Hoàn thiện công tác quản lý vốn ngân sách Nhà nước đầu tư xây dựng cơ bản của huyện Phúc Thọ, TP Hà Nội

Header Page of 166 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THĂNG LONG NGUYỄN VIỆT CƯỜNG HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN NSNN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA HUYỆN PHÚC THỌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH DOANH VÀ QUẢN LÝ CHUYÊN NGÀNH : TÀI CHÍNH – NGÂN HÀNG MÃ SỐ : 60340201 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN VĂN ÁNG HÀ NỘI - 2015 Footer Page of 166 Header Page of 166 MỤC LỤC MỤC LỤC i LỜI CAM ĐOAN iv DANH MỤC TỪ NGŨ VIẾT TẮT .vii DANH MỤC BẢNG BIỂU iv DANH MỤC HÌNH VẼ, SƠ ĐỒ vi I LỜI MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài: Mục đích nghiên cứu đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu II NỘI DUNG CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÝ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN 1.1 Khái niệm vai trò NSNN, ngân sách cấp huyện 1.1.1 Khái niệm NSNN, hệ thống NSNN 1.1.2 Vai trò NSNN 1.2 Đầu tư quản lý đàu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước 1.2.1 Khái niệm đầu tư đặc điểm hoạt động đầu tư công trình xây dựng thuộc ngân sách Nhà Nước 1.2.2 Mục đích đầu tư quản lý dự án đầu tư thuộc nguồn vốn Nhà nước: 12 1.2.3 Đă ̣c điể m quản lý dự án đầu tư xây dựng bản: 13 1.2.4 Qui trình thực hiê ̣n dự án đầ u tư xây dựng 16 1.2.5 Chức quản lý dự án đầ u tư xây dựng 25 1.3 Nội dung quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 30 1.3.1 Chủ thể quản lý đối tượng quản lý 30 1.3.2 Quản lý vốn đầu tư xây dựng 31 1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý NSNN đầu tư cho XDCB 34 i Footer Page of 166 Thang Long University Libraty Header Page of 166 1.4.1 Quản lý vi ̃ mô 34 1.4.2 Bộ máy, nhân lực chế quản lý vi mô .35 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN NSNN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA HUYỆN PHÚC THỌ GIAI ĐOẠN 2010 - 2014 38 2.1 Giới thiệu chung kinh tế xã hội huyện phúc thọ 38 2.1.1 Đặc điểm địa lý, tự nhiên huyện Phúc Thọ 38 2.1.2 Hiện trạng Kinh tế xã hội huyện Phúc Thọ 39 2.2 Thực trạng đầu tư xây dựng nguồn vốn NSNN huyện Phúc Thọ giai đoạn 2010-2014: 42 2.2.1 Thực trạng đầu tư 42 2.3 Thực trạng quản lý vốn NSNN đầu tư XDCB huyện Phúc Thọ từ năm 2010 2014 60 2.3.1 Kết đạt 60 2.3.2 Nội dung quy trình quản lý vốn NSNN đầu tư xây dựng huyện Phúc Thọ: 64 2.3.3 Những hạn chế nguyên nhân hạn chế chủ yếu quản lý đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN huyện Phúc Thọ.: 72 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA HUYỆN PHÚC THỌ ĐẾN NĂM 2020 .79 3.1 Định hướng nhu cầu đầu tư XDCB huyện Phúc Thọ từ đến 2020 79 3.1.1 Định hướng đầu tư XDCB huyện Phúc Thọ giai đoạn từ đến 2020 79 3.1.2 Dự báo nhu cầu vốn đầu tư XDCB huyện Phúc Thọ giai đoạn đến 2020 .80 3.2 Giải pháp tăng cường quản lý vốn NSNN đầu tư XDCB huyện phúc thọ giai đoạn từ đến 2020 81 3.2.1 Xây dựng chiến lược, kế hoạch huy động vốn đầu tư XDCB .81 3.2.2 Tăng cường tính chủ động, sáng tạo cấp quyền địa phương công tác đầu tư XDCB 85 ii Footer Page of 166 Header Page of 166 3.2.3 Nâng cao hiệu quản lý vốn NSNN đầu tư XDCB .86 3.2.4 Nâng cao lực máy cán quản lý vốn đầu tư XDCB 87 3.2.5 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát vốn đầu tư XDCB 87 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 90 TÀI LIỆU THAM KHẢO iii Footer Page of 166 Thang Long University Libraty Header Page of 166 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn hoàn toàn thực Các số liệu, kết quả, đoạn trích dẫn nêu luận văn dẫn nguồn xác phạm vi hiểu biết Tác giả NGUYỄN VIỆT CƯỜNG iv Footer Page of 166 Header Page of 166 DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Kế hoạch vốn đầu tư XDCB từ NSNN năm từ 2010 - 2014 địa bàn huyện Phúc Thọ 44 Bảng 2.2: Cơ cấu vốn đầu tư XDCB chia theo ngành 45 Bảng 2.3: Danh mục công trình toán huyện Phúc Thọ năm 2010 -2014: .52 Bảng 2.4: Tình hình nợ đọng XDCB huyện Phúc Thọ tính đến thời điểm 31/12/2013: 53 Bảng 3.1 Dự kiến vốn đầu tư huy động 81 v Footer Page of 166 Thang Long University Libraty Header Page of 166 DANH MỤC HÌNH VẼ, SƠ ĐỒ Hình 1.1: Cơ cấu hệ thống NSNN Hình 1.2: Trình tư đầ u tư xây dựng 17 Hình 1.3: Chu trình của dự án đầ u tư xây dựng .18 Hình 1.4: Nội dung báo cáo đầu tư xây dựng 19 Hình 1.5: Nội dung lập dự án đầu tư 21 Hình 1.6: Chức quản lý dự án đầ u tư XDCT 25 Hình 1.7: Cấ u trúc phân chia công viê ̣c .26 Hình 1.8: Tổ chức hoa ̣t đô ̣ng quản lý dự án 27 Hình 1.9: Quy trình kiể m soát và đánh giá dự án 30 Hình 1.10: Các nhân tố chính có ảnh hưởng đế n công tác quản lý dự án 37 Hình 2.1: Bộ máy quan nhà nước tham gia trình quản lý vốn NSNN đầu tư XDCB địa bàn huyện Phúc Thọ .55 Hình 2.2: Mối quan hệ chủ thể tham gia dự án đầu tư XDCT 66 Sơ đồ 2.1: Quy trình lập phân bổ kế hoạch vốn NSNN đầu tư XDCB địa bàn huyện Phúc Thọ 58 Sơ đồ 2.2: Quy trình cấp phát toán VĐT XDCB 59 vi Footer Page of 166 Header Page of 166 DANH MỤC TỪ NGŨ VIẾT TẮT VIẾT TẮT NGUYÊN NGHĨA XDCB Xây dựng NSNN Ngân sách Nhà nước NĐ Nghị định CP Chính phủ GPMB Giải phóng mặt QLDA Quản lý dự án XDCT Xây dựng công trình KTXH Kinh tế xã hội XHCN Xã hội chủ nghĩa NSĐP Ngân sách địa phương NSTW Ngân sách Trung ương HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân GTGT Thuế Giá trị gia tăng TNDN Thuế Thu nhập doanh nghiệp vii Footer Page of 166 Thang Long University Libraty Header Page of 166 I LỜI MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài: Đầu tư xây dựng hoạt động đầu tư vô quan trọng, tạo hệ thống sở hạ tầng phục vụ cho phát triển kinh tế xã hội, tiền đề để thực công nghiệp hoá - đại hoá đất nước Quản lý đầu tư xây dựng hoạt động quản lý kinh tế đặc thù, phức tạp luôn biến động điều kiện môi trường pháp lý, chế sách quản lý kinh tế chưa hoàn chỉnh thiếu đồng thay đổi nước ta Phúc Thọ huyện ngoại thành thành phố Hà Nội, có truyền thống cách mạng Đóng góp vào thành công nghiệp đổi kinh tế làm thay đổi mặt huyện phải kể đến vai trò công cụ tài việc phân bổ sử dụng hợp lý nguồn lực vai trò giải pháp kinh tế tài chính, góp phần tăng cường quản lý vốn ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng huyện Phúc Thọ Tuy nhiên, vài năm gần tốc độ tăng trưởng kinh tế chậm, khối lượng vốn đầu tư huy động hạn hẹp so với nhu cầu vốn đầu tư Mặt khác, tình trạng thất thoát, lãng phí hoạt động đầu tư XDCB diễn phổ biến phạm vi nước, làm cho vốn đầu tư sử dụng đạt hiệu thấp Đây vấn đề ngày trở nên xúc điều đáng lo ngại cần quan tâm Đảng, Nhà nước nói chung cấp, ngành huyện Phúc Thọ nói riêng Để khắc phục tình trạng trên, em chọn đề tài: “Hoàn thiện công tác quản lý vốn ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng huyện Phúc Thọ, Thành phố Hà Nội” để nghiên cứu Footer Page of 166 Header Page 10 of 166 Mục đích nghiên cứu đề tài - Hệ thống hoá vấn đề lý luận chung quản lý vốn đầu tư xây dựng nguồn vốn NSNN - Đánh giá thực trạng đầu tư xây dựng nguồn vốn NSNN giai đoạn 2010 - 2014 huyện Phúc Thọ - Đề xuất giải pháp tăng cường quản lý vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng huyện Phúc Thọ đến năm 2020 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Công tác quản lý vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng Phạm vi nghiên cứu: công tác quản lý vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng huyện Phúc Thọ giai đoạn 2010 – 2014 Phương pháp nghiên cứu Trên sở phương pháp luận chung vật biện chứng, vật lịch sử, luận văn sử dụng tổng hợp phương pháp: Thống kê, tổng hợp, phân tích so sánh để nghiên cứu làm rõ vấn đề liên quan đến quản lý vốn NSNN hoạt động đầu tư xây dựng huyện Phúc Thọ II NỘI DUNG Ngoài phần mở kết luận, đề tài chia thành chương: Chương 1: Cơ sở lý luận chung quản lý vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng Chương 2: Thực trạng công tác quản lý vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng huyện Phúc Thọ giai đoạn 2010 -2014 Chương 3: Giải pháp tăng cường quản lý vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng huyện Phúc Thọ đến năm 2020 Footer Page 10 of 166 Thang Long University Libraty Header Page 86 of 166 triển khai chuẩn bị dự án Mặt khác nói đến hiệu sử dụng vốn đầu tư từ NSNN bỏ qua yếu tố trình độ chuyên môn quản lý đầu tư XDCB Đây vấn đề cần quan tâm tất khâu trình đầu tư XDCB * Thứ bảy: Chất lượng công tác tư vấn thấp Mặc dù có nhiều biến chuyển chưa đáp ứng nhu cầu thực tế Hầu hết dự án trình thẩm định xét duyệt phải chỉnh sửa, bổ sung Nhiều dự án trình tổ chức thực “thậm chí chưa khởi công” phải phê duyệt điều chỉnh, dẫn tới kéo dài thời gian triển khai thủ tục chuẩn bị đầu tư, chuẩn bị phê duyệt dự án * Thứ tám: Môi trường đầu tư địa bàn huyện Phúc Thọ chưa thực cải thiện, chế sách thu hút vốn đầu tư nước nhiều bất cập, chưa tạo nên hành lang pháp lý thông thoáng, tạo điều kiện thuận lợi góp vốn đầu tư Mặt khác, thủ tục hành chồng chéo gây cản trở cho doanh nghiệp cá nhân nước góp vốn đầu tư Trên địa bàn huyện Phúc Thọ thời gian qua, riêng lĩnh vực đầu tư bộc lộ nhiều nhược điểm làm giảm sút tốc độ tăng trưởng kinh tế, gây lãng phí thất thoát vốn đầu tư, làm giảm hiệu vốn đầu tư đặc biệt vốn đầu tư từ NSNN Việc phân tích đánh giá cách đầy đủ nguyên nhân chủ quan, khách quan thành công hạn chế lĩnh vực đầu tư XDCB từ NSNN thực tiễn quan trọng cho giải pháp có tính khả thi cao, góp phần nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn huyện Phúc Thọ thời gian tới 78 Footer Page 86 of 166 Thang Long University Libraty Header Page 87 of 166 CHƯƠNG GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA HUYỆN PHÚC THỌ ĐẾN NĂM 2020 3.1 Định hướng nhu cầu đầu tư XDCB huyện Phúc Thọ từ đến 2020 3.1.1 Định hướng đầu tư XDCB huyện Phúc Thọ giai đoạn từ đến 2020 Giai đoạn đến 2020, với nhiệm vụ quan trọng huyện tiếp tục đẩy mạnh nghiệp CNH, HĐH Vì cần tiếp tục tập trung cao cho đầu tư XDCB; bước đại hoá kết cấu hạ tầng công trình đầu tư XDCB để thúc đẩy sản xuất tạo tiền đề đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế theo hướng công nghiệp hoá Nội dung đầu tư XDCB giai đoạn là: - Huy động nguồn lực đầu tư XDCB theo quan điểm phát huy nội lực, động viên, tham gia đóng góp nhân dân với nhiều hình thức đa dạng, đóng góp tiền, công sức, vật liệu hiến đất cho xây dựng công trình (mở rộng đường) làm kênh mương, làm trường học, trạm xá… kêu gọi hỗ trợ doanh nghiệp, tổ chức xã hội, đóng góp xây dựng quê hương em xã công tác vùng nước… Đồng thời, hỗ trợ ban đầu ngân sách tạo đà cho việc thực chương trình - Nâng cao tầm nhìn tính đồng công tác quy hoạch đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng công trình - Xây dựng mục tiêu đầu tư cụ thể cho lĩnh vực, xác định công trình đầu tư trọng điểm theo quy hoạch - Hoàn thiện đường giao thông đến trụ sở UBND xã hệ thống giao 79 Footer Page 87 of 166 Header Page 88 of 166 thông địa bàn xã Đến năm 2020 có 100% số xã đạt chuẩn (các trục đường xã nhựa hoá, bê tông hoá) - Hoàn thiện hệ thống công trình đảm bảo cung cấp điện phục vụ sinh hoạt sản xuất địa bàn xã Đến năm 2020 có 100% số xã đạt - Hoàn thiện hệ thống công trình phục vụ nhu cầu hoạt động văn hoá thể thao địa bàn xã, đến năm 2020 có 70% số xã có nhà văn hoá xã, thôn đạt chuẩn - Hoàn thiện hệ thống công trình phục vụ việc chuẩn hoá y tế địa bàn xã Đến năm 2020 có 100% số xã đạt chuẩn - Hoàn thiện hệ thống công trình phục vụ việc chuẩn hoá giáo dục địa bàn xã, đến năm 2020 có 100% số xã đạt tiêu chí - Hoàn thiện trụ sở công trình phụ trợ đến năm 2015 có 100% số xã đạt tiêu chí - Cải tạo, xây hệ thống thuỷ lợi địa bàn xã Đến năm 2020 có 100% số xã đạt chuẩn (có 70% kênh cấp trở lên kiên cố hoá) 3.1.2 Dự báo nhu cầu vốn đầu tư XDCB huyện Phúc Thọ giai đoạn đến 2020 Để thực mục tiêu kinh tế phát triển toàn diện, bền vững, sở hạ tầng xây dựng đồng cần phải huy động sử dụng có hiệu nguồn vốn đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng, cần tiếp tục sửa đổi, bổ sung có chế sách phù hợp nhằm huy động nguồn vốn cho đầu tư phát triển, quản lý chặt chẽ nguồn vốn đầu tư, chống thất thoát lãng phí Trong giai đoạn đến 2020, nhu cầu vốn đầu tư XDCB 2.700.752 triệu đồng: 80 Footer Page 88 of 166 Thang Long University Libraty Header Page 89 of 166 Bảng 3.1 Dự kiến vốn đầu tư huy động Đơn vị: Triệu đồng Hạng mục Tổng nhu cầu vốn đầu tư Ngân sách thành phố Ngân sách huyện Ngân sách xã 2013 - 2020 % cấu vốn 2.700.752 100 965.125 36 1.585.376 59 150.251 (Nguồn: Phòng Tài – Kế hoạch huyện Phúc Thọ) 3.2 Giải pháp tăng cường quản lý vốn NSNN đầu tư XDCB huyện phúc thọ giai đoạn từ đến 2020 3.2.1 Xây dựng chiến lược, kế hoạch huy động vốn đầu tư XDCB - Quy hoạch cho đầu tư XDCB nội dung bước đầu tiên, quan trọng, điều kiện tiên quyết, sở cho đầu tư xây dựng công trình Do đó, để đầu tư XDCB đạt hiệu công tác lập quy hoạch xây dựng NTM cần quan tâm đặc biệt Khi công tác quy haọch trọng mức tạo thống quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch xây dựng hạ tầng quy hoạch sử dụng đất; gắn kết chặt chẽ quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội vùng, ngành địa phương Đồng thời, quy hoạch công cụ chủ yếu để quản lý, xây dựng công trình theo hướng văn minh, đại Quy hoạch xác, khoa học, bảo đảm phát triển bền vững xã hội Quy hoạch XDCB thực đơn vị hành sở cấp xã - Khi nói đến việc quy hoạch, kế hoạch cần phải xét mặt tổ chức không gian tổng thể cấu hạ tầng, không gian lãnh thổ vùng Quy hoạch kết cấu hạ tầng đối tượng quy hoạch lãnh thể quy hoạch vùng địa phương Bởi vậy, công tác quy hoạch gắn liền với trách nhiệm cao 81 Footer Page 89 of 166 Header Page 90 of 166 UBND cấp công tác quy hoạch hạ tầng địa phương - Yêu cầu quy hoạch không gian tổng thể lẽ toàn xã gồm: + Quy hoạch không gian tổng thể toàn xã cần nghiên cứu phương án cấu tổ chức không gian, lựa chọn giải pháp phù hợp với điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội trạng xã Quy hoạch không gian tổng thể toàn xã để triển khai quy hoạch sản xuất, quy hoạch hạ tầng kinh tế - xã hội quy hoạch sử dụng đất địa bàn + Quy hoạch không gian tổng thể toàn xã xác định hướng tổ chức hệ thống công trình công cộng, bảo tồn công trình văn hoá lịch sử, xác định vị trí, quy mô, định hướng kiến trúc cho công trình công cộng cấp xã; khu vực có tính đặc thù khác + Quy hoạch không gian tổng thể toàn xã xác định hướng tổ chức hệ thống khu dân cư cải tạo thôn xóm cũ: Xác định quy mô dân số, tiêu đất cho nhóm hộ, quy mô chiếm đất nhu cầu đất toàn thôn Đối với vùng nhiều cố thiên tai cần cảnh báo nêu rõ giải pháp phòng chống cho người gia súc + Quy hoạch không gian tổng thể toàn xã xác định hướng tổ chức hệ thống công trình hạ tầng kỹ thuật toàn xã kết nối thôn với vùng sản xuất, với trung tâm xã vùng liên xã (gồm hạ tầng phục vụ sản xuất phục vụ đời sống) - Để làm tốt công tác quy hoạch huyện Phúc Thọ cần tập trung vào vấn đề chủ yếu sau: Một là, đẩy mạnh việc gắn kế hoạch với quy hoạch xây dựng nhằm thu hút vốn đầu tư XDCB, nhà đất đai, bảo vệ môi trường, đặc biệt phải quy hoạch nông thôn theo hướng đô thị hoá Tức quy hoạch đảm bảo phân bố công trình kết cấu hạ tầng phù hợp với phân bố mật độ sản xuất dân cư 82 Footer Page 90 of 166 Thang Long University Libraty Header Page 91 of 166 Cần xây dựng sách ưu đãi, khuyến khích đầu tư giải pháp vốn cho công tác khảo sát, quy hoạch đầu tư phát triển sở hạ tầng đô thị Đây giải pháp tạo điều kiện huy động nhiều nguồn vốn đầu tư XDCB địa bàn huyện Hai là, quy hoạch hoàn chỉnh hạng mục hạ tầng xã hội toàn địa bàn huyện Khi có quy hoạch, kế hoạch phù hợp với sách phát triển kinh tế - xã hội góp phần đẩy mạnh sản xuất, giảm bớt chi phí, giá thành tăng khả phục vụ hạ tầng kỹ thuật cho sản xuất đời sống sinh hoạt nhân dân Để nâng cao mức sống nhân dân, mục tiêu phải cụ thể hoá khu xác định tỷ lệ cân đối cho hạ tầng công trình toàn huyện địa phương xã, thị trấn Ba là, nâng cao chất lượng lập giao kế hoạch vốn đầu tư XDCB từ NSNN - Việc lập giao kế hoạch vốn đầu tư phải đảm bảo quy định Nhà nước Giao kế hoạch vốn đầu tư phải gắn với nhu cầu thực tế công trình phù hợp với tiến độ thi công hạng mục công trình, tránh tình trạng cấp phát vốn tràn lan dẫn đến hiệu sử dụng vốn không cao Việc giao kế hoạch vốn tràn lan thừa so với yêu cầu vốn để thực xây dựng công trình đó, lại thiếu vốn cho công triìn khác, qua dẫn đến tình trạng chỗ thiếu chỗ thừa, nơi thất thoát vốn Nghiêm cấm việc ứng vốn nợ khối lượng dẫn đến quản lý vốn không chặt chẽ Đây tượng xin ứng vốn trước vốn mà khối lượng công triìn thực chưa đảm bảo, chưa thực nghiệm thu - Công tác giao kế hoạch vốn đầu tư theo hướng cụ thể sau để đảm bảo vốn cho công trình thực theo tiến độ: Dành 40% để toán nợ XDCB hoàn thành; dành 45% để phân bổ cho công trình chuyển tiếp; dành 15% để phân bổ cho công trình đủ thủ tục 83 Footer Page 91 of 166 Header Page 92 of 166 đầu tư theo quy định Đảm bảo đủ vốn để hoàn thành công trình nhóm C năm công trình nhóm B năm kể từ khởi công Bốn là, đẩy mạnh công tác thông tin xúc tiến đầu tư Sau quy hoạch XDCB kế hoạch đầu tư XDCB xã cấp có thẩm quyền thông qua, việc làm cần phải coi trọng công tác thông tin tuyên truyền rộng rãi quy hoạch kế hoạch Đặc biệt, cần lập danh mục dự án kêu gọi đầu tư với nội dung cụ thể để tổ chức xúc tiến đầu tư (vận động theo dự án hướng tới nhóm đối tác, tiềm có lực chọn, định hướng phù hợp) - Công khai, minh bạch, tăng cường công tác giám sát, tham gia cộng đồng với quy hoạch, kế hoạch Các báo cáo quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm hàng năm cần có tham gia tầng lớp dân cư nhằm tập hợp trí tuệ tập thể, hạn chế sai sót Công khai đồ quy hoạch để chủ đầu tư dễ dàng tiếp cận, sử dụng trình lập dự án đầu tư XDCB - Gắn trách nhiệm kinh tế, trị với chất lượng định phê duyệt quy hoạch người có thẩm quyền: cách chức, đền bù vật chất, chí truy cứu trách nhiệm hình tuỳ hậu dự án đầu tư xây dựng; xoá bỏ tư tưởng làm quy hoạch theo nhiệm kỳ, theo ý đồ cá nhân, cục người có thẩm quyền - Ngân sách huyện cố gắng bố trí đủ cho công tác lập quy hoạch, kế hoạch Chủ trương đầu tư dự án xây dựng hay sai phụ thuộc vào chất lượng công tác quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch xây dựng Vì vậy, quyền địa phương cần bố trí hợp lý vốn NSNN cho công tác quy hoạch, kế hoạch Đội ngũ cán tham gia vào công tác quy hoạch, kế hoạch phải nhận thức rõ tầm quan trọng công tác quy hoạch, kế hoạch nhằm tránh tình trạng vốn NSNN không giải ngân 84 Footer Page 92 of 166 Thang Long University Libraty Header Page 93 of 166 khối lượng công tác quy hoạch hoàn thành Năm là, thực tiến độ công trình XDCB Trước mắt, tập trung rà soát, đánh giá dự án phát triển kết cấu hạ tầng quan trọng (như: giao thông, điện, thuỷ lợi…) Triển khai lập danh mục dự án ưu tiên đầu tư; tập trung nguồn lực để sớm hoàn thành đưa vào sử dụng - Tiến hành rà soát, kiểm tra, xác minh khoản nợ đọng vốn đầu tư xây dựng, sở bố trí nguồn vốn để toán dứt điểm công trình hoàn thành đưa vào sử dụng chưa toán Kho bạc nhà nước cần thường xuyên chuẩn bị, sẵn sàng nguồn vốn để toán khối lượng XDCB hoàn thành đủ điều kiện toán, đảm bảo tiến độ công trình Sáu là, tăng cường lực quản lý cho quyền, cán chuyên môn lĩnh vực quản lý hành Nhà nước, tham gia lập nhiệm vụ thiết kế phê duyệt quy hoạch, quản lý xây dựng theo quy hoạch; quản lý nhà đất; quản lý đầu tư xây dựng; quản lý khai thác sử dụng công trình đô thị 3.2.2 Tăng cường tính chủ động, sáng tạo cấp quyền địa phương công tác đầu tư XDCB Để việc đầu tư XDCB đạt kết tốt, trước tiên phải làm tốt công tác tuyên truyền, phổ biến, quán triệt, tạo thống cao nhận thức đảng, nhân dân xã quan điểm, nội dung, phương pháp, cách làm, chế sách Nhà nước xây dựng bản, để hệ thống trị sở người dân hiểu rõ, từ đồng tâm, chung sức, tạ giác, chủ động tham gia Đầu tư XDCB có tham gia trực tiếp người dân với vai trò chủ thể tầng lớp, tổ chức xã hội Việc bảo đảm không gian kinh tế, văn hoá, xã hội ổn định, môi trường sinh thái bền vững Sự chủ động, sáng tạo địa phương, từ lãnh đạo cấp, 85 Footer Page 93 of 166 Header Page 94 of 166 ngành đến quần chúng yếu tốt định cho thành công Cần có đạo tập trung, sâu sát, cụ thể, thường xuyên kiểm tra đôn đốc thu hút tham gia chủ động, tích cực hệ thống trị nhân dân địa bàn Cấp uỷ Đảng, quyền, Mặt Tổ quốc đoàn thể sở phải xem nhiệm vụ trị quan trọng thường xuyên Trên sở mục tiêu, nội dung chung chương trình, chế sách chung Nhà nước, địa phương phải vào đặc điểm, lợi yêu cầu thiết người dân, cần phát huy dân chủ rộng rãi, tiếp thu ý kiến nhân dân, có cách làm chủ động, sáng tạo, lựa chọn nội dung thiết cần làm trước, cần tập trung đầu tư, nội dung làm sau, cách thức huy động nguồn lực tổng hợp 3.2.3 Huy động nguồn lực đầu tư XDCB Nhu cầu vốn đầu tư XDCB lớn, vậy, cần huy động đa dạng vốn đầu tư từ nguồn, theo tư tưởng chung phát huy nội lực địa phương chính, khai thác nguồn thu chỗ từ giao đất có thu tiền sử dụng đất, đấu giá quyền sử dụng đất để tạo vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng.Giải pháp thu hút vốn từ NSNN chủ yếu tăng nguồn thu ngân sách (tăng nguồn thu thuế, thu phí, nguồn thu từ quỹ sử dụng đất…) thực tiết kiệm chi ngân sách nhằm tạo nguồn vốn cho đầu tư XDCB Chính vậy, cần phải đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động tăng cường ý thức trách nhiệm người dân nghĩa vụ nộp thuế có biện pháp, chế tài nghiêm khắc hành vi trốn lậu thuế Tuy nhiên cần coi trọng giải hài hoà lợi ích kinh tế Nhà nước, doanh nghiệp xã hội ban hành sách, chế độ động viên vào NSNN thông qua thuế phí Đây nguồn thu lớn làm tốt đem lại hiệu cao việc thu hút sử dụng vốn cho đầu tư XDCB huyện 86 Footer Page 94 of 166 Thang Long University Libraty Header Page 95 of 166 3.2.4 Nâng cao lực máy cán quản lý vốn đầu tư XDCB - Đổi tổ chức máy xác định chức quản lý quan chuyên trách phối hợp, đảm bảo phối kết hợp chặt chẽ, nhịp nhàng, thống quan nhà nước trình thực chức quản lý, hạn chế thấp chồng chéo, lấn sân lẫn - Nâng cao lực đội ngũ cán quản lý vốn đầu tư XDCB; trọng công tác đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán quản lý Cần trang bị cho đội ngũ cán quản lý đầy đủ kiến thức lý thuyết thực tiễn quản lý, vừa có kiến thức xã hội vừa có kiến thức kinh tế, kỹ thuật; đồng thời có phẩm chất đạo đức tốt; phân bổ hợp lý nguồn cán quản lý phù hợp với trình độ chuyên môn, nghiệp vụ… Để thực nội dung này, cần phải rà soát lại đội ngũ cán bộ, công chức có, kiên xử lý cán yếu lực, phẩm chất đạo đức; đồng thời có kế hoạch cụ thể tuyển dụng, đào tạo đào tạo lại, bố trí xếp hợp lý đội ngũ cán công chức máy QLNN Tăng cường đội ngũ cán quản lý làm công tác chuyên môn lĩnh vực thuộc kết cấu hạ tầng 3.2.5 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát vốn đầu tư XDCB Một là, nâng cao chất lượng công tác tra quan tra - Nâng cao chất lượng tra, tránh nể nang, khép kín, thiếu khách quan thực tra dự án XDCB nội ngành thực Có chế tài xử lý nghiêm trưởng đoàn tra tra viên trực tiếp thực nhiệm vụ tra có hành vi dung túng cho sai phạm - Tăng cường lực cho đội ngũ cán làm công tác tra, kiểm 87 Footer Page 95 of 166 Header Page 96 of 166 tra quan tra, từ nâng cao công tác tra Uỷ ban nhân dân huyện cần phải kiện toàn lực lượng tra, kiểm tra công tác đầu tư xây dựng đủ mạnh, có chuyên môn nghiệp vụ chuyên gia giỏi lĩnh vực đầu tư xây dựng cán phải có phẩm chất đạo đức có uy tín trung thực Hai là, phát huy vai trò giám sát cộng đồng - Các xã, thị trấn cần thực nghiêm túc quy định công khai, minh bạch hoạt động dự án đầu tư XDCB Xử lý vi phạm hành chủ đầu tư nhà thầu không treo biển báo biển báo thiếu thông tin theo quy định Luật Xây dựng năm 2014có hiệu lực từ 1/1/2015, đạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động giám sát tầng lớp dân cư - Cơ quan mặt trận Tổ quốc đạo ban tra nhân dân xã, thị trấn tuyên truyền vận động tổ chức, công dân tham gia giám sát việc triển khai thực dự án đầu tư XDCB - Có chế khuyến khích, khen thưởng bảo vệ, đề cao vai trò giám sát cộng đồng (đại diện Mặt trận Tổ quốc), đoàn thể, hiệp hội, quan báo chí hoạt động dự án đầu tư XDCB, nhằm phát hiện, ngăn chặn, phòng, chống, tham nhũng, thất thoát, lãng phí ngân sách, tiền tài sản nhà nước, góp phần nâng cao hiệu lực hiệu quản lý vốn đầu tư XDCB Ba là, tăng cường hoạt động giám sát dự án đầu tư XDCB Luật NSNN văn pháp quy có liên quan đến đầu tư từ nguồn vốn NSNN quy định chặt chẽ quy trình, chế quản lý đầu tư từ khâu lập kế hoạch, xét duyệt, thẩm định kế hoạch, dự án đến khâu cấp phát quản lý vốn toán Nói trình thủ tục đại phận quan đơn vị liên quan tuân thủ cách nghiêm ngặt, nhiều 88 Footer Page 96 of 166 Thang Long University Libraty Header Page 97 of 166 mang tính chất hình thức, đầu tư dàn trải theo cảm tính, thất thoát lớn, tượng tiêu cực, tham nhũng xẩy ra, nguồn vốn NSNN chưa sử dụng có hiệu Do đó, cần hoàn thiện chế giám sát vốn đầu tư từ NSNN sau: - Tăng cường hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp theo hướng: có kế hoạch giám sát thường xuyên hàng năm theo nhiệm kỳ Hội đồng nhân dân, kết hợp giám sát định kỳ với giám sát đột xuất số dự án trọng điểm Huyện, giám sát hoạt động dự án đầu tư XDCB trường hợp cụ thể nhằm tạo yêu cầu, áp lực cao cho quan chức trình thực thi quản lý vốn đầu tư XDCB - Tăng cường chế độ báo cáo giám sát, đánh giá đầu tư gắn trách nhiệm người có thẩm quyền với trách nhiệm thực chế độ báo cáo giám sát, đánh giá đầu tư phòng, ngành Quy định trách nhiệm cá nhân người có thẩm quyền định đầu tư, xử lý kỷ luật đồng thời xử phạt hành lĩnh vực kế hoạch đầu tư không chấp hành nghiêm túc chế độ báo cáo giám sát, đánh giá đầu tư Việc thực nghiêm túc chế độ báo cáo giám sát, đánh giá đầu tư giúp phòng, ngành phân tích đánh giá tình hình đầu tư XDCB nhằm có phương án đạo điều hành cách phù hợp, để sửa đổi, bổ sung kịp thời chế, sách quản lý lĩnh vực 89 Footer Page 97 of 166 Header Page 98 of 166 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Trên sở phương pháp luận chung vật biện chứng, vật lịch sử, luận văn sử dụng tổng hợp phương pháp: Thống kê, tổng hợp, phân tích so sánh để nghiên cứu làm rõ vấn đề liên quan đến quản lý vốn NSNN hoạt động đầu tư xây dựng huyện Phúc Thọ, luâ ̣n văn với đề tài : “Hoàn thiện công tác quản lý vốn ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng huyện Phúc Thọ, Thành phố Hà Nội” đạt kết cụ thể sau: - Hệ thống hoá vấn đề lý luận chung quản lý vốn đầu tư xây dựng nguồn vốn NSNN - Đánh giá thực trạng đầu tư xây dựng nguồn vốn NSNN giai đoạn 2010 - 2014 huyện Phúc Thọ - Đề xuất giải pháp tăng cường quản lý vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng huyện Phúc Thọ giai đoạn từ đến 2020 Trong phạm vi nghiên cứu của đề tài, kiế n thức, thời gian và kinh nghiê ̣m còn hạn chế , luận văn không tránh khỏi những sai sót, rấ t mong được sự đóng góp ý kiế n của các Thầ y, Cô giáo và những nhà chuyên môn để luận văn được hoàn thiê ̣n Trong quá trình nghiên cứu và thực hiê ̣n đề tài, tác giả xin được trân trọng gửi lời cảm ơn đế n các Thầ y, Cô giáo, các đồ ng nghiê ̣p, các chuyên gia và bạn bè đã giúp đỡ hoàn thành luận văn này Đặc biê ̣t xin gửi lời biế t ơn sâu sắ c đế n giáo viên hướng dẫn – Thầ y PGS.TS Nguyễn Văn Áng đã hướng dẫn, giúp đỡ em rấ t nhiê ̣t tình và tận tâm suố t quá trình thực hiê ̣n luận văn này Xin trân trọng cảm ơn! 90 Footer Page 98 of 166 Thang Long University Libraty Header Page 99 of 166 TÀ I LIỆU THAM KHẢO [1] Các văn báo cáo hàng năm (2010-2015) Thành ủy – HĐND – UBND Thành phố Hà Nội Huyện uỷ - HĐND – UBND huyện Phúc Thọ Kinh tế - Xã hội – ANQP – CCHC – Xây dựng Đảng hệ thống trị [2] Luâ ̣t Đấ u thầ u số 61/2005/QH11 ngày ngày 29 tháng 11 năm 2005 của Quố c hô ̣i [3] Luâ ̣t Đầ u tư số 59/2005/QH11 ngày 29 tháng 11 năm 2005 của Quố c hô ̣i [4] Luâ ̣t sửa đổ i bổ sung mô ̣t số điề u của các luâ ̣t liên quan đế n đầ u tư xây dựng bản số 38/2009/QH12 ngày 19 tháng năm 2009 của Quố c hô ̣i [5] Luâ ̣t Xây dựng số 16/2003/QH11 ngày 26 tháng 11 năm 2003 của Quố c hô ̣i [6] Nghị định 209/2004/NĐ-CP ngày 16/12/2004 Chính Phủ quản lý chất lượng công trình [7] Nghi ̣ đinh ̣ số 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 của Chiń h phủ về quản lý chi phí đầ u tư đầ u tư xây dựng công triǹ h [8] Nghi ̣đinh ̣ số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 và đươ ̣c sửa đổ i, bổ sung mô ̣t số điề u ta ̣i Nghi ̣ đinh ̣ số 83/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 của Chin ́ h phủ về quản lý dự án đầ u tư xây dựng công trình [9] Nghi ̣ đinh ̣ số 48/2010/NĐ-CP ngày 07/5/2010 của Chiń h phủ về hơ ̣p đồ ng hoa ̣t đô ̣ng xây dựng [10] Nghi ̣ đinh ̣ số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 của Chiń h phủ Hướng dẫn thi hành Luâ ̣t Đấ u thầ u và lựa cho ̣n nhà thầ u xây dựng theo Luâ ̣t Đấ u thầ u Footer Page 99 of 166 Header Page 100 of 166 [11] Quyết định số 09/2012/QĐ-UBND ngày 21/05/2012 UBND Thành phố Hà Nội thay Quyết định số 37/2010/QĐ-UBND ngày 20/8/2010 ban hành qui định số nội dung quản lý đầu tư xây dựng dự án đầu tư địa bàn Thành phố Hà Nội [12] Quyết định số 37/2010/QĐ-UBND ngày 20/8/2010 UBND Thành phố Hà Nội ban hành qui định số nội dung quản lý đầu tư xây dựng dự án đầu tư địa bàn Thành phố Hà Nội [13] Lê Văn Thinh, ̣ Nguyễn Viê ̣t Hùng, Nguyễn Kim Thuâ ̣n, Nguyễn Huy Thanh, Vũ Văn Liên (2010), Tài liê ̣u nghiê ̣p vụ quản lý dự án đầ u tư xây dựng công trình, Công ty cổ phầ n đào ta ̣o tư vấ n đấ u thầ u và phát triể n doanh nghiêp̣ Viê ̣t Nam, Hà Nô ̣i [14] Thông tư số 04/2010/TT-BXD của Bô ̣ Xây dựng hướng dẫn lâ ̣p và quản lý chi phí đầ u tư xây dựng công triǹ h [15] Thông tư số 19/2011/TT-BTC ngày 14/02/2011 Bộ Tài Chính quy định toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn nhà nước [16] Thông tư số 27/2009/TT-BXD ngày 31/7/2009 của Bô ̣ Xây dựng hướng dẫn mô ̣t số nô ̣i dung về quản lý chấ t lươ ̣ng công triǹ h xây dựng [17] Uỷ ban nhân dân huyện Phúc Thọ (2010-2014), Báo cáo toán ngân sách năm 2010-2014 [18] Pha ̣m Văn Va ̣ng (2012), Giáo trình quản tri ̣ dự án đầ u tư, Hà Nô ̣i [19] Trang thông tin điê ̣n tử Bô ̣ Kế hoa ̣ch và đầ u tư, Bô ̣ Xây dựng, Bô ̣ Tài chin ́ h, Tổ ng cu ̣c thố ng kê, http://WWW.vi.wikipedia.org… Footer Page 100 of 166 Thang Long University Libraty ... 166 Header Page 12 of 166 Ngân sách nhà n-ớc Ngân sách Trung Ương Ngân sách địa ph-ơng Ngân sách cấp tỉnh Ngân sách cấp Quận, huyện, thị xã (gọi chung cấp huyện) Ngân sách cấp xã, ph-ờng, thị... dng c bn t ngõn sỏch nh nc 30 1.3.1 Ch th qun lý v i tng qun lý 30 1.3.2 Qun lý u t xõy dng c bn 31 1.4 Cỏc nhõn t nh hng n qun lý NSNN u t cho XDCB 34 i Footer Page of 166... vic qun lý d ỏn l qun lý sỏng to Qun lý d ỏn cụng trỡnh phi l cỏc t chc tham gia vo hot ng xõy dng, ú bao gm ch õ u t, n v thit k v n v thi cụng Thụng thng, ch õ u t l n v tin hnh qun lý chung