Tăng cường tính chủ động, sáng tạo của các cấp chí- 123docz.net

CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA HUYỆN PHÚC THỌ ĐẾN NĂM

3.2. Giải pháp tăng cường quản lý vốn NSNN đầu tư XDCB của huyện phúc thọ giai đoạn từ nay đến 2020

3.2.2. Tăng cường tính chủ động, sáng tạo của các cấp chính quyền địa phương về công tác đầu tư XDCB

Để việc đầu tư XDCB đạt kết quả tốt, trước tiên phải làm tốt công tác tuyên truyền, phổ biến, quán triệt, tạo được sự thống nhất cao về nhận thức trong đảng, trong nhân dân các xã về quan điểm, nội dung, phương pháp, cách làm, cơ chế chính sách của Nhà nước về xây dựng cơ bản, để cả hệ thống chính trị ở cơ sở và mỗi người dân hiểu rõ, từ đó đồng tâm, chung sức, tạ giác, chủ động tham gia.

Đầu tư XDCB có sự tham gia trực tiếp của người dân với vai trò chủ thể và các tầng lớp, các tổ chức xã hội. Việc đó sẽ bảo đảm một không gian kinh tế, văn hoá, xã hội ổn định, môi trường sinh thái bền vững.

Sự chủ động, sáng tạo của các địa phương, từ lãnh đạo các cấp, các

ngành đến quần chúng là yếu tốt quyết định cho sự thành công. Cần có sự chỉ đạo tập trung, sâu sát, cụ thể, thường xuyên kiểm tra đôn đốc và thu hút được sự tham gia chủ động, tích cực của cả hệ thống chính trị và nhân dân trên địa bàn. Cấp uỷ Đảng, chính quyền, Mặt trên Tổ quốc và các đoàn thể ở cơ sở phải xem đây là một nhiệm vụ chính trị quan trọng và thường xuyên của mình. Trên cơ sở mục tiêu, nội dung chung của chương trình, các cơ chế chính sách chung của Nhà nước, mỗi địa phương phải căn cứ vào đặc điểm, lợi thế và yêu cầu bức thiết của người dân, cần phát huy dân chủ rộng rãi, tiếp thu ý kiến của nhân dân, có cách làm chủ động, sáng tạo, lựa chọn những nội dung bức thiết cần làm trước, cần tập trung đầu tư, những nội dung có thể làm sau, cách thức huy động nguồn lực tổng hợp.

3.2.3. Huy động các nguồn lực đầu tư XDCB

Nhu cầu vốn đầu tư XDCB là rất lớn, vì vậy, cần huy động đa dạng vốn đầu tư từ các nguồn, nhưng theo tư tưởng chung là phát huy nội lực của địa phương là chính, khai thác các nguồn thu tại chỗ từ giao đất có thu tiền sử dụng đất, đấu giá quyền sử dụng đất để tạo vốn đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng.Giải pháp thu hút vốn từ NSNN chủ yếu là tăng nguồn thu ngân sách (tăng nguồn thu thuế, thu phí, nguồn thu từ quỹ sử dụng đất…) và thực hiện tiết kiệm chi ngân sách nhằm tạo ra nguồn vốn cho đầu tư XDCB. Chính vì vậy, cần phải đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động tăng cường ý thức trách nhiệm của người dân về nghĩa vụ nộp thuế và có những biện pháp, chế tài nghiêm khắc đối với những hành vi trốn lậu thuế. Tuy nhiên cần coi trọng giải quyết hài hoà về lợi ích kinh tế giữa Nhà nước, doanh nghiệp và xã hội khi ban hành các chính sách, chế độ động viên vào NSNN thông qua thuế và phí. Đây là một nguồn thu lớn nếu làm tốt sẽ đem lại hiệu quả cao trong việc thu hút và sử dụng vốn cho đầu tư XDCB của huyện.

Thang Long University Libraty

3.2.4. Nâng cao năng lực bộ máy và cán bộ quản lý vốn đầu tư XDCB.

- Đổi mới tổ chức bộ máy và xác định chức năng quản lý của các cơ quan chuyên trách và phối hợp, đảm bảo sự phối kết hợp chặt chẽ, nhịp nhàng, thống nhất giữa các cơ quan nhà nước trong quá trình thực hiện chức năng quản lý, hạn chế thấp nhất những chồng chéo, lấn sân lẫn nhau.

- Nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ quản lý vốn đầu tư XDCB; chú trọng công tác đào tạo và đào tạo lại đội ngũ cán bộ quản lý. Cần trang bị cho đội ngũ cán bộ quản lý đầy đủ kiến thức về lý thuyết và thực tiễn về quản lý, vừa có kiến thức về xã hội vừa có kiến thức về kinh tế, kỹ thuật; đồng thời có phẩm chất đạo đức tốt; phân bổ hợp lý nguồn cán bộ quản lý phù hợp với trình độ chuyên môn, nghiệp vụ…

Để thực hiện nội dung này, cần phải rà soát lại đội ngũ cán bộ, công chức hiện có, kiên quyết xử lý những cán bộ yếu về năng lực, kém về phẩm chất đạo đức; đồng thời có kế hoạch cụ thể về tuyển dụng, đào tạo và đào tạo lại, bố trí sắp xếp hợp lý đội ngũ cán bộ công chức trong bộ máy QLNN. Tăng cường hơn nữa đội ngũ cán bộ quản lý và làm công tác chuyên môn trên các lĩnh vực thuộc kết cấu hạ tầng.

3.2.5. Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát đối với vốn đầu tư XDCB.

Một là, nâng cao chất lượng công tác thanh tra của các cơ quan thanh tra.

- Nâng cao chất lượng thanh tra, tránh nể nang, khép kín, thiếu khách quan khi thực hiện thanh tra các dự án XDCB do chính nội bộ ngành thực hiện. Có chế tài xử lý nghiêm đối với trưởng đoàn thanh tra và thanh tra viên trực tiếp thực hiện nhiệm vụ thanh tra nếu có hành vi dung túng cho các sai phạm.

- Tăng cường năng lực cho đội ngũ cán bộ làm công tác thanh tra, kiểm

tra của các cơ quan thanh tra, từ đó nâng cao công tác thanh tra. Uỷ ban nhân dân huyện cần phải kiện toàn lực lượng thanh tra, kiểm tra công tác đầu tư xây dựng đủ mạnh, có chuyên môn nghiệp vụ và là những chuyên gia giỏi của các lĩnh vực đầu tư xây dựng cán bộ phải có phẩm chất đạo đức có uy tín và trung thực.

Hai là, phát huy vai trò giám sát của cộng đồng

- Các xã, thị trấn cần thực hiện nghiêm túc các quy định về công khai, minh bạch hoạt động tại các dự án đầu tư XDCB của mình. Xử lý vi phạm hành chính đối với các chủ đầu tư và nhà thầu không treo biển báo hoặc biển báo thiếu thông tin theo quy định của Luật Xây dựng năm 2014có hiệu lực từ 1/1/2015, đạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động giám sát của mọi tầng lớp dân cư.

- Cơ quan mặt trận Tổ quốc chỉ đạo ban thanh tra nhân dân xã, thị trấn tuyên truyền vận động các tổ chức, công dân tham gia giám sát việc triển khai thực hiện các dự án đầu tư XDCB.

- Có cơ chế khuyến khích, khen thưởng và bảo vệ, đề cao vai trò giám sát của cộng đồng (đại diện là Mặt trận Tổ quốc), các đoàn thể, hiệp hội, các cơ quan báo chí đối với hoạt động tại các dự án đầu tư XDCB, nhằm phát hiện, ngăn chặn, phòng, chống, tham nhũng, thất thoát, lãng phí ngân sách, tiền và tài sản nhà nước, góp phần nâng cao hiệu lực và hiệu quả quản lý vốn đầu tư XDCB.

Ba là, tăng cường hoạt động giám sát các dự án đầu tư XDCB

Luật NSNN cũng như các văn bản pháp quy có liên quan đến đầu tư từ nguồn vốn NSNN đã quy định rất chặt chẽ quy trình, cơ chế quản lý đầu tư từ khâu lập kế hoạch, xét duyệt, thẩm định kế hoạch, dự án đến khâu cấp phát quản lý vốn và quyết toán. Nói chung quy trình thủ tục đại bộ phận các cơ quan đơn vị liên quan đều tuân thủ một cách nghiêm ngặt, nhưng nhiều khi

Thang Long University Libraty

còn mang tính chất hình thức, đầu tư còn dàn trải theo cảm tính, thất thoát còn lớn, hiện tượng tiêu cực, tham nhũng còn xẩy ra, nguồn vốn NSNN chưa được sử dụng có hiệu quả. Do đó, cần hoàn thiện cơ chế giám sát vốn đầu tư từ NSNN như sau:

- Tăng cường hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân các cấp theo hướng: có kế hoạch giám sát thường xuyên hàng năm theo nhiệm kỳ Hội đồng nhân dân, kết hợp giám sát định kỳ với giám sát đột xuất đối với một số dự án trọng điểm của Huyện, giám sát hoạt động tại các dự án đầu tư XDCB trong những trường hợp cụ thể nhằm tạo ra yêu cầu, áp lực cao cho các cơ quan chức năng trong quá trình thực thi quản lý vốn đầu tư XDCB.

- Tăng cường chế độ báo cáo giám sát, đánh giá đầu tư gắn trách nhiệm của người có thẩm quyền với trách nhiệm thực hiện chế độ báo cáo giám sát, đánh giá đầu tư tại các phòng, ngành. Quy định trách nhiệm cá nhân đối với người có thẩm quyền quyết định đầu tư, xử lý kỷ luật đồng thời xử phạt hành chính trong lĩnh vực kế hoạch và đầu tư nếu không chấp hành nghiêm túc chế độ báo cáo giám sát, đánh giá đầu tư. Việc thực hiện nghiêm túc chế độ báo cáo giám sát, đánh giá đầu tư giúp các phòng, ngành phân tích đánh giá đúng tình hình đầu tư XDCB nhằm có phương án chỉ đạo điều hành một cách phù hợp, để sửa đổi, bổ sung kịp thời cơ chế, chính sách quản lý đối với lĩnh vực này.

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ

Trên cơ sở phương pháp luận chung duy vật biện chứng, duy vật lịch sử, luận văn sử dụng tổng hợp các phương pháp: Thống kê, tổng hợp, phân tích so sánh để nghiên cứu làm rõ vấn đề liên quan đến quản lý vốn NSNN trong hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản của huyện Phúc Thọ, luận văn với đề

tài : “Hoàn thiện công tác quản lý vốn ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng cơ bản của huyện Phúc Thọ, Thành phố Hà Nội” đã đạt được những kết quả cụ thể như sau:

- Hệ thống hoá các vấn đề lý luận chung nhất về quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn NSNN.

- Đánh giá thực trạng đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn NSNN giai đoạn 2010 - 2014 của huyện Phúc Thọ.

- Đề xuất giải pháp tăng cường quản lý vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản của huyện Phúc Thọ giai đoạn từ nay đến 2020.

Trong phạm vi nghiên cứu của đề tài, do kiến thức, thời gian và kinh nghiê ̣m còn hạn chế, luận văn không tránh khỏi những sai sót, rất mong được sự đóng góp ý kiến của các Thầy, Cô giáo và những nhà chuyên môn để luận văn được hoàn thiê ̣n hơn.

Trong quá trình nghiên cứu và thực hiện đề tài, tác giả xin được trân trọng gửi lời cảm ơn đến các Thầy, Cô giáo, các đồng nghiê ̣p, các chuyên gia và bạn bè đã giúp đỡ tôi hoàn thành luận văn này. Đặc biê ̣t xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến giáo viên hướng dẫn – Thầy PGS.TS Nguyễn Văn Áng đã hướng dẫn, giúp đỡ em rất nhiê ̣t tình và tận tâm trong suốt quá trình thực hiện luận văn này.

Xin trân trọng cảm ơn!

Thang Long University Libraty

TÀI LIỆU THAM KHẢO

[1] Các văn bản báo cáo hàng năm (2010-2015) của Thành ủy – HĐND – UBND Thành phố Hà Nội và Huyện uỷ - HĐND – UBND huyện Phúc Thọ về Kinh tế - Xã hội – ANQP – CCHC – Xây dựng Đảng và hệ thống chính trị.

[2] Luâ ̣t Đấu thầu số 61/2005/QH11 ngày ngày 29 tháng 11 năm 2005 của Quốc hô ̣i.

[3] Luâ ̣t Đầu tư số 59/2005/QH11 ngày 29 tháng 11 năm 2005 của Quốc hô ̣i.

[4] Luâ ̣t sửa đổi bổ sung mô ̣t số điều của các luâ ̣t liên quan đến đầu tư xây dựng cơ bản số 38/2009/QH12 ngày 19 tháng 6 năm 2009 của Quốc hô ̣i [5] Luâ ̣t Xây dựng số 16/2003/QH11 ngày 26 tháng 11 năm 2003 của Quốc

hô ̣i.

[6] Nghị định 209/2004/NĐ-CP ngày 16/12/2004 của Chính Phủ về quản lý chất lượng công trình.

[7] Nghi ̣ đi ̣nh số 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 của Chính phủ về quản lý chi phí đầu tư đầu tư xây dựng công trình.

[8] Nghi ̣ đi ̣nh số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 và được sửa đổi, bổ sung mô ̣t số điều ta ̣i Nghi ̣ đi ̣nh số 83/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 của Chính phủ về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình.

[9] Nghi ̣ đi ̣nh số 48/2010/NĐ-CP ngày 07/5/2010 của Chính phủ về hợp đồng trong hoa ̣t đô ̣ng xây dựng.

[10] Nghi ̣ đi ̣nh số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 của Chính phủ Hướng dẫn thi hành Luâ ̣t Đấu thầu và lựa cho ̣n nhà thầu xây dựng theo Luâ ̣t Đấu thầu.