Từ năm 2007, Việt Nam đã được kết nạp là thành viên thứ 150 của Tổ chức thương mại Thế giới (WTO) và đang trong lộ trình thực hiện những cam kết song phương và đa phương với các nước, các khu vực và với WTO để được công nhận là nền kinh tế thị trường thực sự vào năm 2018. Đi kèm với những lợi ích to lớn đối với nền kinh tế, kể cả lĩnh vực sản xuất và tiêu dùng trong nước sẽ là những tác động mặt trái không nhỏ bao gồm áp lực cạnh tranh quốc tế, kích thích nhu cầu tiêu dùng hàng ngoại nhập, v.v..., mà còn cả những vấn đề tiêu cực khác, đặc biệt là tình trạng buôn lậu gian lận thương mại trong lĩnh vực xuất nhập khẩu. Cục Hải quan Điện Biên cũng đã có những đóng góp rất quan trọng vào việc đảm bảo thực hiện Luật Hải quan cũng như phát hiện và xử lý nhiều vụ việc gian lận trong lĩnh vực xuất nhập khẩu qua các cửa khẩu trên địa bàn, góp phần tích cực bảo đảm nguồn thu cho NSNN của địa phương. Tuy nhiên, với những khó khăn về điều kiện tự nhiên và tính chất phức tạp của các hành vi vi phạm, tình trạng gian lận thương mại trong lĩnh vực xuất nhập khẩu trên địa bàn Điện Biên tuy đã được hạn chế đáng kể nhưng vẫn còn là vấn đề bức xúc, không chỉ gây thất thu cho NSNN, giảm hiệu lực quản lý Nhà nước về Hải quan trong lĩnh vực xuất nhập khẩu, mà còn nảy sinh những hiện tượng tiêu cực và tình trạng cạnh tranh không bình đẳng giữa hàng hoá nhập khẩu và hàng hoá sản xuất trong nước, đặc biệt là đối với những ngành sản xuất hàng hàng hóa cần được tiếp tục bảo trợ hoặc ưu tiên phát triển nhằm đáp ứng chủ trương phát triển kinh tế địa phương và chuyển dịch cơ cấu kinh tế đất nước. Xuất phát từ đòi hỏi trên của thực tế đề tài: “Kiểm soát của Chi cục Hải quan cửa khẩu quốc tế Tây Trang nhằm phòng chống buôn lậu” đã được lựa chọn và nghiên cứu để hoàn thành luận văn thạc sỹ kinh tế.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN ***** HÀ ĐÌNH DẦN KIỂM SỐT CỦA CHI CỤC HẢI QUAN CỬA KHẨU QUỐC TẾ TÂY TRANG NHẰM PHỊNG CHỐNG BN LẬU LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI - 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN ***** HÀ ĐÌNH DẦN KIỂM SỐT CỦA CHI CỤC HẢI QUAN CỬA KHẨU QUỐC TẾ TÂY TRANG NHẰM PHÒNG CHỐNG BN LẬU Chun ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ VÀ CHÍNH SÁCH Mã số: 8340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: TS LÝ MINH KHẢI HÀ NỘI - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu này tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Học viên Hà Đình Dần LỜI CẢM ƠN Sau thực xong luận văn thạc sỹ này, xin gửi lời cảm ơn tới TS Lý Minh Khải, người tận tình hướng dẫn, giúp đỡ động viên tạo điều kiện thuận lợi cho tơi suốt q trình học tập thực luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn thầy, cô giáo trường Đại học Kinh tế quốc dân truyền dạy cho tơi kiến thức q báu để giúp tơi hồn thành luận văn Tơi xin gửi lời cảm ơn đến thầy cô Viện Đào tạo sau Đại học - Trường Đại học Kinh tế quốc dân hướng dẫn hỗ trợ thời gian học tập trường Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến đồng nghiệp làm việc giúp đỡ tơi q trình thực luận văn Cuối cùng, xin gửi lời cảm ơn đến gia đình, bạn bè người thân giúp đỡ động viên suốt thời gian qua Xin trân trọng cảm ơn! Học viên Hà Đình Dần MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DN Doanh nghiệp XNK Xuất nhập WTO Tổ chức thương mại giới DANH MỤC BẢNG, HÌNH BẢNG MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Từ năm 2007, Việt Nam kết nạp thành viên thứ 150 Tổ chức thương mại Thế giới (WTO) lộ trình thực cam kết song phương đa phương với nước, khu vực với WTO để công nhận kinh tế thị trường thực vào năm 2018 Đi kèm với lợi ích to lớn kinh tế, kể lĩnh vực sản xuất tiêu dùng nước tác động mặt trái không nhỏ bao gồm áp lực cạnh tranh quốc tế, kích thích nhu cầu tiêu dùng hàng ngoại nhập, v.v , mà vấn đề tiêu cực khác, đặc biệt tình trạng bn lậu gian lận thương mại lĩnh vực xuất nhập Cục Hải quan Điện Biên có đóng góp quan trọng vào việc đảm bảo thực Luật Hải quan phát xử lý nhiều vụ việc gian lận lĩnh vực xuất nhập qua cửa địa bàn, góp phần tích cực bảo đảm nguồn thu cho NSNN địa phương Tuy nhiên, với khó khăn điều kiện tự nhiên tính chất phức tạp hành vi vi phạm, tình trạng gian lận thương mại lĩnh vực xuất nhập địa bàn Điện Biên hạn chế đáng kể vấn đề xúc, không gây thất thu cho NSNN, giảm hiệu lực quản lý Nhà nước Hải quan lĩnh vực xuất nhập khẩu, mà nảy sinh tượng tiêu cực tình trạng cạnh tranh khơng bình đẳng hàng hố nhập hàng hố sản xuất nước, đặc biệt ngành sản xuất hàng hàng hóa cần tiếp tục bảo trợ ưu tiên phát triển nhằm đáp ứng chủ trương phát triển kinh tế địa phương chuyển dịch cấu kinh tế đất nước Xuất phát từ địi hỏi thực tế đề tài: “Kiểm sốt Chi cục Hải quan cửa quốc tế Tây Trang nhằm phịng chống bn lậu” lựa chọn nghiên cứu để hoàn thành luận văn thạc sỹ kinh tế 2 Tổng quan nghiên cứu Qua nghiên cứu khảo sát, tác giả thu thập cơng trình nghiên cứu báo phịng, chống bn lậu, cơng tác kiểm sốt quan hải quan nhằm phịng chống bn lậu Tác giả Hoàng Văn Quân (2016) viết luận văn “Tăng cường cơng tác phịng, chống bn lậu cục hải quan tỉnh Lạng Sơn” chương trình đào tạo thạc sĩ định hướng thực hành Trường Đại học Kinh tế Đại học Thái Nguyên Luận văn khái quát tình hình hoạt động Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn; Thực trạng buôn lậu qua biên giới tỉnh Lạng Sơn; thực trạng cơng tác phịng, chống bn lậu Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn; thực trạng phổ biến tuyên truyền pháp luật cộng tác, phối hợp với cộng đồng doanh nghiệp người dân; Điều tra, nắm thông tin, xây dựng kế hoạch đấu tranh với tội phạm buôn lậu; Kiểm tra sau thông quan nhằm chống buôn lậu gian lận thương mại Tác giả Nguyễn Thế Linh (2015) viết luận văn “Thực pháp luật phòng chống gian lận thương mại, qua thực tiễn thành phố Hải Phòng” Luận văn đánh giá thực trạng phịng chống gian lận thương mại hình thức phịng chống gian lận thương mại, từ rút giải pháp cho Thành phố Hải Phòng Luận văn chưa phân tích phịng chống bn lậu Tác giả Dương Xuân Sinh (2016) viết luận văn “Điều tra vụ án buôn lậu quan hải quan” Luận văn phân tích tình hình, đặc điểm tội phạm buôn lậu nay, kết điều tra vụ án buôn lậu quan Hải quan, Những hạn chế công tác điều tra vụ án buôn lậu quan Hải quan, Những nguyên nhân hạn chế điều tra vụ án buôn lậu quan Hải quan Tuy nhiên phạm vi nghiên cứu luận văn rộng chưa rõ địa bàn quan hải quan cụ thể Tác giả Lê Thị Hương (2018) viết báo chủ đề “Chống buôn lậu, gian lận thương mại hàng giả - Biện pháp bảo vệ sản xuất tiêu dùng” Bài báo phân tích đề xuất giải pháp: Thứ nhất, đổi mới, nâng cao hiệu công tác 64 cửa quốc tế Tây Trang điều kiện lực lượng mỏng cần thực giải pháp sau: - Bố trí cơng chức kiểm sốt dựa lực thực nghiệp vụ kiểm sốt cơng chức, tránh để tình trạng cơng chức nhiệm vụ kiểm sốt phịng chống bn lậu lại thực công việc tải công việc khác Chi cục Mặc dầu, công chức cần kiêm nhiệm công việc lực lượng mỏng tinh thần bố trí cán cơng chức cần chun mơn hóa cơng tác kiểm sốt phịng chống bn lậu mức định - Lãnh đạo Chi cục nên có chế phối hợp kiểm sốt nhằm phịng chống bn lậu Chi cục để phối hợp kiểm sốt cung cấp thông tin địa điểm Cửa quốc tế Tây Trang, Cửa Huổi Puốc lối mở A Pa Chải, để phát vụ bn lậu có tính chất chun nghiệp với thủ đoạn tinh vi - Mặt khác, công tác kiểm sốt nhằm phịng chống bn lậu phối hợp với lực lượng bên nhiệm vụ chủ yếu để hồn thành mực tiêu phịng chống bn lậu, Chi cục cần có chế phối hợp thường xuyên phối hợp nhanh với Đồn biên phòng Cửa quốc tế Tây Trang, phối hợp với Phòng Phòng chống ma túy tội phạm Bội đội biên phòng Điện Biên, Phịng PC45 Cơng an tỉnh Điện Biên để triển khai nghiệp vụ kiểm soát hiệu - Công tác cán công chức cần quan tâm nữa, đặc biệt công tác tập huấn nâng cao nghiệp vụ kiểm sốt: + Chi cục cần có giải pháp linh hoạt chủ động sáng tạo không chờ vào Cục hải quan tỉnh Điện Biên Tổng cục hải quan + Giải pháp thực phối hợp với chi cục khác địa bàn quản lý Cục hải quan tỉnh Điện Biên để tổ chức tập huấn nghiệp vụ thấy thật cần thiết cho cơng chức kiểm sốt; + Tạo điều kiện cho công chức tham gia diễn đàn, hội thảo, họp rút kinh nghiệm đấu tranh phịng chống tội phạm bn lậu; tổ chức buổi trao đổi rút kinh nghiệm nâng cao nghiệp vụ Chi cục 65 3.2.3 Hoàn thiện cơng cụ kiểm sốt Chi cục Hải quan cửa quốc tế Tây Trang nhằm phịng chống bn lậu đến năm 2025 Nghiên cứu, đề xuất hoàn thiện cơng cụ pháp lý sau: - Đề nghị hồn thiện văn pháp lý chồng chéo Nghị định 43/2009/NĐ-CP sửa đổi hàng hóa danh mục hàng hóa, dịch vụ cấm kinh doanh, Luật phòng, chống tác hại thuốc năm 2012 Luật Đầu tư 2014 để thống quy định có hay khơng quy định cấm đầu tư kinh doanh thuốc điếu nhập lậu cụ thể quy định "kinh doanh sản phẩm thuốc lá" ngành nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện Việc rà sốt hồn thiện văn pháp lý nhằm khắc phục việc hiểu nhầm này, gỡ rối cho cơng tác kiểm sốt bn lậu thuốc Chi cục Hải quan cửa quốc tế Tây Trang - Cần đề xuất ban hành mức phạt theo số lượng quy mô buôn bán lậu động vật hoang dã Mức phạt cần nghiệm khắc theo số lần vi phạm, quy mô buôn lậu Ban hành quy định tránh tình trạng mà cơng tác kiểm sốt Chi cục gặp phải “việc áp mức xử phạt cho số vụ bắt buôn bán động vật hoang dã khó xử phạt nặng mặt hàng khơng sở để định giá”, tình trạng “một số vụ bắt mức xử phạt chưa đủ răn đe” - Cần quy định rõ việc xử lý vụ bn bán hàng lậu liên quan đến an tồn thực phẩm cách nghiêm khắc hơn, cần quy định hàng hóa lậu chưa gây hậu nghiêm trọng phải xử phạt nghiêm minh để đảm bảo phịng, ngăn chặn tình trạng bn lậu Đề xuất giúp Chi cục tránh tình trạng vướng “việc xử lý nghiêm vụ buôn lậu khó khăn hàng giả hàng nhái hay khơng đảm bảo an toàn thực phẩm hay hậu áp dụng hình phạt xử lý nặng hơn.” - Để đảm bảo tính răn đe pháp luật, tất vụ vi phạm buôn lậu cần xử lý nhanh chóng nghiêm minh Do vậy, Chi cục đề xuất với quan hải quan cấp nghiên cứu để quy định lại thẩm quyền điều tra theo thủ tục tố tụng hình quan Hải quan công tác đấu tranh chống buôn lậu Một số hành vi phát vụ buôn lậu liên quan đến lĩnh vực hải quan, quan Hải quan trực tiếp phát hiện, xử lý trốn thuế, rửa tiền nên quy 66 định thuộc thẩm quyền quan hải quan Giải pháp giúp vụ việc mà Chi cục chuyển lên cho Cục hải quan xử lý nhanh chóng hơn, không nhiều thời gian thủ tục hành - Đề xuất hồn thiện quy định quan hải quan áp dụng biện pháp ngăn chặn để quan hải quan tạm giữ người vi phạm thời gian định để điều tra xử lý vụ việc xử lý nhanh chóng vi phạm Hồn thiện quy định giúp quan giải khó khăn “trong nhiều vụ việc, bắt tang đối tượng phạm tội quan Hải quan phải chuyển cho quan Công an để khởi tố lệnh bắt giữ” gây chậm trễ xử lý vụ việc - Bên cạnh đó, Chi cục nên đề xuất với quan hải quan cấp điều chỉnh quy định thẩm quyền xử phạt vi phạm hành với hình thức “phạt tiền” “tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành chính” Cần quy định linh hoạt thẩm quyền xử lý phạt hành Cục trưởng, Chi cục trưởng, Đội trưởng đội kiểm soát hải quan để đảm bảo gia tăng mức xử phạt cao phân cập cho quan hải quan địa phương Đề xuất giúp giải trạng “Chi cục trưởng, Đội trưởng đội kiểm soát hải quan tương đương phạt tiền tịch thu tang vật vi phạm có trị giá khơng vượt q 25 triệu đồng với cá nhân không 50 triệu đồng với tổ chức Cục trưởng phạt tiền tịch thu hàng hóa vi phạm có trị giá không vượt 50 triệu cá nhân, 100 triệu đồng tổ chức, nên có mức xử phạt hành cao quan Hải quan phải chuyển vụ việc đến quan có thẩm quyền cao xử lý, dẫn đến nhiều vụ việc bị kéo dài” - Ngoài ra, Chi cục đề xuất với quan hải quan cấp rà soát lại Quyết định 82/2005/QĐ-BTC Thông tư 59/2008/TT-BTC ngày 04/07/2008 để điều chỉnh lại quy định chế độ chi nghiệp vụ mua tin, sách với sở bí mật, chi hỗ trợ công tác đấu tranh chuyên án, chi khác liên quan đến hoạt động đặc thù lực lượng kiểm sốt hải quan nahừm đảm bảo tính thống Quyết định 82/2005/QĐ-BTC Thông tư 59/2008/TT-BTC ngày 04/07/2008 Tăng cường trang thiết bị cho kiểm sốt Để cho cơng tác kiểm sốt nhằm phịng, chống bn lậu Chi cục Hải quan cửa quốc tế Tây Trang triển khai hiệu nhất, Chi cục cần: 67 - Đề xuất nhu cầu đầu tư trang thiết bị đại cho cơng tác kiểm sốt Chi cục đề xuất mua sắm máy soi container, hệ thống camera truyền phát trực tiếp, camera bí mật, máy soi kiểm thể, ống nhòm ngày đêm, máy quay hồng ngoại tầm xa, máy quay kỹ thuật số Ngoài ra, đề xuất thay trang thiết bị cũ hàng năm sau rà sốt trạng như: máy tính, máy soi hành lý, hệ thống camera giám sát hải quan, máy văn phịng khác, xe tơ chun dùng chở chó nghiệp vụ, xe máy, phương tiện ngăn chặn trấn áp bình xịt cay, súng bắn đạn sát thương, súng bắn đạn cay, phương tiện bảo hộ cho lực lượng kiểm soát áo giáp, mũ chuyên dùng chống đập - Đề xuất tăng cường bổ sung chó nghiệp vụ, lựa chọn giống chó nghiệp vụ có khả chịu khí hậu thời tiết khắc nghiệt Điện Biên Tăng cường cơng tác huấn luyện chó nghiệp vụ để rèn luyện kỹ phát hàng lậu đặc biệt thực phẩm lậu, động vật hoang dã 3.2.4 Hoàn thiện thực quy trình kiểm sốt Chi cục Hải quan cửa quốc tế Tây Trang nhằm phòng chống buôn lậu đến năm 2025 Lập kế hoạch cụ thể chi tiết cho cơng tác kiểm sốt Chi cục Hải quan cửa quốc tế Tây Trang hàng năm nhằm phịng chống bn lậu Cụ thể: - Các tiêu đề xuất kết công việc nghiệp vụ kiểm sốt hải quan nhằm phịng chống buôn lậu cần đề xuất sở phân tích đầy đủ trạng bn lậu địa bàn quản lý Chi cục Hải quan cửa Tây Trang, cửa Huổi Puốc lối mở A Pa Chải - Chi cục cần bám sát thực trạng nhân lực Chi cục, thực trạng trang thiết bị, thực trạng khả phối hợp với Đội biên phòng, Phòng Phòng Phòng chống ma túy tội phạm Bội đội biên phịng Điện Biên, Phịng PC45 Cơng an tỉnh Điện Biên để đề đạt tiêu hợp lý - Kế hoạch kiểm soát Chi cục Hải quan cửa quốc tế Tây Trang hàng năm nhằm phòng chống buôn lậu cần làm rõ giải pháp cụ thể nhằm đạt tiêu Giải pháp nghiệp vụ kiểm sốt nhằm phịng, chống bn lậu cần thực năm Đồng thời lập kế hoạch cho nghiệp vụ kiểm soát 68 Triển khai nghiệp vụ kiểm soát cần thực giải pháp: - Trong thu thập thông tin nghiệp vụ hải quan: + Thiết lập thêm đường dây nóng điểm nóng bn lậu địa bàn Cửa quốc tế Tây Trang; + Mở rộng khai thác thông tin từ nguồn công khai ngành Hải quan, thơng tin từ nguồn mua tin bên ngồi, từ trao đổi nghiệp với Đội kiểm soát hải quan Chi cục Hải quan lân cận + Tạo mối quan hệ gắn bó với người dân thơng qua vạn động tuyên truyền người dân địa phương cư dân vùng giáp biên, nơi có hoạt động buôn lậu diễn để nâng cao nhận thức trách nhiệm chống buôn lậu cung cấp thông tin kịp thời cho quan hải quan - Trong điều tra nghiên cứu nắm tình hình: + Tổ chức điều tra nghiên cứu nắm tình hình nên tập trung vào đie tra địa bàn có tượng bn lậu tinh vi để xây dựng hồ sơ tiến hành tuần tra kiểm sốt ngăn chặn vụ bn lậu nghiêm trọng, có tính “chun nghiệp” + Tổ chức điều tra nghiên cứu nắm tình hình địa bàn có tượng buôn lậu đề dập tắt vụ buôn lậu nhỏ, đề khơng có thời gian cho đối tượng bn lậu hình thành nên đường dây lớn chuyên nghiệp’ + Lập hồ sơ nghiên cứu nắm tình hình đối tượng bn lậu người dân tộc thiểu số, trình độ dân trí thấp, lai lịch khơng dõ dàng để hình thành nên sở liệu theo dõi đối tượng đầy đủ - Trong thực nghiệp vụ sưu tra: + Thường xuyên rà soát để xác lập lại danh sách tổ chức, cá nhân cần đưa vào diện sưu tra loại bỏ khỏi danh sách sưu tra Danh sách cần rà sốt thận trọng để khơng sót đối tượng buộn lậu tái phạm thường xuyên có nguy bn lậu chun nghiệp + Phân cơng theo dõi đối tượng sưu tra thiết lập kênh theo dõi qua sở bí mật với đối tượng tránh tình trạng dấu đối tượng đối tượng thường cư trú lâu dài bên nước bạn, đối tượng thường xuyên thay đổi địa bàn hoạt động khó khăn việc theo dõi xác định hoạt động 69 - Trong xây dựng sở bí mật: + Cần rà sốt đánh giá thường xuyên sở bí mật hoạt động, có kế hoạch cụ thể cho lập sở bí mật + Tăng cường an ninh, an tồn cho sở bí mật để họ yên tâm phục vụ cung cấp thông tin cho quan hải quản + Đề xuất bổ sung kinh phí cho xây dựng sở bí mật, cơng việc mạo hiểm tốn nhiều công sức thời gian - Trong tuần tra kiểm sốt: + Có kế hoạch bố trí lực lượng kiểm sốt để kiểm sốt tồn diện thường xun để ngăn chặn ý định buôn lậu + Tăng cường tuần tra đột suất đề phát xử lý kịp thời vụ bn lậu điểm nóng sở phối hợp với lượng biên phịng cơng an - Trong đấu tranh chuyên án: + Tăng cường học hỏi công tác đấu tranh chuyên án từ Chi cục Hải quan cửa khác thành công công tác đấu tranh chuyên án + Phối hợp đấu tranh chuyên với Đội kiểm soát hải quan Cục hải quan, quan công an, đội biên phịng để học hỏi kinh nghiệm cho cơng tác đấu tranh chuyên án Chi cục phối hợp đấu tranh chuyên án với quan quản lý buôn lậu khác Chi cục Hải quan cửa quốc tế Tây Trang cần phối hợp tích cực chuyển vụ việc không thuộc thẩm quyền xử phạt Chi cục, đồng thời kiến nghị với quan cấp tăng cường mức phạt vi phạm buôn lậu nghiêm khắc 3.2.5 Giải pháp khác Lãnh đạo Chi cục cần thường xuyên đạo thực công tác kiểm soát cách kịp thời nhằm phát ngăn chặn vụ buôn lậu nghiêm trọng Đồng thời ban hành cơng văn đơn đốc khuyến khích cơng chức Chi cục chấn chỉnh hoạt động, nâng cao nghiệp vụ tích cực hồn thành kế hoạch giao Thường xuyên phối hợp chủ động sử dụng, tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ cho công chức kiểm sốt, nâng cao đời sống tinh thần cho cơng chức, tạo điều kiện môi trường làm việc trao đổi học tập kinh nghiệm 70 Tăng cường công tác kiểm soát nội thực nghiệp vụ kiểm sốt hải quan nhằm phịng, chống bn lậu Chi cục nhằm nâng cao chất lượng nghiệp vụ Cơng khai thơng tin kiểm sốt nội đến cơng chức kiểm sốt Tang cường cơng tác tun truyền phổ biến pháp luật dân để nâng cao ý thức pháp luật người dân phát buôn lậu, thông báo với quan chức năng, giảm tình trạng người dân tham gia vào bn lậu 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với Cục hải quan tỉnh Điện Biên Xây dựng chủ trương lập kế hoạch kiểm sốt nhằm phịng chống bn lậu tồn ngành để Chi cục Hải quan có sở xây dựng kế hoạch kiểm soát cụ thể cho đơn vị Xây dựng kế hoạch tuyên truyền vận động người dân tổ chức triển khai trọng tâm trọng điểm điểm nóng bn lậu Yêu cầu Chi cục Hải quan cửa tích cực triển khai phối hợp vận động quần chúng nhân dân Tập hợp đề xuất chi cục thay đổi điều chỉnh văn pháp lý trình Tổng cục, đồng thời theo dõi việc tham mưu hồn thiện văn pháp lý đề có kiến nghị kịp thời Xây dựng chương trình tập huấn nghiệp vụ kiểm sốt cần thiết cho cơng chức nghiệp vụ rà soát danh sách lập hồ sơ sưa tra, nghiệp vụ xác lập chuyên án, nghiệp vụ điều tra nghiên cứu nắm tình hình Tăng cường công tác cán công chức, đảm bảo công chức có nghiệp vụ tốt đủ số lượng cơng chức cho chi cục nhừm phục vụ tốt cho công tác kiểm sốt nhằm chống bn lậu 3.3.2 Kiến nghị với Tổng cục Hải quan Rà soát văn pháp lý lĩnh vực hải quan chống buôn lậu để đề xuất với Chính phủ kiến nghị sửa đổi luật, nghị định kiến nghị với Bộ tài sưa đổi thơng tư hướng dẫn Kiến nghị phân cấp mạnh công tác xử lý vi phạm thẩm quyền xử phạt cho hải quan địa phương 71 Xây dựng chuẩn nghiệp vụ kiểm soát hải quan nhằm phịng, chống bn lậu để đảm bảo triển khai rộng xuống địa phương cho công chức kiểm sốt nắm vững để thực Đề xuất hồn thiện quy chế phối hợp ngành triển khai nghiệp vụ hải quan 3.3.3 Kiến nghị với UBND tỉnh Điện Biên Xây dựng chương trình tăng cường kiểm sốt chống bn lậu vào dịp lễ tết, triển khai cơng tác đầu mối phối hợp kiểm sốt nhằm phịng, chống bn lậu ngành hải quan, biên phịng, cơng an, thị trường Hỗ trợ kinh phí phần cho công tác tăng cường lực nghiệp vụ quan hải quan Phối hợp công tác tuyên truyền vận động người dân nâng cao ý thức pháp luật tham gia phịng chống bn lậu 72 KẾT LUẬN Cơng tác kiểm sốt Chi cục Hải quan cửa quốc tế Tây Trang q trình đổi cơng tác nghiệp vụ kiểm sốt nhằm tranh chống bn lậu ngày diễn biến phức tạp địa bàn Cùng với mở cứu giao lưu kinh tế với nước bạn, công tác kiểm soát Chi cục ngày cần phải tăng cường để đối phó với tình trạng bn lậu Trong thời qua, cơng tác kiểm sốt Chi cục góp phần lớn vào kết phịng, chống bn lậu ngành hải quan, khơng giúp ổn định an ninh trật tự xã hội địa bàn Cửa quốc tế Tây Trang, cửa Huổi Puốc mà cịn đóng góp cho phát triển kinh tế địa bàn Tuy vậy, công tác kiểm soát Chi cục Hải quan cửa quốc tế Tây Trang nhiều hạn chế, với đề tài “Kiểm soát Chi cục Hải quan cửa quốc tế Tây Trang nhằm phịng, chống bn lậu”, luận văn phân tích, đánh giá thực trạng kiểm soát Chi cục Hải quan cửa quốc tế Tây Trang trogn giai đoạn 2016-2018, tìm hạn chế nguyên nhân hạn chế Bên cạnh đó, luận văn đề xuất số giải pháp kiến nghị hồn thiện Kiểm sốt Chi cục Hải quan cửa quốc tế Tây Trang nhằm phịng, chống bn lậu Hy vọng số giải pháp góp phần vào việc giảm tình trạng buôn lậu địa bàn Cửa quốc tế tây Trang, cửa Huổi Puốc nâng cao ý thức phịng, chống bn lậu người dân địa bàn DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2013), Thơng tư 128/2013/TT-BTC ngày 10 tháng năm 2013 Quy định thủ tục Hải quan; Kiểm soát, giám sát Hải quan; thuế xuất nhập quản lý thuế hàng hóa xuất khẩu, nhập Bộ Tài (2015), Thơng tư 38/2015/TT-BTC ngày 25 tháng năm 2015 Quy định TTHQ; Kiểm soát giám sát hải quan; Thuế xuất khẩu, thuế nhập Tổ chức thực thuế hàng hóa xuất khẩu, nhập Bộ tài (2016), Thơng tư số728/TT-BTC ngày 15/6/2016 Bộ Tài hướng dẫn thực biện pháp nghiệp vụ kiểm soát Hải quan Chính phủ (2013), Nghị định số 127/2013/NĐ-CP ngày 15/10/2013 uy định xử phạt vi phạm hành cưỡng chế thi hành định hành lĩnh vực Hải quan Chính phủ (2014), Nghị định số 08/2015/NĐ-CP ngày 15/01/2015 uy định chi tiết biện pháp thi hành Luật Hải quan thủ tục Hải quan, Kiểm sốt, giám sát, kiểm sốt Hải quan Chính phủ (2015), Nghị định số 01/2015/NĐ-CP ngày 02/01/2015 quy định phạm vi địa bàn hoạt động Hải quan; quan hệ phối hợp phịng, chống bn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới hành vi khác vi phạm pháp luật hải quan Chính phủ (2016), Nghị định sửa đổi bổ sung số 45/2016/NĐ-CP ngày 26/5/2016 quy định xử phạt vi phạm hành cưỡng chế thi hành định hành lĩnh vực Hải quan Chính phủ (2018), Nghị định sửa đổi bổ sung số 59/2018/NĐ-CP quy định chi tiết biện pháp thi hành Luật Hải quan thủ tục Hải quan, Kiểm soát, giám sát, kiểm soát Hải quan Chính phủ (2018), Nghị định số 12/2018/NĐ-CP ngày 23/01/2018 sửa đổi bổ sung nghị định số 01/2015/NĐ-CP quy định phạm vi địa bàn hoạt động Hải quan; quan hệ phối hợp phịng, chống bn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới hành vi khác vi phạm pháp luật hải quan 10 Cục Hải quan tỉnh Điện Biên Báo cáo tổng kết công tác năm 2016, 2017, 2018 11 Dương Xuân Sinh (2016), “Điều tra vụ án buôn lậu quan hải quan” Đại học kinh tế, Đại học quốc gia Hà Nội 12 GS.TS Đỗ Hoàng Toàn, PGS.TS Mai Văn Bưu (2001), Giáo trình Quản lý Nhà nước kinh tế tác giả đồng chủ biên: Trường Đại học Kinh tế quốc dân 13 Hoàng Văn Qn (2016), “Tăng cường cơng tác phịng, chống bn lậu cục hải quan tỉnh Lạng Sơn”, chương trình đào tạo thạc sĩ định hướng thực hành Trường Đại học Kinh tế Đai học Thái Nguyên 14 Nguyễn Thế Linh (2015), “Thực pháp luật phòng chống gian lận thương mại, qua thực tiễn thành phố Hải Phòng” Đại học kinh tế, Đại học quốc gia Hà Nội 15 Quốc hội, 2014, Luật Hải quan số 54/2014/QH13 ngày 23/6/2014 16 Tác giả Lê Thị Hương (2018), “Chống buôn lậu, gian lận thương mại hàng giả - Biện pháp bảo vệ sản xuất tiêu dùng”, Tạp chí tài chinh 17 Tổng cục hải quan, 2016, Quyết định 4292/QĐ-TCHQ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Chi cục Hải quan trực thuộc cục hải quan tỉnh, liên tỉnh, thành phố 18 Tổng cục hải quan, 2016, Quyết định số 4294/QĐ-TCHQ ngày 12/12/2016 Tổng cục Hải quan quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Đội kiểm soát Hải quan trực thuộc Cục Hải quan tỉnh, liên tỉnh, Thành phố 19 Vũ Nguyên Hùng (2017), Giải pháp phòng, chống gian lận thương mại Cục Hải quan tỉnh Điện Biên – Luận văn thạc sỹ kinh tế, Trường Đại học Kinh tế quốc dân Phụ lục: Bảng điều tra Bảng câu hỏi dành cho điều tra cơng chức Đội kiểm sốt hải quan, Phòng nghiệp vụ Cục hải quan tỉnh Điện Biên công chức Chi cục Hải quan cửa quốc tế Tây Trang Mục đích để cung cấp thêm thơng tin cho phân tích thực trạng kiểm soát Chi cục Hải quan cửa quốc tế Tây Trang nhằm phịng chống bn lậu Ồng bà cho ý kiến vào ô với nội dung câu hỏi Nội dung điều tra Bộ máy kiểm soát Chi cục Hải quan Tây Trang cấu trúc hợp lý Phân công công việc nghiệp vụ kiểm sốt nhằm phịng, chống bn lậu phù hợp Năng lực cơng chức kiểm sốt nhằm phịng, chống bn lậu nâng cao Các văn pháp lý cho kiểm sốt nhằm phịng, chống buôn lậu đảm bảo thống Các văn pháp lý cho kiểm sốt nhằm phịng, chống bn lậu đảm bảo tính cập nhật thực tiễn Các văn pháp lý cho kiểm sốt nhằm phịng, chống bn lậu đảm bảo tính đầy đủ Các phương tiện trang thiết bị đẩy đủ cho kiểm soát nhằm phịng, chống bn lậu phù hợp Các phương tiện trang thiết đại cho kiểm sốt nhằm phịng, chống buôn lậu phù hợp Triển khai bước quy trình kiểm sốt nhằm phịng, chống bn lậu hợp lý Công chức thực tốt nghiệp vụ 10 kiểm soát Kết thực nghiệp vụ kiểm 11 sốt góp phần giải tình trạng bn lậu địa bàn Rất không đồng ý Không đồng ý Trung bình Đồng ý Rất đồng ý ... sốt Chi cục - Yếu tố thuộc Chi cục - Nội dung kiểm soát Hải quan cửa - Yếu tố mơi trường bên ngồi Chi cục Hải quan cửa Hải quan cửa nhằm phịng chống bn lậu - Bộ máy kiểm sốt - Cơng cụ kiểm sốt -. .. Hải quan cửa quốc tế Tây Trang 1.4.1 Kinh nghiệm Chi cục Hải quan cửa Hồng Mơ, Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh học cho Chi cục Hải quan cửa quốc tế Tây Trang Chi cục Hải quan cửa Hồnh Mơ kiểm sốt... máy kiểm soát Chi cục Hải quan cửa quốc tế Tây Trang nhằm phịng chống bn lậu 2.2.2.1 Cơ cấu máy kiểm soát Chi cục Hải quan cửa quốc tế Tây Trang có Chi cục trưởng chịu trách nhiệm trước Cục trưởng