LỜI MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Một trong những nhiệm vụ hết sức quan trọng của Kho bạc Nhà nước (KBNN) đó là kiểm soát, thanh toán các khoản chi từ NSNN trong đó có vốn đầu tư công. Trong những năm qua, các nguồn đầu tư từ NSNN, Trái phiếu Chính phủ, các chương trình, dự án ODA cho đầu tư công ngày càng nhiều. Để quản lý vốn đầu tư một cách hiệu quả, chống thất thoát vốn của NSNN là một bài toán rất khó đặt ra cho nhiều cấp, nhiều ngành, từ Trung ương đến địa phương trong đó có vai trò hết sức quan trọng của KBNN. Trước khi có Luật đầu tư công, công tác quản lý còn nhiều bất cập, hiện tượng đầu tư dàn trải, manh mún diễn ra khắp nơi; công tác quản lý lộ rõ nhiều hạn chế trong tất cả các khâu của quá trình đầu tư dự án từ chủ trương đầu tư, quyết định đầu tư, lập thông báo kế hoạch vốn, công tác thanh, quyết toán vốn đầu tư…kéo theo đó là một loạt hệ luỵ: phê duyệt dự án khi chưa có chủ trương đầu tư; dự án phê duyệt nhưng không xác định được nguồn vốn; bố trí nguồn vốn không đúng tiến độ thực hiện; nợ đọng ngày một cao; công trình thi công bị đình trễ nhiều năm; sử dụng vốn đầu tư công sai đối tượng, mục đích… đã làm giảm hiệu quả vốn đầu tư công của nhà nước. Bên cạnh đó, với việc Luật NSNN số 83/2015/QH13 ra đời và có hiệu lực từ năm ngân sách 2017, trong đó có nhiều điểm mới có ảnh hưởng trực tiếp đến kiểm soát chi NSNN nói chung và kiểm soát vốn đầu tư công. Sau khi nghiên cứu Luật NSNN số 83/2015/QH13, tôi nhận thấy về cơ bản Luật kế thừa và phát huy những mặt tích cực của Luật NSNN 2002; đổi mới phương thức quản lý NSNN phù hợp với thực tiễn phát triển KT-XH của đất nước. Luật NSNN 2015 đã tăng cường phân cấp quản lý ngân sách, đảm bảo tính chủ động của ngân sách các cấp chính quyền địa phương, vai trò chủ đạo của ngân sách Trung ương; đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao tính minh bạch dân chủ; kiểm soát chặt chẽ thu chi ngân sách; kiểm soát ngân sách theo kết quả thực hiện nhiệm vụ; quản lý ngân sách theo kế hoạch tài chính 05 năm, kế hoạch tài chính - ngân sách 03 năm cuốn chiếu...Những điểm mới của Luật NSNN 2015 cũng hoàn toàn phù hợp với Luật đầu tư công. Vì vậy Luận văn nghiên cứu tập trung nghiên cứu công tác kiểm soát vốn đầu tư công có liên hệ với thực trạng công tác quản lý đầu tư công bao gồm các khâu, có tính hệ thống; về những mặt được, những hạn chế và nguyên nhân trước khi áp dụng Luật đầu tư công, Luật NSNN 2015 từ thực tế kiểm soát vốn đầu tư công qua KBNN Hà Tĩnh giai đoạn 2013-2017. Những năm qua, công tác quản lý kiểm soát vốn đầu tư công qua KBNN đã mang lại nhiều hiệu quả nhất định. Hoạt động kiểm soát chi của hệ thống KBNN nói chung và của KBNN Hà Tĩnh đã góp phần quản lý vốn đầu tư công ngày càng chặt chẽ, sử dụng đúng mục đích, hạn chế được thất thoát lãng phí vốn đầu tư. Tuy nhiên bên cạnh những mặt làm được vẫn còn những tồn tại cần giải quyết như: tỷ lệ giải ngân chưa cao; số dư tạm ứng nhiều thời điểm chiếm tỷ trọng lớn trên tổng vốn giải ngân... Là một học viên nghiên cứu Luận văn tốt nghiệp thạc sỹ lại là cán bộ làm nhiệm vụ kiểm soát thanh toán vốn đầu tư công của KBNN Hà Tĩnh, tôi chọn đề tài Kiểm soát vốn đầu tư công qua Kho bạc Nhà nước Hà Tĩnh làm đề tài nghiên cứu cho Luận văn tốt nghiệp Thạc sỹ của mình với mục đích phân tích thực trạng kiểm soát vốn đầu tư công qua KBNN Hà Tinh, từ đó đề xuất giải pháp hoàn thiện kiểm soát vốn đầu tư công qua KBNN Hà Tĩnh. 2. Tổng quan tình hình nghiên cứu Kiểm soát NSNN nói chung và quản lý kiểm soát thanh toán vốn đầu tư công là một nhiệm vụ hết sức quan trọng trong quản lý NSNN của Kho bạc Nhà nước, kể từ khi được giao nhiệm vụ từ 01/01/2000 đến nay đã có rất nhiều nghiên cứu có liên quan như: 1. Giải pháp nâng cao hiệu quả kiểm soát chi Chương trình MTQG qua KBNN cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (2013- Trần Phi Hùng). Đề tài đã nêu lên thực trạng công tác kiểm soát chi Chương trình MTQG; những kết quả đạt được cũng như các tồn tại, hạn chế phát sinh từ thực tế. Từ đó tác giả đã nêu lên một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả kiểm soát; tuy nhiên chỉ ở góc độ đối với các Chương trình MTQG. 2. Quản lý thanh toán vốn theo tiến độ thực hiện dự án đầu tư công và vai trò của Kho bạc Nhà nước (2010-TS. Nguyễn Đức Thanh). Đề tài đã nêu lên rất nhiều điểm bất hợp lý trong quản lý hợp đồng, mức tạm ứng, về những điểm chưa phù hợp trong cơ chế kiểm soát thanh toán; qua đó tác giả đã trình bày 5 giải pháp đã được hội đồng khoa học đánh giá cao mang tính ứng dung đó là: - Cải thiện nội dung thanh toán theo hợp đồng; - Đổi mới phương thức thanh toán theo tiến độ thực hiện hợp đồng; - Cải thiện thể thức kiểm soát thanh toán và vai trò của Kho bạc; - Hoàn thiện các ứng dụng tin học trong lĩnh vực kiểm soát thanh toán; - Tăng cường năng lực quản lý Hợp đồng xây dựng của chủ đầu tư. 3. Luận văn Thạc sỹ: Kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN Hà Tĩnh (2015- Nguyễn Tiến Dũng- Phó giám đốc KBNN Hà Tĩnh, tại Học viên chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh). Luận văn đã nêu ra nhiều điểm bất hợp lý trong kiểm soát thanh toán vốn đầu tư từ NSNN qua KBNN Hà Tĩnh như: về bộ máy quản lý kiểm soát thiếu về người, hạn chế về năng lực của một số KBNN huyện; cơ chế kiểm soát, thanh toán còn chưa đồng bộ, kịp thời, chồng chéo; năng lực của các chủ đầu tư (BQL) còn nhiều hạn chế; chưa có chế tài để xử lý các sai phạm của các đơn vị chủ đầu tư, nhà thầu; công tác báo cáo còn nhiều hạn chế…Qua đó tác giả đã nêu lên một số giải pháp như: kiện tài tổ chức bộ máy, nâng cao trình độ cán bộ; hoàn thiện quy trình kiểm soát thanh toán; áp dụng công nghệ thông tin trong quản lý… Là cán bộ đã tham gia làm công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB nhiều năm, bằng những kinh nghiệm từ thực tế, em đã có nhiều bài viết nghiên cứu, trao đổi trên Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia của ngành KBNN như: Giao dịch 1 cửa trong thanh toán vốn đầu tư - thực tế từ KBNN cơ sở (2010); Một số ý kiến xung quanh quản lý, thanh toán theo hợp đồng vốn đầu tư XDCB từ Ngân sách Nhà nước (2011); Nâng cao chất lượng giải ngân vốn đầu tư, từ thực tế thực hiện (2012); Một số ý kiến về hồ sơ, thủ tục và thẩm quyền kiểm soát, thanh toán vốn đầu tư của Kho bạc Nhà nước(2015). Đặc biệt năm 2016, em đã bảo vệ thành công đề tài khoa học cấp ngành tài Kho bạc Nhà nước Trung ương: “ Giải pháp hoàn thiện quản lý, kiểm soát chi đầu tư công qua KBNN Hà Tĩnh trong điều kiện áp dụng Luật NSNN 2015 „. Tất cả các bài viết và đề tài khoa học trên đã nêu lên rất nhiều điểm bất cập trong cơ chế quản lý đầu tư công, vốn đầu tư công; những bất hợp lý trong giao dịch 1 cửa của KBNN trước khi chúng ta áp dụng quy trình 282/QĐ-KBNN; quản lý và thanh toán theo hợp đồng còn nhiều bất cập trong thực tế; một số quy định về hồ sơ thủ tục kiểm soát của KBNN như đề xuất cần bỏ một vài thủ tục như: phương án đền bù; yêu cầu bổ sung Quyết định phê duyệt kế hoạch đấu thầu; văn bản nghiệm thu… Nhận xét chung: Nhìn chung các đề tài khoa học của KBNN, luận văn Thạc sỹ đã công bố; các bài viết trên các tạp chí chỉ tập trung nghiên cứu về một lĩnh vực hay chỉ tập trung vào một nội dung kiểm soát theo từng chương trình, dự án mà chưa khai thác hết những bất cập trong một số lĩnh vực bao gồm nhiều khâu, gắn với các cơ quan liên quan trong quản lư đầu tư công và kiểm soát chi vốn đầu tư công qua KBNN. Vì vậy đề tài: “Kiểm soát vốn đầu tư công qua Kho bạc Nhà nước Hà Tĩnh” sẽ góp phần nghiên cứu một cách tổng thể cả quá trình quản lý, kiểm soát vốn đầu tư từ góc nhìn thực tế qua KBNN tỉnh qua đó sẽ làm phong phú thêm công tác nghiên cứu trong một lĩnh vực quan trọng và hết sức nhạy cảm này và có ý nghĩa mang tính thực tế nhằm góp phần nâng cao hiệu quả quản lý, kiểm soát vốn đầu tư công qua KBNN. 3. Mục tiêu nghiên cứu Trên cơ sở những lý luận và thực tế kiểm soát vốn đầu tư công qua KBNN Hà Tĩnh, luận văn đề xuất giải pháp và kiến nghị nhằm hoàn thiện kiểm soát vốn đầu tư công qua KBNN tỉnh trong điều kiện áp dụng Luật đầu tư công và Luật NSNN 2015. Cụ thể là: Thứ nhất, xác định khung lý thuyết về kiểm soát vốn đầu tư công qua Kho bạc Nhà nước tỉnh. Thứ hai, phân tích thực trạng kiểm soát vốn đầu tư công qua KBNN Hà Tĩnh giai đoạn 2013-2017; chỉ ra những điểm mạnh, điểm yếu và nguyên nhân của những điểm yếu trong kiểm soát vốn đầu tư công qua KBNN tỉnh. Thứ ba, đề xuất giải pháp hoàn thiện kiểm soát vốn đầu tư công qua KBNN Hà Tĩnh đến năm 2025. 4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 4.1.Về đối tượng: Công tác kiểm soát vốn đầu tư công qua KBNN tỉnh. 4.2.Phạm vi nghiên cứu: - Về nội dung: Nghiên cứu các nội dung quản lý kiểm soát vốn đầu tư công qua KBNN, bao gồm: + Kiểm soát hồ sơ pháp lý; + Kiểm soát hồ sơ từng lần tạm ứng, thanh toán; + Kiểm soát tình hình sử dụng vốn đầu tư; + Công tác thanh tra, kiểm tra. - Về không gian: trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh; - Thời gian: số liệu thứ cấp thu thập trong giai đoạn 2015-2017; số liệu sơ cấp thu thập từ tháng 02/2018 đến tháng 5/2018, giải pháp đề xuất đến 2025.
1 DANH MỤC VIẾT TẮT ADB BQL CIDA CTMT DNNN ĐTPT EU FDI GDP GPMB HĐND HIRDP KBNN KLHT KT-XH MTQG NGO NHTG (WB) NSĐP NSNN NSTW ODA PPP TKKT TKKT-DT TKTG TPCP UBND XDCB Ngân hàng phát triển Châu Á Ban quản lý Dự án phát triển nông nghiệp Chương trình mục tiêu Doanh nghiệp Nhà nước Đầu tư phát triển Liên minh châu âu Vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi Tổng sản phẩm quốc nội Giải phóng mặt Hội đồng nhân dân Phát triển sở hạ tầng nông thôn tỉnh Hà Tĩnh Kho bạc Nhà nước Khối lượng hoàn thành Kinh tế - Xã hội Mục tiêu Quốc gia Tổ chức phi phủ Ngân hàng Thế giới Ngân sách địa phương Ngân sách Nhà nước Ngân sách Trung ương Hỗ trợ phát triển thức Mơ hình đầu tư hợp tác cơng tư Thiết kế kỹ thuật Thiết kế kỹ thuật - Dự toán Tài khoản tiền gửi Trái phiếu Chính phủ Ủy ban nhân dân Xây dựng LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Một nhiệm vụ quan trọng Kho bạc Nhà nước (KBNN) kiểm sốt, tốn khoản chi từ NSNN có vốn đầu tư cơng Trong năm qua, nguồn đầu tư từ NSNN, Trái phiếu Chính phủ, chương trình, dự án ODA cho đầu tư công ngày nhiều Để quản lý vốn đầu tư cách hiệu quả, chống thất thoát vốn NSNN tốn khó đặt cho nhiều cấp, nhiều ngành, từ Trung ương đến địa phương có vai trò quan trọng KBNN Trước có Luật đầu tư cơng, cơng tác quản lý nhiều bất cập, tượng đầu tư dàn trải, manh mún diễn khắp nơi; công tác quản lý lộ rõ nhiều hạn chế tất khâu trình đầu tư dự án từ chủ trương đầu tư, định đầu tư, lập thông báo kế hoạch vốn, công tác thanh, tốn vốn đầu tư…kéo theo loạt hệ luỵ: phê duyệt dự án chưa có chủ trương đầu tư; dự án phê duyệt không xác định nguồn vốn; bố trí nguồn vốn khơng tiến độ thực hiện; nợ đọng ngày cao; cơng trình thi cơng bị đình trễ nhiều năm; sử dụng vốn đầu tư cơng sai đối tượng, mục đích… làm giảm hiệu vốn đầu tư công nhà nước Bên cạnh đó, với việc Luật NSNN số 83/2015/QH13 đời có hiệu lực từ năm ngân sách 2017, có nhiều điểm có ảnh hưởng trực tiếp đến kiểm sốt chi NSNN nói chung kiểm sốt vốn đầu tư cơng Sau nghiên cứu Luật NSNN số 83/2015/QH13, nhận thấy Luật kế thừa phát huy mặt tích cực Luật NSNN 2002; đổi phương thức quản lý NSNN phù hợp với thực tiễn phát triển KT-XH đất nước Luật NSNN 2015 tăng cường phân cấp quản lý ngân sách, đảm bảo tính chủ động ngân sách cấp quyền địa phương, vai trò chủ đạo ngân sách Trung ương; đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao tính minh bạch dân chủ; kiểm soát chặt chẽ thu chi ngân sách; kiểm soát ngân sách theo kết thực nhiệm vụ; quản lý ngân sách theo kế hoạch tài 05 năm, kế hoạch tài - ngân sách 03 năm chiếu Những điểm Luật NSNN 2015 hoàn tồn phù hợp với Luật đầu tư cơng Vì Luận văn nghiên cứu tập trung nghiên cứu công tác kiểm sốt vốn đầu tư cơng có liên hệ với thực trạng công tác quản lý đầu tư công bao gồm khâu, có tính hệ thống; mặt được, hạn chế nguyên nhân trước áp dụng Luật đầu tư công, Luật NSNN 2015 từ thực tế kiểm sốt vốn đầu tư cơng qua KBNN Hà Tĩnh giai đoạn 2013-2017 Những năm qua, công tác quản lý kiểm sốt vốn đầu tư cơng qua KBNN mang lại nhiều hiệu định Hoạt động kiểm sốt chi hệ thống KBNN nói chung KBNN Hà Tĩnh góp phần quản lý vốn đầu tư công ngày chặt chẽ, sử dụng mục đích, hạn chế thất lãng phí vốn đầu tư Tuy nhiên bên cạnh mặt làm tồn cần giải như: tỷ lệ giải ngân chưa cao; số dư tạm ứng nhiều thời điểm chiếm tỷ trọng lớn tổng vốn giải ngân Là học viên nghiên cứu Luận văn tốt nghiệp thạc sỹ lại cán làm nhiệm vụ kiểm sốt tốn vốn đầu tư cơng KBNN Hà Tĩnh, tơi chọn đề tài Kiểm sốt vốn đầu tư công qua Kho bạc Nhà nước Hà Tĩnh làm đề tài nghiên cứu cho Luận văn tốt nghiệp Thạc sỹ với mục đích phân tích thực trạng kiểm sốt vốn đầu tư cơng qua KBNN Hà Tinh, từ đề xuất giải pháp hồn thiện kiểm sốt vốn đầu tư công qua KBNN Hà Tĩnh Tổng quan tình hình nghiên cứu Kiểm sốt NSNN nói chung quản lý kiểm soát toán vốn đầu tư công nhiệm vụ quan trọng quản lý NSNN Kho bạc Nhà nước, kể từ giao nhiệm vụ từ 01/01/2000 đến có nhiều nghiên cứu có liên quan như: Giải pháp nâng cao hiệu kiểm soát chi Chương trình MTQG qua KBNN cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (2013- Trần Phi Hùng) Đề tài nêu lên thực trạng cơng tác kiểm sốt chi Chương trình MTQG; kết đạt tồn tại, hạn chế phát sinh từ thực tế Từ tác giả nêu lên số giải pháp nhằm nâng cao hiệu kiểm soát; nhiên góc độ Chương trình MTQG Quản lý toán vốn theo tiến độ thực dự án đầu tư cơng vai trò Kho bạc Nhà nước (2010-TS Nguyễn Đức Thanh) Đề tài nêu lên nhiều điểm bất hợp lý quản lý hợp đồng, mức tạm ứng, điểm chưa phù hợp chế kiểm soát toán; qua tác giả trình bày giải pháp hội đồng khoa học đánh giá cao mang tính ứng dung là: - Cải thiện nội dung toán theo hợp đồng; - Đổi phương thức toán theo tiến độ thực hợp đồng; - Cải thiện thể thức kiểm soát toán vai trò Kho bạc; - Hồn thiện ứng dụng tin học lĩnh vực kiểm soát toán; - Tăng cường lực quản lý Hợp đồng xây dựng chủ đầu tư Luận văn Thạc sỹ: Kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN Hà Tĩnh (2015- Nguyễn Tiến Dũng- Phó giám đốc KBNN Hà Tĩnh, Học viên trị Quốc gia Hồ Chí Minh) Luận văn nêu nhiều điểm bất hợp lý kiểm soát toán vốn đầu tư từ NSNN qua KBNN Hà Tĩnh như: máy quản lý kiểm soát thiếu người, hạn chế lực số KBNN huyện; chế kiểm sốt, tốn chưa đồng bộ, kịp thời, chồng chéo; lực chủ đầu tư (BQL) nhiều hạn chế; chưa có chế tài để xử lý sai phạm đơn vị chủ đầu tư, nhà thầu; cơng tác báo cáo nhiều hạn chế… Qua tác giả nêu lên số giải pháp như: kiện tài tổ chức máy, nâng cao trình độ cán bộ; hồn thiện quy trình kiểm sốt tốn; áp dụng cơng nghệ thơng tin quản lý… Là cán tham gia làm công tác kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB nhiều năm, kinh nghiệm từ thực tế, em có nhiều viết nghiên cứu, trao đổi Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia ngành KBNN như: Giao dịch cửa toán vốn đầu tư - thực tế từ KBNN sở (2010); Một số ý kiến xung quanh quản lý, toán theo hợp đồng vốn đầu tư XDCB từ Ngân sách Nhà nước (2011); Nâng cao chất lượng giải ngân vốn đầu tư, từ thực tế thực (2012); Một số ý kiến hồ sơ, thủ tục thẩm quyền kiểm soát, toán vốn đầu tư Kho bạc Nhà nước(2015) Đặc biệt năm 2016, em bảo vệ thành công đề tài khoa học cấp ngành tài Kho bạc Nhà nước Trung ương: “ Giải pháp hoàn thiện quản lý, kiểm sốt chi đầu tư cơng qua KBNN Hà Tĩnh điều kiện áp dụng Luật NSNN 2015 „ Tất viết đề tài khoa học nêu lên nhiều điểm bất cập chế quản lý đầu tư công, vốn đầu tư công; bất hợp lý giao dịch cửa KBNN trước áp dụng quy trình 282/QĐ-KBNN; quản lý tốn theo hợp đồng nhiều bất cập thực tế; số quy định hồ sơ thủ tục kiểm soát KBNN đề xuất cần bỏ vài thủ tục như: phương án đền bù; yêu cầu bổ sung Quyết định phê duyệt kế hoạch đấu thầu; văn nghiệm thu… Nhận xét chung: Nhìn chung đề tài khoa học KBNN, luận văn Thạc sỹ công bố; viết tạp chí tập trung nghiên cứu lĩnh vực hay tập trung vào nội dung kiểm sốt theo chương trình, dự án mà chưa khai thác hết bất cập số lĩnh vực bao gồm nhiều khâu, gắn với quan liên quan quản lư đầu tư cơng kiểm sốt chi vốn đầu tư cơng qua KBNN Vì đề tài: “Kiểm sốt vốn đầu tư cơng qua Kho bạc Nhà nước Hà Tĩnh” góp phần nghiên cứu cách tổng thể trình quản lý, kiểm sốt vốn đầu tư từ góc nhìn thực tế qua KBNN tỉnh qua làm phong phú thêm công tác nghiên cứu lĩnh vực quan trọng nhạy cảm có ý nghĩa mang tính thực tế nhằm góp phần nâng cao hiệu quản lý, kiểm soát vốn đầu tư công qua KBNN Mục tiêu nghiên cứu Trên sở lý luận thực tế kiểm soát vốn đầu tư công qua KBNN Hà Tĩnh, luận văn đề xuất giải pháp kiến nghị nhằm hoàn thiện kiểm sốt vốn đầu tư cơng qua KBNN tỉnh điều kiện áp dụng Luật đầu tư công Luật NSNN 2015 Cụ thể là: Thứ nhất, xác định khung lý thuyết kiểm sốt vốn đầu tư cơng qua Kho bạc Nhà nước tỉnh Thứ hai, phân tích thực trạng kiểm sốt vốn đầu tư cơng qua KBNN Hà Tĩnh giai đoạn 2013-2017; điểm mạnh, điểm yếu nguyên nhân điểm yếu kiểm sốt vốn đầu tư cơng qua KBNN tỉnh Thứ ba, đề xuất giải pháp hồn thiện kiểm sốt vốn đầu tư công qua KBNN Hà Tĩnh đến năm 2025 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1.Về đối tượng: Cơng tác kiểm sốt vốn đầu tư cơng qua KBNN tỉnh 4.2.Phạm vi nghiên cứu: - Về nội dung: Nghiên cứu nội dung quản lý kiểm soát vốn đầu tư cơng qua KBNN, bao gồm: + Kiểm sốt hồ sơ pháp lý; + Kiểm soát hồ sơ lần tạm ứng, tốn; + Kiểm sốt tình hình sử dụng vốn đầu tư; + Công tác tra, kiểm tra - Về không gian: địa bàn tỉnh Hà Tĩnh; - Thời gian: số liệu thứ cấp thu thập giai đoạn 2015-2017; số liệu sơ cấp thu thập từ tháng 02/2018 đến tháng 5/2018, giải pháp đề xuất đến 2025 Phương pháp nghiên cứu 5.1 Khung nghiên cứu Các nhân tố ảnh hưởng đến Kiểm soát vốn đầu kiểm sốt vốn đầu tư cơng qua tư cơng KBNN - Kiểm soát hồ sơ - Các nhân tố khách quan: pháp lý + Luật pháp - Kiểm soát hồ sơ + Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã lần tạm ứng, hội, văn hóa; mơi trường toán - Các nhân tố chủ quan: - Kiểm tra tình hình + Cán quản lý sử dụng vốn + Số lượng chất lượng cán - Thanh tra, kiểm tra + Cơ sở vật chất, trang thiết bị + Năng lực quản lý Hình Khung nghiên cứu Mục tiêu kiểm soát - Chấp hành kỷ cương, kỷ luật tài chính; nguyên tắc - Sử dụng vốn mục đích - Hạn chế thất thốt, lãng phí vốn - Nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư công 5.2 Phương pháp thu thập số liệu 5.2.1.Số liệu thứ cấp: - Số liệu đầu tư công tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2013-2017 (chi tiết kế hoạch đầu tư công hàng năm theo nguồn vốn, loại vốn); số liệu từ sở KH ĐT Hà Tĩnh - Số liệu giải ngân, số dư vốn tạm ứng vốn hàng năm lấy từ KBNN Hà Tĩnh giai đoạn 2013-2017 5.2.2.Số liệu sơ cấp: Bằng hình thức vấn lãnh đạo sở, ngành: Tài chính, Kế hoạch đầu tư, Xây dựng; chủ đầu tư (BQL) dự án; cán Kho bạc từ tháng 02/2018tháng 5/2018, định hướng đến 2025 5.2.3.Phương pháp xử lý số liệu: - Phỏng vấn: Lãnh đạo chuyên viên Sở: Kế hoạch đầu tư, Sở Tài chính, Sở Xây dựng, Chủ đầu tư (BQL) dự án), chuyên viên KBNN tỉnh, Ban kinh tế ngân sách HĐND tỉnh Mục tiêu thu thập thơng tin tình hình đầu tư công, thực trạng quản lý vốn đầu tư công giai đoạn 2013-2017 (những mặt mạnh điểm yếu), từ có đề xuất phương hướng hồn thiện quản lý vốn đầu tư công qua KBNN đến 2025 (chương III) - Phương pháp thống kê, so sánh; - Phương pháp phân tích, tổng hợp Trên sở lý luận, chứng khoa học, đề tài muốn khai thác tối đa thực tế từ thực tiễn thực quản lý vốn đầu tư công KBNN Hà Tĩnh để khoảng trống, kẽ hở quản lý nhằm đề xuất kiến nghị giải pháp khắc phục Dự kiến đóng góp luận văn 6.1.1 Giá trị khoa học - Hệ thống lại số vấn đề mang tính lí luận đầu tư cơng, quản lý, kiểm sốt vốn đầu tư công; phân loại dự án, nguồn vốn, cấu đầu tư cơng; luận giải rõ đặc điểm, vai trò, mục tiêu, nguyên tắc quản lý vốn đầu tư công 6.1.2 Giá trị thực tiễn - Khái quát lại thực trạng đầu tư cơng q trình đổi chế, sách quản lý, kiểm sốt đầu cơng từ 2007 đến nay; có phân tích rõ tác động việc đổi chế; nêu rõ mặt được, tồn hạn chế cần tiếp tục đổi - Chỉ bất cập quản lý vốn đầu tư công trước áp dụng Luật đầu tư cơng số 49/2014/QH13, Luật NSNN só 83/2015/QH13; liên hệ với cơng tác kiểm sốt, tốn vốn đầu tư cơng qua KBNN; - Nêu lên tính cấp bách cần thiết Luật đầu tư công quản lý vốn đầu tư công Nhà nước; - Đề xuất số giải pháp nhằm đưa Luật đầu tư công vào sống, đảm bảo thống nhất, phù hợp với Luật NSNN năm 2015 Từ nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tư cơng nói chung kiểm sốt vốn đầu tư cơng qua KBNN - Việc nghiên cứu đề tài góp phần giúp nhìn cách tổng quan chu trình quản lý đầu tư cơng Nhà nước năm qua; bất cập quản lý; “kẽ hở” khâu quản lý đầu tư…trong mối quan hệ mật thiết với công tác kiểm sốt vốn đầu tư cơng qua Kho bạc Nhà nước từ nhìn thực tế KBNN tỉnh để góp phần hồn thiện cơng tác quản lý NSNN nói chung cơng tác quản lý, kiểm sốt vốn đầu tư công qua KBNN với số mục tiêu sau: + Quản lý theo nguyên tắc, công khai, minh bạch; + Nâng cao vai trò cấp, ngành quản lý vốn đầu tư công; + Quản lý chặt chẽ, tăng cường cải cách thủ tục hành chính; + Hạn chế rủi ro đầu tư công; giảm nợ đọng vốn đầu tư công; + Nâng cao hiệu đầu tư; giảm tỷ lệ tạm ứng qua giải ngân vốn đầu tư cơng; + Đề xuất với Chính phủ; Bộ ngành Trung ương địa phương vấn đề liên quan để bước hoàn thiện, đưa Luật đầu tư công Luật NSNN 2015 vào sống Kết cấu luận văn: phần mở đầu kết luận, luận văn kết cấu gồm 03 chương Chương Cơ sở lý luận kinh nghiệm thực tiễn kiểm soát vốn đầu tư công qua Kho bạc Nhà nước Hà Tĩnh Chương 2.Phân tích thực trạng kiểm sốt vốn đầu tư công qua Kho bạc Nhà nước Hà Tĩnh Chương 3.Phương hướng giải pháp hồn thiện kiểm sốt vốn đầu tư công qua Kho bạc Nhà nước Hà Tĩnh đến 2025 10 Chương CƠ SỞ LÍ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ KIỂM SOÁT VỐN ĐẦU TƯ CÔNG QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HÀ TĨNH 1.1 Vốn đầu tư công 1.1.1 Khái niệm đầu tư công vốn đầu tư cơng * Đầu tư cơng: Đã có nhiều quan niệm giới Việt nam đầu tư công, hiểu đầu tư cơng hoạt động đầu tư Chính phủ vào tài sản có thời gian sử dụng từ năm trở lên, nhằm nâng cấp hay phục hồi tài sản vật chất mà cho phép gia tăng thời gian sử dụng tài sản Đầu tư cơng hoạt động đầu tư vào lĩnh vực xây dựng (đường giao thơng, cơng trình điện, trường học, bệnh viện…) đầu tư vào lĩnh vực khác hay tài sản vơ cho hoạt động nghiên cứu khoa học, y tế, giáo dục Khái niệm đầu tư cơng hiểu sử dụng nguồn vốn nhà nước để đầu tư vào chương trình, dự án để phát triển kinh tế - xã hội khơng nhằm mục đích kinh doanh Hiện nay, theo Liên hiệp quốc, đầu tư công đề cập đến vấn đề đầu tư, chi tiêu Nhà nước nhằm phát triển sở hạ tầng, y tế, giáo dục Theo thông lệ quốc tế, đầu tư công bao gồm vào lĩnh vực sau: - Đầu tư tài sản cố định (đang tồn tại), đầu tư tài sản cố định mới; - Đầu tư tài sản tài chính; - Bổ sung cho ngân sách địa phương hỗ trợ doanh nghiệp Nhà nước; - Chi trả nợ Theo Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13, đầu tư công hoạt động đầu tư Nhà nước vào Chương trình, dự án xây dựng kế cấu hạ tầng kinh tế- xã hội đầu tư vào chương trình, dự án nhằm phục vụ phát triển kinh tế- xã hội * Vốn đầu tư công: Theo quy định điểm 21, Điều 4, Chương I, Luật đầu tư công số 49/2014/QH13, vốn đầu tư công là: “vốn ngân sách nhà nước, vốn công trái quốc gia, vốn trái phiếu Chính phủ, vốn trái phiếu quyền địa phương, 86 KẾT LUẬN Quản lý kiểm soát vốn đầu tý công lŕ lĩnh vực quan trọng, có ý nghĩa to lớn phát triển kinh tế xã hội quốc gia địa phương Vì để nâng cao hiệu quản lý sử dụng vốn đầu tư cơng, phải có hành lang pháp lý đồng bộ, nội dung phương thức quản lý phù hợp; nâng cao vai trò quan quản lý nhà nước, quan chuyên môn chủ thể tham gia quản lý Những năm qua nguồn vốn đầu tư cơng (NSNN, Trái phiếu Chính phủ, chương trình dự án ODA) địa bàn Hà Tĩnh có tăng trưởng mạnh mẽ Hoạt động quản lý đầu tư công bắt đầu vào nếp đạt nhiều kết quan trọng; tượng đầu tư dàn trải, manh mún ngày giảm dần; hiệu sử dụng nguồn lực ngày nâng cao; cơng tác tốn, tốn đảm bảo tiến độ; tượng thất thốt, lãng phí đầu tư bước kiểm soát Để đạt kết nỗ lực nhiều cấp, nhiều ngành, có vai trò quan trọng KBNN Hà Tĩnh Hoạt động kiểm soát Kho bạc nâng cao tinh thần trách nhiệm, tăng cường chấp hành kỷ luật tài chủ đầu tư, góp phần quản lý sử dụng vốn đầu tư đối tượng, mục đích, tiết kiệm Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt khơng tồn tại, hạn chế; có nguyên nhân chủ quan khách quan; số chế, sách bất cập, khơng phù hợp; số chế, sách khó vào sống.Vì Luận văn tập trung nghiên cứu đề cập đến thực trạng công tác kiểm sốt vốn đầu tư cơng bao gồm khâu, có tính hệ thống; mặt được, hạn chế nguyên nhân; dựa mặt lý luận xuất phát từ thực tiễn thực qua đề xuất số giải pháp kiến nghị nhằm hồn thiện chế quản lý, kiểm sốt vốn đầu tư cơng qua KBNN nói chung KBNN Hà Tĩnh, điều kiện áp dụng Luật NSNN 2015 đảm bảo phù hợp với Luật đầu tư công Em mong nhận nhận xét, góp ý từ Hội đồng bảo vệ Luận văn thạc sỹ, đặc biệt hạn chế, thiếu sót Luận văn để tơi sửa đổi, hồn thiện Là học viên lại cán làm nhiệm vụ kiểm sốt chi vốn đầu tư 87 cơng KBNN Hà Tĩnh, tơi mong muốn, Luận văn có ý nghĩa thực tiễn, ứng dụng nhằm góp phần đưa cơng tác quản lý đầu tư cơng nói chung quản lý, kiểm sốt vốn đầu tư cơng qua KBNN ngày chất lượng, hiệu quả./ Bảng vấn Lãnh đạo sở, ngành; chủ đầu tư (BQL) cán kiểm soát chi Kho bạc Nhà nước Hà Tĩnh TT Tên đối tượng vấn Nội dung Trả lời vấn Họ tên: Phan Đình Tý vấn Anh (chị) cho biết Trong giai đoạn Chức vụ: Giám đốc vai trò tra chế đề Đơn vị: KBNN Hà Tĩnh chuyên ngành cao trách nhiệm thẩm kiểm soát vốn đầu quyền cho chủ đầu tư, vai tư cơng? trò kiểm sốt KBNN giảm dần Vì cơng tác hậu kiểm quan trọng Theo trình thực cần có phối hợp chặt chẽ phòng kiểm sốt chi phòng tra (cung cấp thông tin, đề xuất đối tượng tra, xử lý sai phạm ) để nâng cao hiệu công tác tra chuyên ngành sử dụng vốn đầu tư công chủ đầu tư Mặc dù sau có Luật Họ tên: Nguyễn Thị Thúy Theo anh (chị) cho Nga biết công tác lập, đầu tư công, công tác lập, Chức vụ: Phó trưởng ban phân bổ vốn đầu tư thẩm tra bố trí vốn đầu 88 kinh tế ngân sách cơng có Đơn vị: Hội đồng nhân dân phù hợp không? tỉnh Hà Tĩnh tư công trọng tâm, trọng điểm, hạn chế bố trí phân tán, manh mún nhiên việc bố trí vốn năm chậm, đặc biệt quan tài chậm nhập dự tốn nên ảnh hưởng đến tiến độ thực giải ngân Họ tên: Trần Hậu Thành Anh (chị) cho biết vốn đầu tư cơng Qua cơng tác thẩm định Chức vụ: Phó giám đốc công tác lập, thẩm hồ sơ tra kiểm Đơn vị: Sở xây dựng Hà định hồ sơ thiết kế - tra phát nhiều sai Tĩnh Dự tốn Chủ sót khâu lập hồ sơ đầu tư đơn vị tư khảo sát, thiết kế lập vấn có đảm bảo dự tốn chủ đầu tư, chất lượng khơng? nhà thầu tư vấn phần lực thiếu tránh nhiệm nên thi công gặp nhiều vướng mắc phải điều chỉnh, bổ sung ảnh hưởng đến tiến độ thực hiện, tăng tổng mức đầu tư gây thất thoát, lãng phí Họ Tên: NguyễnVăn Khoa Theo anh (chị) hồ vốn đầu tư công Thời gian qua Bộ tài Chức vụ: Trưởng Ban sơ, thủ tục pháp lý KBNN giảm Đơn vị: Ban quản lý dự án lần nhiều thủ tục hồ sơ, tạo kinh tế tỉnh toán, tạm ứng vốn điều kiện thuận lợi cho 89 đầu tư qua KBNN chủ đầu tư (BQL) phù giải ngân vốn Việc quy hợp chưa? định hồ sơ kiểm soát phù hợp, nhiên theo hồ sơ dự án phương án GPMB không thiết Anh(chị) cho biết phải gửi Kho bạc Trong giai đoạn 2013 cơng tác tốn -2017 chủ phòng đầu tư dự án hồn thành đầu tư quan tâm công Đơn vị: Sở tài Hà chủ đầu tư có tác tốn dự án hồn kời thời?chất lượng thành, chất lượng có hồ sơ toán? nâng lên Tuy nhiên Họ Tên: Phạm Tất Thắng Chức vụ: Phó trưởng Tĩnh qua cơng tác thẩm tra sở tài phát nhiều sai sót phải giảm trừ nộp lại NSNN (chủ yếu sai định mức, chế độ, sai khối lượng so với nghiệm thu; thiếu hồ sơ ) Vẫn số chủ đầu tư chưa thật quan tâm cơng tác tốn nên cơng trình hồn thành chậm tốn theo quy định Mặt khác nhiều cơng trình phê 90 duyệt tốn khơng giải dứt Họ tên: Phan Q Trình Anh (chị) cho biết điểm cơng nợ Theo tơi khâu quản lý Chức vụ: Trưởng phòng cơng tác quản lý hợp đồng có ý nghĩa hết Kiểm soát chi hợp đồng kinh tế sức quan trọng Tuy Đơn vị: KBNN Hà Tĩnh chủ đầu tư nhiên qua thực tế kiểm (BQL) dự án thời soát nhiều đơn vị chưa gian qua có đảm quan tâm công tác hợp bảo chặt chẽ? đồng (hợp đồng thiếu điều khoản quy định, quy định thiếu chặt chẽ ) nên xảy nhiều tránh chấp, khó kiểm sốt trình quản lý, thực Họ tên: Nguyễn Văn Cừ Anh (chị) chi biết Qua tra chun Chức vụ: Trưởng phòng có phát nhiều ngành phát Thanh tra sai sót quản sai sót sử dụng vốn Đơn vị: KBNN Hà Tĩnh lý vốn đầu tư công đầu tư: sử dụng sai mục chủ đầu tư đích, vượt định mức, tiêu (BQL) thơng qua chuẩn; quy trình quản lý cơng tác tra nhiều sai sót chun ngành? Anh (chị) cho biết Qua kiểm soát chất lượng hồ sơ toán, chất lượng chủ đầu tư gửi hồ sơ chủ đầu tư gửi KBNN làm Kho bạc giải ngân giải ngân cải thiện Tuy nhiên Họ tên: Bùi Văn Hùng Chức vụ: Giám đốc Đơn vị: KBNN Hương Khê- Hà Tĩnh trình độ chủ đầu 91 tư (BQL) dự án ban kiêm nhiệm, cấp huyện xã hạn chế nên có nhiều sai sót khâu lập hồ sơ; thực tế nhiều hồ sơ gửi đến KBNN phải chỉnh sưa lại nhiều nên ảnh hưởng đến tiến độ chất Theo anh (chị) có lượng giải ngân vốn Do chưa quy định rõ nên Chức vụ: Giám đốc nên quy định rõ thời gian qua KBNN Đơn vị: KBNN Vũ Quang- chức năng, thẩm cấp kiểm tra chủ đầu tư quyền nội dung dừng lại làm việc để kiểm tra sử dụng nắm tình hình Vì vốn KBNN theo nên quy định nội Họ tên: Mai Hữu Hạnh Hà Tĩnh dung, thẩm quyền bổ sung bước kiểm tra chủ đầu tư vào quy trình kiểm sốt (nhất thời điểm 10 Họ Tên: Trần Lệ Thi Theo anh (chị) có 31/12 năm) Mặc dù Bộ Tài có Chức vụ: Phó trưởng nên quy định rõ quy định nội dung kiểm phòng kiểm sốt chi chức năng, thẩm tra chủ đầu tư, nhiên quyền nội dung chưa quy định rõ nội kiểm tra sử dụng dung kiểm tra, thẩm vốn KBNN? quyền kiểm tra đến đâu Đơn vi: KBNN Hà Tĩnh quy trình kiểm sốt KBNN chưa có bước kiểm tra chủ đầu tư nên 92 11 Họ tên: Nguyễn Thị Ánh Anh (chị) cho biết khó thực Đây thực vấn đề Quỳnh công tác tất tốn tài gặp nhiều vướng Chức vụ: Trưởng phòng kế khoản dự án đầu tư mắc Trên thực tế KBNN Hà năm có hàng chục dự án Tĩnh? hồn thành, nhiên tốn nhà nước Đơn vị: KBNN Hà Tĩnh chưa làm thủ tục tất toán tài khoản Kho bạc Nguyên nhân phần chủ đầu tư thiếu quan tâm, phối hợp; mặt khách quan nhiều dự án hoàn thành phê duyệt tốn chưa bố trí đủ vốn trả nợ nên chưa thể tất tốn tài khoản gây khó khăn cho KBNN quản lý 12 Theo anh (chị) quy tài khoản Quy trình kiểm sốt trình kiểm sốt, q nhiều bước, Đơn vị: Phòng Kiểm soát toán vốn đầu bước quy định chưa chi KBNN Hà Tĩnh tư KBNN thật rõ Về thời hạn Họ Tên: Nguyễn Thị Hòa Chức vụ: Chuyên viên phù hợp giiar ngân vốn đầu tư chưa? việc quy mang tính thời vụ định thời hạn (thường tập trung KLHT toán vốn đầu tư qua vào cuối năm); 01 KBNN 03 ngày cán ngày giải làm việc có phù 5-7 hồ sơ, hợp không? nhiên nhiều thời điểm 93 lúc nhiều chủ đầu tư gửi yêu cầu toán nên việc quy định thời hạn ngày để giải ngân chưa phù hợp, tạo áp lực cho cán giảm chất lượng kiểm soát 94 DANH MỤC CÁC BÀI VIẾT CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CÔNG BỐ Nguyễn Hồng Lam (2006) “Một số ý kiến công tác kế hoạch vốn đầu tư xây dựng địa phương", Tạp chí quản lý ngân quỹ Quốc gia Nguyễn Hồng Lam (2008) “Một vài suy nghĩ chế quản lý vốn đầu tư xây dựng giai đoạn nay", Tạp chí quản lý ngân quỹ Quốc gia Nguyễn Hồng Lam(2009) “Một số ý kiến xung quanh Quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư qua Kho bạc Nhà nước”, Tạp chí quản lý Ngân quỹ Quốc Gia Nguyễn Hồng Lam (2010) “Giao dịch cửa toán vốn đầu tư: Thực tế từ sở”, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc Gia Nguyễn Hồng Lam(2011) “Một số ý kiến xung quanh quản lý, toán theo hợp đồng vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước”, Tạp chí quản lý ngân quỹ Quốc Gia Nguyễn Hồng Lam (2012) “Nâng cao chất lượng giải ngân vốn đầu tư – từ thực tế thực hiện”, Tạp chí quản lý ngân quỹ Quốc Gia Nguyễn Hồng Lam (2015) “Một số ý kiến hồ sơ, thủ tục thẩm quyền kiểm soát, toán vốn đầu tư Kho bạc Nhà nước”, Tạp chí quản lý ngân quỹ Quốc gia Nguyễn Hồng Lam (2015), “Nâng cao hiệu nguồn vốn đầu tư xây dựng bản”, Báo Hà Tĩnh tháng 3/2015 Nguyễn Hồng lam (2016) Giải pháp hồn thiện quản lý, kiểm sốt chi đầu tư công điều kiện áp dụng Luật NSNN 2015, Đề tài khoa học cấp ngành 3/2016 95 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Cục Thống kê Hà Tĩnh (2014), Niên giám thông kê năm 2014, nhà xuất Thống kê, Hà Nội Cục thống kê Hà Tĩnh(2015), Niên giám thống kê tỉnh Hà Tĩnh 2015, nhà xuất thống kê Đảng tỉnh Hà Tĩnh (2015), Dự thảo báo cáo trị trình Đại hội lần thứ XVIII tỉnh, Hà Tĩnh Đảng tỉnh Hà Tĩnh (2015), Văn kiện đại hội đại biểu Đảng tỉnh Hà Tĩnh lần thứ XVIII Đảng cộng sản Việt nam (2016), Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII Kho bạc Nhà nước Hà Tĩnh (2015), Báo cáo tình hình giải ngân vốn đầu tư giai đoạn 2011-2015, Hà Tĩnh Kho bạc Nhà nước Hà Tĩnh (2016), Báo cáo tổng kết hoạt động Kho bạc Nhà nước tỉnh Hà Tĩnh năm 2015, Hà Tĩnh Lê Thị Diễm Quỳnh (2016)”Vai trò đầu tư công kinh tế Việt nam”, truy cập ngày 11 tháng 10 năm 2016, Nghị định số 136/2015/NĐ-CP Hướng dẫn thi hành số điều Luật Đầu tư cơng, Chính phủ ban hành ngày 31 tháng 12 năm 2015 10 Nghị định số 16/2005/NĐ-CP quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, Chính phủ ban hành ngày 07 tháng 02 năm 2005 11 Nghị định số 32/2015/NĐ-CP quản lý chi phí đầu tư xây dựng, Chính phủ ban hành ngày 25 tháng năm 2015 12 Nghị định số 37/2015/NĐ-CP quy định chi tiết hợp đồng xây dựng, Chính phủ ban hành ngày 22 tháng năm 2015 13 Nghị định số 46/2015/NĐ-CP quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng, Chính phủ ban hành ngày 12 tháng năm 2015 14 Nghị định số 59/2015/NĐ-CP quản lý dự án đầu tư xây dựng, Chính phủ ban hành ngày 18 tháng năm 2015 96 15 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu, Chính phủ ban hành ngày 26 tháng năm 2014 16 Nghị định số 77/2015/NĐ-CP kế hoạch đầu tư công trung hạn năm, Chính phủ ban hành ngày 10 tháng năm 2015 17 Nghị định số 84/2015/NĐ-CP Giám sát đánh giá đầu tư, Chính phủ ban hành ngày 30 tháng năm 2015 18 Nguyễn Tiến Dũng (2015), Luận văn Thạc sỹ kinh tế, Học viện Chính trịQuốc gia, Hà Nội 19 PGS.TS.Dương Đăng Minh, T.S.Phạm Văn Khoan (2007), giáo trình quản lý tài cơng, Nhà xuất tài 20 PGS.TS.Từ Quang Phương (2012), Giáo trình quản lý dự án, Nhà xuất đại học kinh tế Quốc dân 21 Phan Đình Tý (2008), Đề tài nghiên cứu khoa học: Hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN qua Kho bạc Nhà nước tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương 22 Phan Đình Tý (2008), Quản lý vốn đầu tư XDCB ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Hà Tĩnh, Luận văn thạc sĩ Kinh tế, Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 23 Quốc hội (2013), Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 24 Quốc hội (2014), Luật Đầu tư cơng số 49/2014/QH13, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật 25 Quốc hội (2014), Luật Đầu tư số 67/2014/QH13, Nxb Chính trị quốc gia Sự thật, Hà Nội 26 Quốc hội (2014), Luật Xây dựng sơ 50/2014/QH13, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội 27 Quốc hội (2015), Luật Ngân sách Nhà nước số 83/2015/QH13- Nhà xuất lao động 28 Sở Kế hoạch Đầu tư Hà Tĩnh (2015), Báo cáo tình hình đầu tư giai đoạn 97 2010-2014, Hà Tĩnh 29 T.S.Bùi Thị Mai Hoài (2007), Cân đối ngân sách nhà nước Việt nam kinh tế thị trường, , Nxb Đại học Quốc Gia, Hà Nội 30 Thống kê, Hà Nội 31 Tổng cục Thống kê (2014), Niên giám thống kê năm 2013, nhà xuất Thống kê, Hà Nội 32 Tổng cục thống kê (2015), Niên giám thống kê 2014, nhà xuất Thống kê 33 TS Trần Anh Tuấn-PGS.TS.Nguyễn Hữu Hải (2015), Kinh tế khu vực cơng, nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội 34 TS.Phạm Tú Tài-TS.Nguyễn Vĩnh Thanh (2016), Sử dụng hiệu nguồn lực vật chất chủ yếu q trình chuyển đổi mơ hình tăng trưởng kinh tế Việt Nam, nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 35 TS.Vũ Như Thăng (2016), “Cải cách quản lý ngân sách nhà nước tái cấu đầu tư cơng”, tạp chí tài chính, truy cập ngày 09 tháng năm 2016, 36 Thông tư 05/2014/TT-BTC quy định quản lý, sử dụng khoản thu từ hoạt động quản lý dự án chủ đầu tư, ban quản lý dự án sử dụng vốn NSNN vốn TPCP, Bộ Tài ban hành ngày 06 tháng 01 năm 2014 37 Thông tư 05/2016/TT-BXD hướng dẫn xác định đơn giá nhân cơng quản lý chí phí đầu tư xây dựng, Bộ xây dựng ban hành ngày 10 tháng năm 2016 38 Thông tư 06/2016/TT-BXD hướng dẫn xác định quản lý chi phí đầu tư xây dựng, Bộ Xây dựng ban hành ngày 10 tháng năm 2016 39 Thông tư 07/2016/TT-BXD hướng dẫn điều chỉnh giá hợp đồng, Bộ Xây dựng ban hành ngày 10 tháng năm 2016 40 Thông tư 08/2016/TT-BTC quy định quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước, Bộ Tài ban hành ngày 18 tháng 01 năm 2016 98 41 Thông tư 108/2016/TT-BTC sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 08/2016/TT-BTC, Bộ Tài ban hành ngày 30 tháng năm 2016 42 Thông tư 18/2016/TT-BXD quy định chi tiết hướng dẫn số nội dung thẩm định, phê duyệt dự án thiết kế, dự tốn xây dựng cơng trình, Bộ Xây dựng ban hành ngày 30 tháng năm 2016 43 Thông tư số 09/2016/TT-BTC quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn nhà nước, Bộ Tài ban hành ngày 18 tháng 01 năm 2016 44 Thông tư số 218/2013/TT-BTC quy định quản lý tài các Chương trình, dự án sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) vay ưu đãi nước ngồi nhà tài trợ, Bộ Tài ban hành ngày 31 tháng 12 năm 2013 45 Thông tư số 231/2012/TT-BTC quy định quản lý, toán, toán vốn đầu tư dự án sử dụng nguồn vốn trái phiếu phủ giai đoạn 2012-2015, Bộ Tài ban hành ngày 28 tháng 12 năm 2012 46 Thông tư số 28/2012/TT-BTC quy định quản lý vốn đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách xã, phường, thị trấn, Bộ Tài ban hành ngày 24 tháng 02 năm 2012 47 Thông tư số 40/2016/TT-BTC sửa đổi, bổ sung số điều thông tư 113/2008/TT-BTC hướng dẫn quản lý kiểm soát cam kết chi NSNN qua KBNN, Bộ Tài ban hành 01 tháng 03 năm 2016 48 Thông tư số 85/2014/TT-BTC hướng dẫn quản lý, toán, toán vốn đầu tư từ NSNN thực kế hoạch bảo vệ phát triển rừng, Bộ Tài ban hành ngày 30 tháng năm 2014 49 Thông tư số 86/2011/TT-BTC quy định quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước, Bộ Tài ban hành ngày 17 tháng năm 2011 50 Thủ tưởng Chính phủ (2007), Quyết định số 138/2007/QĐ-TTg phê duyệt chiến lược phát triển ngành Kho bạc Nhà nước đến năm 2020, Hà Nội 51 Thủ tướng Chính phủ (2011), Chỉ thị số 1792/2011/CT-TTg tăng cường 99 quản lý đầu tư từ vốn Ngân sách nhà nước vốn Trái phiếu phủ, Hà Nội 52 Thủ tướng Chính phủ (2012), Chỉ thị 27/2012/CT-Ttg giải pháp chủ yếu khắc phục nợ đọng XDCB địa phương, Hà Nội 53 Thủ tướng Chính phủ (2012), Quyết định số 1786/2012/QĐ-TTg phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội tỉnh Hà Tĩnh đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2050, Hà Nội 54 Thủ tướng Chính phủ (2014), Chỉ thị 23/2014/CT-TTg lập kế hoạch đầu tư trung hạn năm 2016-2020, Hà Nội 55 Thủ tướng Chính phủ (2015), Chỉ thị 07/2015/CT-TTg tăng cường biện pháp xử lý nợ đọng xây dựng nguồn vốn đầu tư công, Hà Nội 56 Ủy ban Nhân dân tỉnh Hà Tĩnh (2011), Quyết định số 26/2011/QĐ-UBND quy định số nội dung quản lý đầu tư xây dựng nguồn vốn Ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh, Hà Tĩnh 57 Ủy ban Nhân dân tỉnh Hà Tĩnh (2014), Báo cáo tình hình thực kế hoạch đầu tư XDCB năm 2010- 2014 phương hướng nhiệm vụ đến năm 2020, Hà Tĩnh 58 Ủy ban Nhân dân tỉnh Hà Tĩnh (2015), Báo cáo kế hoạch đầu tư trung hạn năm 2016 - 2020, Hà Tĩnh 59 Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Tĩnh (2016), Quyết định 16/2016/QĐ-UBND việc ban hành quy định số nội dung lập, quản lý chi phí đầu tư xây dựng hợp đồng xây dựng dự án sử dụng nguồn vốn nhà nước địa bàn tỉnh 100 ... Nhà nước Hà Tĩnh Chương 2.Phân tích thực trạng kiểm sốt vốn đầu tư công qua Kho bạc Nhà nước Hà Tĩnh Chương 3.Phương hướng giải pháp hồn thiện kiểm sốt vốn đầu tư công qua Kho bạc Nhà nước Hà. .. Hà Tĩnh đến 2025 10 Chương CƠ SỞ LÍ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ KIỂM SOÁT VỐN ĐẦU TƯ CÔNG QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HÀ TĨNH 1.1 Vốn đầu tư công 1.1.1 Khái niệm đầu tư công vốn đầu tư công * Đầu. .. vốn giải ngân Là học viên nghiên cứu Luận văn tốt nghiệp thạc sỹ lại cán làm nhiệm vụ kiểm soát toán vốn đầu tư công KBNN Hà Tĩnh, chọn đề tài Kiểm sốt vốn đầu tư cơng qua Kho bạc Nhà nước Hà