CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA HUYỆN PHÚC THỌ ĐẾN NĂM
3.2. Giải pháp tăng cường quản lý vốn NSNN đầu tư XDCB của huyện phúc thọ giai đoạn từ nay đến 2020
3.2.1. Xây dựng chiến lược, kế hoạch huy động vốn đầu tư XDCB
- Khi nói đến việc quy hoạch, kế hoạch cần phải xét về mặt tổ chức không gian tổng thể của cơ cấu hạ tầng, không gian lãnh thổ trong vùng. Quy hoạch kết cấu hạ tầng là đối tượng quy hoạch lãnh thể và quy hoạch vùng ở từng địa phương. Bởi vậy, công tác quy hoạch sẽ gắn liền với trách nhiệm cao
82
của UBND các cấp về công tác quy hoạch hạ tầng của địa phương mình.
- Yêu cầu cơ bản đối với quy hoạch không gian tổng thể chính vì lẽ đó toàn xã gồm:
+ Quy hoạch không gian tổng thể toàn xã cần nghiên cứu các phương án cơ cấu tổ chức không gian, lựa chọn giải pháp phù hợp với điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội và hiện trạng của xã. Quy hoạch không gian tổng thể toàn xã là căn cứ để triển khai các quy hoạch sản xuất, quy hoạch hạ tầng kinh tế - xã hội và quy hoạch sử dụng đất trên địa bàn.
+ Quy hoạch không gian tổng thể toàn xã xác định hướng tổ chức hệ thống các công trình công cộng, bảo tồn công trình văn hoá lịch sử, xác định vị trí, quy mô, định hướng kiến trúc cho các công trình công cộng cấp xã; các khu vực có tính đặc thù khác.
+ Quy hoạch không gian tổng thể toàn xã xác định hướng tổ chức hệ thống khu dân cư mới và cải tạo thôn xóm cũ: Xác định quy mô dân số, chỉ tiêu đất cho từng nhóm hộ, quy mô chiếm đất và nhu cầu đất của toàn thôn.
Đối với vùng nhiều sự cố thiên tai cần cảnh báo và nêu rõ các giải pháp phòng chống cho người và gia súc.
+ Quy hoạch không gian tổng thể toàn xã xác định hướng tổ chức hệ thống các công trình hạ tầng kỹ thuật toàn xã kết nối các thôn với vùng sản xuất, với trung tâm xã và vùng liên xã (gồm hạ tầng phục vụ sản xuất và phục vụ đời sống).
- Để làm tốt công tác quy hoạch huyện Phúc Thọ cần tập trung vào những vấn đề chủ yếu sau:
Một là, đẩy mạnh việc gắn kế hoạch với quy hoạch xây dựng nhằm thu hút vốn đầu tư XDCB, nhà ở đất đai, bảo vệ môi trường, đặc biệt phải quy hoạch nông thôn theo hướng đô thị hoá. Tức là trong quy hoạch đảm bảo phân bố công trình kết cấu hạ tầng phù hợp với phân bố mật độ sản xuất và dân cư.
Thang Long University Libraty
83
Cần xây dựng chính sách ưu đãi, khuyến khích đầu tư và giải pháp vốn cho công tác khảo sát, quy hoạch và đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng đô thị. Đây là một trong những giải pháp sẽ tạo điều kiện huy động được nhiều nguồn vốn đầu tư XDCB trên địa bàn huyện.
Hai là, quy hoạch hoàn chỉnh các hạng mục hạ tầng xã hội trên toàn địa bàn huyện. Khi có một quy hoạch, kế hoạch phù hợp với các chính sách phát triển kinh tế - xã hội sẽ góp phần đẩy mạnh sản xuất, giảm bớt chi phí, giá thành và tăng khả năng phục vụ của hạ tầng kỹ thuật cho sản xuất và đời sống sinh hoạt của nhân dân. Để nâng cao mức sống của nhân dân, các mục tiêu phải được cụ thể hoá hơn khu xác định tỷ lệ cân đối cho từng hạ tầng công trình của toàn huyện và từng địa phương xã, thị trấn.
Ba là, nâng cao chất lượng lập và giao kế hoạch vốn đầu tư XDCB từ NSNN.
- Việc lập và giao kế hoạch vốn đầu tư phải đảm bảo đúng quy định của Nhà nước. Giao kế hoạch vốn đầu tư phải gắn với nhu cầu thực tế của công trình phù hợp với tiến độ thi công của các hạng mục công trình, tránh tình trạng cấp phát vốn tràn lan dẫn đến hiệu quả sử dụng vốn không cao. Việc giao kế hoạch vốn tràn lan thừa so với yêu cầu vốn để thực hiện xây dựng công trình đó, nhưng lại thiếu vốn cho công triìn khác, qua đó dẫn đến tình trạng chỗ thiếu chỗ thừa, nơi thì thất thoát vốn. Nghiêm cấm việc ứng vốn nợ khối lượng dẫn đến quản lý vốn không chặt chẽ. Đây là hiện tượng xin ứng vốn trước vốn khi mà khối lượng công triìn thực hiện chưa đảm bảo, chưa thực hiện nghiệm thu.
- Công tác giao kế hoạch vốn đầu tư có thể theo hướng cụ thể như sau để đảm bảo vốn cho các công trình có thể thực hiện theo đúng tiến độ: Dành 40% để thanh toán nợ XDCB hoàn thành; dành 45% để phân bổ cho các công trình chuyển tiếp; dành 15% để phân bổ cho các công trình mới đã đủ thủ tục
84
đầu tư theo quy định. Đảm bảo đủ vốn để hoàn thành công trình nhóm C trong 3 năm công trình nhóm B trong 5 năm kể từ khi khởi công.
Bốn là, đẩy mạnh công tác thông tin và xúc tiến đầu tư. Sau khi quy hoạch XDCB và các kế hoạch đầu tư XDCB của xã được cấp có thẩm quyền thông qua, thì việc làm tiếp theo là cần phải coi trọng công tác thông tin tuyên truyền rộng rãi về các quy hoạch và kế hoạch đó. Đặc biệt, cần lập danh mục dự án kêu gọi đầu tư với nội dung cụ thể để tổ chức xúc tiến đầu tư (vận động theo từng dự án và hướng tới từng nhóm đối tác, tiềm năng có lực chọn, định hướng phù hợp).
- Công khai, minh bạch, tăng cường công tác giám sát, tham gia của cộng đồng với quy hoạch, kế hoạch. Các báo cáo quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm và hàng năm cần có sự tham gia của các tầng lớp dân cư nhằm tập hợp trí tuệ tập thể, hạn chế sai sót. Công khai bản đồ quy hoạch để chủ đầu tư dễ dàng tiếp cận, sử dụng trong quá trình lập dự án đầu tư XDCB.
- Gắn trách nhiệm kinh tế, chính trị với chất lượng quyết định phê duyệt quy hoạch của người có thẩm quyền: cách chức, đền bù vật chất, hoặc thậm chí truy cứu trách nhiệm hình sự tuỳ từng hậu quả của mỗi dự án đầu tư xây dựng;
xoá bỏ tư tưởng làm quy hoạch theo nhiệm kỳ, theo ý đồ cá nhân, cục bộ của người có thẩm quyền.
- Ngân sách huyện cố gắng bố trí đủ cho công tác lập quy hoạch, kế hoạch. Chủ trương đầu tư đối với mỗi dự án xây dựng cơ bản là đúng hay sai phụ thuộc vào chất lượng công tác quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch xây dựng. Vì vậy, chính quyền địa phương cần bố trí hợp lý vốn NSNN cho công tác quy hoạch, kế hoạch. Đội ngũ cán bộ tham gia vào công tác quy hoạch, kế hoạch đều phải nhận thức rõ tầm quan trọng của công tác quy hoạch, kế hoạch nhằm tránh tình trạng vốn NSNN không giải ngân được vì
Thang Long University Libraty
85
không có khối lượng công tác quy hoạch hoàn thành.
Năm là, thực hiện tiến độ các công trình XDCB. Trước mắt, tập trung rà soát, đánh giá các dự án phát triển kết cấu hạ tầng quan trọng (như: giao thông, điện, thuỷ lợi…). Triển khai lập danh mục các dự án ưu tiên đầu tư; tập trung nguồn lực để sớm hoàn thành đưa vào sử dụng.
- Tiến hành rà soát, kiểm tra, xác minh các khoản nợ đọng vốn đầu tư xây dựng, trên cơ sở đó bố trí nguồn vốn để thanh toán dứt điểm đối với các công trình đã hoàn thành đưa vào sử dụng nhưng chưa được thanh toán. Kho bạc nhà nước cần thường xuyên chuẩn bị, sẵn sàng các nguồn vốn để có thể thanh toán ngay khi khối lượng XDCB hoàn thành đủ điều kiện thanh toán, đảm bảo tiến độ công trình.
Sáu là, tăng cường năng lực quản lý cho chính quyền, cán bộ chuyên môn trong lĩnh vực quản lý hành chính Nhà nước, tham gia lập nhiệm vụ thiết kế và phê duyệt quy hoạch, quản lý xây dựng theo quy hoạch; quản lý nhà đất; quản lý đầu tư và xây dựng; quản lý khai thác sử dụng các công trình đô thị.