Giải pháp hoàn thiện công tác Quản lý chi ngân sách nhà nước cho Giáo dục đào tạo tại địa bàn huyện Phổ Yên tỉnh Thái Nguyên

I HC THI NGUYấN TRNG I HC KINH T V QUN TR KINH DOANH - I HC THI NGUYấN TRNG I HC KINH T V QUN TR KINH DOANH - NG VN TN NG VN TN GII PHP HON THIN CễNG TC QUN Lí CHI NGN SCH NH NC CHO GIO DC - O TO TI A BN HUYN PH YấN, THI NGUYấN GII PHP HON THIN CễNG TC QUN Lí CHI NGN SCH NH NC CHO GIO DC - O TO TI A BN HUYN PH YấN, THI NGUYấN Chuyờn ngnh: Qun lý kinh t Mó s: 60 - 34 - 01 LUN VN THC S KINH T LUN VN THC S KINH T Ngi hng dn khoa hc: PGS.TS NGUYN KHNH DOANH THI NGUYấN - 2011 S húa bi Trung tõm Hc liu i hc Thỏi Nguyờn THI NGUYấN - 2011 http://www.lrc-tnu.edu.vn S húa bi Trung tõm Hc liu i hc Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn i ii LI CAM OAN LI CM N Luõn Gii phỏp hon thin cụng tỏc qun lý chi ngõn sỏch nh hoan lun nay, tụi xin chõn cm n Ban Giam hiu, nc cho giỏo dc - o to ti a bn huyn Ph Yờn, Thỏi Nguyờn Phũng ao to, Khoa Sau i hc, cựng cac thy, cụ giao trng i c thc hiờn t thỏng 2/2011 n thỏng 11/2011 Luõn s dung nhng hc Kinh t va Qun tr Kinh doanh Thai Nguyờn a tn tỡnh giỳp , to mi thụng tin t nhiờu nguụn khac Cac thụng tin a c c hi ro nguụn iu kin cho tụi qua trỡnh hc va thc hin tai gục, a s thụng tin thu thõp t iờu tra thc tờ i a phng , sụ liờu a c tụng hp va x ly trờn cac phn mm Excel ca Microsoft Office Tụi xin cam oan rng , tt c sụ liờu va kờt qua nghiờn cu lun la hoan toan trung thc va cha c s dung bao vờ mụt hoc vi c bit xin chõn cm n PGS-TS Nguyn Khanh Doanh a trc tip hng dn, chi bo tn tỡnh va úng gúp nhiu ý kin quý bau, giỳp tụi hoan lun tt nghip Tụi xin chõn cm n can b, lanh o Huyn u, UBND huyn Ph Yờn - tinh Thai Nguyờn, Phũng Giao dc & ao to, Phũng Thng kờ, nao ti Vit Nam Tụi xin cam oan rng moi s giup cho viờc thc hiờn luõn a c cam n va moi thụng tin luõn a c chi ro nguụn gục Phũng Lao ng - Thng binh - Xa hi a to mi iu kin giỳp iu tra thu thp s liu th cp giỳp tụi hoan lun Cui cựng tụi xin chõn cm n c quan, gia ỡnh, bn bố, ụng Tác giả luận văn nghip a luụn sat canh, ng viờn, giỳp tụi hoan lun Thỏi Nguyờn, ngy 28 thỏng 10 nm 2011 Tác giả luận văn ng Vn Tõn ng Vn Tõn S húa bi Trung tõm Hc liu i hc Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn S húa bi Trung tõm Hc liu i hc Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn iii iv 1.3.2 Mt s kinh nghim rỳt cho cụng tỏc qun lý chi ngõn sỏch giỏo dc MC LC Li cam oan i Li cm n ii Mc lc iii Danh mc ch vit tt vi Danh mc bng s liu vii M U 1 Tớnh cp thit ca ti nghiờn cu Mc tiờu nghiờn cu 2.1 Mc tiờu chung 2.2 Mc tiờu c th 3 i tng, phm vi nghiờn cu 3.1 i tng nghiờn cu 3.2 Phm vi nghiờn cu Nhng úng gúp ca lun Kt cu ca lun Chng 1: TNG QUAN TI LIU V PHNG PHP NGHIấN CU 1.1 Mt s chung v NSNN v chi NSNN cho giỏo dc ao to 1.2 Qun lý chi NSNN cho giỏo dc, ao to 10 1.2.1 Nguyờn tc qun lý chi NSNN cho giỏo dc - ao to 10 1.2.2 Cỏc nhõn t nh hng ti qun lý chi NSNN cho giỏo dc - ao to 16 1.2.3 Vai trũ v s cn thit phi hon thin qun lý chi NSNN cho giỏo dc ao to 18 1.3 Kinh nghim hon thin cụng tỏc qun lý chi NSNN cho giỏo dc ao to mt s quc gia trờn th gii 25 1.3.1 Khỏi quỏt chung v chớnh sỏch chi NSNN cho giỏo dc ao to ca mt - ao to ca Vit Nam 29 Chng 2: THC TRNG CễNG TC QUN Lí CHI NSNN CHO GIO DC V O TO HUYN PH YấN 32 2.1 c im a bn nghiờn cu 32 2.1.1 c im v iu kin t nhiờn 32 2.1.2 iu kin kinh t - xó hi 36 2.1.3 Tỡnh hỡnh phỏt trin kinh t ca huyn 39 2.1.4 anh gia v iu kin t nhiờn, kinh t - xó hi ca huyn Ph Yờn nh hng n s phỏt trin kinh t - xó hi 43 2.2 Mt s nột c bn v giỏo dc ao to v chớnh sỏch qun lý chi ngõn sach nha nc huyn Ph Yờn 45 2.2.1 Khỏi quỏt v giỏo dc ao to ca huyn Ph Yờn 45 2.2.2 Tỡnh hỡnh u t t nguụn NSNN cho s nghip giỏo dc, ao to huyn Ph Yờn 50 2.3 Thc trng cụng tỏc qun lý chi NSNN cho giỏo dc ao to huyn Ph Yờn 56 2.3.1 Mụ hỡnh v t chc b mỏy qun lý chi NSNN cho giỏo dc - ao to huyn Ph Yờn 56 2.3.2 Nhim v ch yu cụng tỏc qun lý chi NSNN cho giỏo dc ao to 58 2.4 anh gia chung v hon thin c ch qun lý chi NSNN cho giỏo dc ao to huyn Ph Yờn 77 2.4.1.Nhng thnh tu t c 77 2.4.2 Nhng tụn ti v hn ch 78 2.4.3 Nguyờn nhõn ca nhng tụn ti, hn ch v t i vi vic hon thin c ch qun lý chi NSNN cho giỏo dc ao to tinh Huyn Ph Yờn 82 s nc khu vc v trờn th gii 25 S húa bi Trung tõm Hc liu i hc Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn S húa bi Trung tõm Hc liu i hc Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn v vi Chng 3: CC GII PHP HON THIN CễNG TC QUN Lí CHI NGN SCH NH NC CHO GIO DC - O TO HUYN PH YấN - THI NGUYấN 87 3.1 Quan im, thc t, mc tiờu 87 3.1.1 nh hng phỏt trin giỏo dc ao to Vit Nam iu kin hi nhp kinh t quc t 87 3.1.2 Nhng mc tiờu c bn phỏt trin giỏo dc ao to huyn Ph Yờn 91 3.1.3 Yờu cu ca vic hon thin chớnh sỏch qun lý chi ngõn sỏch cho giỏo dc - ao to huyn Ph Yờn 92 3.2 Mt s gii phỏp ch yu nhm hon thin chớnh sỏch qun lý chi ngõn sỏch cho giỏo dc ao to trờn a bn huyn Ph Yờn 93 3.2.1 Hon thin c cu chi ngõn sỏch cho giỏo dc - ao to 93 3.2.2 Hon thin mụ hỡnh, cụng tỏc qun lý; h thng nh mc, tiờu chun chi thng xuyờn ca NSNN cho s nghip giỏo dc - ao to 96 DANH MC CH VIT TT CTMT Chng trỡnh mc tiờu GDP Tng sn phm quc ni GDP Tng sn phm quc ni HDND Hi ụng nhõn dõn KBNN Kho bc Nha nc KHCN Khoa hc cụng ngh MN Mm non NSNN Ngõn sach nha nc TH Tiu hc THCS Trung hc c s THPT Trung hc ph thụng UBND U ban nhõn dõn 3.2.3 Hon thin quy trỡnh lp v phõn b d toỏn, cp phỏt, quyt toỏn cỏc nguụn kinh phớ chi cho giỏo dc - ao to 98 3.2.4 Tng cng cụng tỏc kim tra, kim soỏt quỏ trỡnh chi tiờu cỏc khon chi NSNN cho giỏo dc - ao to Thc hin quy ch cụng khai tai chớnh i vi cac n v d toỏn 102 3.2.5 Cng c, nõng cao cht lng cụng tỏc qun lý ti chớnh cac n v c s giỏo dc - ao to 104 KT LUN V KIN NGH 105 Kt lun 105 Mt s kin ngh va xut 106 DANH MC TI LIU THAM KHO 111 S húa bi Trung tõm Hc liu i hc Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn S húa bi Trung tõm Hc liu i hc Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn vii viii DANH MC BNG S LIU Bng 2.1: Tỡnh hỡnh s dng t ca huyn Ph Yờn 34 Bng 2.2: Dõn s huyn Ph Yờn qua cac nm 36 Bng 2.3: Kt qu sn xut kinh doanh ca huyn giai on 2008 - 2010 40 Bng 2.4: Thng kờ v c s vt cht 48 Bng 2.5: C cu chi NSNN cho giỏo dc va ao to huyn Ph Yờn tng chi NSP giai on 2006 - 2010 51 Bng 2.6: C cu chi NSNN cho cỏc phõn ngnh h thng giỏo dc DANH MC BIU Biu ụ 2.1: Tng trng giỏ tr sn xut cac nganh giai on 2001-2010 .41 Biu ụ 2.2: C cu kinh t nganh trờn a bn huyn 2001 v 2008 .42 Biu ụ 2.3: So sanh chi ngõn sach i vi giỏo dc o to tng chi ngõn sach a phng Huyn Ph Yờn 52 Biu ụ 2.4: C cu chi ngõn sach i vi giỏo dc ao to huyn Ph Yờn 53 Biu ụ 2.5: C cu chi NSNN cho Giỏo dc va cho ao to 55 Biu ụ 2.6: C cu chi NSNN cho Giỏo dc va cho ao to 67 huyn Ph Yờn giai on 2008 2010 .54 Bng 2.7: C cu chi s nghip giỏo dc - ao to giai on 2006-2010 66 Bng 2.8: C cu cỏc nhúm mc chi tng chi thng xuyờn cho giỏo dc va ao to .68 S húa bi Trung tõm Hc liu i hc Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn S húa bi Trung tõm Hc liu i hc Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn qua h thng giao dc ao to nm 2015 khong triu ngi (bng 23%), M U nm 2020 khong 9,4 triu (bng 21,5%) [1] giao dc va ao to luụn l Tớnh cp thit ca ti nghiờn cu i hi X ca ng cng sn Vit Nam ú khng nh mc tiờu tng quỏt ca chin lc phat trin kinh t xa hi anh gia 2006 2010 la: Sm a nc ta tỡnh trng kộm phat trin; to nn tng n nm 2020 nc ta c bn tr mt nc cụng nghip theo hng hin i [4] V giao dc va ao to, phn u lnh vc cựng vi khoa hc v cụng ngh thc s la quc sach hang u, thụng qua vic i mi toan din giao dc va ao to, phat trin nguụn nhõn lc cht lng cao, chn hng nn giao dc Vit Nam Mt phn nguyờn nhõn ca thc trng chớnh la Vit Nam cha tin hanh quy hoch tng th phat trin nhõn lc cp quc gia nờn vic c th húa Chin lc phat trin nhõn lc cng gp khú khn khc phc tỡnh hỡnh nờu trờn [1] Quyt nh s 579/Q-TTg ngy 19 thỏng nm 2011 ca Th tng Chớnh ph v Phờ duyt Chin lc phat trin nhõn lc Vit Nam thi k 2011 2020 T ú, mi b, nganh va a phng phi xõy dng, quy hoch phat trin nhõn lc ụng b vi chin lc, k hoch phat trin kinh t - xa hi chung ca mỡnh Bn thõn cac doanh nghip va t chc cng phi cú k hoch phat trin nhõn lc ca riờng mỡnh Bn an v Chin lc phat trin nhõn lc Vit Nam thi k 2011-2020 cỏc b, nganh xõy dng ma B K hoch va u t lam u mi chớnh ú a mc tiờu: Tng nhanh t l nhõn lc c ao to toan nn kinh t vi c cu hp lý Tng s nhõn lc qua ao to nm 2015 khong 30,5 triu ngi (chim khong 55% tng s 55 triu ngi lam vic nn kinh t) va nm 2020 khong gn 44 triu ngi (chim khong 70% tng s gn 63 triu ngi lam vic nn kinh t) Trong tng s nhõn lc qua ao to, s nhõn lc ao to qua h thng dy ngh nm 2015 khong 23,5 triu ngi (bng 77%), nm 2020 khong 34,4 triu (bng 78,5%); s nhõn lc ao to S húa bi Trung tõm Hc liu i hc Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn quc sach hang u, qua ú phat trin phat trin nhõn t ngi, ng lc trc tip ca s phat trin Nht la iu kin hin - phat trin nn kinh t tri thc c coi la mt yu t quan trng ca lc lng sn xut Qua mc tiờu phat trin kinh t xa hi cho thy ng va Nha nc ta luụn quan tõm phat trin giao dc ao to, khụng ngng tng cng u t cho giao dc ao to nhm nõng cao dõn trớ, ao to nhõn lc, bụi dng nhõn tai ap ng yờu cu ca nn kinh t mi, th trng lao ng mi va ngoai nc Giao dc ao to va la mc tiờu, va la ng lc cho s phat trin kinh t xa hi i vi mi quc gia mun phat trin nhanh kinh t xa hi, bt kp thi i khụng cũn ng nao khac la phat trin nhanh va mnh hn na khoa hc cụng ngh va giao dc ao to Ngõn sach nha nc la nguụn tai chớnh c ao to chớnh la hot ng u t - u t cho tng lai [4] Chi ngõn sach nha nc cho giao dc ao to ti a phng nhỡn chung nhng nm qua cha cú chin lc tai chớnh cho giao dc ao to, cụng tac qun lý iu hanh ngõn sach giao dc ao to cha hp lý, th hin t cụng tac lp, phõn b d toan n cụng tac quyt toan Mụ hỡnh t chc b may qun lý chi ngõn sach cho giao dc ao to cha ap ng c nhim v qun lý ngõn sỏch ton ngnh Chớnh vỡ lý ú, tac gi chn nghiờn cu tai: Gii phỏp hon thin cụng tỏc qun lý chi ngõn sỏch nh nc cho giỏo dc o to ti a bn huyn Ph Yờn, Thỏi Nguyờn Do vy, cn phi cú nhng nh hng chin lc ỳng n cng nh cn phi i mi va hoan thin cụng tac qun lý chi Ngõn sach cho giao dc ao to phat trin nguụn nhõn lc cú cht lng cao ap ng cho s phat trin ca t nc thi k hi nhp kinh t th gii, vỡ mc tiờu xõy dng mt xa hi cụng bng, dõn ch, minh S húa bi Trung tõm Hc liu i hc Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn - xut va phõn tớch nhng quan im, gii phap c bn hoan thin Mc tiờu nghiờn cu 2.1 Mc tiờu chung cụng tac qun lý chi NSNN i vi giao dc ao to qua trỡnh xa hi hoa Nghiờn cu gii phap hoan thin cụng tac qun lý chi ngõn sỏch Nh nc cho giao dc, ao to ti a ban huyn Ph Yờn, tinh Thai Nguyờn 2.2 Mc tiờu c th giao dc thi gian ti nc ta va huyn Ph Yờn, va tinh Thai Nguyờn Kt cu ca lun Phn m u H thng húa c s lý lun va thc tin v cụng tac qun lý chi ngõn sach Nha nc cho giao dc, ao to Chng 1: Nhng lý lun v thc tin v c ch qun lý chi NSNN cho giỏo dc v o to Phõn tớch thc trng cụng tac qun lý chi ngõn sach Nha nc cho giao dc, ao to ti a ban huyn Ph Yờn, tinh Thai Nguyờn xut nhng gii phap hoan thin cụng tac qun lý chi ngõn sach nha nc cho giao dc ao to iu kin nn kinh t th trng nh hng xa hi ch ngha Chng 2: Thc trng c ch qun lý chi ngõn sỏch nh nc cho giỏo dc v o to huyn Ph Yờn tnh Thỏi Nguyờn giai on 2006 2010 Chng 3: nh hng v gii phỏp nhm hon thin c ch qun lý chi NSNNcho giỏo dc v o to trờn a bn huyn Ph Yờn tnh Thỏi Nguyờn giai on ti i tng, phm vi nghiờn cu Phn kt lun 3.1 i tng nghiờn cu i tng nghiờn cu ca lun bao gụm Phũng giao dc huyn Ph Yờn, Phũng tai chớnh, k hoch thuc UBND huyn Ph Yờn 3.2 Phm vi nghiờn cu T mc tiờu nghiờn cu n thc trng cụng tac qun lý chi ngõn sach nha nc cho giao dc ao to ti huyn Ph Yờn, tinh Thai Nguyờn Lun trung vao cac s liu ti Phũng ti chớnh - K hoch thuc UBND huyn Ph Yờn, Phũng giao dc huyn Ph Yờn V thi gian: tai c nghiờn cu vi s liu giai on 2006-2010, cỏc s liu iu tra nm 2010 ti huyn Ph Yờn tinh Thai Nguyờn Nhng úng gúp ca lun - Lun gii c s cn thit phi hoan thin cụng tac qun lý chi NSNN cho giao dc ao to qua trỡnh xa hi hoa giao dc - Phõn tớch, anh gia cú cn c khoa hc thc trng cụng tac qun lý chi NSNN i vi giao dc ao to va nhng cp bach t cn gii quyt S húa bi Trung tõm Hc liu i hc Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn S húa bi Trung tõm Hc liu i hc Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn b Khỏi nim v chi NSNN Chng TNG QUAN TI LIU V PHNG PHP NGHIấN CU 1.1 Mt s chung v NSNN v chi NSNN cho giỏo dc o to a Khỏi nim v NSNN: Chi NSNN la mt hai ni dung c bn ca hot ng NSNN, chi NSNN la qua trỡnh phõn phi, s dng qu NSNN qua trỡnh thu to lp nờn nhm trỡ s tụn ti, hot ng bỡnh thng ca b may nha nc va thc hin cac chc nng nhim v ca Nha nc NSNN la phm trự kinh t va la phm trự lch s S hỡnh va phat Chi ngõn sỏch nh nc bao gm cỏc khon chi phỏt trin kinh t - xó trin ca NSNN gn lin vi s xut hin va phat trin ca kinh t hang húa hi, m bo quc phũng, an ninh, bo m hot ng ca b mỏy Nh nc; tin t cac phng thc sn xut ca cac cng ụng va nha nc ca tng chi tr n ca Nh nc; chi vin tr v cỏc khon chi khỏc theo quy nh cng ụng Núi cach khac s i ca Nha nc, s tụn ti ca kinh t hang ca phỏp lut húa tin t la nhng tin cho s phat sinh, tụn ti va phat trin ca NSNN Chi NSNN phn anh mc tiờu hot ng ca ngõn sach, ú la m bo Cho n nay, cac nha nc khac u to lp va s dng NSNN, th v mt vt cht (tai chớnh) cho hot ng ca Nha nc, vi t cach la ch th nhng ngi ta cha cú s nht trớ v NSNN Cú nhiu ý kin khac ca NSNN trờn hai phng din: (1) Duy trỡ s tụn ti va hot ng bỡnh v khai nim NSNN nhng ta cú th hiu: NSNN c c trng bng s thng ca b may Nha nc, (2) Thc hin chc nng nhim v ma Nha ng ca cỏc ngun ti chớnh gn lin vi quỏ trỡnh to lp, s dng qu tin nc phi ganh vac Chi NSNN bao gụm hai giai on k tip Giai t trung ca Nh nc nhm thc hin cỏc chc nng ca Nh nc trờn c s lut nh Nú phn ỏnh cỏc quan h kinh t gia Nh nc v cỏc ch th xó hi, phỏt sinh Nh nc tham gia phõn phi cỏc ngun ti chớnh quc gia theo nguyờn tc hon tr trc tip l ch yu [3] Lut Ngõn sach nha nc s 01/2002/QH11 c Quc hi nc Cng hoa Xa hi ch ngha Vit Nam thụng qua 16 thang 12 nm 2002 quy on th nht la phõn phi (phõn b) qu NSNN cho cac i tng, mc tiờu khỏc Quỏ trỡnh phõn phi c thc hin trờn d toan va trờn thc t (chp hanh Ngõn sach Nha nc), da trờn nhiu tiờu thc khac nh chc nng, nhim v, quy mụ hot ng, c im t nhiờn, xa hi th hin c th di dng nh mc, tiờu chun, ch chi ngõn sach Giai on tip theo la vic s dng phn qu ngõn sach a c phõn phi ca cac i tng c hng th, hay cũn gi la qua trỡnh thc hin chi tiờu trc tip cac nh: Ngõn sỏch Nh nc l ton b cỏc khon thu, chi ca Nh nc ú khon tin ca NSNN NSNN c s dng cac khõu tai chớnh Nha nc c c quan Nh nc cú thm quyn quyt nh v c thc hin trc tip, gian tip va cac khõu tai chớnh khac phi Nha nc Chi ngõn sach mt nm m bo thc hin cỏc ch nng, nhim v ca Nh nc kt thỳc tin a thc s c s dng cho cac mc tiờu a nh [2] Thu ngõn sỏch nh nc bao gm cỏc khon thu t thu, phớ, l phớ; cỏc khon thu t hot ng kinh t ca Nh nc; cỏc khon úng gúp ca cỏc t chc v cỏ nhõn; cỏc khon vin tr; cỏc khon thu khỏc theo quy nh ca phõn loi chi NSNN khac nhau: - Theo tớnh cht phat sinh cac khon chi, chi NSNN bao gụm chi thng xuyờn va chi khụng thng xuyờn phỏp lut [3] S húa bi Trung tõm Hc liu i hc Thỏi Nguyờn Cac khon chi NSNN rt a dng va phong phỳ nờn cú rt nhiu cach http://www.lrc-tnu.edu.vn S húa bi Trung tõm Hc liu i hc Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn Chi thng xuyờn: la nhng khon chi phat sinh tng i u n c v lc lng an ninh, quc phũng nh chi u t, chi mua sm, chi hot ng), mt thi gian va quy mụ cac khon chi Núi cach khac la nhng khon chi chi phat trin húa, y t, giao dc, m bo xa hi, chi phat trin kinh t la c lp i lp li tng i n nh theo nhng chu k thi gian cho nhng nhng khon u t c s h tng quan trng cho nn kinh t (giao thụng, i tng nht nh in va chuyn ti in, thụng tin liờn lc, thu li va cp thoat nc, s Chi khụng thng xuyờn: la nhng khon chi ngõn sach phat sinh khụng u n, bt thng nh chi u t phat trin, vin tr, tr cp thiờn tai, ch ú, chi u t phat trin c coi la phn ch yu ca chi khụng thng xuyờn nghip nha ) va mt s nhim v khac nh: H tr cac oan th chớnh tr - xó hi, i ngoi - Vi t cach la qu tin t toan cho cac nhu cu ca Nha nc va tai tr cho cac i tng khac xa hi (Nha nc vi t cach la - Theo mc ớch s dng cui cựng, chi NSNN c chia chi tớch lu va chi tiờu dựng ngi mua ca th trng), chi NSNN bao gụm: Chi toan: la chi tr cho vic Nha nc c hng nhng hang Chi tớch lu la cac khon chi ma hiu qu ca nú cú tac dng lõu dai Cac khon chi ch yu c s dng tng lai nh: chi u t h tng kinh t k thut, chi nghiờn cu KHCN, cụng trỡnh cụng cng, bo v mụi trng Chi tiờu dựng la nhng khon chi nhm mc ớch phc v cho nhu cu trc mt va hu nh c s dng ht sau a chi nh: chi cho b may Nha nc, an ninh, quc phũng, hoa, xa hi C th, ú la cac khon chi lng, cac khon cú tớnh cht lng va chi hot ng Nhỡn chung chi tiờu dựng la nhng khon chi cú tớnh cht thng xuyờn - Theo mc tiờu, chi NSNN c phõn loi chi cho b may Nh nc va chi thc hin cac chc nng, nhim v ca Nha nc Chi cho b may Nha nc: bao gụm chi u t, xõy dng c s vt cht, mua sm trang thit b cn thit, chi trc tip cho i ng can b, cụng chc, chi phớ thng xuyờn trỡ hot ng ca cac c quan Nha nc( húa, dch v ma xa hi cung cp cho Nha nc Chi toan gn vi hai luụng i: tin va hang húa, dch v Chi chuyn giao: la nhng khon chi mang tớnh cht mt chiu t phớa Nha nc nh tai tr, tr cp, cu tr [2] c Chi NSNN cho giỏo dc o to: Chi NSNN cho giao dc - ao to gn lin vi c cu, nhim v ca nganh mi giai on lch s va c xem xột cac giac khac Cn c vao c cu t chc ca nganh giao dc - ao to cú th hin c cu chi NSNN cho giao dc - ao to gụm: - Chi ngõn sach cho h thng cac trng hc gụm cú: + Chi ngõn sach cho h thng cac trng MN va cac trng ph thụng + Chi ngõn sach cho cac trng i hc, cac hc vin, cac trng cao ng, cac trng trung hc chuyờn nghip va dy ngh + Chi cho cac trng ng, oan th phũng phớ, hi ngh, cụng tac phớ ) Chi thc hin chc nng, nhim v ca Nha nc: Bao gụm chi cho an - Chi ngõn sach cho cac c quan qun lý Nha nc v giao dc - ao to ninh quc phũng (nhng khon chi trỡ hot ng bỡnh thng ca cac nh: B Giao dc va ao to, S Giao dc va ao to, Phũng Giao dc S húa bi Trung tõm Hc liu i hc Thỏi Nguyờn S húa bi Trung tõm Hc liu i hc Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn http://www.lrc-tnu.edu.vn 10 Theo cach phõn loi chi NSNN theo yu t va phng thc qun lý cac khon chi cho giao dc - ao to bao gụm: Ngoai ra, t nm 1991 NSNN cũn chi tiờu cho cac n v thc hin cac chng trỡnh mc tiờu quc gia v giao dc nh chng trỡnh ph cp giao - Chi thng xuyờn dc tiu hc va chng mự ch, chng trỡnh tng cng c s vt cht trng - Chi XDCB trung hc, chng trỡnh cụng ngh giao dc Chi thng xuyờn la nhng khon chi cú tớnh cht thng xuyờn 1.2 Qun lý chi NSNN cho giỏo dc, o to trỡ cac hot ng ca cac c quan nha nc, cac c s giao dc, ao to nhm thc hin nhng nhim v c giao 1.2.1 Nguyờn tc qun lý chi NSNN cho giỏo dc - o to Thc cht c ch qun lý chi ngõn sach cho giao dc - ao to l cỏc Chi xõy XDCB trung la cac khon chi nhm tng thờm tai sn nh hot ng va t chc cac hot ng phõn phi NSNN, kim tra giam sat vic chi xõy dng mi va tu b cụng s, trng hc, ng xa, phc v cụng tac phõn phi va s dng NSNN cho giao dc - ao to theo ỳng quy nh ca dy va hc phap lut i vi cac khon chi thng xuyờn cn c vao i tng ca vic s dng kinh phớ NSNN cú th chia nhúm mc chi sau: Nhúm Chi toỏn cỏ nhõn: la cac khon chi cho ngi nh chi lng, cac khon ph cp theo lng, chi bo him xa hi, bo him y t, kinh phớ cụng oan, chi phỳc li th cho giao viờn, can b nhõn viờn, chi hc bng va tr cp cho hc sinh sinh viờn, tin cụng Nhúm Chi cho hot ng chuyờn mụn: chi mua tai liu, phũng phm, chi cụng tac phớ, cụng v phớ, in nc, xng xe, chi hi ngh v cụng tac qun lý, hi tho, hi ging, in bao, in thoi, cac hot ng chuyờn v chuyờn mụn Nhúm Chi mua sm, sa cha: la cac khon chi sa cha ln tai sn c nh phc v chuyờn mụn nh nha ca, ụ tụ, ng in, ng xa, Ni dung c ch qun lý chi ngõn sach cho giao dc - ao to gụm [18]: Th nht, c ch qun lý nh mc chi: Trong qun lý cac khon chi thng xuyờn ca NSNN, nht thit phi cú nh mc cho tng nhúm mc chi hay cho mi i tng c th Nh ú ma nganh, cac cp, cac n v mi cú cn c phap lý trin khai cac cụng vic c th thuc qua trỡnh qun lý chi thng xuyờn ca NSNN nh mc chi la c s quan trng lp d toan chi, cp phat va quyt toan cac khon chi, ụng thi la chun mc phõn b va kim tra, giam sat tỡnh hỡnh s dng kinh phớ ca NSNN nh mc chi phi m bo cac yờu cu sau: Mt l: Cac nh mc chi phi c xõy dng mt cach khoa hc, t cu cng; chi mua sm tai sn phc v chuyờn mụn nh ụ tụ, nha ca, thit vic phõn loi i tng n trỡnh t, cach thc xõy dng nh mc phi c b tin hc tin hanh mt cach cht ch cú c s khoa hc xac ang Nh ú ma cac nh Nhúm Cac khon chi khac: la cac khon chi bu c HND cac cp, chi khc ph hu qu thiờn tai, chi k nim cac l ln, chi bo him phng tin, chi tip khach, chi x lý tai sn c xac lp s hu nha nc, tng n v Hai l: Cac nh mc chi phi cú tớnh thc tin cao Tc la nú phi phn anh mc phự hp ca cac nh mc vi nhu cu kinh phớ cho cac hot cac khon chi khac [5] S húa bi Trung tõm Hc liu i hc Thỏi Nguyờn mc chi m bo c tỡnh phự hp vi mi loi hỡnh hot ng, phự hp vi http://www.lrc-tnu.edu.vn S húa bi Trung tõm Hc liu i hc Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn 85 86 Bờn cnh ú li cú mt s khon chi nh cụng tac phớ, theo quy nh nhim (va lam can b k toan, va lam nhõn viờn phc v), trỡnh chuyờn hin thỡ can b, giao viờn thuc nganh giao dc i cụng tac vựng sõu, mụn nghip v cũn hn ch cha c ao to, cụng tac hun nghip vựng xa ni khụng cú phng tin giao thụng cụng cng phi t tỳc phng v khụng thng xuyờn nờn khụng nm bt y cac chớnh sach, ch ca tin i li chi c toan tin tau xe vi mc gp ln gia cc ti Nha nc quy nh cụng tac qun lý tai chớnh, k toan Vỡ vy, khụng ụ tụ hanh khach ca Nha nc cho s km thc i, thc t cú nhng ap ng c yờu cu qun lý chuyn i phi toan tin xe ụm n hang trm nghỡn ụng Vỡ vy khụng to iu kin cho can b cp trờn xung kim tra cac n v c s Nm l, c quan KBNN cac cp cha thc hin tt quy trỡnh qun lý, kim Mt khac, chớnh sach ng i vi can b lam cụng tac k toan cũn nhiu bt hp lý nờn i ng can b k toan thiu chuyờn tõm vi ngh nghip, khụng thng xuyờn trau dụi, nõng cao trỡnh nghip v soat cac khon chi NSNN theo quy nh ti thụng t 81/2006/TT/BTC Tỏm l, can b qun lý cac nganh cha sp xp c cụng vic mt cach 06/9/2006 va thụng t s 18/2006/TT-BTC 13/3/2006 ca B Tai chớnh hp lý, sa vao cụng tac s v, ớt bam sat c s Vỡ vy, thi gian danh cho hng dn ch qun lý, cp phat, toan cac khon chi NSNN qua cụng tac kim tra, hng dn cac n v c s khụng nhiu nờn khụng un KBNN, n nang cac n v d toan ma cac c quan kho bc tin hanh nn c kp thi nhng sai sút ti c s, cha tỡm bin phap khc phc toan cac khon cha y cac hụ s, th tc, khụng ỳng ch quy nh qun lý chi tiờu Sỏu l, cụng tac qun lý tai chớnh ti cac n v cũn b buụng lng, lanh o mt s n v cha thc s quan tm n cụng tac qun lý tai chớnh, cha to c c ch giam sat thng xuyờn ca th can b cụng nhõn viờn i vi vic chi tiờu ca ch tai khon va k toan, ch thc hin nghiờm tỳc quy ch cụng khai tai chớnh, cú hin tng cũn khoan trng cho mt s ngi vic s dng kinh phớ c cp By l, yu t ngi cụng tac qun lý chi ngõn sach cho giao dc va ao to thi gian qua cha c chỳ trng ỳng mc: s lng can b trc tip theo doi qun lý c b trớ cac phũng ban thuc cac s va huyn nh hin trờn thc t khụng ap ng c nhim v chi ngõn sach cho giao dc - ao to Bờn cnh ú, cht lng can b qun lý cac n v c s nht la k toan ti cac trng hc cha ap ng c yờu cu, hin can b k toan ti cac trng tiu hc va mt s trng THPT quy mụ nh ch yu la kiờm S húa bi Trung tõm Hc liu i hc Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn S húa bi Trung tõm Hc liu i hc Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn 87 88 Chng dc kt hp vi lao ng sn xut, lý lun gn vi thc tin, giao dc nha CC GII PHP HON THIN CễNG TC QUN Lí CHI NGN trng kt vi giao dc gia ỡnh va giao dc xa hi Giao dc la s nghip ca SCH NH NC CHO GIO DC - O TO HUYN PH YấN - ng, Nha nc va ca toan dõn Xõy dng xa hi hc tp, to iu kin cho THI NGUYấN mi ngi, mi la tui, mi trỡnh c hc thng xuyờn, hc sut i Nha nc gi vai trũ ch o phat trin s nghip giao dc y mnh 3.1 Quan im, thc t, mc tiờu 3.1.1 nh hng phỏt trin giỏo dc o to Vit Nam iu kin hi nhp kinh t quc t Chin lc phat trin kinh t xa hi 2010 2015 a chi ro giao dc la quc sach hang u Phat trin giao dc la nn tng, nguụn nhõn lc cht lng cao la mt nhng ng lc qun trng thỳc y s nghip cụng nghip hoỏ, hin a i hoa, la yu t c bn phat trin xa hụ i, tng trng kinh t nhanh va bn vng Xõy dng nn giao dc cú tớnh nhõn dõn, dõn tc, khoa hc, hin i theo nh hng xa hi ch ngha, ly ch ngha Mac Lờnin va t tng Hụ Chớ Minh lam nn tng Thc hin cụng bng xa hi giao dc, to c hi bỡnh ng cng c hc hanh Nha nc va xa hi cú c ch, chớnh sach giỳp ngi nghốo hc tp, khuyn khớch nhng ngi hc gii phat trin tai nng [19] Giao dc ngi Vit Nam phat trin toan din, cú o c, tri thc, sc kho va thm m, phat trin c nng lc ca ca nhõn, ao to nhng ngi lao ng cú k nng ngh nghip, nng ng, sang to, trung vi lý tng c lp dõn tc va ch ngha xa hi, cú ý lờn lp thõn, lp nghip, cú ý thc cụng dõn, gúp phn lam cho dõn giau nc mnh, xa hi cụng bng, dõn ch, minh, phc v s nghip xõy dng va bo v T quc Phat trin giao dc phi gn vi nhu cu phat trin kinh t - xa hi, tin b KHCN, cng c quc phũng, an ninh, m bo s hp lý v co cu trỡnh , c cu nganh ngh, c cu vựng min; m rng quy mụ trờn c s m bo cht lng va hiu qu; kt hp gia ao to va s dng Thc hin nguyờn lý hc i ụi vi hanh, giao S húa bi Trung tõm Hc liu i hc Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn xa hi hoa; khuyn khớch, huy ng va to iu kin toan xa hi tham gia phat trin giao dc [10] T tng chi o ca chin lc phat trin giao dc giai on 2010 - 2015 la khc phc tỡnh trng bt cp trờn nhiu lnh vc; tip tc i mi mt cach cú h thng va ụng b; to c s nõng cao ro rt cht lng va hiu qu giao dc; phc v c lc s nghip cụng nghip hao, hin i hoa, chn hng t nc, a t nc ta phat trin nhanh va bn vng, chúng sanh vai cựng cac nc phat trin khu vc va trờn th gii [4] Mc tiờu chin lc phat trin kinh t xa hi 2010 2015 cng a chi ro ap ng yờu cu v ngi va nguụn nhõn lc la nhõn t quyt nh s phat trin ca t nc thi k cụng nghip húa, hin i hoa, cn to chuyn bin c bn va toan din v giao dc Cac mc tiờu giao dc nm 2010 2015 Chớnh ph a nh sau: - Giỏo dc mm non: tr em di tui i hc nha tr tng t 15% nm 2010 n 25% nm 2015 va tr em t n tui i hc mu giao tng t 58% nm 2010 lờn 85% vao nm 2015 Huy ng 95% tr lờn s tr em nm tui lp, ú cú ớt nht 85% s tr em tui c hc bui/ngay mt nm hc (9 thang) theo Chng trỡnh giao dc mm non mi B Giao dc va ao to ban hanh; vựng c bit khú khn va vựng dõn tc thiu s, tr em c chun b ting Vit vao hc lp - Ph cp giỏo dc: T l hc sinh i hc tiu hc ỳng tui t khong 97% nm 2011 lờn 99% vao nm 2012 T l tr em i hc trung hc S húa bi Trung tõm Hc liu i hc Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn 89 90 c s ỳng tui tng t khong 80% nm 2011 ti 95% vao nm 2015 Tng - i vi CTMT quc gia v giỏo dc o to: t l hc sinh trung hc ph thụng tui t 65% nm 2010 (c tớnh) + Thc hin ph cp giao dc trung hc c s c nc vao nm 2015, lờn 85% nm 2015 ú n nm 2012 hoan 30 tinh, ph ln c nc; - Giỏo dc cho tr em khuyt tt: giao dc cho tr em khuyt tt (trong + i vi nganh Giao dc, ti Quyt nh S: 239/Q-TTg /Q-TTg cac trng c bit hoc h thng trng hc thng xuyờn) tng t 09 thang 02 nm 2010 ca Th tng Chớnh ph Phờ duyt an Ph khong 50% nm 2010 ti 70% vao nm 2012 cp giao dc mm non cho tr em nm tui giai on 2010 2015 ao to t c cac mc ớch nay, cac hanh ng thc hin ch cht sau õy nõng chun va ao to mi 22.400 giao viờn, bo m n nm 2015, cú a c xac nh la cac hot ng u tiờn chin lc phat trin KTXH, giao viờn dy cac lp mm non nm tui theo nh mc quy nh Tng t l phat trin nguụn nhõn lc giai on 2010-2015: giao viờn ngi dõn tc, c tuyn 2.000 giao viờn cho cac vựng khú khn vi - Giỏo viờn: ti nm 2011, 60% giao viờn tiu hc phi tt nghip cỏc trng cao ng Ti nm 2012, 100% giao viờn trung hc c s phi tt nghip cao ng va t cao ng tr lờn Trng va phú ch nhim cac nhúm giao dc chuyờn nghip phi tt nghip i hc Vao nm 2015, 10% giỏo viờn cp trung hc ph thụng phi tt nghip thc s - C s vt cht: i vi giao dc c bn, mi xa (hoc nhúm cac vựng tha dõn) phi cú ớt nht mt trng trung hc c s va mi huyn phi cú mt trng trung hc ph thụng t tiờu chun quc gia mi tinh phi cú ớt nguụn tuyn ti cac trng ph thụng dõn tc ni trỳ, hc sinh a tt nghip Trung hc ph thụng ti cac thụn, bn; - Xõy dng va m rng mụ hỡnh dy ting dõn tc cho giao viờn cụng tac ti cac vựng cú ụng bao dõn tc thiu s, cú hc phn dy ting dõn tc thiu s cho giao sinh c tuyn cac trng s phm; - i mi ni dung va phng thc bụi dng thng xuyờn cho i ng giao viờn va can b qun lý, cp nht, kin thc va k nng cho giao viờn nht mt trng trung hc ph thụng u mi H thng cac trng dõn tc thc hin Chng trỡnh giao dc mm non mi Chỳ trng bụi dng nõng cao ni trỳ phi c cng c va m rng cht lng ca giao viờn ngi dõn tc thiu s - Cung cp ti chớnh: Chi tiờu ca nha nc cho giao dc phi t 7,5% - y mnh xa hi húa s nghip giao dc - ao to, m rng cac trng GDP vao nm 2011 va 9% vao nm 2015 T trng ca giao dc chi ban cụng, dõn lp trc ht ph, th xa, cac th trn vựng ụng bng, tiờu cụng phi tng t 18% nm 2010 ti 22% vao nm 2015 c bit chỳ u tiờn h quc lp cho vựng cao, dõn tc, nỳi, hc sinh gii, din chớnh trng vao giao dc ph cp; giao dc ti cac vựng nỳi va nụng thụn; giao sach, ngi nghốo Tng t l c tuyn cho hc sinh ngi dõn dc, m bo dc bc cao; cac lnh vc him cú nguụn ti tr phi nha nc; m bo cac nhu cu can b ang rt cp bach vựng iu kin hc tt cho thõn nhõn ca nhng ngi cú cụng vi t nc - Tng u t t ngõn sach, huy ng mi nguụn lc phat trin giao cng nh to cac c hi hc cho tr em thit thũi (tr em cac gia dc, tng bc chun húa va hin i hoa trng hc, trang thit b phc v ỡnh cú thu nhp thp) ging dy va nghiờn cu hc S húa bi Trung tõm Hc liu i hc Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn S húa bi Trung tõm Hc liu i hc Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn 91 92 3.1.2 Nhng mc tiờu c bn phỏt trin giỏo dc o to huyn Ph Yờn THCS cú trỡnh trờn chun ao to lờn 65% vao nm 2015; nõng t ln giao Nhng chi tiờu, nhim v c bn t cho nganh giao dc ao to huyn Ph Yờn n nm 2015 nh sau [23]: viờn THPT cú trỡnh thc s lờn khong 10% nm 2015 - Th nht: Tip tc quy hoch mng li trng lp, phat trin quy mụ giao dc va ao to, ap ng nhu cu hc ca mi la tui, mi tng lp dõn c Chi tiờu t la: Phờ duyt 79 can b giao viờn nghi hu trc tui t thang 9/2011 n thỏng 12/2011 Th t: Tng cng c s vt cht k thut, tng bc hin i hoa trang thit b phc v i mi chng trỡnh, ni dung, phng phap giao dc; - Tng s trng Mm non ban cụng lờn 28 trng vi 75 im trng (Mm non Trung Thanh 1, MN Tiờn Phong 1, MN Hụng Tin 2, MN ụng Tin va MN Tõn Phỳ) trung u t vao th vin, thit b dy va hc Th nm: Thc hin nghiờm tỳc tin trỡnh ci cach hanh chớnh Nh nc theo Quyt nh s 136/2001/Q.TTg 17/9/2001, Ngh nh 43 - Xõy dng thờm 01 trng Tiu hc (Tiu hc Thun Thanh) - Xõy dng thờm 02 trng THCS bao gụm THCS Nam Tin va THCS ca Th tng Chớnh ph, nht la ci cach tai chớnh cụng cú th thc hin c mc tiờu, nhim v trờn, cn mt lng kinh phớ kha ln t ngõn sach kt hp cac nguụn khac Vỡ vy, mt nhng yờu Tiờn Phong - Xõy dng trng chun mc II thờm trng: THCS ụng Tin, cu t la khụng ngng tng cng c ch qun lý tai chớnh núi chung va c Tiu hc Ba Hang, TH Hụng Tin I, TH Trung Thanh 1, Mm non Sn Ca, ch qun lý chi ngõn sach cho giao dc - ao to núi riờng nhm phat huy tt Mm non Hụng Tin nht hiu qu cac nguụn lc u t cho s nghip giao dc - ao to Th hai: Tip tc trỡ va nõng cao cht lng ph cp giao dc tiu hc, y mnh cụng tac ph cp giao dc THCS 3.1.3 Yờu cu ca vic hon thin chớnh sỏch qun lý chi ngõn sỏch cho giỏo dc - o to huyn Ph Yờn - Tng t l tr di tui n nha tr lờn 6% vao nm 2015; 53% s tr n nha tr va 99% s tr n lp mu; 100% tr tui vao lp mu giao ln Nõng cao cht lng chm súc tr, gim t l suy dinh dng ca tr cac trng mm non xung di 10% vao nm 2015 Vic hoan thin c ch qun lý chi ngõn sach cho giao dc - ao to phi quan trit cac quan im sau õy [20]: - Hoan thin c ch qun lý chi ngõn sach cho giao dc - ao to phi c tin hanh trờn c s ng li chớnh sach phat trin kinh t xa hi va - Huy ng 100% s tr tui (6 11) i hc tiu hc i mi qun lý NSNN theo ỳng lut nh - Huy ng 100% hc sinh tt nghip tiu hc vao THCS, m bo t l - Hoan thin c ch qun lý chi ngõn sach cho phi gn lin vi vic quy 60% hc sinh tt nghip THCS vao THPT; tng t l hc sinh tui hoch li mng li giao dc - ao to nhm thit lp trt t va phat trin khu vao hc trung hc ph thụng lờn 50% vao nm 2015 vc theo hng xa hi húa Th ba: Tin hanh chun hoa va ụng b i ng giao viờn, phn u - Phi phõn nh ro trach nhim, quyn hn ca cac cp vic qun chun hoa giao viờn mm non vao trc nm 2015; a t l giao viờn bc lý chi ngõn sach cho giao dc - ao to theo hng tit kim va hiu qu S húa bi Trung tõm Hc liu i hc Thỏi Nguyờn S húa bi Trung tõm Hc liu i hc Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn http://www.lrc-tnu.edu.vn 93 94 - Hoan thin c ch qun lý chi NSNN cho giao dc - ao to phi tin hanh ụng thi vi cụng tac ci cach hanh chớnh qun lý ngõn sach núi chung va qun lý ngõn sach cho giao dc - ao to núi riờng phự hp vi tin trỡnh ci cach hanh chớnh ca Nha nc cu chi hp lý thỡ mi to iu kin cho vic qun lý ụng u t ca NSNN cho giao dc - ao to cú hiu qu Ni dung hoan thin c cu chi ngõn sach cho giao dc - ao to huyn Ph Yờn thi gian ti gụm: C ch qun lý chi ngõn sach cho s nghip giao dc - ao to phi c hoan thin ap ng cac yờu cu c bn sau: * V chi thng xuyờn: - Nõng dn t trng chi cho ao to tng chi ngõn sach cho giao - C ch qun lý chi ngõn sach cho giao dc - ao to phi m bo tac ng tớch cc n hot ng ca ca h thng giao dc - ao to - Hoan thin c ch qun lý chi ngõn sach cho giao dc - ao to phi tin hanh trờn tt c cac khõu ca qua trỡnh qun lý ngõn sach - Hoan thin c ch qun lý chi ngõn sach cho giao dc - ao to phi dc - ao to xỳc tin loi hỡnh phat trin nhanh, ap ng yờu cu v s lng can b, cụng nhõn k thut lanh ngh phc v cho s nghip phat trin tinh nha - iu chinh li c cu chi ngõn sach cho cac phõn nganh giao dc mt cach hp lý hn: quan tõm hn n vic u t ngõn sach cho giao ng dng c cụng ngh tin hc tiờn tin vao cụng tac qun lý dc mm non, nõng dn t trng chi cho THCS va THPT giao 3.2 Mt s gii phỏp ch yu nhm hon thin chớnh sỏch qun lý chi dc mt cach hp lý, phự hp vi xu hng tng hc sinh cac cp hc ngõn sỏch cho giỏo dc o to trờn a bn huyn Ph Yờn 3.2.1 Hon thin c cu chi ngõn sỏch cho giỏo dc - o to - Hoan thin c cu nhúm mc chi chi thng xuyờn: C cu nhúm mc chi chi thng xuyờn hp lý hay khụng cú nh Chin lc phat trin giao dc ao to t n nm 2015 a xac nh hng rt ln n vic thc hin cac hot ng thng xuyờn din cac c nhng nh hng c bn, mc tiờu, nhim v c th cho tng giai on i s giao dc - ao to, ú cú nhng tac ng trc tip n vic nõng cao vi tng lnh vc giao dc ao to Vi vai trũ ch o, chi NSNN cho giao cht lng va quy mụ giao dc nh hot ng chuyờm mụn, mua sm trang dc - ao to tng bc phi hoan thin vic sp xp li c cu cho tng lnh thit b dy va hc, cng c c s vt cht trng hc vc, tng phõn nganh cho phự hp vi mc tiờu, nhim v tng thi k m Nhng nm va qua, kinh phớ ngõn sach cp cũn hn hp nờn phn bo gn lin vic u t, qun lý cp phat kinh phớ vi vic nõng cao cht chi cho cac hot ng cn thit tc thỡ nh ngi chim t trng phn ln, lng giao dc - ao to va vic chun húa, hin i hoa cac c s giao dc - phn chi cho hot ng ging dy, hc va chi cho mua sm, sa cha cha ao to [20] c chỳ ý thớch ang C cu chi ngõn sach cho giao dc - ao to mt mt phi m bo cõn ng trc yờu cu nõng cao cht lng quy mụ giao dc - ao to, cn i nguụn tai chớnh phự hp vi c cu giao dc - ao to hin cú Mt khac, thit phi hoan thin c cu cac nhúm mc chi chi thng xuyờn cho thụng qua c cu chi NSNN cú tac dng to ln vic iu chinh c cu giao dc - ao to Vic hoan thin c cu nhúm mc chi phi trờn c s xac giao dc phat trin theo nh hng ca Nha nc Chi cú trờn c s mt c nh th t u tiờn ca cac nhúm mc chi mt cach chun xac lam c s S húa bi Trung tõm Hc liu i hc Thỏi Nguyờn S húa bi Trung tõm Hc liu i hc Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn http://www.lrc-tnu.edu.vn 95 96 cho vic lp, duyt va chp hanh ngõn sach, to iu kin cho cụng tac 3.2.2 Hon thin mụ hỡnh, cụng tỏc qun lý; h thng nh mc, tiờu tra, kim tra chi tiờu va kim tra quyt toan c chớnh xac va phi t c chun chi thng xuyờn ca NSNN cho s nghip giỏo dc - o to cac yờu cu sau: ap ng mc chi thng xuyờn cho ngi; chi hot * V mụ hỡnh c ch qun lý ng ging dy phi m bo mc hp lý; gim dn t trng chi qun lý Hin nay, lnh vc qun lý chi ngõn sach cho giao dc - ao to, mc va phi, hn ch va kim soat cht ch cac khon chi hi ngh, tip mụ hỡnh, c ch qun lý la mt ang c cac a phng rt quan khach chi qun lý tõm, va a cú nhiu tai, lun an cp n hoan thin c ch qun Trong iu kin nguụn ngõn sach u t cho giao dc - ao to cũn hn lý, iu hanh cp phat cac khon chi ngõn sach cho giao dc - ao to, nhng hp nh hin nay, nhng nm ti tt nht chi thng xuyờn cho giao nhỡn chung kt qu dng vao thc t cụng tac qun lý cũn hn ch xut dc - ao to phi m bo c c cu gia chi lng/ngoai lng mc ti phat t nhng lý sau õy: thiu 80/20, ú chi cho hot ng ging dy m bo mc ti thiu - Mụ hỡnh, c ch qun lý mt lnh vc c th cú tinh cht tng i ng, chu s chi phi ca c ch qun lý kinh t xa hi núi chung va Nha theo quy nh ca B Giao dc va ao to nc t tng thi k c th, mi thi k cú c ch khac * V chi u t XDCB Tng t trng u t cho xõy dng c bn tng chi ngõn sỏch - Mụ hỡnh, c ch qun lý ch yu cp n cú tớnh cht tng cho giao dc - ao to: C s h tng ca nganh giao dc cú tac ng to ln hp, nh hng Khi t chc thc hin phi chia nh tng khõu, tng vic n cht lng giao dc va nh hng cú tớnh cht quyt nh dn quy mụ tin hanh va cú nhiu c quan tham gia Do cha cú s phõn nh ro rang giao dc Hin nay, hin trng c s vt cht trng hc cha ap ng yờu cu phat trin giao dc, s chi ngõn sach cho cụng tac XDCB c s vt cht trng hc huyn Ph Yờn thi gian qua cũn qua thp (di 8,7% tng chi cho giao dc) Vỡ vy, ngoai vic phõn cp chm lo xõy dng c s vt cht cho trng hc theo quy nh ca Th tng Chớnh ph thỡ vic nõng dn t trng chi ngõn sach tinh cho u t xõy dng c s vt cht trng hc thi gian ti la cn thit vi phng chõm Nha nc va nhõn dõn cựng lam, tinh ap ng mt mc nht nh v u t phõn theo tng khu vc: ph, th xa; nỳi, vựng cao mt cach hp lý, theo d kin mc u t t ngõn sach tinh cho cụng tac hang nm ti thiu cho huyn Ph Yờn khong 12 t ụng S húa bi Trung tõm Hc liu i hc Thỏi Nguyờn trach nhim, quyn hn ca tng c quan i vi tng khõu cụng vic qua trỡnh qun lý dn n tỡnh trng khụng thng nht, chụng chộo va b trng qun lý Thiu s phi hp gia cac c quan chc nng Cn c vao mụ hỡnh qun lý chi ngõn sach cho Phũng giao dc - ao to huyn Ph Yờn hin gii phap hoan thin la phi phõn nh ro rang trach nhim qun lý ngõn sach i vi cac n v, c s giao dc thi gian ti m bo thng nht v mt qun lý Nha nc v giao dc - ao to va qun lý ngõn sach cn thit phi trung vic qun lý chi ngõn sach cho cac n v v mt u mi qun lý ú la S Giao dc va ao to [21] Bờn cnh vic hoan thin cac quy nh vờ mụ hỡnh phõn cp qun lý cn ban hanh quy nh v quy ch phi hp qun lý gia S Giao dc va ao to, cac cp, cac nganh a phng qun lý va iu hanh ngõn sach giao http://www.lrc-tnu.edu.vn S húa bi Trung tõm Hc liu i hc Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn 97 98 dc - ao to, khc phc tỡnh trng trựng lp, chụng chộo cac khõu qun Hin nay, a phng mi chi quy nh chi tip khach khụng c dựng bia lý, ụng thi tranh tỡnh trng buụng lng qun lý chi ngõn sach cho giao ngoi, rc ngoi thi gian ti cn quy nh c th i vi khon chi dc - ao to ca mt s nganh, huyn 3.2.3 Hon thin quy trỡnh lp v phõn b d toỏn, cp phỏt, quyt * V nh mc, tiờu chun chi tiờu: toỏn cỏc ngun kinh phớ chi cho giỏo dc - o to H thng nh mc, tiờu chun chi tiờu cú ý ngha cc k quan trng Mc dự n thi im hin huyn Ph Yờn a thc hin giao quyn cụng tac qun lý ngõn sach giao dc - ao to, nú la c s cho qua trỡnh t ch, t chu trach nhim v tai chớnh cho tt c cac c s trng hc thuc lp, chp hanh va quyt toan ngõn sach, nu khụng cú mt h thng nh mc cp Phũng giao dc qun lý theo Ngh nh s 43/2006/N-CP ca Chớnh ph phự hp s khú cú th xac nh nhu cu chi tiờu ti cac n v d toan va giao khoan biờn ch va kinh phớ qun lý hanh chớnh cho 48 c quan hanh Nh a phõn tớch chng ca lun vn, tỡnh hỡnh thc t ti huyn Ph Yờn cha th ap dng h thng nh mc chi ngõn sach cho giao dc ao to tớnh trờn u hc sinh ma B Tai chớnh a ban hanh, nờn qua trỡnh lp va phõn b d toan cho cac n v rt khú khn va phc tp, quy trỡnh lp d toan nhiu a b qua khõu lp d toan t di n v c s, vic phõn b d toan nhiu khụng tớnh n nhu cu chi tiờu ca n v ma chi da vao kh nng ca ngõn sach, vỡ vy cac n v rt khú khn vic chp hanh d toan Yờu cu t trc mt ti huyn Ph Yờn hin la phi xõy dng chớnh Nha nc theo Ngh nh s 130/2005/N-CP nhng phn ln cac n v c giao khoan la cac c quan hanh chớnh cp tinh Trong thi gian ti cn phi hp vi Phũng Ni v, Phũng Ti chớnh - K hoch v cỏc phũng cú liờn quan tham mu cho UBND huyn Ph Yờn trin khai giao quyn t ch cho tt c cac n v, nht la cac n v cp huyn * i vi chi thng xuyờn: - Quy trỡnh lp d toan cn hoan thin theo hng gn nh nhng phi m bo ỳng theo quy nh ca Lut NSNN c mt h thng nh mc chi cho giao dc - ao to tớnh trờn u hc sinh Hang nm, S Tai chớnh phi hp vi S Giao dc va ao to phi cú cac cp hc cho phự hp vi thc t ca a phng lam cn c cho vic hng dn quy trỡnh lp d toan chung cho cac n v giao dc ao to lp va thm nh d toan cho cac n v giao dc - ao to, nh mc chi xõy khc phc nhng hn ch trong cụng tac lp d toan nh a nờu, phi dng phi phi m bo yờu cu chi ti thiu cn thit cho cac n v, ụng quy nh ro v thi gian, hng dn mu biu d toan c th ụng thi phi thi phi ap dng c cac vựng, cac lnh vc khac giao dc - giao s kim tra kp thi cho tng n v d toan Dú ú, Phũng giao dc ao ao to to huyn Ph Yờn cng phi tuõn th thc hin Ngoai vic xõy dng h thng nh mc phõn b ngõn sach cho giao dc - Vic lp d toan cac n v c s phi cn c vao tỡnh hỡnh thc hin ao to cn nghiờn cu b sung cac quy nh v ch cụng tac phớ cho can b nm trc m bo chớnh xac nht nh, tranh tỡnh trng d toan cac i cụng tac cac vựng sõu, vựng xa ni khụng cú phng tin giao thụng cụng n v lp nờn qua cao v khụng cú c s tớnh toan, gõy khú khn cho cụng cng mt cach hp lý, quy nh ro rang cac tiờu chun, ch chi tip khach tac thm nh, xột duyt d toan S húa bi Trung tõm Hc liu i hc Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn S húa bi Trung tõm Hc liu i hc Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn 99 100 - Trong phõn b ngõn sach, bờn cnh vic xõy dng h thng nh mc Vn t hin la vic s dng kinh phớ ca NSNN thuc quyn chi cho giao dc - ao to, cn thit phi cụng khai mt cach rng rai cac hn, trach nhim ca th trng n v trc tip s dng kinh phớ NSNN va nguyờn tc, phng phap phõn b d toan chi tit cho cac n v thuc huyn, th trng n v d toan cp trờn C quan tai chớnh khụng cú iu kin theo nganh theo mc lc ngõn sach hin hanh, tng bc xac nh h thng cac doi, kim tra tỡnh hỡnh chi c th tng n v theo tng ni dung nghip v nguyờn tc, phng phap phõn b chun mc lam c s cho vic phõn khai va tng chng t chi tiờu, ú khụng cn c khng nh tớnh ỳng n d toan chi tit chi ngõn sach cho cac n v d toan ca s liu cng nh loi b ht nhng sai phm cú tớnh h thng - Trong cp phat ngõn sach, phi bam sat tỡnh hỡnh thc hin nhim v kim tra quyt toan ca nganh, n v va d toan nm ca cac n v cp phat, tranh tỡnh trng Ci tin cụng tac quyt toan chi ngõn sach cho giao dc - ao to cn xac mt s khon kinh phớ dụn n cui nm mi cp phat, gõy khú khn cho nh ro rang thm quyn trach nhim xột duyt quyt toan ca c quan tai chớnh, trach nhim ca th trng n v C th la: cac n v khc phc nhng tụn ti phng thc cp phat hin nay, cn ci tin quy trỡnh cp phat chi ngõn sach cho giao dc - ao to theo hng nh sau: + Cn c vao d toan NSNN a c giao, cac n v s dng ngõn sỏch phõn b d toan chi nm, ng ký vi c quan KBNN, c quan tai chớnh b trớ kinh phớ thc hin + Cn c vao d toan chi, yờu cu tin trin khai cụng vic va iu kin chi ngõn sach, th trng n v s dng ngõn sach lnh chun chi gi KBNN + KBNN kim tra tớnh hp phap ca cac tai liu cn thit theo quy nh ca phap lut va thc hin toan cú cac iu kin quy nh ca Lut theo phng thc toan trc tip + Thc hin nguyờn tc ngi nao duyt chi sai ch , sai d toan c duyt thỡ ngi ú phi chu trach nhim trc phap lut + Vic anh gia thc hin ngõn sach khụng chi la chp hanh ỳng ch , tiờu chun ma cũn phi anh gia kt qu va hiu qu thc hin nhim v chuyờn mụn c giao Do vy, trach nhim ca th trng n v cp trờn, n v c quyn giao d toan chi ngõn sach va nhim v cho n v s dng ngõn sach la thc hin nhim v kim tra, phờ duyt chi tiờu, s dng ngõn sach gn vi kt qu thc hin nhim v chuyờn mụn c giao + Th hin ỳng tớnh cht nhim v ca c quan tai chớnh m nhn, ú la kim tra tớnh ỳng n, hp l nguụn tai chớnh, s dng tai chớnh ngõn sach va cụng tac thc hin ch k toan thc hin tt cac ni dung trờn, qua trỡnh quyt toan ngõn sach Quy trỡnh trờn phự hp vi tin trỡnh ci cach tai chớnh cụng ci cho cac n v giao dc - ao to nht thit phi cú s phi hp gia c quan cach hanh chớnh nha nc Tuy nhiờn lam c iu nay, ũi hi nhiu yu qun lý va c quan cp phat, xoa b tỡnh trng hin la mt s c quan n t ụng b nh: Nõng cao cht lng d toan ngõn sach, tng cng d tr tai v trc thuc tinh úng trờn a ban huyn chi cú mt c quan nht la chớnh, ý thc tụn trng k cng, k lut ca cac n v s dng ngõn sach va phũng Ti chớnh - K hoch huyn duyt quyt toan kh nng kim soat chi ca KBNN Bờn cnh ú, qua trỡnh quyt toan kiờn quyt phi xut toan cac khon - i vi cụng tac quyt toan va kim tra quyt toan: S húa bi Trung tõm Hc liu i hc Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn chi sai ch , tiờu chun, nh mc chi tiờu va thu hụi gim chi NSNN i S húa bi Trung tõm Hc liu i hc Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn 101 102 vi cac khon chi sai ch nay, khc phc tỡnh trng c quan tai chớnh cac 3.2.4 Tng cng cụng tỏc kim tra, kim soỏt quỏ trỡnh chi tiờu cỏc khon cp tin hanh quyt toan chi NSNN cho cac n v phat hin sai phm chi NSNN cho giỏo dc - o to Thc hin quy ch cụng khai ti chớnh cú nờu kin ngh x lý nhng li khụng cú bin phap x lý dt im, kộo i vi cỏc n v d toỏn dai khụng cú thụng bao duyt y quyt toan cho cac n v Theo quy nh hin hanh tt c cac khon chi NSNN phi c kim tra, * i vi chi u t XDCB: kim soat trc, va sau qua trỡnh cp phat toan Cac khon chi - i vi vic cp phat, toan u t XDCB phi m bo tin phi cú d toan NSNN c duyt, ỳng ch , tiờu chun, nh mc cụng trỡnh, mun nh vy phi gii quyt c khõu yu nht ú la hụ s c quan Nha nc cú thm quyn quy nh va c th trng cac n v th tc, cac c quan chc nng cn cú s phi hp tớch cc vic hng s dng kinh phớ NSNN chun chi dn cac n v hoan thin hụ s theo trỡnh t nha nc quy nh - Vic quyt toan u t XDCB phi tuõn theo quy nh ca Nha nc Theo Ngh nh s 52/1999/N-CP 8/7/1999 (c sa i b Tng cng cụng tac kim tra, kim soat qua trỡnh chi tiờu cac khon chi NSNN cho giao dc - ao to nhm khc phc tỡnh trng la cac n v chi xong mi tin hanh kim tra, kim soat sung ti Ngh nh s 12/2000/N-CP 05/5/2000) va Ngh nh s i vi c quan tai chớnh cac cp ngoai vic t chc cac hỡnh thc cp 07/2003/N-CP 30/01/2003 ), Quy ch u thu (Ban hanh kốm theo phat mt cach thớch hp thỡ phi tng cng kim tra giam sat mt cach Ngh nh s: 88/1999/N-CP 01/9/1999 va c sa i b sung ti Ngh nh s 14/2000/N-CP 05/5/2000 va Ngh nh s 66/2003/NCP 12/6/2003) ca Chớnh ph thỡ cac cụng trỡnh d an phi hon thnh chm nht sau thang phi quyt toan, m bo thc hin tt cụng tac cn nõng cao trach nhim ca ch u t cụng tac qun lý u t c bit la cụng tac lp bao cao quyt toan Cụng tac quyt toan cn gn vi vic kim tra hụ s quyt toan cụng trỡnh vi kim tra k toan, xut phat t lý bao cao quyt toan cụng trỡnh theo thc t chi la thc o chớnh xac gớa tr quyt toan thc t Nhiu n v cú tỡnh hỡnh khụng t chc hch toan k toan cụng trỡnh nhm lam cho cac c quan chc nng khụng th kim tra kim soat c v s lng cng nh cht lng vt t s dng cho cụng trỡnh Trc õy va hin vic thm nh quyt toan hu nh chi mi da trờn c s bao cao quyt toan ca bờn nhn thu, cha chỳ trng n vic kim tra k toan i vi vic s dng u mi n v c cp, cho mi khon chi tiờu kinh phớ va phi m bo ỳng d toan, ỳng tiờu chun ca ch chi NSNN hin hanh, gúp phn nõng cao tớnh tit kim va hiu qu qun lý cac khon chi NSNN cho giao dc - ao to Xut phat t thc t thi gian qua c quan tai chớnh mi ch yu thc hin cụng tac kim tra quyt toan kinh phớ hang nm, vỡ vy khụng cú tac dng ngn nga va x lý kp thi cac trng hp vi phm k lut tai chớnh phat sinh nờn thi gian ti phi tng cng cụng tac kim tra, giam sat hang qua mi nghip v cp phat kinh phớ, ụng thi thc hin kim tra giam sat theo nh k bng vic thm nh va xột duyt cac bao cao tai chớnh hang thang, quý ca cac n v s dng kinh phớ i vi c quan KBNN: Vi chc nng qun lý qu NSNN va la n v c Nha nc giao nhim v kim soat cac khon chi NSNN KBNN thc t XDCB S húa bi Trung tõm Hc liu i hc Thỏi Nguyờn thng xuyờn, liờn tc va cú h thng tỡnh hỡnh nhn va s dng kinh phớ ti http://www.lrc-tnu.edu.vn S húa bi Trung tõm Hc liu i hc Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn 103 104 hin kim soat chi th trng n v s dng NSNN a chun chi, chớnh trỡnh d an phi chp hanh nghiờm chinh ụng thi qua ú anh gia c hiu vỡ vy tranh s chụng chộo v ni dung kim soat gia c quan tai chớnh qu ngõn sach va cac nguụn khac u t cho giao dc - ao to va KBNN cn xac nh ro ni dung kim soat ca c quan kho bc, cú nh 3.2.5 Cng c, nõng cao cht lng cụng tỏc qun lý ti chớnh cỏc n v vy mi phõn nh chc nng nhim v ca cac n v qua trỡnh qun lý c s giỏo dc - o to (cỏc trng hc) chi NSNN cho giao dc - ao to n v c s giao dc - ao to la ni trc tip s dng cac khon kinh Phm vi kim soat chi ca KBNN la kim tra tớnh hp phap va hp lý phớ NSNN u t cho giao dc Yờu cu t cho cụng tac qun lý tai chớnh ca hụ s, chng t mua ban; tớnh hp phap ca cac ch ký ca ngi chun õy la qun lý, s dng tit kim, ỳng mc ớch, ỳng ch cac khon chi chi va k toan trng n v; s tin chi tr cú nm d toan c duyt ngõn sach cho giao dc - ao to, tng cng tớnh t chu trach nhim ca Th va cú ỳng mc lc ngõn sach hay khụng va cui cựng la vic tuõn th cac trng cac n v, cac ch tai khon cụng tac qun lý tai chớnh n nh mc, tiờu chun chi tiờu ngõn sach hin hanh C quan KBNN trc tip v Th trng cac n v s dng ngõn sach phi chu trach nhim trc phap chi tin ngõn sach cho cac n v cõn phi thc hin kim tra cac iu kin va lut i vi nhng khon chi sai ch , tiờu chun, lang phớ, khụng ỳng mc thc hin cp tin theo lnh ca c quan tai chớnh KBNN cú th ỡnh chi vic ớch Nu vi phm lam tn tht ngõn sach ca Nha nc phi bụi thng, tu chi tiờu trng hp khụng cac iu kin va s dng tin c cp theo tớnh cht, mc vi phm s b x lý k lut, x pht hanh chớnh hoc khụng ỳng quy nh truy cu trach nhim hỡnh s theo quy nh ca phap lut Ngoai vic kim tra, kim soat cac ni dung nờu trờn Hin nay, KBNN ap ng yờu cu trờn i ng can b lam cụng tac qun lý tai chớnh ti cac cp cn quan tõm n vic kim soat mt cach cht ch tụn qu tin mt cac n v c s phi cú trỡnh , nng lc chuyờn mụn qun lý cht ch ti cac n v s dng ngõn sach, hn ch lng tin mt tụn d ti cac va hch toan y , ro rang cac khon chi t cac nguụn khac Xut phat n v qua ln t thc trng thi gian va qua can b lam cụng tac qun lý ti cac n v c s Khi tng cng kim tra ca cac c quan chc nng khụng cú ngha la giao dc - ao to cha ap ng c yờu cu qun lý; ch tai khon n v chi h thp vai trũ kim soat ni b ca cac c quan qun lý giao dc ma kim sõu v qun lý chuyờn mụn giao dc khụng am hiu v qun lý tai chớnh, i soat ni b cng phi thc hin u n, h tr tớch cc cho cụng tac kim tra ng can b k toan nht la ti cac n v d toan cp huyn khụng tho ca cac c quan chc nng, thc hin tt cụng tac ũi hi phi thc nghip v chuyờn mụn, cú mt s li phi kiờm nhim cụng vic khac Vỡ vy, hin nghiờm tỳc quy ch cụng khai tai chớnh i vi cac n v d toan cng c nõng cao cht lng cụng tac qun lý tai chớnh ti cac n v c s cn Trong lnh vc u t XDCB, phi tng bc chn chinh va nõng cao chỳ trng n vic thng xuyờn bụi dng nghip v qun lý tai chớnh núi hiu lc cụng tac kim tra, tra i vi cac chng trỡnh d an u t cho chung, cụng tac k toan núi riờng cho i ng can b lam cụng tac k toan c giao dc - ao to Vic tng cng cụng tac la ht sc cn thit, gi vng s Trong thi gian ti cn trung soat, anh gia kh nng nghip v k cng lnh vc tai chớnh u t, yờu cu cac t chc, ca nhõn cú cụng chuyờn mụn ca i ng cú phng an sp xp li thớch hp S húa bi Trung tõm Hc liu i hc Thỏi Nguyờn S húa bi Trung tõm Hc liu i hc Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn http://www.lrc-tnu.edu.vn 105 106 KT LUN V KIN NGH - Vi mụ hỡnh qun lý ngõn sach giao dc - ao to huyn Ph Yờn nh hin nay, Phũng giao dc c UBND huyn Ph Yờn trc tip giao phú Kt lun Phat trin s nghip giao dc - ao to la c s m bo cho s phat trin kinh t, n nh lõu dai Mun cú mt nn kinh t phat trin cao va mt xa hi cụng bng, minh thỡ phi phat trin giao dc ao to Mun phat trin giao dc ao to phi u t cang tng cho giao dc ao to va phi hoan thin c ch qun lý u t cho giao dc ao to u t cho giao dc ao to la u t cho ngi, la ng lc trc tip ca s phat trin kinh t - xa hi Song u t cho giao dc ao to la rt tn kộm, la mt ganh nng i vi cac nc ang phat trin, ú cú Vit Nam ma hiu qu li khụng th thy c Vỡ vy, vic qun lý chi NSNN cho giao dc ao to cú ý ngha rt quan trng nhm phat trin nn nờn a to iu kin cho Phũng giao dc - ao to lam tt hn cụng tac chuyờn mụn cụng tac qun lý giao dc - ao to - C ch phõn cụng, phõn cp va qun lý iu hanh ngõn sach hang nm ca tinh a quy nh tng i c th v nhim v qun lý iu hanh va cp phat ngõn sach cho tng cp Vỡ vy, thi gian qua vic cp phat kinh phớ chi thng xuyờn cho giao dc - ao to m bo ỳng d toan c duyt - Qun lý chi tiờu cac khon chi thng xuyờn thuc nhúm mc chi cho ngi tng i tt Mt s kin ngh v xut Thụng qua nhng phõn tớch thc trng v c ch qun lý chi NSNN cho giao dc ao to huyn Ph Yờn tinh Thỏi Nguyờn, tụi cú a mt s giao dc nc ta giai on hin Thụng qua nhng phõn tớch thc trng v c ch qun lý chi NSNN cho giao dc ao to huyn Ph Yờn, lun rỳt mt s kt lun nh sau: - Chi NSP cho giao dc - ao to huyn Ph Yờn giai on 2006 2010 liờn tc tng v ngõn sach Nm 2006, chi NSNN cho giao dc ao to 39.367 triu ụng chim 40,79% tng chi ngõn sach a phng Nm 2010, chi cho giao dc ao to la 95.750 triu ụng chim t l 41,95% kin ngh va xut nh sau: a Nhng kin ngh i vi nh nc trung ng v cỏc B, ngnh Th nht, phi cú s chi o thng nht ca cac B, nganh cụng tac qun lý chi ngõn sach cho giao dc - ao to Cụng tỏc qun lý chi NSNN cho giao dc ao to cn tớnh n nhng thay i trc bi cnh ca khu vc va quc t Nhng iu chinh ca Chớnh - C cu chi ngõn sach cho cụng tac giao dc ao to ca huyn Ph Yờn ph va cac B, nganh v c ch qun lý chi NSNN cho giao dc ao to cn nm 2010 la 41,95% cao hn mc bỡnh quõn chi NSNN cho giao dc - ao tng cng phõn cp, tng cng s tham gia va vic ap dng Lut Ngõn sach to ca tinh Thai Nguyờn (26%) v cao hn mc trung bỡnh chung so vi cac nha nc Bờn cnh ú, cac nha lp k hoch giao dc cp quc gia va V chc huyn, th toan tinh Thỏi Nguyờn (39%) - C cu chi ngõn sach cho giao dc va cho ao to huyn Ph Yờn nng chu trach nhim v mi cp hc (hoc trỡnh ao to) xem xột li thi gian qua a cú s thay i ang k so vi cac giai on trc ú nhng lnh vc chớnh sach then cht hin T ú xac nh ro nh hng Ngõn sach giao dc ao to a danh nhiu hn cho phõn cp Mm non va giỏo dc va la chn u tiờn c th thc hin k hoch phat trin kinh t xa Tiu hc hi núi chung va cho tng bc hc, loi hỡnh giao dc núi riờng S húa bi Trung tõm Hc liu i hc Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn S húa bi Trung tõm Hc liu i hc Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn 107 108 Th hai, trung ng cn b sung sa i cac quy nh qun lý tai Th hai, phi hoan thin khuụn kh phap lý chớnh ngõn sach t Lut NSNN n cac bn di lut m bo phat huy Trờn c s cac quy nh ca Trung ng, cn phi c th hoa cac quy ti a tớnh ch ng sang to ca a phng qun lý tai chớnh, ngõn nh, m bo phat huy ti a tớnh ch ng sang to ca a phng sach Trong ú cn thit phi quy nh ro va n gin hn quy trỡnh lp d qun lý tai chớnh, ngõn sach C th phi quy nh ro va n gin hn quy toan ngõn sach, ci tin quy trỡnh chi ngõn sach; quy nh ro trach nhim ca trỡnh lp d toan ngõn sach, ci tin quy trỡnh chi ngõn sach; quy nh ro trach th trng n v s dng ngõn sach, c quan qun lý cp trờn va c quan kho nhim ca th trng n v s dng ngõn sach, c quan qun lý cp trờn va bc lnh vc NSNN, b sung cac quy nh trach nhim ca c quan phờ c quan kho bc lnh vc NSNN, b sung cac quy nh trach nhim ca chun, c quan thm nh quyt toan ụng thi quy nh ro v phõn cụng, c quan phờ chun, c quan thm nh quyt toan phõn cp cho a phng vic xõy dng nh mc phõn b ngõn sach cho cac n v trc thuc va ngõn sach cp di Th ba, phi m bo cõn i c nguụn ngõn sach u t cho giao dc - ao to b Nhng kin ngh i vi nh nc a phng - Trong iu kin nguụn ngõn sach hn hp, ngoai vic tớch cc tranh th Th nht, Tng cng s lanh o ca cp y ng v c h thng s quan tõm ca cac B, nganh Trung ng, phi soat xột cac chớnh sach chớnh tr chm lo cho s nghip giỏo dc, c bit l cụng tỏc ph cp giỏo c thự ca a phng a ban hanh trờn c s d kin nguụn ngõn sach cú dc trung hc v xõy dng trng t chun Quc gia th ap ng c, khc phc tỡnh trng mt s chớnh sach a phng ban - Huy ng sc mnh ca c h thng chớnh tr, y mnh cụng tỏc tuyờn hanh khụng cú nguụn b trớ truyn ng ca cỏc t chc chớnh tr xó hi cỏc cp vic ng Khai thỏc v s dng cú hiu qu cỏc nguụn ca a phng, huy oan viờn, hi viờn, cỏc t chc, cỏc doanh nghip v ton th nhõn dõn tham ng s úng gúp ca nhõn dõn, cỏc t chc chớnh tr xó hi, cỏc nh ho tõm gia chm lo cho s nghip giỏo dc núi chung v chng trỡnh ph cp giỏo v cỏc chng trỡnh mc tiờu khỏc dc trung hc v xõy dng trng t chun Quc gia núi riờng - ngh UBND tinh Thỏi Nguyờn tip tc thc hin chng trỡnh kin - Thnh lp v thng xuyờn kin ton Ban chi o ph cp giỏo dc trung c húa trng lp giai on 2008-2012 m Ph Yờn cũn 17 cụng trỡnh cha hc v t cụng tỏc v xõy dng trng t chun Quc gia, y mnh v nõng c u t ụng thi trin khai chng trỡnh kiờn c húa trng lp giai cao cht lng hot ng ca cỏc trung tõm hc cng ụng, ca Hi khuyn on 2012-2015 hc cỏc cp nhm thc hin xó hi húa giỏo dc, xõy dng xó hi hc - Chi cú trờn c s nhn thc ro vai trũ ca giao dc - ao to va tm Cõn i kinh phớ, hang nm danh mt phn ngõn sach u t cho cỏc nh trng xõy dng t chun Quc gia quan trng ca c ch qun lý chi NSNN cho giao dc - ao to thỡ cac cp u Huy ng s úng gúp ca nhõn dõn tham gia xõy dng cỏc cụng trỡnh ng va chớnh quyn mi chi o cac ban, nganh a phng tớch cc quan ph tr cho hc sinh nh Nh v sinh, nh xe, sõn chi, cnh quan mụi trng tõm n u t ngõn sach, qun lý ngõn sach cho giao dc - ao to ca cỏc nh trng gúp phn y nhanh tin xõy dng trng chun S húa bi Trung tõm Hc liu i hc Thỏi Nguyờn S húa bi Trung tõm Hc liu i hc Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn http://www.lrc-tnu.edu.vn 109 110 nhng trng cha t chun quc gia v cng c trỡ cỏc chun nhng T chc anh gia kt qu hc ca hc sinh ỳng thc cht, khỏch quan trng a t chun quc gia Tip tc trỡ kt qu v nõng cao cht lng ph cp giỏo dc ỳng Tranh th s giỳp ca cỏc nh ho tõm, cỏc doanh nghip ng trc u t xõy dng cac cụng trỡnh a c nh nc phờ duyt y nhanh tin xõy dng trng chun Quc gia tui, ph cp giỏo dc trung hc c s, y nhanh tiờn ph cp giỏo dc Trung hc trờn toan a bn Lm tt cụng tỏc tuyn sinh, trỡ s lng hc sinh, t chc kho sỏt Th t, phi cú cac chớnh sach hp lý gii quyt tỡnh trng tha thiu giao viờn hin cac cp hc cht lng u nm va xõy dng k hoch bụi dng hc sinh gii, ph o hc sinh yu t u nm hc Yu t khụng nhng tac ng n c cu chi ngõn sach cho cac cp Tip tc thc hin tt vic i mi phng phỏp dy hc cỏc lp hc ma cũn nh hng n cac khõu khac ca qua trỡnh qun lý chi ngõn sach y mnh cụng tỏc xõy dng th vin t chun, th vin tiờn tin, cng S khụng cú mt c cu chi, quy trỡnh phõn b d toan hp lý nu khụng gii c, sa cha, b sung cỏc phũng hc chc nng, phũng thit b, phỏt huy tỏc quyt c tỡnh trng Vỡ vy, thi gian ti cac s, ban nganh cú dng phũng b mụn nõng cao cht lng giỏo dc nh trng liờn quan phi cú c cac chớnh sach thu ao sp xp li i ng giao viờn hin cú, va cn cú cac quy nh cht ch vic tuyn dng c Kin ngh vi Phũng giỏo dc huyn Ph Yờn - Tip tc t chc thc hin cỏc cuc ng va phong trao thi ua ca ngnh giỏo dc mt cỏch thit thc va t hiu qu cao nht Thc hin cỏc cuc ng: "Hc v lm theo tm gng o c Hụ Chớ Minh"; "Hai khụng"; "Mi thy cụ giỏo l tm gng o c, t hc v sỏng to" va phong trao thi ua "Xõy dng trng hc thõn thin, hc sinh tớch cc" mt cỏch tớch cc, cú hiu qu, nhm nõng cao cht lng giỏo dc; c bit l giỏo dc o c, nhõn cỏch v k nng sng cho hc sinh - i mi cụng tỏc qun lý giỏo dc: y mnh ng dng cụng ngh thụng tin qun lý giỏo dc: 100% n v trng hc phi c kt ni Internet S dng tt kờnh iu hanh i T chc tt cỏc hi thi t trng n cp huyn, phn u t kt qu cao cỏc hi thi cp tinh - Chm lo phat trin i ng nha giao va can b qun lý giỏo dc B trớ i ng can b, giỏo viờn v nhõn viờn cho cỏc nh trng v s lng, m bo v cht lng To iu kin cho giỏo viờn theo hc cỏc lp nõng chun, nõng cao trỡnh ngoi ng, tin hc gn vi ao to lanh o cỏc trng v trỡnh lý lun chớnh tr trung cp ti Trung tõm bụi dng chớnh tr huyn C Hiu trng cỏc trng tham gia bụi dng theo ỏn hp tỏc vi nc ngoi theo chi o ca S giỏo dc va ao to tinh Thc hin tt cụng tac anh gia, phõn loi giỏo viờn v cỏn b qun lý giỏo dc theo chun a c ban hnh / vi cỏc trng mm non, tiu hc, trung hc c s cp nht thụng tin v chi o Tng cng cụng tỏc tra, kim tra cỏc hot ng dy v hc, qun lý tt vic dy thờm hc thờm theo qui nh S húa bi Trung tõm Hc liu i hc Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn S húa bi Trung tõm Hc liu i hc Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn 111 112 DANH MC TI LIU THAM KHO 12 Nha xut bn Thng kờ (2004): T liu kinh t xó hi 64 tnh v thnh ph NXB Thng kờ, Ha Ni I Danh mc ti liu tham kho nc Chớnh ph (2001), Quyt nh s 201/2001/Q-TTg ngy 28/12/2001 ca Th tng Chớnh ph v vic phờ duyt chin lc phỏt trin giỏo dc 2001 - 2010 Chớnh ph (2002), Ngh nh s 10/2002/N-CP ngy 16/01/2002 ca Chớnh ph v ch ti chớnh ỏp dng cho n v s nghip cú thu Chớnh ph (2005), Ngh nh s 130/2005/N-CP ngy 17/10/2005 ca Chớnh ph quy nh ch t ch, t chu trỏch nhim v s dng biờn ch v kinh phớ qun lý hnh chớnh i vi cỏc c quan nh nc ng cng sn Vit Nam: Vn kin i hi i biu ton quc ln th IX (2001), NXB Chớnh tr Quc gia 13 Niờn giam thng kờ huyn Ph Yờn nm 2008, 2009, 2010 14 PGS.TS V Duy Hao Hon thin c ch qun lý ti chớnh i vi cỏc trng i hc cụng lp Vit Nam tai cp B ma s 2005.38.125 15 Phm Minh Hc (1999): giao dc Vit Nam trc ngng ca th k 21 NXB Chớnh tr Quc gia, Ha Ni 16 Phm Th Phng Thuý: i mi c ch huy ng ngun lc ti chớnh cho phỏt trin giỏo dc i hc Vit Nam - Lun an Thc s kinh t Trng i hc Kinh t Quc dõn Ha Ni 17 Qun lý tai chớnh nha nc Giao trỡnh trng i hc Tai chớnh k toan NXB Thng kờ, Ha ni , nm 2000 18 Quc hi (2000), Lut Giao dc va bn hng n thi hanh NXB GS.TSKH V Ngc Hi: Cac mụ hỡnh qun lý nha nc v giao dc - Tp Phỏt trin giỏo dc S 6, thang 6/2003 (Trang 7) Chớnh tr Quc gia - Ha Ni 19 Quy hoch chin lc phat trin nganh, chng trỡnh u tiờn chin Giỏo trỡnh Kinh t chớnh tr hc Mỏc Lờ Nin, NXB Giỏo dc, Ha Ni nm 1998 lc phat trin hinh t xa hi Vit Nam n 2010 va nh hng 2020 Ngõn hang th gii (1999): Nghiờn cu tai chớnh giao dc Vit Nam, Ha Ni NXB Thng kờ Nguyn Duy Phong: Xõy dng quy trỡnh lp k hoch v c ch iu hnh ngõn sỏch giỏo dc - o to, Lun an Thc s khoa hc kinh t Trng i hc Tai chớnh - K toan Ha Ni hi hoỏ hot ng giỏo dc i hc Vit Nam - Lun an Thc s kinh t Trng i hc Kinh t Quc dõn Ha Ni Nguyn Th Hinh, Phm Vn Bng (1998): T tng H Chớ Minh, 22 UBND huyn Ph Yờn, Bỏo cỏo quyt toỏn thu, chi NSNN huyn nm 23 UBND huyn Ph Yờn, Phũng GD&T, K hoch phỏt trin s nghip giỏo dc huyn Ph Yờn nm 2009, 2010, giai on 2011-2015 Nha xut bn Thng kờ (2001): T liu kinh t - cỏc nc thnh viờn 24 UBND huyn Ph Yờn, tinh Thai Nguyờn, Bỏo cỏo cỏo tỡnh hỡnh phỏt trin kinh t - xó hi huyn Ph Yờn nm 2010 ASEAN NXB Thng kờ, Ha Ni S húa bi Trung tõm Hc liu i hc Thỏi Nguyờn dc Thỏi Nguyờn nm hc 2006-2007, 2007-2008, 2008-2009, 2009-2010 2006, 2007, 2008, 2009, 2010 NXB Giao dc, Ha Ni 11 Giỏo dc v o to tnh Thỏi Nguyờn (1945 - 2005) 21 S Giao dc va ao to tinh Thai Nguyờn, K hoch phỏt trin ngnh Giỏo Nguyn Quc Huy: i mi c ch, chớnh sỏch ti chớnh quỏ trỡnh xó 10 20 S Giao dc va ao to Thai Nguyờn (thang 10/2005), 60 nm ngnh http://www.lrc-tnu.edu.vn S húa bi Trung tõm Hc liu i hc Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn 113 25 UBND tinh Thai Nguyờn (2001), Quyt nh s 98/2001/Q-UB ngy 15/05/2001 ca UBND tinh Thai Nguyờn v vic ban hanh quy nh v phõn cụng, phõn cp va qun lý iu hanh ngõn sach nm 2001 26 UBND tinh Thai Nguyờn (2002), Quyt nh s14/2002/Q-UB ngy 05/04/2002 ca UBND tinh Thai Nguyờn v vic ban hanh quy nh v phõn cụng, phõn cp va qun lý iu hanh ngõn sach nm 2002 27 UBND tinh Thai Nguyờn (2003), Quyt nh s32/2003/Q-UB ngy 11/02/2003 ca UBND tinh Thai Nguyờn v vic ban hanh quy nh v phõn cụng, phõn cp va qun lý iu hanh ngõn sach nm 2003 28 UBND tinh Thai Nguyờn (2005), Quyt nh s 108/2005/Q-UB ngy 15/12/2005 ca UBND tinh Thai Nguyờn v vic ban hanh quy nh v phõn cụng, phõn cp va qun lý iu hanh ngõn sach nm 2004 29 UBND tinh Thai Nguyờn (2008), Quyt nh s 132/2008/Q-UB ngy 20/2/2008 ca UBND tinh Thai Nguyờn v vic ban hanh quy nh v phõn cụng, phõn cp va qun lý iu hanh ngõn sach nm 2008 II Danh mc ti liu tham kho t Internet 30 www.edu.net.vn - Mng Giao dc - B Giao dc va ao to 31 www.Vietnam.gov.vn - Trang tin in t Chớnh ph nc Cng ho xó hi ch ngha Vit Nam 32 www.vnn.vn - Trang tin in t ViờtNamnet 31/10/2004: Bao cao tỡnh hỡnh giao dc 33 www.mof.gov.vn - Website B Tai chớnh 34 www.vneconomy.com.vn - Trang tin in t bao kinh t S húa bi Trung tõm Hc liu i hc Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn