1. Tính cấp thiết của đề tài Đào tạo nghề cho lao động nông thôn là một trong những chính sách xã hội quan trọng trong hệ thống an sinh xã hội của Đảng và Nhà nước ta, là nhiệm vụ hết sức cần thiết, nhằm đảm bảo cho người lao động có nghề nghiệp ổn định, tạo công ăn việc làm cho nông dân sau khi học nghề áp dụng được kiến thức, kỹ năng mới vào sản xuất, góp phần tăng năng suất cây trồng, vật nuôi, tăng thu nhập xóa đói giảm nghèo. Ở nhiều địa phương đã huy động được sự tham gia của cả hệ thống chính trị, các cơ sở SXKD, dịch vụ, các nguồn lực của cả xã hội tham gia cho công tác đào tạo nghề và tăng cường điều kiện bảo đảm chất lượng dạy nghề; hỗ trợ và tạo điều kiện cho đối tượng sau học nghề để tổ chức sản xuất, kinh doanh. Kết quả công tác đào tạo nghề đã góp phần tích cực vào việc nâng cao chất lượng nhân lực nông nghiệp, nông thôn, tạo việc làm, tăng thu nhập, giảm nghèo và xây dựng nông thôn mới. Hiện nay, tổng số lao động đang làm việc trong các lĩnh vực của nền kinh tế quốc dân là trên 47 triệu người, trong đó lao động đang làm việc trong nông thôn chiếm gần 70%, làm việc trong lĩnh vực nông nghiệp chiếm 51%. Để đáp ứng nhu cầu nhân lực của một nước công nghiệp theo hướng hiện đại, cần phải chuyển dịch mạnh mẽ cơ cấu lao động trong nông thôn (mục tiêu đến năm 2020 chỉ còn 30% lao động trong nông nghiệp) và đào tạo nghề có sứ mạng rất lớn, góp phần rất quan trọng vào việc chuyển dịch này. Thực hiện Nghị quyết của Trung ương Đảng, Chính phủ đã ra Nghị quyết số 24/2008/NQ- CP ngày 28-10-2008 ban hành Chương trình hành động trong đó có mục tiêu: “Tập trung đào tạo nguồn nhân lực ở nông thôn, chuyển một bộ phận lao động nông nghiệp sang công nghiệp và dịch vụ, giải quyết việc làm, nâng cao thu nhập của dân cư nông thôn tăng lên 2,5 lần so với hiện nay”. Một trong những nhiệm vụ chủ yếu trong Chương trình hành động của Chính phủ là: “Xây dựng Chương trình mục tiêu quốc gia về đào tạo nguồn nhân lực nông thôn. Tập trung xây dựng kế hoạch và giải pháp đào tạo cho bộ phận con em nông dân đủ trình độ, năng lực vào làm việc ở các cơ sở công nghiệp, thủ công nghiệp và dịch vụ và chuyển nghề; bộ phận nông dân còn tiếp tục sản xuất nông nghiệp được đào tạo về kiến thức và kỹ năng để thực hành sản xuất nông nghiệp hiện đại; đồng thời tập trung đào tạo nâng cao kiến thức cho cán bộ quản lý, cán bộ cơ sở”. Nhà nước tăng cường đầu tư để phát triển đào tạo nghề cho lao động nông thôn, có chính sách bảo đảm thực hiện công bằng xã hội về cơ hội học nghề đối với mọi lao động nông thôn, khuyến khích, huy động và tạo điều kiện để toàn xã hội tham gia đào tạo nghề cho lao động nông thôn”. Theo báo cáo mới nhất ở Việt Nam, sau hơn 5 năm (2011 -2015) thực hiện dạy nghề cho lao động nông thôn, cả nước đã tổ chức dạy nghề cho hơn 5 triệu lao động nông thôn. Riêng số được hỗ trợ học nghề theo chính sách của Đề án 1956 khoảng 3,2 triệu người. Trong đó, có 42,7% nông dân học các nghề nông nghiệp, 57,3% học các nghề phi nông nghiệp. Cơ cấu nghề đã có sự chuyển biến tích cực. Tính đến nay, số lượng lao động nông thôn học nghề phi nông nghiệp có xu hướng tăng dần từ 51% năm 2010 lên 57,3% năm 2015. Tuy nhiên bên cạnh kết quả đạt được, số lượng đào tạo nghề nông nghiệp không đạt mục tiêu đề ra, sau đào tạo nghề có 80% lao động có việc làm mới là chỉ tiêu; phương pháp đào tạo chủ yếu là đào tạo tập trung ở trên lớp, do đó nhiều nông dân không có điều kiện để tham gia với thời gian 3 tháng; một số nội dung đào tạo theo yêu cầu của sản xuất nông nghiệp hiện nay như: Sản xuất công nghệ cao, vệ sinh an toàn thực phẩm, sản xuất thích ứng với biến đổi khí hậu không có trong chương trình đào tạo; nguồn kinh phí dựa chủ yếu vào ngân sách của Trung ương, mặt khác kinh phí hàng năm bố trí hạn chế nên các mục tiêu về số lượng đặt ra đạt thấp (khoảng 75%).... Huyện Thuận Châu, tỉnh Sơn La là một huyện miền núi, có tổng diện tích tự nhiên là 153.873 km2; dân số là 170.700 người. Huyện có 29 đơn vị hành chính gồm 28 xã, 01 thị trấn, trong đó: Vùng một có 1 xã, 1 thị trấn; Vùng hai có 5 xã; Vùng ba có 22 xã; công tác đầu tư cơ sở hạ tầng chưa đồng bộ; trình độ dân trí thấp, không đồng đều giữa các vùng, thu nhập của người dân chủ yếu là phát triển trồng trọt, chăn nuôi chính vì vậy dẫn đến đời sống của nhân dân các dân tộc huyện Thuận Châu còn gặp nhiều khó khăn. Nguồn lao động của huyện khá lớn, song do phần lớn lao động chủ yếu tập trung ở khu vực nông thôn, chưa qua đào tạo, hoạt động chủ yếu là sản xuất nông nghiệp dựa vào kinh nghiệm, sức khỏe, tổ chức lao động đơn giản, vì vậy, hiệu suất lao động thấp, khó khăn trong việc tiếp thu khoa học, công nghệ vào sản xuất. Lao động nông nghiệp chịu sự tác động bởi các điều kiện tự nhiên như: Khí hậu, đất đai,... Do đó, quá trình sản xuất mang tính thời vụ cao, thu hút lao động không đồng đều, dẫn đến việc sử dụng lao động ở các vùng nông thôn còn khó khăn. Một bộ phận người lao động trình độ hạn chế, nhận thức về giải quyết việc làm, học nghề chưa cao, chưa quan tâm đến lợi ích lâu dài (Nhất là vùng đồng bào dân tộc thiểu số, vùng cao), khó khăn trong tìm việc làm tại các doanh nghiệp hoặc tự tạo việc làm cho thu nhập cao. Việc tiếp cận đến các chính sách của người dân còn hạn chế, trình độ thấp nên việc áp dụng các chính sách của nhà nước đến người dân còn chưa hiệu quả. Cụ thể đối với chính sách phát triển phát triển đào tạo nghề cho lao động nông thôn còn nhiều hạn chế, sự tham gia của người dân chưa cao, cho dù việc đào tạo nghề mang lại lợi ích đến đời sống người dân. Trước thực trạng đó đòi hỏi phải tìm ra cách thức, giải pháp hoàn thiện nâng cao chất lượng và hiệu quả đào tạo nghề để giải quyết việc làm, tăng thu nhập, nâng cao chất lượng cuộc sống cho lao động nông thôn; góp phần chuyển dịch cơ cấu lao động, đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn. Do đó tôi lựa chọn đề tài “Quản lý của chính quyền huyện Thuận Châu, tỉnh Sơn La đối với đào tạo nghề cho lao động nông thôn” làm đề tài luận văn cao học, áp dụng lý thuyết vào giải quyết một vấn đề thực tiễn tại địa phương. 2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Đã có nhiều công trình nghiên cứu liên quan đến công tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn, một số luận văn nghiên cứu về chủ đề này có thể kể đến như: Luận văn thạc sĩ của Phạm Thị Hoài (2011), trường Đại học Đà Nẵng về “Đào tạo nghề cho lao động thuộc diện thu hồi đất trên địa bàn thành phố Đà Nẵng”. Luận văn chủ yếu đánh giá những mặt thành công và mặt hạn chế về thực trạng công tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn của Đà Nẵng và đề xuất một số giải pháp hoàn thiện công tác này. Luận văn thạc sỹ của Nguyễn Văn Hải (2012), trường Đại học Kinh tế quốc dân về “Tổ chức thực thi chính sách đào tạo nghề cho lao động nôn thôn tỉnh Lai Châu”. Luận văn tập trung nghiên cứu quá trình tổ chức thực thi chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn. Luận văn thạc sỹ của Phạm Thị Thu Hà (2013), trường Đại học kinh tế quốc dân “ Hoàn thiện công tác đào tạo nghề cho Lao động nông thôn tại tỉnh Ninh Bình” Luận văn tập trung nghiên cứu những vấn đề lý thuyết về đào tạo nghề cho Lao động nông thôn, các hình thức đào tạo nghề cho Lao động nông thôn, phân tích một số yếu tố ảnh hưởng đến công tác đào tạo nghề cho Lao động nông thôn. Qua đó Luận văn phân tích công tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2010-2012, luận văn đã đánh giá được những ưu, nhược điểm trong công tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn tỉnh Ninh Bình. Luận văn đã đưa ra được những giải pháp cho công tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn tỉnh Ninh Bình: (1) Nâng cao nhận thức của các cấp, các ngành, các tổ chức xã hội và toàn thể nhân dân về chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước trong công tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn. (2) Phát triển mạng lưới đào tạo nghề cho lao động nông thôn; (3) Nâng cao chất lượng, số lượng đội ngũ cán bộ quản lý, giáo viên đào tạo nghề; (4) Phân luồng lao động có nhu cầu học nghề, mở rộng hình thức và ngành nghề đào tạo, đổi mới nội dung đào tạo phù hợp với tình hình phát triển hiện nay của địa phương; (5) Đào tạo nghề gắn với giải quyết việc làm cho người lao động; (6) Phát huy vai trò của các tổ chức đoàn thể trong tuyên truyền tư vấn học nghề. Luận văn thạc sỹ của Lại Thị Đông Hà (2016) của Đại học Quốc gia về “Quản lý đào taọ nghề cho Lao động nông thôn bị thu hồi đất nông nghiêp̣ taị huyện Chương Mỹ, Hà Nội”. Luận văn nghiên cứu các chiến lược, chính sách, tổ chức thực hiện và thanh kiểm soát đối với công tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn nông thôn nông nghiệp của chính quyền tỉnh trên địa bàn Chương Mỹ, Hà Nội. Luận văn thạc sỹ Học viện quốc gia Hồ Chí Minh của Nguyễn Mạnh Hùng (2016) với đề tài “Quản lý Nhà nước về đào tạo nghề cho lao động nông thôn ở tỉnh Yên Bái”. Luận văn đã trình bày được khái niệm, đặc điểm và vai trò, nội dụng và các yếu tố ảnh hưởng của quản lý Nhà nước về đào tạo nghề cho lao động nông thôn. Luận văn đã phân tích được thực trạng quản lý Nhà nước về đào tạo nghề cho lao động nông thôn ở tỉnh Yên Bái giai đoạn 2011-2015, đánh giá được những thành công và hạn chế trong công tác này. Trên cơ sở đó luận văn đã đưa ra được một số giải pháp hoàn thiện quản lý Nhà nước về đào tạo nghề cho lao động nông thôn ở tỉnh Yên Bái đến năm 2020, cụ thể như: (1) Hoàn thiện cơ chế chính sách đối với công tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn; (2) Nâng cao chất lượng đào tạo nghề cho lao động nông thôn; (3) Nâng cao chất lượng đội ngũ giáo viên dạy nghề và cán bộ quản lý của cơ sở đào tạo nghề; (4) Đa dạng hóa nguồn lực cho đào tạo nghề; (5) Tuyên truyền giáo dục về đào tạo nghề cho lao động nông thôn. Tuy nhiên một số giải pháp mà tác giả đưa ra tỉnh Yên Bái không có đủ thẩm quyền để thực hiệ. Ví dụ như giải pháp hoàn thiện cơ chế chính sách đối với công tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn, đặc biệt là chính sách đối với người học nghề. Luận văn của Vũ Xuân Linh (2017), trường Kinh tế quốc dân về “Quản lý đào tạo nghề cho lao động nông thôn phục vụ Dự án thủy điện Sơn La của chính quyền thị xã Mường Lay, tỉnh Điện Biên”. Luận văn nghiên cứu quá trình Quản lý đào tạo nghề cho lao động nông thôn phục vụ Dự án thủy điện Sơn La của chính quyền thị xã Mường Lay, tỉnh Điện Biên cũng như đưa ra một số giải pháp: (1). Định hướng hoàn thiện quản lý đào tạo nghề cho lao động nông thôn phục vụ dự án thủy điện Sơn La của chính quyền thị xã Mường Lay. (2). Một số giải pháp hoàn thiện quản lý đào tạo nghề cho lao động nông thôn phục vụ dự án thủy điện Sơn La của chính quyền thị xã Mường Lay đến năm 2020. Cho đến thời điểm này, theo phạm vi hiểu biết của học viên chưa có công trình nào nghiên cứu về: “Quản lý của chính quyền huyện Thuận Châu, tỉnh Sơn La đối với đào tạo nghề cho lao động nông thôn”. 3. Mục tiêu nghiên cứu của đề tài - Xác định được khung nghiên cứu về quản lý của chính quyền cấp huyện đối với công tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn. - Phân tích được thực trạng quản lý của chính quyền huyện Thuận Châu đối với đào tạo nghề cho lao động nông thôn Châu giai đoạn 2015-2017, từ đó chỉ ra được những điểm mạnh, những điểm yếu và nguyên nhân của những điểm yếu trong công tác quản lý này. - Đề xuất được một số phương hướng và giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý của chính quyền huyện Thuận Châu, tỉnh Sơn La đối với đào tạo nghề cho lao động nông thôn. 4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Quản lý của chính quyền huyện Thuận Châu, tỉnh Sơn La đối với đào tạo nghề cho lao động nông thôn. - Phạm vi nghiên cứu: + Về nội dung nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu quản lý của chính quyền huyện Thuận Châu, tỉnh Sơn La đối với đào tạo nghề cho lao động nông thôn theo quy trình quản lý từ lập kế hoạch, tổ chức thực hiện kế hoạch và kiểm soát đào tạo nghề cho lao động nông thôn. + Về không gian nghiên cứu: Tại huyện Thuận Châu, tỉnh Sơn La. + Về thời gian: Dữ liệu thứ cấp được thu thập cho giai đoạn 2015-2017, dữ liệu sơ cấp được thu thập vào tháng 04/2018, các giải pháp được đề xuất cho giai đoạn đến năm 2020.
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN - - ĐẶNG THỊ HUYỀN QUẢN LÝ CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN THUẬN CHÂU, TỈNH SƠN LA ĐỐI VỚI ĐÀO TẠO NGHỀ CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ VÀ CHÍNH SÁCH MÃ SỐ: 8340410 Người hướng dẫn khoa học: TS ĐỖ TẤT CƯỜNG HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Tác giả luận văn Đặng Thị Huyền i LỜI CẢM ƠN Học viên xin trân trọng gửi lời cảm ơn tới thầy cô giáo trường đại học Kinh tế quốc dân giảng dạy giúp đỡ học viên trình học tập, nghiên cứu Học viên xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến TS Đỗ Tất Cường giáo viên trực tiếp hướng dẫn khoa học cho học viên suốt thời gian nghiên cứu hoàn thành luận văn Học viên xin chân thành cảm ơn HĐND, UBDN huyện Thuận Châu quan, ban, ngành địa phương tạo điều kiện cho học viên tiếp xúc tài liệu, số liệu phục vụ cho nghiên cứu Học viên xin cảm ơn đồng nghiệp, người thân, bạn bè động viên, giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho học viên q trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn! Tác giả luận văn Đặng Thị Huyền MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN I LỜI CẢM ƠN I MỤC LỤC .II DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT IV DANH MỤC BẢNG, HÌNH V BẢNG .V HÌNH .VI PHẦN MỞ ĐẦU ĐÀO TẠO NGHỀ CHO LAO ĐỘNG NÔNG THƠN LÀ MỘT TRONG NHỮNG CHÍNH SÁCH XÃ HỘI QUAN TRỌNG TRONG HỆ THỐNG AN SINH XÃ HỘI CỦA ĐẢNG VÀ NHÀ NƯỚC TA, LÀ NHIỆM VỤ HẾT SỨC CẦN THIẾT, NHẰM ĐẢM BẢO CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG CÓ NGHỀ NGHIỆP ỔN ĐỊNH, TẠO CÔNG ĂN VIỆC LÀM CHO NÔNG DÂN SAU KHI HỌC NGHỀ ÁP DỤNG ĐƯỢC KIẾN THỨC, KỸ NĂNG MỚI VÀO SẢN XUẤT, GÓP PHẦN TĂNG NĂNG SUẤT CÂY TRỒNG, VẬT NI, TĂNG THU NHẬP XĨA ĐĨI GIẢM NGHÈO Ở NHIỀU ĐỊA PHƯƠNG ĐÃ HUY ĐỘNG ĐƯỢC SỰ THAM GIA CỦA CẢ HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ, CÁC CƠ SỞ SXKD, DỊCH VỤ, CÁC NGUỒN LỰC CỦA CẢ XÃ HỘI THAM GIA CHO CÔNG TÁC ĐÀO TẠO NGHỀ VÀ TĂNG CƯỜNG ĐIỀU KIỆN BẢO ĐẢM CHẤT LƯỢNG DẠY NGHỀ; HỖ TRỢ VÀ TẠO ĐIỀU KIỆN CHO ĐỐI TƯỢNG SAU HỌC NGHỀ ĐỂ TỔ CHỨC SẢN XUẤT, KINH DOANH KẾT QUẢ CƠNG TÁC ĐÀO TẠO NGHỀ ĐÃ GĨP PHẦN TÍCH CỰC VÀO VIỆC NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG NHÂN LỰC NÔNG NGHIỆP, NÔNG THÔN, TẠO VIỆC LÀM, TĂNG THU NHẬP, GIẢM NGHÈO VÀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI HIỆN NAY, TỔNG SỐ LAO ĐỘNG ĐANG LÀM VIỆC TRONG CÁC LĨNH VỰC CỦA NỀN KINH TẾ QUỐC DÂN LÀ TRÊN 47 TRIỆU NGƯỜI, TRONG ĐÓ LAO ĐỘNG ĐANG LÀM VIỆC TRONG NÔNG THÔN CHIẾM GẦN 70%, LÀM VIỆC TRONG LĨNH VỰC NÔNG NGHIỆP CHIẾM 51% ĐỂ ĐÁP ỨNG NHU CẦU NHÂN LỰC CỦA MỘT NƯỚC CÔNG NGHIỆP THEO HƯỚNG HIỆN ĐẠI, CẦN PHẢI CHUYỂN DỊCH MẠNH MẼ CƠ CẤU LAO ĐỘNG TRONG NÔNG THÔN (MỤC TIÊU ĐẾN NĂM 2020 CHỈ CỊN 30% LAO ĐỘNG TRONG NƠNG NGHIỆP) VÀ ĐÀO TẠO NGHỀ CÓ SỨ MẠNG RẤT LỚN, GÓP PHẦN RẤT QUAN TRỌNG VÀO VIỆC CHUYỂN DỊCH NÀY THỰC HIỆN NGHỊ QUYẾT CỦA TRUNG ƯƠNG ĐẢNG, CHÍNH PHỦ ĐÃ RA NGHỊ QUYẾT SỐ 24/2008/NQ- CP NGÀY 28-10-2008 BAN HÀNH CHƯƠNG TRÌNH HÀNH ĐỘNG TRONG ĐÓ CÓ MỤC TIÊU: “TẬP TRUNG ĐÀO TẠO NGUỒN NHÂN LỰC Ở NÔNG THÔN, CHUYỂN MỘT BỘ PHẬN LAO ĐỘNG NÔNG NGHIỆP SANG CÔNG NGHIỆP VÀ DỊCH VỤ, GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM, NÂNG CAO THU NHẬP CỦA DÂN CƯ NÔNG THÔN TĂNG LÊN 2,5 LẦN SO VỚI HIỆN NAY” MỘT TRONG NHỮNG NHIỆM VỤ CHỦ YẾU TRONG CHƯƠNG TRÌNH HÀNH ĐỘNG CỦA CHÍNH PHỦ LÀ: “XÂY DỰNG CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA VỀ ĐÀO TẠO NGUỒN NHÂN LỰC NÔNG THÔN TẬP TRUNG XÂY DỰNG KẾ HOẠCH VÀ GIẢI PHÁP ĐÀO TẠO CHO BỘ PHẬN CON EM NƠNG DÂN ĐỦ TRÌNH ĐỘ, NĂNG LỰC VÀO LÀM VIỆC Ở CÁC CƠ SỞ CÔNG NGHIỆP, THỦ CÔNG NGHIỆP VÀ DỊCH VỤ VÀ CHUYỂN NGHỀ; BỘ PHẬN NƠNG DÂN CỊN TIẾP TỤC SẢN XUẤT NÔNG NGHIỆP ĐƯỢC ĐÀO TẠO VỀ KIẾN THỨC VÀ KỸ NĂNG ĐỂ THỰC HÀNH SẢN XUẤT NÔNG NGHIỆP HIỆN ĐẠI; ĐỒNG THỜI TẬP TRUNG ĐÀO TẠO NÂNG CAO KIẾN THỨC CHO CÁN BỘ QUẢN LÝ, CÁN BỘ CƠ SỞ” NHÀ NƯỚC TĂNG CƯỜNG ĐẦU TƯ ĐỂ PHÁT TRIỂN ĐÀO TẠO NGHỀ CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN, CĨ CHÍNH SÁCH BẢO ĐẢM THỰC HIỆN CƠNG BẰNG XÃ HỘI VỀ CƠ HỘI HỌC NGHỀ ĐỐI VỚI MỌI LAO ĐỘNG NƠNG THƠN, KHUYẾN KHÍCH, HUY ĐỘNG VÀ TẠO ĐIỀU KIỆN ĐỂ TOÀN XÃ HỘI THAM GIA ĐÀO TẠO NGHỀ CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN” THEO BÁO CÁO MỚI NHẤT Ở VIỆT NAM, SAU HƠN NĂM (2011 -2015) THỰC HIỆN DẠY NGHỀ CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN, CẢ NƯỚC ĐÃ TỔ CHỨC DẠY NGHỀ CHO HƠN TRIỆU LAO ĐỘNG NÔNG THÔN RIÊNG SỐ ĐƯỢC HỖ TRỢ HỌC NGHỀ THEO CHÍNH SÁCH CỦA ĐỀ ÁN 1956 KHOẢNG 3,2 TRIỆU NGƯỜI TRONG ĐĨ, CĨ 42,7% NƠNG DÂN HỌC CÁC NGHỀ NÔNG NGHIỆP, 57,3% HỌC CÁC NGHỀ PHI NÔNG NGHIỆP CƠ CẤU NGHỀ ĐÃ CĨ SỰ CHUYỂN BIẾN TÍCH CỰC TÍNH ĐẾN NAY, SỐ LƯỢNG LAO ĐỘNG NƠNG THƠN HỌC NGHỀ PHI NƠNG NGHIỆP CĨ XU HƯỚNG TĂNG DẦN TỪ 51% NĂM 2010 LÊN 57,3% NĂM 2015 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP HUYỆN ĐỐI VỚI ĐÀO TẠO NGHỀ CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN 1.1 ĐÀO TẠO NGHỀ CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN 1.1.1 LAO ĐỘNG NÔNG THÔN 3.3.2 KIẾN NGHỊ VỚI CÁC CƠ QUAN NHÀ NƯỚC Ở TRUNG ƯƠNG PHỤ LỤC 95 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt BCH CNH HĐH HĐND HTX KTXH LĐTB&XH MTQG NSĐP NSNN NSTW NTM QLNN SXKD UBMT UBND Ý nghĩa Ban chấp hành Cơng nghiệp hóa Hiện đại hóa Hội đồng nhân dân Hợp tác xã Kinh tế - xã hội Lao động - Thương binh Xã hội Mục tiêu quốc gia Ngân sách địa phương Ngân sách nhà nước Ngân sách Trung ương Nông thôn Quản lý nhà nước Sản xuất, kinh doanh Ủy ban mặt trận Ủy ban nhân dân DANH MỤC BẢNG, HÌNH BẢNG LỜI CAM ĐOAN I LỜI CẢM ƠN I MỤC LỤC .II DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT IV DANH MỤC BẢNG, HÌNH V BẢNG .V HÌNH .VI PHẦN MỞ ĐẦU ĐÀO TẠO NGHỀ CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN LÀ MỘT TRONG NHỮNG CHÍNH SÁCH XÃ HỘI QUAN TRỌNG TRONG HỆ THỐNG AN SINH XÃ HỘI CỦA ĐẢNG VÀ NHÀ NƯỚC TA, LÀ NHIỆM VỤ HẾT SỨC CẦN THIẾT, NHẰM ĐẢM BẢO CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG CÓ NGHỀ NGHIỆP ỔN ĐỊNH, TẠO CÔNG ĂN VIỆC LÀM CHO NÔNG DÂN SAU KHI HỌC NGHỀ ÁP DỤNG ĐƯỢC KIẾN THỨC, KỸ NĂNG MỚI VÀO SẢN XUẤT, GÓP PHẦN TĂNG NĂNG SUẤT CÂY TRỒNG, VẬT NI, TĂNG THU NHẬP XĨA ĐĨI GIẢM NGHÈO Ở NHIỀU ĐỊA PHƯƠNG ĐÃ HUY ĐỘNG ĐƯỢC SỰ THAM GIA CỦA CẢ HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ, CÁC CƠ SỞ SXKD, DỊCH VỤ, CÁC NGUỒN LỰC CỦA CẢ XÃ HỘI THAM GIA CHO CÔNG TÁC ĐÀO TẠO NGHỀ VÀ TĂNG CƯỜNG ĐIỀU KIỆN BẢO ĐẢM CHẤT LƯỢNG DẠY NGHỀ; HỖ TRỢ VÀ TẠO ĐIỀU KIỆN CHO ĐỐI TƯỢNG SAU HỌC NGHỀ ĐỂ TỔ CHỨC SẢN XUẤT, KINH DOANH KẾT QUẢ CƠNG TÁC ĐÀO TẠO NGHỀ ĐÃ GĨP PHẦN TÍCH CỰC VÀO VIỆC NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG NHÂN LỰC NÔNG NGHIỆP, NÔNG THÔN, TẠO VIỆC LÀM, TĂNG THU NHẬP, GIẢM NGHÈO VÀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI HIỆN NAY, TỔNG SỐ LAO ĐỘNG ĐANG LÀM VIỆC TRONG CÁC LĨNH VỰC CỦA NỀN KINH TẾ QUỐC DÂN LÀ TRÊN 47 TRIỆU NGƯỜI, TRONG ĐÓ LAO ĐỘNG ĐANG LÀM VIỆC TRONG NÔNG THÔN CHIẾM GẦN 70%, LÀM VIỆC TRONG LĨNH VỰC NÔNG NGHIỆP CHIẾM 51% ĐỂ ĐÁP ỨNG NHU CẦU NHÂN LỰC CỦA MỘT NƯỚC CÔNG NGHIỆP THEO HƯỚNG HIỆN ĐẠI, CẦN PHẢI CHUYỂN DỊCH MẠNH MẼ CƠ CẤU LAO ĐỘNG TRONG NƠNG THƠN (MỤC TIÊU ĐẾN NĂM 2020 CHỈ CỊN 30% LAO ĐỘNG TRONG NÔNG NGHIỆP) VÀ ĐÀO TẠO NGHỀ CÓ SỨ MẠNG RẤT LỚN, GÓP PHẦN RẤT QUAN TRỌNG VÀO VIỆC CHUYỂN DỊCH NÀY THỰC HIỆN NGHỊ QUYẾT CỦA TRUNG ƯƠNG ĐẢNG, CHÍNH PHỦ ĐÃ RA NGHỊ QUYẾT SỐ 24/2008/NQ- CP NGÀY 28-10-2008 BAN HÀNH CHƯƠNG TRÌNH HÀNH ĐỘNG TRONG ĐÓ CÓ MỤC TIÊU: “TẬP TRUNG ĐÀO TẠO NGUỒN NHÂN LỰC Ở NÔNG THÔN, CHUYỂN MỘT BỘ PHẬN LAO ĐỘNG NÔNG NGHIỆP SANG CÔNG NGHIỆP VÀ DỊCH VỤ, GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM, NÂNG CAO THU NHẬP CỦA DÂN CƯ NÔNG THÔN TĂNG LÊN 2,5 LẦN SO VỚI HIỆN NAY” MỘT TRONG NHỮNG NHIỆM VỤ CHỦ YẾU TRONG CHƯƠNG TRÌNH HÀNH ĐỘNG CỦA CHÍNH PHỦ LÀ: “XÂY DỰNG CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA VỀ ĐÀO TẠO NGUỒN NHÂN LỰC NÔNG THÔN TẬP TRUNG XÂY DỰNG KẾ HOẠCH VÀ GIẢI PHÁP ĐÀO TẠO CHO BỘ PHẬN CON EM NÔNG DÂN ĐỦ TRÌNH ĐỘ, NĂNG LỰC VÀO LÀM VIỆC Ở CÁC CƠ SỞ CÔNG NGHIỆP, THỦ CÔNG NGHIỆP VÀ DỊCH VỤ VÀ CHUYỂN NGHỀ; BỘ PHẬN NƠNG DÂN CỊN TIẾP TỤC SẢN XUẤT NÔNG NGHIỆP ĐƯỢC ĐÀO TẠO VỀ KIẾN THỨC VÀ KỸ NĂNG ĐỂ THỰC HÀNH SẢN XUẤT NÔNG NGHIỆP HIỆN ĐẠI; ĐỒNG THỜI TẬP TRUNG ĐÀO TẠO NÂNG CAO KIẾN THỨC CHO CÁN BỘ QUẢN LÝ, CÁN BỘ CƠ SỞ” NHÀ NƯỚC TĂNG CƯỜNG ĐẦU TƯ ĐỂ PHÁT TRIỂN ĐÀO TẠO NGHỀ CHO LAO ĐỘNG NƠNG THƠN, CĨ CHÍNH SÁCH BẢO ĐẢM THỰC HIỆN CƠNG BẰNG XÃ HỘI VỀ CƠ HỘI HỌC NGHỀ ĐỐI VỚI MỌI LAO ĐỘNG NƠNG THƠN, KHUYẾN KHÍCH, HUY ĐỘNG VÀ TẠO ĐIỀU KIỆN ĐỂ TOÀN XÃ HỘI THAM GIA ĐÀO TẠO NGHỀ CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN” THEO BÁO CÁO MỚI NHẤT Ở VIỆT NAM, SAU HƠN NĂM (2011 -2015) THỰC HIỆN DẠY NGHỀ CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN, CẢ NƯỚC ĐÃ TỔ CHỨC DẠY NGHỀ CHO HƠN TRIỆU LAO ĐỘNG NÔNG THÔN RIÊNG SỐ ĐƯỢC HỖ TRỢ HỌC NGHỀ THEO CHÍNH SÁCH CỦA ĐỀ ÁN 1956 KHOẢNG 3,2 TRIỆU NGƯỜI TRONG ĐĨ, CĨ 42,7% NƠNG DÂN HỌC CÁC NGHỀ NÔNG NGHIỆP, 57,3% HỌC CÁC NGHỀ PHI NÔNG NGHIỆP CƠ CẤU NGHỀ ĐÃ CĨ SỰ CHUYỂN BIẾN TÍCH CỰC TÍNH ĐẾN NAY, SỐ LƯỢNG LAO ĐỘNG NÔNG THÔN HỌC NGHỀ PHI NƠNG NGHIỆP CĨ XU HƯỚNG TĂNG DẦN TỪ 51% NĂM 2010 LÊN 57,3% NĂM 2015 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP HUYỆN ĐỐI VỚI ĐÀO TẠO NGHỀ CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN 1.1 ĐÀO TẠO NGHỀ CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN 1.1.1 LAO ĐỘNG NÔNG THÔN 3.3.2 KIẾN NGHỊ VỚI CÁC CƠ QUAN NHÀ NƯỚC Ở TRUNG ƯƠNG 95 HÌNH Hình 2.1: Sơ đồ Ban đạo đào tạo nghề cho lao động nơng thơn quyền huyện Thuận Châu 31 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đào tạo nghề cho lao động nông thôn sách xã hội quan trọng hệ thống an sinh xã hội Đảng Nhà nước ta, nhiệm vụ cần thiết, nhằm đảm bảo cho người lao động có nghề nghiệp ổn định, tạo công ăn việc làm cho nông dân sau học nghề áp dụng kiến thức, kỹ vào sản xuất, góp phần tăng suất trồng, vật ni, tăng thu nhập xóa đói giảm nghèo Ở nhiều địa phương huy động tham gia hệ thống trị, sở SXKD, dịch vụ, nguồn lực xã hội tham gia cho công tác đào tạo nghề tăng cường điều kiện bảo đảm chất lượng dạy nghề; hỗ trợ tạo điều kiện cho đối tượng sau học nghề để tổ chức sản xuất, kinh doanh Kết công tác đào tạo nghề góp phần tích cực vào việc nâng cao chất lượng nhân lực nông nghiệp, nông thôn, tạo việc làm, tăng thu nhập, giảm nghèo xây dựng nông thôn Hiện nay, tổng số lao động làm việc lĩnh vực kinh tế quốc dân 47 triệu người, lao động làm việc nơng thơn chiếm gần 70%, làm việc lĩnh vực nông nghiệp chiếm 51% Để đáp ứng nhu cầu nhân lực nước công nghiệp theo hướng đại, cần phải chuyển dịch mạnh mẽ cấu lao động nông thôn (mục tiêu đến năm 2020 30% lao động nơng nghiệp) đào tạo nghề có sứ mạng lớn, góp phần quan trọng vào việc chuyển dịch Thực Nghị Trung ương Đảng, Chính phủ Nghị số 24/2008/NQ- CP ngày 28-10-2008 ban hành Chương trình hành động có mục tiêu: “Tập trung đào tạo nguồn nhân lực nông thôn, chuyển phận lao động nông nghiệp sang công nghiệp dịch vụ, giải việc làm, nâng cao thu nhập dân cư nông thôn tăng lên 2,5 lần so với nay” Một nhiệm vụ chủ yếu Chương trình hành động Chính phủ là: “Xây dựng Chương trình mục tiêu quốc gia đào tạo nguồn nhân lực nông thôn Tập trung xây dựng kế hoạch giải pháp đào tạo cho phận em nơng dân đủ trình độ, lực vào làm việc sở công nghiệp, thủ công nghiệp dịch vụ chuyển nghề; phận nơng dân tiếp tục sản xuất nơng nghiệp đào tạo kiến thức kỹ để thực hành sản xuất nông nghiệp đại; đồng thời tập trung đào tạo nâng cao kiến thức cho cán quản lý, cán sở” Nhà nước tăng cường đầu tư để phát triển đào tạo nghề cho lao động nơng thơn, có sách bảo đảm thực công xã hội hội học nghề lao động nông thôn, khuyến khích, huy động tạo điều kiện để tồn xã hội tham gia đào tạo nghề cho lao động nông thôn” Theo báo cáo Việt Nam, sau năm (2011 -2015) thực dạy nghề cho lao động nông thôn, nước tổ chức dạy nghề cho triệu lao động nông thôn Riêng số hỗ trợ học nghề theo sách Đề án 1956 khoảng 3,2 triệu người Trong đó, có 42,7% nông dân học nghề nông nghiệp, 57,3% học nghề phi nơng nghiệp Cơ cấu nghề có chuyển biến tích cực Tính đến nay, số lượng lao động nơng thơn học nghề phi nơng nghiệp có xu hướng tăng dần từ 51% năm 2010 lên 57,3% năm 2015 Tuy nhiên bên cạnh kết đạt được, số lượng đào tạo nghề nông nghiệp không đạt mục tiêu đề ra, sau đào tạo nghề có 80% lao động có việc làm tiêu; phương pháp đào tạo chủ yếu đào tạo tập trung lớp, nhiều nơng dân khơng có điều kiện để tham gia với thời gian tháng; số nội dung đào tạo theo yêu cầu sản xuất nông nghiệp như: Sản xuất công nghệ cao, vệ sinh an tồn thực phẩm, sản xuất thích ứng với biến đổi khí hậu khơng có chương trình đào tạo; nguồn kinh phí dựa chủ yếu vào ngân sách Trung ương, mặt khác kinh phí hàng năm bố trí hạn chế nên mục tiêu số lượng đặt đạt thấp (khoảng 75%) Huyện Thuận Châu, tỉnh Sơn La huyện miền núi, có tổng diện tích tự nhiên 153.873 km2; dân số 170.700 người Huyện có 29 đơn vị hành gồm 28 xã, 01 thị trấn, đó: Vùng có xã, thị trấn; Vùng hai có xã; Vùng ba có 22 xã; cơng tác đầu tư sở hạ tầng chưa đồng bộ; trình độ dân trí thấp, khơng đồng vùng, thu nhập người dân chủ yếu phát triển trồng trọt, chăn ni dẫn đến đời sống nhân dân dân tộc huyện Thuận Châu gặp nhiều khó khăn Nguồn lao động huyện lớn, song phần lớn lao động chủ yếu tập trung khu vực nông thôn, chưa qua đào tạo, hoạt động chủ yếu sản xuất nông nghiệp dựa vào kinh nghiệm, sức khỏe, tổ chức 89 viện trợ nước ngoài) + Phát huy chế tự chủ tài vừa động lực để sở dạy nghề mạnh dạn đầu tư phát triển vừa thước đo đánh giá hiệu hoạt động Việc huy động nguồn vốn từ bên quan trọng, giúp cho sở dạy nghề đạt mục tiêu mình, đồng thời góp phần thúc đẩy xã hội hóa giáo dục, đào tạo 3.2.4 Hồn thiện kiểm sốt đào tạo nghề cho lao động nơng thơn Hiện cơng tác giám sát hoạt động đào tạo nghề cho LĐNT huyện Thuận Châu thực bản, chuyên nghiệp liên tục năm chương trình đào tạo nghề cho LĐNT Kết đem lại công tác giám sát rõ ràng, nhiên, thời tới, để đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội huyện Thuận Châu, cần tập trung vào số giải pháp sau để hoàn thiện giám sát hoạt động đào tạo nghề cho LĐNT: - Xây dựng hệ thống tiêu chí kiểm tra, giám sát Đề án đào tạo nghề cho LĐNT huyện - Xây dựng phương pháp thu thập xử lý thông tin phục vụ cho giám sát hoạt động đào tạo nghề cho LĐNT - Hoàn thành hoạt động điều tra, khảo sát, tổng hợp số liệu làm sở xây dựng đề án dạy nghề cho LĐNT cấp (hiện làm cấp tỉnh) - Tổ chức kiểm tra, giám sát tình hình thực Đề án đào tạo nghề cho LĐNT cấp hàng năm, kỳ cuối kỳ - Đặc biệt kiểm tra, giám sát đối tượng hưởng thụ lợi ích Đề án, ý đến lợi ích cán bộ, giáo viên lợi ích người học - Đối với quan giám sát HĐND huyện, Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyện đoàn thể nhân dân chủ động thực tốt chức giám sát, nắm bắt tâm tư nguyện vọng ý kiến kiến nghị cử tri hội viên - Đối với quản lý nhà nước UBND huyện quan chuyên môn trực thuộc UBND huyện tăng cường công tác đôn đốc, kiểm tra thường xuyên đột xuất Kịp thời xem xét, giải triệt để xung đột từ sở, trực tiếp đàm phán, giải xung đột; đồng thời kiến nghị cấp có thẩm quyền thay đổi 90 chế, sách cho phù hợp - Đối với quan kiểm tra cấp uỷ, quan kiểm tra đảng cấp tăng cường công tác kiểm tra kết thực Nghị Trung ương khoá XI (về chỉnh đốn đảng) Nghị Trung ương khoá X (về thực tiết kiệm chống lãng phí), kiểm tra việc thực thi trách nhiệm, quyền hạn tổ chức đảng đảng viên xảy xung đột, xử lý nghiêm minh vi phạm kỷ luật đảng - Đối với hành vi vi phạm pháp luật, quan bảo vệ pháp luật Cơng an, Tồ án, Viện kiểm sát thực quy trình tố tụng theo quy định, đảm bảo công bằng, khách quan, không bao che, phân biệt thành phần xã hội - Tăng cường kiểm soát nội dung: Công tác lập kế hoạch, phân bổ tiêu ký hợp đồng đặt hàng dạy nghề, công tác tuyển sinh mở lớp, chương trình thời gian địa điểm đặt lớp học, chất lượng dạy học, quản lý sử dụng hệ thống sổ sách biểu mẫu dạy học, việc sử dụng toán kinh phí, chất lượng tay nghề sau đào tạo nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước dạy nghề; đồng thời, nâng cao chất lượng đầu trình độ tay nghề cho lao động nơng thôn - Các quan quản lý nhà nước cấp thường xuyên cập nhật tồn tại, vướng mắc, yếu sở dạy nghề bất cập, khó khăn người học, quy trình, sách khơng phù hợp để kiến nghị cấp có thẩm quyền xem xét, điều chỉnh cho phù hợp với tình hình thực tế địa phương - Ban đạo cấp địa phương tập trung đạo xây dựng kế hoạch tra, kiểm tra, giám sát việc thực hàng năm Trong đó, Ban đạo cấp tỉnh triển khai kiểm tra, giám sát việc thực hoạt động sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn tất huyện Ban đạo cấp huyện thực việc kiểm tra, giám sát tất xã Ban đạo cấp xã kiểm tra, giám sát tất lớp dạy nghề cho lao động nông thôn địa bàn Ban đạo địa phương có văn đề nghị Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh, HĐND cấp tiến hành giám sát việc thực sách xã, thị trấn - Nâng cao chất lượng đánh giá hiệu lực sách: UBND huyện cần đạo việc thu thập thông tin ban hành tiêu chí đánh giá để cấp, 91 ngành xem xét tác động, ảnh hưởng, cần thiết sách góp phần tạo nên chuyển biến diện mạo nơng thơn, chủ trương cơng nghiệp hố – đại hố nơng nghiệp xây dựng nơng thơn - Nâng cao chất lượng đánh giá hiệu sách: Việc thực sách nhằm đạt mục tiêu theo thiết kế ban đầu đề án, nhiên quyền huyện Thuận Châu phải nhìn nhận q trình tổ chức thực thi góc độ hiệu kinh tế hiệu xã hội thơng qua đánh giá khách quan, xác quan chun mơn độc lập kiểm tốn, tổ chức tư vấn đánh giá… Chính sách đào tạo nghề cho lao động nơng thơn thành cơng đạt mục tiêu đề mặt kinh tế đồng thời góp phần bước nâng cao chất lượng sống nhân dân, đảm bảo việc chuyển dịch cấu kinh tế, cấu lao động – việc làm, góp phần thúc đẩy kinh tế phát triển, đảm bảo an sinh – phúc lợi xã hội - Nâng cao chất lượng đánh giá tính cơng sách: Thể qua việc chủ thể tiếp cận hưởng lợi từ sách có ý kiến phản hồi, việc lấy ý kiến nên giao cho Ban Tuyên giáo huyện ủy điều tra xã hội học qua hình thức phát phiếu thăm dò theo hình thức phù hợp khác (toạ đàm, hội thảo…) Các sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn phải công khai, minh bạch phải thực cho chủ thể có điều kiện tham gia vào công tác đào tạo nghề học nghề Xem xét sách thực mở đường cho lao động nông thôn tham gia học tập thành phần khác giáo viên, sở dạy nghề tham gia đào tạo nghề cho lao động nông thôn hưởng ưu đãi định từ Nhà nước, doanh nghiệp cung ứng lực lượng lao động có tay nghề giảm bớt chi phí đào tạo, quan quản lý thuận lợi việc điều hành kế hoạch phát triển KT-XH, thực quy hoạch kế hoạch chuyển dịch cấu kinh tế, xây dựng nông thôn chưa để từ tạo đồng thuận, tin tưởng ủng hộ sách Nhà nước 3.2.5 Giải pháp khác Công tác báo cáo, thông tin phải hồi q trình kết thực sách - Để khắc phục tình trạng báo cáo khơng kỳ theo quy định, UBND 92 huyện Thuận Châu cần chấn chỉnh công tác thông tin, báo cáo định kỳ đột xuất ngành, cấp đảm bảo việc cung cấp thơng tin kịp thời, xác, khách quan để kịp thời giải vướng mắc, tồn tại, hạn chế q trình triển khai sách - UBND huyện cần chủ động đạo Phòng LĐ-TB&XH phối hợp với UBND xã, thị trấn khảo sát thông tin phản hồi từ đối tượng thụ hưởng sách để phát xử lý cán bộ, tổ chức có hành vi sách nhiễu, thiếu trách nhiệm việc tiếp xúc, tuyên truyền chủ trương sách pháp luật cho nhân dân gây khó khăn cho tổ chức, cá nhân cần giải thủ tục có liên quan đến thực sách - Đại biểu HĐND huyện đẩy mạnh việc lắng nghe tâm tư nguyện vọng cử tri tiếp xúc cử tri để kiến nghị với cấp có thẩm quyền xem xét, xử lý UBND huyện ngành, cấp cần kịp thời tiếp nhận, xem xét đạo xử lý dứt điểm kiến nghị sau giám sát đoàn giám sát Quốc hội HĐND cấp - Mở chuyên trang chuyên mục giao tiếp trực tuyến trang website tỉnh như: Cổng thông tin điện tử huyện để tiếp nhận ý kiến đóng góp nhân dân Đánh giá hoạt động đào tạo nghề cho lao động nông thôn: Muốn xác định hiệu hoạt động đào tạo nghề cho LĐNT, huyện Thuận Châu mà cụ thể Ban đạo đào tạo nghề Phòng Lao động - Thương bình Xã hội tỉnh cần tiến hành đánh giá kết đào tạo nghề để nắm nội dung đào tạo nghề có thực phù hợp hay khơng? giảng viên giảng dạy hiểu hay không? biết người LĐNT tiếp thu qua việc đào tạo nghề Hơn nữa, đánh giá kết đào tạo khâu quan trọng sở để Bộ tiến hành hoạt động đào tạo nghề Chương trình đào tạo nghề thực đánh giá cách xác rút kinh nghiệm thơng qua chương trình đào tạo nghề đạt chất 93 lượng cao Hiện nay, huyện Thuận Châu đánh giá hoạt động quản lý đào tạo nghề cho LĐNT vào kết học tập mà người LĐNT đạt kết thực cơng việc họ Do đó, tỉnh cần xây dựng hệ thống kiểm định chất lượng đào tạo nghề để làm sở cho việc tiến hành công tác đánh giá thường xuyên định kỳ Hình thành hệ thống kiểm định chất lượng đào tạo nghề phạm vi toàn tỉnh với chức bản: - Lập kế hoạch điều hành hệ thống kiểm định chất lượng; - Xây dựng chuẩn đánh giá kiểm định chất lượng; - Đề quy trình thực hiện; - Đào tạo cán kiểm định; - Sắp xếp, tiến hành khảo sát; Đào tạo nghề cho LĐNT trình gồm yếu tố đầu vào, tổ chức đào tạo yếu tố đầu Vì vậy, tiêu chí kiểm định chất lượng phải liên quan bao hàm ba yếu tố trên: Các yếu tố thuộc đầu vào bao gồm: mục tiêu, chương trình, sở vật chất, đội ngũ giáo viên cán quản lý - Sự rõ ràng cụ thể mục tiêu, yêu cầu chuẩn mực đào tạo nghề; - Cấu trúc chặt chẽ có hệ thống chương trình đào tạo nghề; - Sự phù hợp nội dung chương trình với mục tiêu đào tạo nghề; - Thái độ học tập người LĐNT; - Trình độ chun mơn lòng nhiệt tình đội ngũ giáo viên; - Cơ sở vật chất điều kiện học tập đáp ứng yêu cầu đào tạo; - Trình độ quản lý tổ chức phù hợp với quy mô đào tạo; Các yếu tố thuộc phạm vi trình bồi dưỡng: tổ chức giảng dạy, học tập - Khối lượng chương trình phù hợp với LĐNT khơng? - Giảng dạy có tốt không? - Môi trường học tập? - Người LĐNT khuyến khích học tập nào? 94 - Sử dụng biện pháp hỗ trợ thích hợp để đảm bảo chất lượng đào tạo Các yếu tố thuộc đầu ra: - Người LĐNT có đạt kỹ năng, kiến thức khơng? - Nội dung học tập có liên quan tới công việc? - Nhu cầu người học đáp ứng nào? - Khóa học hồn thành thời hạn khơng? Việc đánh giá hiệu cần thiết nơi nào, sai khơng cơng gây phản ứng người học Do đó, ảnh hưởng đến động kết học tập họ Ngồi ra, quyền huyện Thuận Châu dựa vào phương pháp bảng hỏi để phát khâu tốt chưa tốt khóa đào tạo nghề thông qua thu thập ý kiến học viên Nếu bảng câu hỏi thiết kế phù hợp, cán phụ trách đào tạo nghề nắm rõ ý kiến LĐNT để tìm biện pháp cải tiến chương trình bồi dưỡng 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Kiến với với quyền tỉnh Sơn La - Bổ sung nguồn vốn Quỹ giải việc làm, tạo điều kiện cho nhiều lao động tiếp cận nguồn vốn để tự tạo việc làm địa bàn từ 4.000.000.000 5.000.000.000 đồng/năm - Bố trí nguồn vốn cho lao động qua Đào tạo nghề vay từ 20.000.000 đồng - 50.000.000 đồng/lao động để mở rộng sản xuất, ổn định sống, nâng cao thu nhập - Bố trí nguồn kinh phí đảm bảo cho vay hỗ trợ lao động có nhu cầu vay vốn tham gia xuất lao động - Quan tâm việc bố trí biên chế giáo viên đào tạo nghề cho lao động nông thôn hỗ trợ đầu tư trang, thiết bị đào tạo nghề cho Trung tâm Giáo dục nghề nghiệp - Giáo dục thường xuyên huyện để đảm bảo thực đầy đủ chức đào tạo nghề theo quy định - Hỗ trợ đào tạo nghề cho doanh nghiệp có sở hoạt động sản xuất kinh doanh, dịch vụ địa bàn tỉnh Sơn La sử dụng từ 20 lao động trở lên, có cam kết 95 sử dung lao động từ 36 tháng trở lên sau đào tạo nghề 3.3.2 Kiến nghị với quan nhà nước Trung ương Cần mở rộng nhóm đối tượng hỗ trợ chi phí lao động làm việc nước theo hợp đồng, lao động có trình độ, điều kiện kinh tế gia đình gặp khó khăn, nhằm tạo điều kiện cho nhiều lao động tham gia xuất lao động (hiện có lao động quy định Nghị số 30a/2008/NQ-CP ngày 27/12/2008 Chính phủ Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững 61 huyện nghèo hỗ trợ chi phí tham gia xuất lao động) 96 KẾT LUẬN Đào tạo nghề nói chung, đào tạo nghề cho LĐNT nói riêng vấn đề quan trọng cấp bách nước ta bước vào q trình đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa Đào tạo nghề bao gồm hai q trình có quan hệ hữu với nhau, tách dời dạy nghề học nghề Dạy nghề tổng thể hoạt động truyền nghề đến người học nghề; học nghề q trình q trình tiếp thu kiến thức lý thuyết rèn luyện kỹ để đạt đến trình độ nghề nghiệp định Đào tạo nghề biện pháp nâng cao chất lượng nguồn lao động; đồng thời tạo cho người khả tìm kiếm việc làm với thu nhập cao Vì vậy, đào tạo nghề cần có tham gia xã hội, doanh nghiệp người lao động Ảnh hưởng, chi phối đến đào tạo nghề cho LĐNT trước hết từ nhu cầu sử dụng lao động, phân cơng lao động diễn biến q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa nói chung, nơng thơn nói riêng nhân tố chi phối có tính chất bao trùm Đào tạo nghề chịu tác động trực tiếp điều kiện đào tạo hệ thống sở đào tạo, điều kiện vật chất, chương trình, giáo trình cán đào tạo Đặc biệt, đào tạo nghề bị chi phối nhu cầu điều kiện người học Tất vấn đề cần xem xét cách tổng hợp để tạo nên tảng lý luận cho việc tổ chức hoạt động đào tạo nghề cho LĐNT pham vi quốc gia hay vùng, địa phương cụ thể Qua trình nghiên cứu, luận văn hoàn thành nhiệm vụ sau: Luận văn hệ thống hóa vấn đề lý luận liên quan đến đề tài như: LĐNT đào tạo nghề cho LĐNT Những vấn đề trình bày tạo nên sở lý luận thực tiễn cho việc nghiên cứu luận văn Luận văn phân tích thực trạng quản lý quyền huyện Thuận Châu đối vơi đào tạo nghề cho lao động nông thôn Từ đó, nêu lên đánh giá thực trạng kể trên, đồng thời điểm mạnh, điểm yếu nguyên nhân điểm yếu hoạt động đào tạo nghề cho LĐNT địa bàn tỉnh 97 Luận văn đề xuất 05 nhóm giải pháp số kiến nghị nhằm hoàn thiện hoạt động đào tạo nghề cho LĐNT huyện Thuận Châu định hướng đến năm 2020 Luận văn hy vọng kết đạt qua trình nghiên cứu tài liệu tham khảo tốt cho hoạt động quản lý quyền huyện Thuận Châu đào tạo nghề cho lao động nơng thơn Trong q trình nghiên cứu, học viên có cẩn trọng, tỉ mỉ từ việc thu thập liệu phân tích, hạn chế định nguồn lực thực lực nghiên cứu thân, nên sai sót khơng thể tránh khỏi Vì vậy, học viên mong muốn nhận góp ý nhà khoa học, Thầy, Cô giáo bạn bè đồng nghiệp để luận văn hồn thiện hơn./ Trân trọng! DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban đạo thực Quyết định 1956/QĐ-TTg huyện Thuận Châu (2015, 2016, 2017), Báo cáo Kết thực Đề án Đào tạo nghề cho lao động nông thôn năm 2015, 2016, 2017, Sơn La Đào Trọng Hùng (1995), Giáo dục dạy nghề cho học sinh số nước thuộc nhóm G7, Tạp chí Phát triển kinh tế (59) Thành phố Hồ Chí Minh Đỗ Minh Cương - Mạc Văn Tiến (2004), Phát triển lao động kỹ thuật Việt Nam: Lý luận Thực tiễn, Nhà xuất Lao động Xã hội, Hà Nội Hoàng Kim Ngọc (2009), Các giải pháp nâng cao chất lượng nguồn lao động làm việc nước ngoài, Kỷ yếu đề tài cấp Bộ, (trang 61-88), Hà Nội Hoàng Minh Hào (2009), Xây dựng chế độ tiền lương lao động đào tạo theo cấp trình độ: Cao đẳng nghề, trung cấp nghề, sơ cấp nghề theo quy định Luật dạy nghề, Kỷ yếu đề tài cấp Bộ, (trang 5-39), Hà Nội Lại Thị Đông Hà (2016), Quản lý đào taọ nghề cho Lao động nông thôn bị thu hồi đất nông nghiêpp̣ taị huyện Chương Mỹ, Hà Nội, Luận văn thạc sĩ, Đại học quốc gia Hà Nội, Hà Nội Lê Ái Lâm (2000), So sánh mơ hình đào tạo nghề kép Đức mơ hình đào tạo công ty Nhật Bản, số kinh nghiệm rút ra, Tạp chí Những vấn đề kinh tế giới số (64), Hà Nội Lê Du Phong (2007), Nghiên cứu thực trạng việc làm, thu nhập đời sống người dân nông thôn để xây dựng khu công nghiệp, khu đô thị cho nhu cầu cơng cộng, lợi ích quốc gia, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội Nguyễn Đình Hương (2000), Thực trạng giải pháp phát triển kinh tế trang trại thời kỳ CNH, HĐH Việt Nam, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 10 Nguyễn Mạnh Hùng (2016), Quản lý Nhà nước đào tạo nghề cho lao động nông thôn tỉnh Yên Bái, Luận văn thạc sĩ, Học viện quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 11 Nguyễn Quang Huề, Nguyễn Tuấn Doanh (1999), Đào tạo nguồn nhân lực cho công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Tạp chí Thơng tin thị trường lao động, số - 1999, Hà Nội 12 Nguyễn Văn Đại (2010), Một số giải pháp phát triển dạy nghề cho lao động nông thôn đến 2020, Tạp chí Lao động & Xã hội số 391, Hà Nội 13 Nguyễn Văn Đại (2010), Vấn đề đào tạo nghề cho lao động nông thôn, Đề tài cấp mã số CB 2009 - 02 - BS, Hà Nội 14 Nguyễn Văn Hải (2012), Tổ chức thực thi sách đào tạo nghề cho lao động nơn thôn tỉnh Lai Châu, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 15 Nguyễn Xuân Dũng (2010), Tác động phát triển không kinh tế đến phát triển xã hội tiến trình đổi Việt Nam, Tạp chí Những vấn đề kinh tế giới số (167) 16 Phạm Thị Hoài (2011), Đào tạo nghề cho lao động thuộc diện thu hồi đất địa bàn thành phố Đà Nẵng, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Đà nẵng, thành phố Đà Nẵng 17 Phạm Thị Thu Hà (2013), Hoàn thiện công tác đào tạo nghề cho Lao động nông thơn tỉnh Ninh Bình, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 18 Thông tin từ Internet 19 Thủ tướng phủ (2009), Quyết định số 1956/QĐ-TTg Phê duyệt Đề án đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020, Hà Nội 20 Trần Thanh Đức (2000), Nhân tố người lực lượng sản xuất đại, Tạp chí nghiên cứu lý luận 10/2000, Hà Nội 21 Trương Văn Phúc (2000), Thực trạng lực lượng lao động 1996-2000 số vấn đề cần quan tâm chiến lược phát triển nguồn nhân lực 2001 - 2005, Tạp chí Lao động Xã hội số tháng 11/2000, Hà Nội 22 UBND tỉnh Sơn La (2012), Quyết định số: 03/QĐ-UBND Phê duyệt Đề án “Đào tạo nghề cho lao động nông thôn cán cấp xã tỉnh Sơn La đến năm 2020”, Sơn La 23 UBND tỉnh Sơn La (2017), Quyết định số: 26/2017/QĐ-UBND Về việc Ban hành danh mục nghề quy định mức chi phí đào tạo trình độ sơ cấp, đào tạo 03 tháng địa bàn tỉnh Sơn La, Sơn La 24 Vũ Xuân Linh (2017), Quản lý đào tạo nghề cho lao động nông thôn phục vụ Dự án thủy điện Sơn La quyền thị xã Mường Lay, tỉnh Điện Biên, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội PHỤ LỤC Phiếu khảo sát ý kiến đội ngũ cán bộ, nhân viên máy quản lý quyền huyện Thuận Châu đào tạo nghề cho lao động nơng thơn Kính thưa Đồng chí: Tơi Học viên Cao học Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Hiện thực luận văn thạc sỹ đề tài “Quản lý quyền huyện Thuận Châu đào tạo nghề cho lao động nông thôn” Để cho việc nghiên cứu khách quan, xác, làm sở để đề xuất kiến nghị phù hợp, trân trọng kính mời Q Ơng/ Bà trả lời câu hỏi phiếu khảo sát Tôi cam kết bảo mật thơng tin cá nhân, thơng tin riêng Q Ơng/ Bà Phần 1: Thông tin cán bộ, nhân viên Họ tên: Tuổi: Trình độ học vấn: Đơn vị công tác: Chức vụ đơn vị: Điện thoại liên hệ: Phần Xin anh chị vui lòng đánh dấu “X” vào câu nhận định theo quy ước Rất không Không Bình Thường Đúng Rất Phần 2: Phần câu hỏi khảo sát Stt Tiêu chí Các kế hoạch đào tạo nghề cho LĐNT xây dựng theo giai đoạn năm năm Việc xác định nhu cầu đào tạo nghề cho lao động nông thôn hợp lý Mục tiêu đào tạo nghề cho LĐNT hợp lý Các giải pháp nhằm thực mục tiêu đào tạo nghề cho lao động nông thôn khả thi Các nguồn lực để thực giải pháp đào tạo nghề cho lao động nông thôn cụ thể Chính quyền Thuận Châu tổ chức lớp tập huấn cho cán công chức tổ chức thực kế hoạch đào tạo nghề Nội dung tập huấn cho cán chịu trách nhiệm thực kế hoạch đào tạo nghề cho lao động nông thôn thiết thực, sát với nghiệp vụ thực tế Truyền thông tư vấn đào tạo nghề cho lao động nông thơn đa dạng hiệu Kinh phí cho việc thực kế hoạch đào tạo nghề cho lao động nơng thơn cấp kịp thời Kinh phí cho việc thực kế hoạch đào tạo nghề cho lao động nông thôn cấp đầy đủ Phối hợp (phòng Lao động TB&XH huyện với quan đơn vị, cá nhân” tổ chức thực kế hoạch đào tạo nghề cho lao động nông thôn nhịp nhàng Các xung đột phát sinh trình tổ chức thực kế hoạch đào tạo nghề cho lao đông nông thôn giải kịp thời Chỉ thị kiểm sốt đào tạo nghề cho lao động nơng thơn xác định rõ ràng Nội dung kiểm soát đào tạo nghề cho LĐNT hợp lý Các hình thức kiểm sốt đào tạo nghề cho lao động nơng thơn đa dạng Các cơng cụ kiểm sốt đào tạo nghề cho lao động nông thôn phù hợp Quy trình kiểm sốt đào tạo nghề cho lao động nơng thôn thực nghiêm chỉnh Xin trân trọng cám ơn Quý Ông/ Bà! 10 11 12 13 14 15 16 17 Phương án trả lời PHỤ LỤC Phiếu khảo sát ý kiến lao động nông thơn tham gia học nghề Kính thưa Đồng chí: Tơi Học viên Cao học Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Hiện thực luận văn thạc sỹ đề tài “Quản lý quyền huyện Thuận Châu đào tạo nghề cho lao động nông thôn” Để cho việc nghiên cứu khách quan, xác, làm sở để đề xuất kiến nghị phù hợp, trân trọng kính mời Quý Ông/ Bà trả lời câu hỏi phiếu khảo sát Tôi cam kết bảo mật thông tin cá nhân, thơng tin riêng Q Ơng/ Bà Phần 1: Thông tin cán bộ, nhân viên Họ tên: Tuổi: Trình độ học vấn: Đơn vị công tác: Chức vụ đơn vị: Điện thoại liên hệ: Phần Xin anh chị vui lòng đánh dấu “X” vào câu nhận định theo quy ước Rất khơng Khơng Bình Thường Đúng Rất Phần 2: Phần câu hỏi khảo sát Stt Tiêu chí Nội dung tuyên truyền đào tạo nghề cho lao động nông thôn rõ ràng, dễ hiểu Nội dung tuyên truyền đào tạo nghề cho lao động nông thôn đa dạng, phù hợp Các cán công chức tư vấn việc dạy học nghề cho anh chị nhiệt tình Các cán cơng chức tư vấn hiểu rõ nhu cầu học nghề anh chị? Kiến thức mà anh chị đào tạo thiết thực? Thời lượng khó đào tạo mà anh chị tham dự hợp lý? Thời gian diễn khóa đáo tạo mà anh chị tham dự phù hợp? Phương pháp đào tạo nghề phù hợp? Sau đào tạo nghề anh chị có hội lớn đển 10 tự tạo việc làm Sau đào tạo nghề anh chị có hội lớn đển 11 tự tìm việc làm Sau đào tạo nghề anh chị có hội lớn đển tự chuyển đổi nghề nơng nghiệp? Xin trân trọng cám ơn Q Ơng/ Bà! Phương án trả lời ... huyện đào tạo nghề cho lao động nông thôn Mục tiêu quản lý đào tạo nghề cho lao động nông thôn - Lập kế hoạch đào tạo nghề cho lao động nông thôn - Tổ chức thực kế hoạch đào tạo nghề cho lao động. .. trạng quản lý quyền huyện Thuận Châu, tỉnh Sơn La đào tạo nghề cho lao động nông thôn Chương 3: Giải pháp hồn thiện quản lý quyền huyện Thuận Châu, tỉnh Sơn La đào tạo nghề cho lao động nông thôn. .. SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP HUYỆN ĐỐI VỚI ĐÀO TẠO NGHỀ CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN 1.1 Đào tạo nghề cho lao động nông thôn 1.1.1 Lao động nông thôn Theo Lại Thị Đông Hà (2016) lao động