(Hệ thống ngân sách lồng ghép)
1.3.1. Khái quát về quản lý quy trình NSNN
- Quy trình NSNN là dùng để chỉ toàn bộ hoạt động của một ngân sách kể từ khi bắt đầu hình thành cho tới khi kết thúc chuyển sang ngân sách mới. Một chu trình ngân sách gồm 3 khâu nối tiếp nhau, đó là: lập ngân sách; chấp hành ngân
sách và quyết toán ngân sách.
- Chu trình ngân sách thường bắt đầu từ trước năm ngân sách và kết thúc sau năm ngân sách. Trong một năm ngân sách đồng thời diễn ra cả 3 khâu của chu trình ngân sách đó là: chấp hành ngân sách của chu trình ngân sách hiện tại; quyết toán ngân sách của chu trình ngân sách trước đó và lập ngân sách cho chu trình tiếp theo.
- Quản lý quy trình NSNN là điều hành hoạt động của NS theo niên độ (Tài khóa) gồm cả giai đoạn từ khâu lập dự toán NSNN, chấp hành NSNN và quyết toán NSNN. Niên độ NSNN là 01 năm, năm NSNN Việt Nam bắt đầu từ ngày 01 tháng 01 đến 31 tháng 12 năm dương lịch.
Bộ Tài chính dựa vào quyết định của Chính phủ, ra thông tư hướng dẫn tổ chức quy trình NSNN khởi đầu là lập dự toán NSTW và NSĐP. Bộ Tài chính tổng
hợp dự toán NSTW thông qua tổng hợp, thẩm định dự toán NS các Bộ, Ngành
tương đương do TW quản lý.
Ủy ban nhân dân các địa phương thông qua cơ quan Tài chính các địa phương; các địa phương hướng dẫn lập dự toán NS các cấp địa phương và thẩm định, tổng hợp thành NSĐP gởi về Bộ Tài chính để tổng hợp vào NSNN.
Bộ Tài chính thẩm định và tổng hợp dự toán NSTW và dự toán NSĐP thành dự toán NSNN, trên cơ sở thẩm định và giải quyết thỏa đáng các ý kiến chưa đồng thuận giữa các cấp NS cấu thành NSNN.
Bộ Tài chính trình dự toán NSNN đã được tổng hợp lên Chính phủ. Chính phủ xem xét để thông qua và trình lên Quốc hội. Ban NS của Quốc hội xem xét và trình ra Quốc hội để thảo luận và quyết định.
Dự toán NSNN được Quốc hội quyết định sẽ phân bổ cho các cơ quan TW và địa phương để xem xét thông qua và đưa vào chấp hành NSNN. Cuối năm NS các cơ quan TW và địa phương thực hiện quyết toán NS, theo nguyên tắc lập từ cơ sở; tổng hợp từ dưới lên (có trình tự gần như lập dự toán NSNN). Quyết toán NSNN
20
trình Quốc hội phê chuẩn, sau thời gian mà Quốc hội quyết định dự toán NSNN của năm sau. Quyết toán NSNN là tài liệu quan trọng (số liệu thứ cấp) làm căn cứ để lập dự toán NSNN cho chu trình NSNN tiếp sau.
Quản lý quy trình NS có thể làm rõ hơn qua 3 khâu cơ bản: Lập, chấp hành
và quyết toán NSNN.