điều hành tốt thu, chi NSNN địa phương Tóm lại: Cơ cấu chi NSĐP tỉnh An Giang (%) năm 2006 đến 2010 biểu diễn qua bảng, biểu đồ sau: Bảng PL 12.8: Cơ cấu chi NSĐP An Giang 2006 ĐVT: Triệu đồng Tổng đtpt Tx bs quỹ dttc trả nợ vay ch nguồn ns 2.993.294 883.611 1.680.205 2.100 18.450 408.928 100% 29,52 56,13 0,07 0,62 13,66 (Nguồn số liệu : Sở Tài AG [36]) BIỂU ĐỒ PL 12.8: (ĐVT: Triệu đồng) CƠ CẤU CHI NSĐP AG 2006 ch nguồn ns; 408.928; 13,66% trả nợ vay; 18.450; 0,62% đtpt; 883.611; 29,52% bs quỹ dttc; 2.100; 0,07% Tx; 1.680.205; 56,13% (Nguồn số liệu : Sở Tài AG [36]) Bảng PL 12.9: Cơ cấu chi NSĐP An Giang 2007 ĐVT: Triệu đồng Tổng Đtpt Tx 3.696.253 1.022.971 100% 27,68 ch nguồn ns bs quỹ dttc trả nợ vay 2.092.357 1.170 25.075 554.680 56,61 0,03 1,00 15,01 (Nguồn số liệu : Sở Tài AG [36]) BIỂU ĐỒ PL 12.9: (ĐVT: Triệu đồng) CƠ CẤU CHI NSĐP AG 2007 ch nguồn ns; 554.680; 15,01% trả nợ vay; 25.075; 0,68% bs quỹ dttc; 1.170; 0,03% Tx; 2.092.357; 56,61% (Nguồn số liệu : Sở Tài AG [36]) Đtpt; 1.022.971; 27,68% Bảng PL 12.10: Cơ cấu chi NSĐP An Giang 2008 ĐVT: Triệu đồng Tổng Đtpt Tx 4.692.667 1.047.697 100% 22,33 ch nguồn ns bs quỹ dttc trả nợ vay 2.645.037 1.170 128.334 870.429 56,37 0,02 2,73 18,55 (Nguồn số liệu : Sở Tài AG [36]) BIỂU ĐỒ PL 12.10: (ĐVT: Triệu đồng) CƠ CẤU CHI NSĐP AG 2008 ch nguồn ns; 870.429; 18,55% đtpt; 1.047.697; 22,33% trả nợ vay; 128.334; 2,73% bs quỹ dttc; 1.170; 0,02% Tx; 2.645.037; 56,37% (Nguồn số liệu : Sở Tài AG [36]) Bảng PL 12.11: Cơ cấu chi NSĐP An Giang 2009 ĐVT: Triệu đồng Tổng đtpt tx 5.145.752 1.649.465 100% 32,05 ch nguồn ns bs quỹ dttc trả nợ vay 3.099.285 1.170 105.900 289.932 60,23 0,02 2,06 5,63 (Nguồn số liệu : Sở Tài AG [36]) BIỂU ĐỒ PL 12.11: (ĐVT: Triệu đồng) CƠ CẤU CHI NSĐP AG 2009 ch nguồn ns; 289.932; 5,63% trả nợ vay; 105.900; 2,06% bs quỹ dttc; 1.170; 0,02% đtpt; 1.649.465; 32,05% tx; 3.099.285; 60,23% (Nguồn số liệu : Sở Tài AG [36]) Bảng PL 12.12: Cơ cấu chi NSĐP An Giang 2010 ĐVT: Triệu đồng Tổng Đtpt Tx 6.584.779 1.801.807 100% 27,36 ch nguồn ns bs quỹ dttc trả nợ vay 4.363.194 1.170 200.055 218.553 66,26 0,02 3,04 3,32 (Nguồn số liệu : Sở Tài AG [36]) BIỂU ĐỒ PL 12.12: (ĐVT: Triệu đồng) CƠ CẤU CHI NSĐP AG 2010 ch nguồn ns; 218.553; 3,32% trả nợ vay; 200.055; 3,04% bs quỹ dttc; 1.170; 0,02% đtpt; 1.801.807; 27,36% Tx; 4.363.194; 66,26% (Nguồn số liệu : Sở Tài AG [36]) Từ bảng PL 12.7 đến bảng PL 12.12 vừa trình bày (cơ cấu chi NSĐP từ 2006 đến 2010) cho ta thấy: - Chi ĐTPT từ năm 2006 - 2010 chiếm tỷ trọng khoảng 27,8% tổng chi NSĐP AG - Chi TX từ năm 2006 - 2010 chiếm tỷ trọng bình quân khoảng 47,9% tổng chi NSĐP AG - Chi bổ sung quỹ dự trữ tài từ năm 2006 - 2010 chiếm tỷ trọng bình quân khoảng 0,03% tổng chi NSĐP AG - Chi trả nợ vay tôn cụm tuyến dân cư từ năm 2006 - 2010 chiếm tỷ trọng bình quân khoảng 1,83% tổng chi NSĐP AG - Chi chuyển nguồn sang năm sau từ năm 2006 - 2010 chiếm tỷ trọng bình quân khoảng 11,23% tổng chi NSĐP AG _ ... VÀ ĐÀO TẠO NGÂN HÀNG NHÀ NƯỚC VIỆT NAM TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGÂN HÀNG TP HỒ CHÍ MINH TÔ THIỆN HIỀN NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỈNH AN GIANG GIAI ĐOẠN 2011 – 2015 VÀ TẦM NHÌN ĐẾN 2020. .. QUAN ĐIỂM CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỈNH AN GIANG GIAI ĐOẠN 2011 - 2015 VÀ ĐẾN 2020 148 3.2.1- Mục tiêu 148 3.2.2- Quan điểm 149 3.3- CƠ SỞ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ... phương diện khoa học lý luận hiệu quản lý ngân sách nhà nước hình thức quản lý ngân sách tỉnh An Giang Đồng thời, sở phân tích thực trạng hiệu quản lý ngân sách tỉnh kinh nghiệm số nước giới, đề tài