CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÝ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN
1.4. Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý NSNN đầu tư cho XDCB
1.4.1. Quản lý vĩ mô.
Thang Long University Libraty
35
Quản lý vĩ mô còn được go ̣i là quản lý nhà nước đối với các dự án bao gồm tổng thể các biê ̣n pháp vĩ mô tác đô ̣ng đến các yếu tố của quá trình hình thành, thực hiê ̣n và kết thúc dự án.
Trong quá trình triển khai dự án, nhà nước luôn theo dõi chă ̣t chẽ, định hướng và chi phối hoa ̣t đô ̣ng của dự án nhằm đảm bảo cho dự án đóng góp tích cực gián tiếp hay trực tiếp vào phát triển kinh tế - xã hô ̣i. Những công cu ̣ quản lý vĩ mô của Nhà nước bao gồm chính sách, kế hoa ̣ch, quy hoa ̣ch như chính sách về tài chính, tiền tê ̣, tỷ giá, lãi suất, chính sách đầu tư, chính sách thuế…
1.4.2. Bộ máy, nhân lực và cơ chế quả n lý vi mô.
a. Trình độ chuyên môn, kinh nghiệm và kỹ năng quản lý dự án.
Các kỹ năng cần thiết của nhà QLDA:
- Kỹ năng lãnh đa ̣o: Lãnh đa ̣o là kỹ năng cơ bản để nhà quản lý dự án chỉ đa ̣o, định hướng, khuyến khích và phối hợp các thành viên trong nhóm cùng thực hiê ̣n dự án. Đây là kỹ năng quan tro ̣ng nhất. Nó đòi hỏi các nhà
quản lý dự án có những phẩm chất cần thiết, có quyền lực nhất định để thực hiê ̣n thành công mu ̣c tiêu dự án.
- Kỹ năng lâ ̣p kế hoa ̣ch và kiểm soát dự án: Nhà quản lý dự án phải là
người chịu trách nhiê ̣m về kế hoa ̣ch tổng thể trước nhà tài trợ và khách hàng.
Vì vâ ̣y nhà QLDA phải có kỹ năng lâ ̣p lịch trình dự án và xác định các tiêu chí để đánh giá công viê ̣c hoàn thành. Đồng thời, nhà QLDA phải biết thiết lâ ̣p các quy trình hê ̣ thống để đánh giá và kiểm soát mức đô ̣ thành công của bảng kế hoa ̣ch.
- Kỹ năng giao tiếp và thông tin trong QLDA: Nhà QLDA có trách nhiê ̣m phối hơ ̣p, thống nhất các hoa ̣t đô ̣ng giữa các bô ̣ phâ ̣n chức năng và
những cơ quan liên quan để thực hiê ̣n các công viê ̣c của dự án nên bắt buô ̣c phải thành tha ̣o kỹ năng giao tiếp. Nhà QLDA phải có kiến thức, hiểu biết các
36
công viê ̣c của các phòng chức năng, có kiến thức rô ̣ng về mô ̣t số lĩnh vực kỹ
thuâ ̣t. Nhà QLDA cũng cần giỏi kỹ năng thông tin, truyền thông, kỹ năng chia sẻ thông tin giữa các thành viên dự án và những người liên quan trong quá
trình triển khai dự án.
- Kỹ năng lương thươ ̣ng và giải quyết khó khăn vướng mắc: Nhà
QLDA trong quá trình thực hiê ̣n tro ̣ng trách của mình có quan hê ̣ với rất nhiều nhóm. Đồng thời, cùng với sự phát triển tổ chức của dự án, trách nhiê ̣m của nhà QLDA ngày càng tăng nhưng quyền lực của ho ̣ được cấp không tương xứng. Do thiếu quyền lực, bắt buô ̣c các nhà quản lý phải có kỹ năng thương lươ ̣ng giỏi với các nhà quản lý cấp trên và những người đứng đầu các bô ̣ phâ ̣n chức năng chuyên môn nhằm tranh thủ tối đa sự quan tâm, ủng hô ̣ của cấp trên, người đứng đầu trong viê ̣c giành đủ quyền lực cần thiết cho hoa ̣t đô ̣ng của dự án.
- Kỹ năng tiếp thị và quan hê ̣ khách hàng: Mô ̣t trong những nhiê ̣m vu ̣ quan tro ̣ng nhất của nhà QLDA là giúp các đơn vị, doanh nghiê ̣p trong hoa ̣t đô ̣ng Marketing. Làm tốt công tác tiếp thị sẽ giúp đơn vị giữ được khách hàng hiê ̣n ta ̣i, tăng thêm khách hàng tiềm năng.
- Kỹ năng ra quyết định: Lựa cho ̣n phương án và cách thức thực hiê ̣n các công viê ̣c dự án là những quyết định rất quan tro ̣ng, đă ̣c biê ̣t trong những điều kiê ̣n thiếu thông tin và có nhiều thay đổi, biến đô ̣ng. Để ra được quyết định đúng và kịp thời cần nhiều kỹ năng tổng hợp của nhà quản lý như: Kỹ
năng tổ chức bao gồm lâ ̣p kế hoa ̣ch, xác định mu ̣c tiêu, phân tích, kỹ năng xây dựng nhóm như thấu hiểu, thúc đẩy, tinh thần đồng đô ̣i và kỹ năng công nghê ̣ liên quan đến kinh nghiê ̣m, kiến thức về dự án.
b. Các nhân tố thuộc đối tượng quản lý dự án. Gồm các nhân tố chính:
- Quy mô, tính chất của dự án: mỗi nhóm, ngành công trình thì có
những đă ̣c thù riêng, đòi hỏi phải có những cách quản lý khác nhau.
Thang Long University Libraty
37
- Địa điểm thực hiê ̣n dự án: Những dự án ở nơi thuâ ̣n tiê ̣n giao thông, ít dân cư sẽ thuâ ̣n lợi, dễ thực hiê ̣n hơn các công trình ở những vùng giao thông khó khăn và đông dân cư.
- Nguồn vốn thực hiê ̣n dự án: Đối với những loa ̣i nguồn vốn khác nhau, sự bố trí vốn (nhiều, ít, đáp ứng tiến đô ̣…) sẽ ảnh hưởng rất lớn đến tiến đô ̣ và
chất lươ ̣ng công trình.
Tóm la ̣i, các nhân tố chính có ảnh hưởng đến công tác quản lý dự án đươ ̣c thể hiê ̣n theo hình sau:
Hình 1.10: Các nhân tố chính có ảnh hưởng đến công tác quản lý dự án Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác
quản lý dự án Các nhân tố thuô ̣c
chủ thể QLDA Các nhân tố thuô ̣c đối tượng QLDA
Chế đô ̣ chính
sách phát luâ ̣t của Nhà
nước
Nguồn vốn và
khả
năng giải ngân
GPMB, điều kiê ̣n kinh tế
xã hô ̣i
Năng lực tài
chính của chủ
đầu tư
Cơ cấu tổ chức
của Ban QLDA
Năng lực kinh
nghiê ̣m của các thành
viên Ban QLDA
Cơ sở
vâ ̣t chất
của Ban QLDA
Quy mô, tính chất,
đi ̣a điểm
thực hiê ̣n dự
án
Nguồn vốn của dự
án Các nhân tố vĩ mô
và khách quan
38
CHƯƠNG 2