Áp dụng pháp luật về chứng thực qua thực tiễn huyện phúc thọ TP hà nội

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THU HƯƠNG ¸P DơNG PH¸P LT VỊ CHøNG THùC QUA THùC TIƠN HUN PHóC THä, THµNH PHè Hµ NéI Chun ngành: Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật Mã số: 838010101 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2018 Cơng trình hồn thành Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Người hướng dẫn khoa học: GS.TSKH ĐÀO TRÍ ÚC Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, họp Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Vào hồi giờ, ngày tháng năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn Trung tâm tư liệu Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội Trung tâm tư liệu – Thư viện Đại học Quốc gia Hà Nội MỤC LỤC CỦA LUẬN VĂN Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt Danh mục các bảng, sơ đồ MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN CỦA HOẠT ĐỘNG ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ CHỨNG THỰC 1.1 Khái niệm chứng thực áp dụng pháp luật chứng thực 1.2 Đặc đặc điểm, ý nghĩa hoạt động áp dụng pháp luật chứng thực 13 1.2.1 Đặc điểm hoạt động áp dụng pháp luật chứng thực 13 1.2.2 Ý nghĩa áp dụng pháp luật chứng thực 16 1.3 Cơ sở pháp lý hoạt động áp dụng pháp luật chứng thực 19 1.4 Nguyên tắc, chủ thể, đối tượng, trường hợp áp dụng pháp luật chứng thực 20 1.4.1 Nguyên tắc áp dụng pháp luật chứng thực 20 1.4.2 Chủ thể áp dụng pháp luật chứng thực 22 1.4.3 Đối tượng hoạt động áp dụng pháp luật chứng thực 28 1.4.4 Các trường hợp áp dụng pháp luật chứng thực 28 1.5 Các giai đoạn áp dụng pháp luật chứng thực 29 1.5.1 Phân tích, đối chiếu để khẳng định yêu cầu đối tượng có thuộc quy định pháp luật chứng thực điều chỉnh hay không 32 1.5.2 Lựa chọn quy phạm pháp luật tương ứng cần áp dụng để thực chứng thực 33 1.5.3 Làm sáng tỏ nội dung, ý nghĩa quy phạm pháp luật chứng thực đem áp dụng 33 1.5.4 Ban hành văn bản chứng thực 33 1.5.5 Cấp văn bản có lời chứng xác nhận cho đối tượng có yêu cầu chứng thực tổ chức thực thủ tục quản lý theo quy định 34 1.6 Hiệu áp dụng pháp luật chứng thực 34 1.6.1 Các yếu tố tác động đến hiệu quả áp dụng pháp luật chứng thực 34 1.6.2 Tiêu chí đánh giá hiệu quả ADPL chứng thực 37 TIỂU KẾT CHƯƠNG 41 Chương 2: THỰC TRẠNG ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ CHỨNG THỰC QUA THỰC TIỄN HUYỆN PHÚC THỌ THÀNH PHỐ HÀ NỘI 45 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên số vấn đề kinh tế, xã hội có tác động đến thực trạng áp dụng pháp luật chứng thực huyện Phúc Thọ 45 2.2 Cơ sở pháp lý áp dụng pháp luật chứng thực huyện Phúc Thọ 46 2.2.1 Các Văn bản pháp luật nhà nước chứng thực 46 2.2.2 Các văn bản hướng dẫn Bộ Tư pháp 47 2.2.3 Các văn bản hướng dẫn Sở Tư pháp thành phố Hà Nội 47 2.2.4 Các văn bản đạo, hướng dẫn UBND huyện Phúc Thọ 48 2.2.5 Các văn bản hướng dẫn Phòng Tư pháp huyện Phúc Thọ 48 2.2.6 Nguyên tắc áp dụng các quy định pháp luật chứng thực địa bàn huyện 49 2.3 Thực tiễn chủ thể, đối tượng áp dụng pháp luật chứng thực huyện Phúc Thọ 50 2.3.1 Chủ thể áp dụng pháp luật chứng thực 50 2.3.2 Chủ thể bị áp dụng pháp luật chứng thực huyện Phúc Thọ 53 2.4 Thực tiễn quy trình áp dụng pháp luật chứng thực huyện Phúc Thọ, thành phố Hà Nội 54 2.4.1 Phân tích, đối chiếu để khẳng định yêu cầu đối tượng có thuộc quy định pháp luật chứng thực điều chỉnh hay không 54 2.4.2 Lựa chọn quy phạm pháp luật tương ứng cần áp dụng để thực chứng thực đồng thời làm sáng tỏ nội dung, ý nghĩa quy phạm pháp luật chứng thực đem áp dụng 58 2.4.3 Ban hành văn bản chứng thực 59 2.4.4 Cấp văn bản có lời chứng xác nhận cho đối tượng có yêu cầu chứng thực tổ chức thực thủ tục quản lý theo quy định 61 2.5 Thực tiễn hiệu áp dụng pháp luật chứng thực huyện Phúc Thọ 61 2.6 Đánh giá việc ADPL chứng thực qua thực tiễn huyện Phúc Thọ, thành phố Hà Nội 65 2.6.1 Ưu điểm 65 2.6.2 Hạn chế, thiếu sót 65 2.6.3 Nguyên nhân hạn chế, thiếu sót 66 TIỂU KẾT CHƯƠNG 70 Chương 3: ĐỊNH HƯỚNG, GIẢI PHÁP HỒN THIỆN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT TRONG CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHỨNG THỰC TẠI ĐỊA BÀN HUYỆN PHÚC THỌ 74 3.1 Quan điểm yêu cầu nâng cao hiệu áp dụng pháp luật chứng thực 74 3.2 Các giải pháp chung nhằm nâng cao hiệu áp dụng pháp luật chứng thực 75 3.2.1 Ban hành mới, sửa đổi, bổ sung, giải thích, hướng dẫn kịp thời các văn bản quy phạm pháp luật chứng thực để có sở ADPL 75 3.2.2 Xây dựng đội ngũ cán công chức nhà nước có thẩm quyền ADPL chứng thực đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ 77 3.2.3 Hoàn thiện các chế phối hợp chủ thể ADPL chứng thực với các quan, ban, ngành, tổ chức trị - xã hội để nâng cao hiệu quả ADPL chứng thực 78 3.2.4 Đầu tư sở, trang thiết bị, điều kiện làm việc, quan tâm chế độ sách đãi ngộ để cán cơng chức có thẩm quyền ADPL chứng thực n tâm cơng tác, hồn thành tốt nhiệm vụ 79 3.2.5 Thường xuyên sơ kết, thực tổng kết kinh nghiệm ADPL chứng thực để điều chỉnh cho sát thực tế 80 3.2.6 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát để hoạt động ADPL chứng thực đảm bảo thực 81 3.3 Các giải pháp cụ thể nhằm nâng cao hiệu ADPL chứng thực huyện Phúc Thọ, thành phố Hà Nội 82 3.3.1 Tăng cường lãnh đạo Đảng từ huyện đến sở công tác ADPL chứng thực 83 3.3.2 Nâng cao hiệu lực đạo, điều hành tổ chức thực UBND từ huyện đến cấp xã các lĩnh vực cơng tác tư pháp có hoạt động ADPL chứng thực 84 3.3.3 Kiện toàn đội ngũ, đảm bảo chất lượng cán Tư pháp chuyên trách 87 3.3.4 Hoàn thiện chế giám sát, kiểm tra hoạt động ADPL chứng thực các chủ thể giao thẩm quyền huyện 90 3.3.5 Tăng cường phối hợp các quan chức việc nâng cao hiệu quả chứng thực 92 3.3.6 Chấn chỉnh tình trạng lạm dụng đòi hỏi văn bản chứng thực công dân làm thủ tục hành 93 TIỂU KẾT CHƯƠNG 94 KẾT LUẬN CHUNG 100 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 107 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong đời sống xã hội nhằm đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, Nhà nước cấp cho công dân nhiều loại giấy tờ như: Căn cước công dân, lái xe, đại học, chứng chỉ, giấy chứng nhận quyền sở hữu tài sản quyền sử dụng đất… Các loại giấy tờ nguyên tắc cấp lần với bản Tuy nhiên, người dân ln có nhu cầu sử dụng nhiều loại giấy tờ vào mục đích sử dụng loại giấy tờ vào nhiều mục đích Hiện theo quy định pháp luật Việt Nam thì chứng thực hoạt động áp dụng pháp luật, quan nhà nước có thẩm quyền( Phòng Tư pháp cấp huyện, UBND cấp xã, quan đại diện ngoại giao, quan lãnh nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam nước ), theo thẩm quyền pháp luật quy định, vào để xác nhận loại văn giấy tờ với chính, nhận thực chữ ký người ký vào văn bản, xác nhận tính đắn, hợp pháp giao dịch Là hoạt động áp dụng pháp luật, cơng tác Chứng thực có sở pháp lý, đặc điểm pháp lý, quy trình pháp lý nó… đòi hỏi phải có nghiên cứu thấu đáo để áp dụng mang lại hiệu quả cao thực tiễn Huyện Phúc Thọ huyện ngoại thành phía Tây Thủ Hà Nội, tình hình thị hóa địa bàn huyện năm gần diễn nhanh, tốc độ phát triển kinh tế xã hội mức khá, dân trí ngày mở mang, hoạt động giao dịch tăng lên theo từng năm…đòi hỏi công tác chứng thực phải được nâng cao chất lượng mặt Việc nghiên cứu đề tài: Áp dụng pháp luật chứng thực huyện có nội dung ý nghĩa quan trọng cả mặt khoa học thực tiễn Với nhận thức sâu sắc tầm quan trọng hoạt động áp dụng pháp luật chứng thực việc đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp nhân dân, thúc đẩy kinh tế phát triển, đảm bảo an toàn các giao dịch pháp lý, nội dung Chương trình cải cách tư pháp theo Nghị quyết 49-NQ/TW ngày 02/06/2005 chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, chương trình cải cách tổng thể hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 Vậy nên tác giả chọn đề tài: “Áp dụng pháp luật chứng thực- qua thực tiễn huyện Phúc Thọ, thành phố Hà Nội” làm đề tài luận văn Thạc sĩ Lý luận lịch sử nhà nước Pháp luật mình Tình hình nghiên cứu Trong năm qua có nhiều các cơng trình nghiêm nhiên cơng trình tiếp cận góc độ khác xung quanh vấn đề chứng thực thực pháp luật chứng thực Tuy nhiên, phạm vi nghiên cứu các cơng trình khá rộng, chưa có công trình nghiên cứu cụ thể hoạt động áp dụng pháp luật chứng thực địa bàn cấp huyện, đặc biệt địa bàn huyện Phúc Thọ Đề tài: “Áp dụng pháp luật chứng thực - qua thực tiễn huyện Phúc Thọ, thành phố Hà Nội” coi công trình nghiên cứu thực trạng áp dụng pháp luật chứng thực địa bàn huyện Phúc Thọ bối cảnh Trên sở nghiên cứu thực trạng, đề tài đưa định hướng, giải pháp hoàn thiện áp dụng pháp luật chứng thực phù hợp với yêu cầu thực tiễn Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích nghiên cứu luận văn làm sáng tỏ cách có hệ thống vấn đề lý luận thực trạng áp dụng pháp luật chứng thực qua thực tiễn huyện Phúc Thọ Luận văn nghiên cứu hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật trung ương nói chung UBND thành phố Hà Nội nói riêng điều chỉnh hoạt động chứng thực Thơng qua đó, luận văn đưa thành tựu, hạn chế việc áp dụng pháp luật chứng thực huyện Phúc Thọ các giải pháp nhằm khắc phục hạn chế Đối tượng phạm vi nghiên cứu * Đối tượng nghiên cứu: Những vấn đề lý luận việc áp dụng pháp luật chứng thực huyện Phúc Thọ, thành phố Hà Nội * Phạm vi nghiên cứu: Về thời gian: Hoạt động áp dụng pháp luật chứng thực từ có Nghị định 79/2007/NĐ-CP Về khơng gian: Nghiên cứu các hoạt động ADPL chứng thực huyện Phúc Thọ Luận văn tập trung nghiên cứu các vấn đề áp dụng pháp luật chứng thực địa bàn huyện Phúc Thọ, thành phố Hà Nội từ năm 2007 đến nay, nội dung chủ yếu tập trung vào hoạt động ADPL chứng thực bản từ bản chính, chứng thực chữ ký Cụ thể: - Phạm vi quy mô: Tại UBND các xã, thị trấn thuộc huyện Phúc Thọ, thành phố Hà Nội gồm: UBND xã Võng Xuyên, UBND xã Phương Độ, UBND xã Sen Chiểu, UBND xã Cẩm Đình, UBND xã Vân Phúc, UBND xã Vân Nam, UBND xã Vân Hà, UBND xã Xuân Phú, UBND xã Long Xuyên, UBND xã Thượng Cốc, UBND xã Hát Môn, UBND xã Thanh Đa, UBND xã Tam Thuấn, UBND xã Liên Hiệp, UBND xã Hiệp Thuận, UBND xã Tam Hiệp, UBND xã Ngọc Tảo, UBND xã Phụng Thượng, UBND xã Phúc Hồ, UBND xã Tích Giang, UBND xã Thọ Lộc, UBND xã Trạch Mỹ Lộc, UBND thị trấn Phúc Thọ 02 Văn phòng cơng chứng đóng địa bàn huyện Phương pháp nghiên cứu Luận văn nghiên cứu dựa sở lý luận chủ nghĩa MácLênin, tư tưởng Hờ Chí Minh Nhà nước pháp luật, bám sát chủ trương đường lối Đảng sách pháp luật nhà nước Trên sở đó, luận văn sử dụng các phương pháp nghiên cứu cụ thể phương pháp thống kê, phân tích, tổng hợp, so sánh để nêu bật tình hình từ đưa các giải pháp phù hợp Đóng góp luận văn Luận văn có ý nghĩa cả mặt lý luận thực tiễn Trước hết, công trình chuyên khảo nghiên cứu cách tương đối có hệ thống toàn diện việc áp dụng pháp luật chứng thực - qua thực tiễn huyện Phúc Thọ Vì thế Luận văn có số đóng góp khoa học sau: + Đưa khái niệm, đặc điểm, phân tích nội dung áp dụng pháp luật chứng thực + Phân tích ưu điểm, hạn chế rõ nguyên nhân thực trạng ADPL chứng thực huyện Phúc Thọ + Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện áp dụng pháp luật chứng thực địa bàn huyện Phúc Thọ thời gian tới Kết cấu luận văn Ngoài phần mục lục, phần mở đầu danh mục tài liệu tham khảo, luận văn chia làm chương cụ thể sau: Chương 1: Một số vấn đề chung chứng thực áp dụng pháp luật chứng thực Chương 2: Thực trạng áp dụng pháp luật chứng thực - qua thực tiễn huyện Phúc Thọ, thành phố Hà Nội Chương 3: Định hướng, giải pháp tăng cường áp dụng pháp luật chứng thực địa bàn huyện Phúc Thọ CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN CỦA HOẠT ĐỘNG ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ CHỨNG THỰC 1.1 Khái niệm chứng thực áp dụng pháp luật chứng thực Chứng thực việc các quan nhà nước giao thẩm quyền xác nhận việc có thật, đắn văn bản, tài liệu xác để phục vụ đời sống xã hội ADPL chứng thực hoạt động thuộc lĩnh vực thực pháp luật, chủ thể áp dụng quan, người nhà nước giao thẩm quyền vào yêu cầu công dân tổ chức, vào quy định pháp luật để văn xác nhận tính có thật kiện, tính xác tài liệu nhằm phục vụ đời sống xã hội 1.2 Đặc đặc điểm, ý nghĩa hoạt động áp dụng pháp luật chứng thực 1.2.2 Đặc điểm hoạt động áp dụng pháp luật chứng thực - ADPL chứng thực hoạt động thể thẩm quyền nhà nước: - ADPL chứng thực hoạt động có hình thức, thủ tục pháp luật quy định chặt chẽ - ADPL chứng thực hoạt động đòi hỏi tính sáng tạo: Hoạt động ADPL chứng thực mang đặc điểm riêng sức đặc thù: - Trước hết, hoạt động ADPL vể chứng thực phát sinh xuất yêu cầu tự nguyện chủ thể bị áp dụng: - Hai là, chủ thể, đối tượng hoạt động ADPL chứng thực hết sức đa dạng, có đối tượng đặc biệt: - Ba là, hoạt động ADPL vể chứng thực đòi hỏi lực ý thức trách nhiệm cao người có thẩm quyền áp dụng: - Bốn là, văn bản áp dụng pháp luật chứng thực ngắn gọn, xúc tích, mang tính khẳng định ban hành nhiều văn bản giống lần áp dụng 1.2.3 Ý nghĩa áp dụng pháp luật chứng thực - Áp dụng pháp luật chứng thực đắn xác góp phần đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp cơng dân: - Nâng cao hiệu quả ADPL chứng thực thúc đẩy phát triển kinh tế- xã hội: - Nâng cao hiệu quả ADPL chứng thực góp phần khẳng định các giá trị xã hội, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa: 1.3 Cơ sở pháp lý hoạt động áp dụng pháp luật chứng thực Luận văn nghiên cứu, tìm hiểu văn bản quy phạm pháp luật chứng thực giai đoạn trước; sâu nghiên cứu văn bản quy phạm pháp luật chứng thực hiệu lực pháp luật cụ thể: Nghị định 23/2015/NĐ-CP ngày 16/2/2015 Chính phủ cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký chứng thực hợp đồng, giao dịch 1.4 Nguyên tắc, chủ thể, đối tượng, trường hợp áp dụng pháp luật chứng thực 1.4.1 Nguyên tắc áp dụng pháp luật chứng thực - Nguyên tắc bình đẳng thực chứng thực - Nguyên tắc khách quan thực chứng thực - Nguyên tắc đảm bảo tính pháp chế thực chứng thực - Nguyên tắc đảm bảo bí mật thực chứng thực 1.4.2 Chủ thể áp dụng pháp luật chứng thực Chủ thể ADPL chứng thực nói chung thường có hai loại, bao gồm: Chủ thể thi hành ADPL chứng thực chủ thể quản lý nhà nước chứng thực Chủ thể thi hành lại chia làm hai nhóm, sau: Chủ thể có quyền áp dụng chủ thể bị áp dụng - Chủ thể có quyền áp dụng: Là quan, người có thẩm quyền nhà nước giao vào yêu cầu chứng thực các văn bản quy định pháp luật để quyết định văn bản ADPL chứng thực - Chủ thể bị áp dụng pháp luật chứng thực: Là các tổ chức cá nhân có yêu cầu chứng thực 1.4.3 Đối tượng hoạt động áp dụng pháp luật chứng thực Đối tượng hoạt động ADPL chứng thực văn bản, tài liệu phạm vi luật định có giá trị chứng minh yêu cầu chủ thể bị áp dụng pháp luật chứng thực có thật, đắn 1.4.4 Các trường hợp áp dụng pháp luật chứng thực Chứng thực bản từ bản chính; Chứng thực chữ ký; Chứng thực hợp đồng, giao dịch 1.5 Các giai đoạn áp dụng pháp luật chứng thực a Giai đoạn 1: Sự phát triển hoạt động chứng thực giai Đây giai đoạn cuối hoạt động áp dụng pháp luật chứng thực, yêu cầu chứng thực đáng đối tượng giải quyết 1.6 Hiệu áp dụng pháp luật vào chứng thực 1.6.1 Các yếu tố tác động đến hiệu áp dụng pháp luật chứng thực Hoạt động xây dựng pháp luật chứng thực Trình độ dân trí Tổ chức máy thực thẩm quyền chứng thực quản lý nhà nước chứng thực Văn quy phạm pháp luật chứng thực Năng lực chủ thể có thẩm quyền ADPL đối tượng bị ADPL chứng thực Cơ sở vật chất cho hoạt động ADPL chứng thực 1.6.2 Tiêu chí đánh giá hiệu ADPL chứng thực - Xác định mức độ hoàn thành nhiệm vụ ADPL chứng thực các quan, tổ chức Nhà nước giao thẩm quyền - Xác định hiệu quả tác động thực tế hoạt động ADPL nâng cao ý thức chấp hành pháp luật, thực quyền pháp lý người dân - Sự hài lòng đối tượng bị ADPL chứng thực TIỂU KẾT CHƯƠNG Trong chương theo đề tài “Áp dụng pháp luật chứng thực- qua thực tiễn huyện Phúc Thọ, thành phố Hà Nội”, Luận văn làm rõ số vấn đề khái quát ADPL chứng thực Đã đưa khái niệm, đặc điểm, ý nghĩa, sở pháp lý hoạt động ADPL chứng thực; làm rõ nguyên tắc, chủ thể, đối tượng, các trường hợp ADPL chứng thực; các giai đoạn ADPL, hiệu quả tiêu chí đánh giá hiệu quả ADPL chứng thực CHƯƠNG THỰC TRẠNG ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ CHỨNG THỰC QUA THỰC TIỄN HUYỆN PHÚC THỌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên số vấn đề kinh tế, xã hội có tác động đến thực trạng áp dụng pháp luật chứng thực huyện Phúc Thọ Phúc Thọ huyện ngoại thành phía Tây thành phố Hà Nội, có diện tích tự nhiên 117,24 km2 Dân số gồm 56.048 hộ với 185.000 người sinh sống 22 xã 01 thị trấn 10 Những năm gần đây, tốc độ phát triển kinh tế - xã hội huyện Phúc Thọ đạt kết quả khá Hàng năm, tăng trưởng kinh tế huyện đạt 10%, riêng lĩnh vực công nghiệp thương mại, dịch vụ tăng trưởng hàng năm đạt 15% Cũng lĩnh vực công thương nghiệp dịch vụ, 1024 doanh nghiệp có đóng góp quan trọng vào phát triển kinh tế huyện Toàn địa bàn có 06 chi nhánh ngân hàng, hệ thống tín dụng triển khai đến 22 xã 01 thị trấn Những năm gần đây, quá trình thị hóa địa bàn huyện tăng nhanh Ủy ban nhân dân huyện các quan chức huyện cấp cho các tổ chức cá nhân nhiều loại giấy phép, giấy chứng nhận các lĩnh vực, cụ thể như: Cấp 51 giấy phép đầu tư dự án nông nghiệp, giấy phép 18 dự án đầu tư công nghiệp, 1268 giấy phép kinh doanh, 950 giấy phép xây dựng, cấp 37.738 giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, 189.209 thẻ bảo hiểm y tế, cấp mới, cấp lại 53.433 giấy chứng minh nhân dân thẻ cước công dân, giải quyết 39.628 hồ sơ đăng ký hộ khẩu, 48.440 giấy đăng ký mô tô, xe máy Sở giáo dục cấp tốt nghiệp cho 4633 học sinh tốt nghiệp Trung học phổ thông Đặc điểm tạo nhu cầu lớn người dân yêu cầu chứng thực phục vụ đời sống 2.2 Cơ sở pháp lý áp dụng pháp luật chứng thực huyện Phúc Thọ Những năm qua, để đảm bảo hiệu quả áp dụng pháp luật chứng thực địa bàn, huyện Phúc Thọ tập trung bám sát các văn bản quy phạm pháp luật nhà nước ban hành, các văn bản hướng dẫn thi hành Bộ Tư pháp; UBND Thành phố, Sở Tư pháp Thành phố Bên cạnh huyện ban hành nhiều văn bản hướng dẫn áp dụng pháp luật chứng thực đảm bảo cấp sở Có thể chia thành các nhóm văn bản để áp dụng sau: 2.2.1 Các Văn pháp luật nhà nước chứng thực 2.2.2 Các văn hướng dẫn Bộ Tư pháp 2.2.3 Các văn hướng dẫn Sở Tư pháp thành phố Hà Nội 2.2.4 Các văn đạo, hướng dẫn UBND huyện Phúc Thọ 2.2.5 Các văn hướng dẫn Phòng Tư pháp huyện Phúc Thọ 2.2.6 Nguyên tắc áp dụng quy định pháp luật chứng thực địa bàn huyện Đưa công tác chứng thực huyện vào nếp, nâng cao hiệu quả, đáp ứng tốt yêu cầu đổi cơng tác cải cách hành nhu cầu đáng người dân theo nguyên tắc thống nhất, xun suốt tồn huyện là: 11 “Minh bạch - Chính xác - Đúng pháp luật - Đúng thời hạn” Đây kim nam cho tất cả các hoạt động ADPL nói chung hoạt động ADPL chứng thực nói riêng tồn địa bàn huyện Phúc Thọ 2.3 Thực tiễn chủ thể, đối tượng áp dụng pháp luật chứng thực huyện Phúc Thọ 2.3.1 Chủ thể áp dụng pháp luật chứng thực 02 nhóm chính, bao gờm: Nhóm chủ thể thứ các quan nhà nước có thẩm quyền, gờm: UBND huyện, UBND các xã, thị trấn địa bàn (huyện Phúc Thọ khơng có phòng cơng chứng nhà nước) Đối với nhóm 1: UBND từ huyện đến các xã, thị trấn * Ở huyện: Trưởng phòng, Phó trưởng phòng cơng chức Tư pháp- hộ tịch phòng Nhân Phòng Tư pháp huyện Phúc Thọ sau: Bảng 2.1: Nhân phòng Tư pháp huyện Phúc Thọ Chức vụ Trưởng phòng 01 Phó trưởng phòng 02 Số lượng Chuyên nghành Đại học Luật Đại học luật đào tạo Công chức Biệt phái 01 02 Đại học luật Đại học luật (Nguồn: Phòng Tư pháp huyện Phúc Thọ, TP Hà Nội) * Ở xã: Tồn huyện có 22 UBND xã 01 UBND Thị trấn Người có thẩm quyền ADPL chứng thực bao gờm: Chủ tịch; Phó chủ tịch cấp xã Tồn địa bàn huyện có 23 Chủ tịch 25 Phó chủ tịch cấp xã - Công chức Tư pháp - hộ tịch cấp xã: chủ thể triển khai, thực cụ thể các quy định pháp luật chứng thực Nhóm chủ thể thứ hai: 02 văn phòng cơng chứng, hai tổ chức khơng thuộc hệ thống hành nhà nước đóng địa bàn huyện Bảng 2.3: Số lượng công chứng viên Văn phòng Cơng chứng huyện Phúc Thọ TT Tên Văn phòng cơng chứng VPCC Nguyễn Luyện VPCC Quốc Dũng cộng Cộng 02 02 Trình độ đào tạo pháp luật Cơ quan cấp giấy phép Đại Thạc Tiến học sỹ sỹ 02 0 UBND TP Hà Nội 01 01 UBND TP Hà Nội 04 03 Số lượng công chứng viên 01 (Nguồn: 02 Văn phòng cơng chứng,Phúc Thọ, TP Hà Nội) 12 2.3.2 Chủ thể bị áp dụng pháp luật chứng thực huyện Phúc Thọ Chủ thể bị áp dụng pháp luật chứng thực nhiều góc độ Song tác giả lựa chọn phân tích thực trạng chủ thể bị ADPL chứng thực huyện Phúc Thọ theo nhóm bản đây: - Cá nhân: Trong 05 năm qua, có 237.231 lượt cá nhân huyện Phúc Thọ có yêu cầu chứng thực các văn bản, giấy tờ phục vụ đời sống Thống kê theo nghề nghiệp Cụ thể sau: Bảng 2.4: Số lượng thành phần yêu cầu công chứng Số lượt yêu cầu 52.238 21.631 43.142 80.125 40.095 237.231 Thành phần cá nhân Cán bộ, viên chức Chiến sỹ LL vũ trang Công nhân Nông dân Học sinh, sinh viên Cộng Tỷ lệ 22,02% 9,12% 18,18% 33,78% 16,90% 100% (Tác giả tự tổng hợp) - Tổ chức: Trong 05 năm qua, thực tế địa bàn huyện Phúc Thọ có 96.897 lượt tổ chức (Pháp nhân) có yêu cầu chứng thực văn bản, giấy tờ phục vụ các hoạt động quan, đơn vị Thống kê tác giả phân loại sau : Bảng 2.5: Số lượng thành phần yêu cầu công chứng Thành phần tổ chức Cơ quan nhà nước Doanh nghiệp Tổ chức trị- xã hội Tổ chức khác Cộng Số lượt yêu cầu 16.289 47.137 29.660 3.811 96.897 Tỷ lệ 16,81% 48,65% 30,61% 3,93% 100% (Tác giả tự tổng hợp) 2.4 Thực tiễn quy trình áp dụng pháp luật chứng thực huyện Phúc Thọ 2.4.1 Phân tích, đối chiếu để khẳng định yêu cầu đối tượng có thuộc quy định pháp luật chứng thực điều chỉnh hay không Đối với huyện Phúc Thọ, khâu người có thẩm quyền huyện phân loại ban đầu tiếp nhận yêu cầu thuộc diện ADPL chứng thực hay không Kết quả tiếp nhận phân loại việc có liên quan huyện đạt sau: 13 Bảng 2.6: Báo cáo số lượng việc áp dụng pháp luật chứng thực từ 05 năm từ 2013 đến 2017 Kết Tổng số việc tiếp nhận (việc) Năm 2013 2014 2015 2016 2017 Cộng 68.805 52.142 59.036 82.791 109.205 372.925 Phân loại ( Việc) Không thuộc diện áp Thuộc diện dụng pháp luật chứng áp dụng thực pháp luật Chuyển áp Chuyển áp chứng thực dụng pháp dụng pháp luật công luật hành chứng 1.051 3.484 64.270 1.326 3.915 46.901 3.266 4.622 51.148 3.987 4.885 73.919 6.083 5.232 97.890 15.713 22.318 334.128 Tỷ lệ phân loại (%) 93,40% 89,94% 86,63% 89,28% 89,63% 89,60% (Nguồn: Báo cáo năm UBND huyện Phúc Thọ) + Hiện nay, quy định chứng thực bản số trường hợp chưa rõ ràng, dẫn đến tùy tiện áp dụng, cụ thể như: Đối với việc chứng thực bản từ bản hết hiệu lực pháp luật, chứng thực bản từ “phó bản”… Do đó, cần có quy định chặt chẽ, cụ thể việc quan, tổ chức tiếp nhận hồ sơ phải tự tổ chức đối chiếu bản với bản chính, khơng u cầu nộp bản có chứng thực để khắc phục tình trạng - Khi xác định việc thuộc nhóm yêu cầu chứng thực chữ ký, điểm chỉ: + Hiện nay, tình trạng lợi dụng chứng thực chữ ký để hợp pháp hóa hợp đờng, giao dịch diễn phổ biến các bên lợi dụng, yêu cầu chứng thực theo thủ tục chứng thực chữ ký nhằm trốn tránh lệ phí chứng thực đơn giản hóa thủ tục vì chứng thực chữ ký người ký chịu trách nhiệm toàn phần nội dung mình khai với trường hợp công dân gian dối kê khai thì chưa có chế tài xử lý trách nhiệm pháp lý người dân không xử lý - Khi xác định phân loại việc thuộc nhóm chứng thực hợp đồng, giao dịch: + Trên thực tế, việc giao cho Ủy ban nhân dân cấp huyện, cấp xã chứng thực hợp đờng, giao dịch tiềm ẩn nhiều rủi ro, (đặc biệt hợp đồng, giao dịch liên quan đến bất động sản) loại việc phức tạp, có giá trị 14 lớn, dễ nảy sinh tranh chấp, đòi hỏi chuyên nghiệp người thực chứng thực 2.4.2 Lựa chọn quy phạm pháp luật tương ứng cần áp dụng để thực chứng thực đồng thời làm sáng tỏ nội dung, ý nghĩa quy phạm pháp luật chứng thực đem áp dụng Kết quả giai đoạn áp dụng huyện Phúc Thọ thống kê phân tích sau: Kết Năm 2013 2014 2015 2016 2017 Cộng ADPL chứng thực Số Áp Áp Áp lượng dụng dụng dụng văn văn từ bản văn QPPL QPPL QPPL trở lên 61687 59387 2077 223 41891 40254 1486 151 44923 43540 1194 189 65524 62521 2402 301 88388 85487 2656 245 302431 291189 9815 1109 ADPL chứng thực chữ ký, điểm Số Áp Áp Áp lượng dụng dụng dụng văn văn từ bản văn QPPL QPPL QPPL trở lên 1697 0 3978 0 4597 0 6482 0 7524 0 24287 0 ADPL chứng thực giao dịch Số Áp Áp Áp lượng dụng dụng dụng văn văn từ bẳn văn QPPL QPPL QPPL trở lên 886 781 91 14 1032 792 204 36 1628 1267 282 79 1805 1406 311 88 1978 1484 385 109 7329 5730 1273 326 (Nguồn: Báo cáo năm UBND huyện Phúc Thọ, thành phố Hà Nội) 2.4.3 Ban hành văn chứng thực Trong 05 năm qua, các quan có thẩm quyền địa bàn huyện Phúc Thọ ban hành tổng số 334.128 lượt văn bản ADPL chứng thực Thực trạng ban hành văn bản ADPL chứng thực huyện Phúc Thọ thời gian qua thống kê sau: Bảng 2.7: Thống kê thực trạng ban hành văn ADPL chứng thực huyện Phúc Thọ từ năm 2013 đến 2017 Năm 2013 Tổng sô việc 56.139 Cơ quan văn áp dụng UBND huyện UBND cấp xã Văn phòng cơng chứng 15 Lĩnh vực ADPL chứng thực Chứng Chứng Chứng thực thực chữ thực giao ký dịch 2135 0 53575 313 116 0 2014 35.950 2015 51.148 2016 73.919 2017 97.890 Cộng 315046 UBND huyện UBND cấp xã Văn phòng cơng chứng UBND huyện UBND cấp xã Văn phòng cơng chứng UBND huyện UBND cấp xã Văn phòng cơng chứng UBND huyện UBND cấp xã Văn phòng cơng chứng 2946 32532 210 37885 6828 71 59613 5804 415 82115 5858 290041 351 0 492 4105 498 5984 1104 6420 19276 121 0 25 1603 16 1789 40 1938 5648 (Nguồn: Báo cáo năm UBND huyện Phúc Thọ, thành phố Hà Nội) 2.4.4 Cấp văn có lời chứng xác nhận cho đối tượng có yêu cầu chứng thực tổ chức thực thủ tục quản lý theo quy định: Thực trạng tỷ lệ ADPL chứng thực huyện thời gian qua thống kê sau: Bảng 2.8: Số liệu thực trạng tỷ lệ áp dụng pháp luật chứng thực huyện thời gian từ năm 2013 đến năm 2017 Chứng thực bản từ bản Chứng thực chữ ký, điểm Chứng thực giao dịch Tổng cộng Tỷ lệ trả hồ sơ hạn 61687 41891 44923 1697 3978 4597 886 1032 1628 64.270 46.901 51.148 98% 97% 98% 65542 88388 6482 7254 1805 1978 73.919 97.890 96% 99% (Nguồn: Báo cáo UBND huyện Phúc Thọ, TP Hà Nội) 2.5 Thực tiễn hiệu áp dụng pháp luật chứng thực huyện Phúc Thọ Những năm qua, hiệu quả hoạt động ADPL chứng thực huyện Phúc Thọ ngày nâng lên Sự tiến công tác ADPL chứng thực địa bàn huyện Trong nhiều năm qua, Tình hình phản ánh dư luận hoạt động chứng thực huyện ghi nhận theo chiều hướng tích cực, tồn huyện khơng có khiếu nại, tố cáo hành vi sai trái cán công chức khiếu nại văn bản áp dụng chứng thực các quan có thẩm quyền 16 Hiệu quả hoạt động ADPL địa bàn huyện 05 năm qua thể qua bảng thống kê sau: CẤP HUYỆN NĂM Số lượng chương trình, kế hoạch, văn bản đạo Số lượt tổ chức tập huấn PL chứng thực Kiện toàn cán bộ, công chức hộ tịch, tư pháp 2013 2014 2015 2016 2017 Cộng 6 28 1 1 2 10 Sự hài lòng CẤP XÃ đối tượng Số Tỷ lệ Tỷ lệ Tỷ lệ Tỷ lệ Số Số lượt xã, TT trì trì thực việc lượng kiểm thực hệ tủ sách áp đơn tra, thống pháp chế độ dụng thư giám tuyên quản luật báo PL khiếu sát truyền, lý chất cáo, chưa nại, tố sở niêm lượng thống cáo yết quy kê chứng định chứng thực thực 2 1 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 3 2 16 0 0 0 (Nguồn: Báo cáo UBND huyện Phúc Thọ, TP Hà Nội) 2.6 Đánh giá việc ADPL chứng thực qua thực tiễn huyện Phúc Thọ 2.6.1 Ưu điểm - Hoạt động ADPL chứng thực huyện Phúc Thọ UBND các cấp tổ chức thực nghiêm túc với các chương trình, kế hoạch, văn bản đạo hướng dẫn sát hợp - Năng lực thực ADPL chứng thực các quan chuyên môn ngày nâng lên, đội ngũ cán bộ, cơng chức có thẩm quyền tiếp tục kiện toàn số lượng hoàn thiện chất lượng - Đối tượng ADPL chứng thực phục vụ ngày tốt hơn, ý thức pháp luật đối tượng ADPL nâng cao, số lượng đối tượng thể thái độ hài lòng tăng 2.6.2 Hạn chế, thiếu sót - Vẫn xảy số trường hợp sai sót thực ADPL chứng thực UBND số xã Ra văn bản chứng thực vượt quá thẩm quyền 17 - Kết quả hoạt động ADPL chứng thực địa bàn huyện không đồng - Một phận nhân dân chưa tiếp cận quy định pháp luật chứng thực - Một số người dân phản ánh thái độ, ý thức phục vụ chưa tốt cán bộ, công chức làm nhiệm vụ ADPL chứng thực - Công tác báo cáo, thống kê hoạt động ADPL chứng thực thiếu nghiêm túc 2.6.3 Nguyên nhân hạn chế, thiếu sót - Nguyên nhân khách quan: Văn bản pháp luật xung đột quy định, ảnh hưởng đến việc áp dụng tuân thủ pháp luật chứng thực Xác định tính hợp pháp số bản điều kiện lịch sử để lại khó xác định tính hợp pháp, chưa hướng dẫn kịp thời dẫn đến khó khăn Lạm dụng văn bản chứng thực gây phiền hà cho đối tượng chứng thực Cán lãnh đạo UBND, cán công chức tư pháp- hộ tịch các cấp, công chứng viên bị chi phối nhiều nhiệm vụ - Nguyên nhân chủ quan: + UBND chưa quan tâm công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật chứng thực nên nhân dân không nắm quy định pháp luật chứng thực + Công tác đạo hướng dẫn, tác kiểm tra đôn đốc ADPL chứng thực số mặt cấp huyện xã chưa kịp thời tháo gỡ khó khăn cho sở + Cơng tác phối hợp chủ thể ADPL chứng thực với các quan, tổ chức xã hội có liên quan huyện thiếu chặt chẽ số mặt khâu chia sẻ thông tin, tài liệu để phục vụ văn bản ADPL chứng thực + UBND số xã coi nhẹ cơng tác bời dưỡng, nâng cao trình độ lực cán bộ, công chức có thẩm quyền ADPL chứng thực + Năng lực ADPL chứng thực cán bộ, công chức không đồng đều, phận cán cấp xã yếu cả chuyên môn kỹ dẫn đến công tác phân loại, tham mưu, đề xuất ADPL chứng thực thiếu xác, cá biệt có trường hợp tiêu cực, vi phạm đạo đức công vụ phải xử lý ảnh hưởng đến kết quả chung 18 TIỂU KẾT CHƯƠNG Trong chương luận văn với nội dung Thực trạng áp dụng pháp luật chứng thực qua thực tiễn huyện Phúc Thọ, thành phố Hà Nội, sau đề cập nét khái quát đặc điểm tình hình địa bàn huyện Phúc Thọ, tác giả tập trung làm rõ các vấn đề trọng tâm, là: Cơ sở pháp lý áp dụng pháp luật chứng thực huyện Phúc Thọ; Thực tiễn chủ thể, đối tượng áp dụng pháp luật chứng thực huyện Phúc Thọ; Thực tiễn quy trình áp dụng pháp luật chứng thực huyện Phúc Thọ Thực tiễn hiệu quả áp dụng pháp luật chứng thực huyện Phúc Thọ; Đánh giá việc ADPL chứng thực qua thực tiễn huyện Phúc Thọ Thông qua số liệu thống kê thực tiễn cơng tác, thấy hoạt động áp dụng pháp luật chứng thực huyện Qua nghiên cứu, phân tích, tác giả nêu thiếu sót, hạn chế hoạt động ADPL chứng thực huyện Phúc Thọ thời gian qua nguyên nhân hạn chế thiếu sót Bên cạnh nguyên nhân khách quan có nhiều nguyên nhân thuộc yếu tố chủ quan cần nghiên cứa khác phục thời gian tới Toàn nội dung sở để đề giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động ADPL chứng thực huyện Phúc Thọ năm tiếp theo CHƯƠNG ĐỊNH HƯỚNG, GIẢI PHÁP HỒN THIỆN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT TRONG CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHỨNG THỰC TẠI ĐỊA BÀN HUYỆN PHÚC THỌ 3.1 Quan điểm yêu cầu nâng cao hiệu áp dụng pháp luật chứng thực - Thể chế hóa đường lối, chủ trương, sách Đảng nhà nước công tác ADPL chứng thực thực nghiêm chỉnh Nghị quyết số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, góp phần nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cán nhân dân lĩnh vực Tư pháp - Hoạt động ADPL chứng thực nhiệm vụ thuộc lĩnh vực tư pháp, nhiệm vụ quan nhà nước có thẩm quyền 19 đặt lãnh đạo Đảng, hướng tới phục vụ quyền lợi ích đáng nhân dân - ADPL chứng thực cần quan tâm củng cố, hoàn thiện các chuẩn mực, quy trình, quy tắc để nâng cao hiệu quả công tác - Thống quản lý nhà nước hoạt động ADPL chứng thực từ Trung ương đến địa phương Ngành Tư pháp vừa có nhiệm vụ quản lý nhà nước chứng thực thống cả nước, vừa phải chủ động xây dựng chế phối hợp với với các bộ, ngành, địa phương, đoàn thể theo hướng phân công, phân cấp cụ thể trách nhiệm ADPL chứng thực đến từng cấp - Tăng cường tổng kết kinh nghiệm hoạt động ADPL chứng thực thực tiễn, tiếp thu có chọn lọc kinh nghiệm ADPL chứng thực các nước thế giới 3.2 Các giải pháp chung nhằm nâng cao hiệu áp dụng pháp luật chứng thực 3.2.1 Ban hành mới, sửa đổi, bổ sung, giải thích, hướng dẫn kịp thời văn quy phạm pháp luật chứng thực để có sở ADPL 3.2.2 Xây dựng đội ngũ cán cơng chức nhà nước có thẩm quyền ADPL chứng thực đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ 3.2.3 Hoàn thiện chế phối hợp chủ thể ADPL chứng thực với quan, ban, ngành, tổ chức trị - xã hội để nâng cao hiệu ADPL chứng thực 3.2.4 Đầu tư sở, trang thiết bị, điều kiện làm việc, quan tâm chế độ sách đãi ngộ để cán cơng chức có thẩm quyền ADPL chứng thực n tâm cơng tác, hồn thành tốt nhiệm vụ 3.2.5 Thường xuyên sơ kết, thực tổng kết kinh nghiệm ADPL chứng thực để điều chỉnh cho sát thực tế 3.2.6 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát để hoạt động ADPL chứng thực đảm bảo thực đắn 3.3 Các giải pháp cụ thể nhằm nâng cao hiệu ADPL chứng thực huyện Phúc Thọ Để phát huy ưu điểm khắc phục hạn chế yếu kém, kịp thời giải quyết khó khăn bất cập hoạt động ADPL địa bàn huyện Phúc Thọ thời gian tới, tác giả đề xuất số giải pháp sau 20 3.3.1 Tăng cường lãnh đạo Đảng từ huyện đến sở công tác ADPL chứng thực 3.3.2.Nâng cao hiệu lực đạo, điều hành tổ chức thực UBND từ huyện đến cấp xã lĩnh vực công tác tư pháp có hoạt động ADPL chứng thực 3.3.3 Kiện toàn đội ngũ, đảm bảo chất lượng cán tư pháp chuyên trách 3.3.4 Hoàn thiện chế giám sát, kiểm tra hoạt động ADPL chứng thực chủ thể giao thẩm quyền huyện 3.3.5 Tăng cường phối hợp quan chức việc nâng cao hiệu chứng thực 3.3.6 Chấn chỉnh tình trạng lạm dụng đòi hỏi văn chứng thực công dân làm thủ tục hành KẾT LUẬN CHUNG Bản thân cán cơng tác Phòng Tư pháp huyện Phúc Thọ, thành phố Hà Nội, đơn vị có chức vừa trực tiếp thực thẩm quyền ADPL chứng thực vừa làm công tác tham mưu cho UBND huyện công tác quản lý nhà nước hoạt động chứng thực, lại vừa hướng dẫn UBND các xã, thị trấn toàn huyện thực ADPL chứng thực, tác giả nhận thấy hoạt động chứng thực các loại giấy tờ, xác nhận chữ ký, xác nhận tính đắn, hợp pháp giao dịch… dịch vụ công diễn nhiều quốc gia thế giới Đây hoạt động áp dụng pháp luật phổ biến, có Việt Nam Việc Áp dụng pháp luật chứng thực huyện có nội dung ý nghĩa quan trọng cả mặt khoa học thực tiễn.Với nhận thức đó, tác giả chọn đề tài: “Áp dụng pháp luật chứng thực - qua thực tiễn huyện Phúc Thọ, thành phố Hà Nội” làm đề tài luận văn Thạc sĩ mình Trong chương 1: Luận văn làm rõ số vấn đề khái quát chứng thực ADPL chứng thực Đồng thời đặc điểm chung ADPL ADPL chứng thực có đặc thù riêng ADPL chứng thực phải đảm bảo các nguyên tắc; nguyên tắc bình đẳng; nguyên tắc khách; nguyên tắc đảm bảo tính pháp chế; nguyên tắc đảm bảo bí mật ADPL chứng thực có ý nghĩa hết sức quan trọng thực 21 pháp luật đời sống xã hội góp phần đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp công dân như; nâng cao hiệu quả ADPL chứng thực thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội; nâng cao hiệu quả ADPL chứng thực góp phần khẳng định các giá trị xã hội, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Chủ thể ADPL chứng thực; sở pháp lý hoạt động áp dụng pháp luật chứng thực các văn bản quy phạm pháp luật chứng thực nhà nước ban hành Đối tượng hoạt động ADPL chứng thực văn bản, tài liệu phạm vi luật định có giá trị chứng minh yêu cầu chủ thể bị áp dụng pháp luật chứng thực có thật đắn Các trường hợp ADPL chứng thực thường đề cập là: chứng thực bản sao, chứng thực chữ ký (trong văn bản riêng biệt hợp đồng giao dịch) Đối với Việt Nam, theo pháp luật hành, nhà nước ta xác định có ba lĩnh vực áp dụng chứng thực gồm: “Chứng thực từ chính”; “Chứng thực chữ ký”; “Chứng thực hợp đồng, giao dịch” Hoạt động ADPL chứng thực có các giai đoạn thực gờm: phân tích, đối chiếu để khẳng định yêu cầu đối tượng có thuộc quy định pháp luật chứng thực điều chỉnh hay không; lựa chọn quy phạm pháp luật tương ứng cần áp dụng để thực chứng thực; làm sáng tỏ nội dung, ý nghĩa quy phạm pháp luật chứng thực đem áp dụng; ban hành văn bản chứng thực; cấp văn bản có lời chứng xác nhận cho đối tượng có yêu cầu chứng thực tổ chức thực thủ tục quản lý theo quy định Hiệu quả việc ADPL chứng thực tỷ lệ kết quả đạt bị tác động bởi: hoạt động xây dựng pháp luật chứng thực; trình độ dân trí; tổ chức máy thực thẩm quyền chứng thực quản lý nhà nước chứng thực; lực chủ thể có thẩm quyền ADPL đối tượng bị ADPL chứng thực; sở vật chất cho hoạt động ADPL chứng thực Đánh giá hiệu quả ADPL chứng thực phải dựa vào các tiêu chí sau: mức độ hồn thành nhiệm vụ ADPL chứng thực các quan, tổ chức Nhà nước giao thẩm quyền; tác động thực tế hoạt động ADPL nâng cao ý thức chấp hành pháp luật, thực quyền pháp lý người dân; hài lòng đối tượng bị ADPL chứng thực Trong chương luận văn với nội dung Thực trạng áp dụng pháp luật chứng thực - qua thực tiễn huyện Phúc Thọ, thành phố Hà Nội, sau đề cập nét khái quát đặc điểm tình hình địa bàn 22 huyện Phúc Thọ, tác giả đưa kết quả nghiên cứu nghiên thực trạng chủ thể áp dụng pháp luật chứng thực huyện Phúc Thọ Có thể phân loại chủ thể thực hoạt động áp dụng pháp luật chứng thực theo hai nhóm chính, bao gờm: nhóm chủ thể thứ các quan nhà nước có thẩm quyền, gờm: UBND huyện, UBND các xã, thị trấn địa bàn (huyện Phúc Thọ khơng có phòng cơng chứng nhà nước); nhóm chủ thể thứ hai hai Văn phòng cơng chứng thành lập năm 2011 2013) Chủ thể bị ADPL chứng thực cá nhân tổ chức địa bàn huyện với thành phần hết sức đa dạng Về ưu điểm huyện Phúc Thọ đạt lớn nhiều mặt Đó kết quả tốt cơng tác lãnh đạo Huyện ủy Phúc Thọ, quá trình tổ chức đạo quản lý ủy ban nhân dân từ huyện đến xã, ưu điểm lực thực ADPL chứng thực các quan chun mơn, kết quả tốt kiện tồn số lượng, chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức có thẩm quyền tiếp nhận giải quyết chứng thực, kết quả tốt công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật chứng thực, công tác cải cách thủ tục hành quá trình giải quyết thủ tục chứng thực… Bên cạnh ưu điểm đó, hoạt động ADPL chứng thực huyện Phúc Thọ thời gian qua số thiếu sót, hạn chế số lĩnh vực như: việc tuân thủ các quy trình, nguyên tắc ADPL chứng thực huyện chưa triệt để; số xã chưa quan tâm thực theo các tiêu chí đánh giá quy định chuẩn tiếp cận pháp luật chứng thực dẫn đến kết quả hoạt động ADPL chứng thực địa bàn huyện không đồng đều; việc kết hợp nâng cao lực quan chuyên môn, quan quản lý chứng thực với công tác tuyên truyền hướng dẫn người dân chứng thực thiếu đồng bộ, thiếu nhuần nhuyễn, dân đến tình trạng phận nhân dân chưa tiếp cận quy định pháp luật chứng thực Công tác kiểm tra hoạt động chứng thực có thời điểm thiếu sâu sát kiểm tra công vụ cán công chức tư pháp chưa kịp thời chấn chỉnh thái độ, ý thức cán bộ, công chức làm nhiệm vụ ADPL chứng thực nên có phản ánh thái độ, ý thức phục vụ chưa tốt cán bộ, công chức làm nhiệm vụ ADPL chứng thực; số UBND xã thực báo cáo, thống kê hoạt động ADPL chứng thực thiếu nghiêm túc, chưa triệt để Toàn nội dung sở để đề giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động ADPL chứng thực huyện Phúc Thọ năm tiếp theo 23 Chương luận văn đề cập định hướng, giải pháp hoàn thiện ADPL công tác quản lý nhà nước chứng thực địa bàn huyện Phúc Thọ Tác giả tiếp tục khẳng định rõ quan điểm bản Đảng nhà nước nâng cao hiệu quả ADPL chứng thực thời gian tới, là: - Thể chế hóa đường lối, chủ trương, sách Đảng Nhà nước công tác ADPL chứng thực; tăng cường tổng kết kinh nghiệm hoạt động ADPL chứng thực thực tiễn, tiếp thu có chọn lọc kinh nghiệm ADPL chứng thực các nước thế giới Trên tảng quan điểm bản Đảng Nhà nước ADPL chứng thực, đặt nhiệm vụ giải pháp chung để nâng cao hiệu quả hoạt động thời gian tới phạm vi cả nước Luận văn kiến nghị số giải pháp cụ thể nhằm nâng cao hiệu quả ADPL chứng thực huyện Phúc Thọ là: Tăng cường lãnh đạo Đảng từ huyện đến sở công tác ADPL chứng thực; nâng cao hiệu lực đạo, điều hành tổ chức thực UBND từ huyện đến cấp xã các lĩnh vực công tác tư pháp có hoạt động ADPL chứng thực, cụ thể là: xây dựng chương trình, kế hoạch công tác tư pháp; tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật chứng thực; đầu tư sở vật chất, điều kiện làm việc cho cán Tư pháp các cấp huyện; công tác sơ kết, tổng kết công tác tư pháp nói chung có hoạt động ADPL chứng thực Quá trình nghiên cứu, phân tích, đánh giá nêu trên, luận văn đạt mục tiêu ban đầu đề Tuy nhiên hoạt động ADPL chứng thực hoạt động lĩnh vực thực pháp luật, thường xuyên chịu tác động ảnh hưởng nhiều yếu tố thay đổi các văn quy phạm pháp luật Nhà nước ban hành, sửa đổi thay thế Huyện Phúc Thọ huyện đà phát triển toàn diện các lĩnh vực đời sống, kinh tế xã hội… nhiều vấn đề thuộc lĩnh vực ADPL chứng thực tiếp tục nghiên cứu thêm theo chiều sâu Trong phạm vi nghiên cứu mình, tác đóng góp số nội dung nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động ADPL tương lai địa bàn huyện Phúc Thọ, thành phố Hà Nội 24 ... Phân loại ( Việc) Không thuộc diện áp Thuộc diện dụng pháp luật chứng áp dụng thực pháp luật Chuyển áp Chuyển áp chứng thực dụng pháp dụng pháp luật công luật hành chứng 1.051 3.484 64.270 1.326... hợp áp dụng pháp luật chứng thực 1.4.1 Nguyên tắc áp dụng pháp luật chứng thực - Nguyên tắc bình đẳng thực chứng thực - Nguyên tắc khách quan thực chứng thực - Nguyên tắc đảm bảo tính pháp chế thực. .. pháp luật chứng thực địa bàn huyện Phúc Thọ CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN CỦA HOẠT ĐỘNG ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ CHỨNG THỰC 1.1 Khái niệm chứng thực áp dụng pháp luật chứng thực Chứng thực