luận văn thạc sĩ kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua kho bạc nhà nước tại kho bạc nhà nước huyện hoài đức hà nội

1 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học, độc lập Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Thị Bích LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn tốt nghiệp này, lời tác giả bày tỏ lòng biết ơn chân thành sâu sắc tới PGS.TS Lê Thị Kim Nhung Người hướng dẫn trực tiếp tận tình hướng dẫn tác giả suốt trình nghiên cứu thực đề tài Tác giả xin gửi lời cảm ơn đến thầy cô giáo khoa Tài Ngân hàng, thầy giáo trường Đại Học Thương Mại trang bị cho tác giả kiến thức kinh nghiệm quý báu trình học tập trường nhiệt tình giúp đỡ tác giả thực đề tài Tác giả xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo, Tổ Kế toán, cán cơng chức Kho bạc Nhà nước Hồi Đức - Hà Nội cung cấp tài liệu tạo điều kiện thuận lợi để tác giả hoàn thành luận văn tốt nghiệp Cuối tác giả xin gửi lời cảm ơn đến gia đình bạn bè ủng hộ, động viên, tạo điều kiện để tác giả hồn thành tốt luận văn Mặc dù có nhiều cố gắng nỗ lực thân, trình độ hạn chế, kiến thức thực tế chưa nhiều, nên chắn luận văn tác giả tránh khỏi thiếu sót Rất mong nhận lời góp ý chân thành từ thầy người quan tâm để khóa luận hoàn thiện Xin chân thành cảm ơn ! TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Thị Bích MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Ký hiệu Nguyên nghĩa NSNN Ngân sách Nhà nước KBNN Kho bạc Nhà nước UBND Ủy ban nhân dân HĐND NSTW Hội đồng nhân dân Ngân sách Trung ương SNCL Sự nghiệp công lập MLNS Mục lục ngân sách TABMIS Treasury and budget management information system Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc NHTM Ngân Hàng Thương Mại TSCĐ Tài sản cố định BTC Bộ tài KSC Kiểm sốt chi DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng Nội dung Cơ cấu chi thường xuyên NSNN theo cấp Ngân Trang Bảng 2.1 sách KBNN Hoài Đức giai đoạn 2013 – 2015 37 Cơ cấu chi thường xuyên NSNN theo nội dung chi Bảng 2.2 Bảng 2.3 Bảng 2.4 Bảng 2.5 KBNN Hồi Đức giai đoạn 2013- 2015 Tình hình chi tốn cá nhân giai đoạn 2013 2015 Tình hình chi nghiệp vụ chun mơn giai đoạn 2013 - 2015 Tình hình chi mua sắm, sửa chữa TSCĐ giai đoạn Bảng 2.6 2013 - 2015 Tình hình chi khác giai đoạn 2013 - 2015 Kết kiểm soát chi thường xuyên NSNN theo Bảng 2.7 điều kiện chi qua KBNN huyện Hoài Đức giai 39 49 53 57 60 61 đoạn 2013 - 2015 DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ Nội dung Hình Trang Hình 1.1 Quy trình giao dịch cửa KBNN 24 Hình 2.1 Sơ đồ tổ chức KBNN huyện Hồi Đức 35 Quy trình kiểm sốt chi thường xun NSNN Hình 2.2 KBNN Hồi Đức 42 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Quản lý quỹ Ngân sách Nhà nước, quỹ dự trữ Tài quỹ khác Nhà nước giao theo quy định pháp luật chức Chính phủ giao cho Bộ Tài mà cụ thể giao cho Kho bạc nhà nước trực thuộc Bộ Tài thực Kho bạc Nhà nước với chức năng, nhiệm vụ giao thực tập trung đầy dủ, kịp thời nguồn thu cho ngân sách nhà nước, quản lý kiểm soát khoản chi ngân sách nhà nước đối tượng, mục đích, tiết kiệm hiệu Trong tiến trình đổi kinh tế, chi ngân sách nhà nước công cụ chủ yếu Đảng, Nhà nước cấp quyền địa phương để thực nhiệm vụ trị, phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh, quốc phòng thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội Quản lý sử dụng có hiệu khoản chi ngân sách Nhà nước có nghĩa to lớn quan trọng mặt kinh tế xã hội góp phần nâng cao hiệu sử dụng nguồn lực tài chính, thúc đầy kinh tế phát triển đồng thời biện pháp hữu hiệu để thực hành tiết kiệm chống lãng phí, góp phần ổn định nâng cao đời sống xã hội Tuy nhiên thực tế năm gần cho thấy nguồn thu Ngân sách Nhà nước khơng có bước đột phá tình hình bội chi lại liên tục tăng cao Đáng ngại tốc độ tăng chi thường xuyên cao tăng chi cho đầu tư phát triển Vì vậy, việc kiểm sốt chặt chẽ khoản chi nhằm đảm bảo khoản chi NSNN sử dụng mục đích, chế độ, tiết kiệm hiệu có ý nghĩa quan trọng Kho bạc Nhà nước cần phải thực trở thành công cụ quan trọng Nhà nước việc thực cơng cải cách hành mà đặc biệt cải cách tài cơng theo hướng cơng khai, minh bạch, góp phần thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, nhằm nâng cao hiệu quản lý, sử dụng nguồn lực tài Nhà nước, giữ vững ổn định phát triển tài quốc gia Trong bối cảnh đó, Kho Bạc Nhà nước Hồi Đức khơng phải ngoại lệ Tuy cơng tác KSC có chuyển biến tích cực, ngày chặt chẽ mục đích quy mô chất lượng; phát ngăn chặn kịp thời nhiều khoản chi sai chế độ, chi không tiêu chuẩn, chi sai định mức; bất cập hạn chế định như: KSC thường xun chưa thực hiệu quả, tình trạng lãng phí NSNN; cán làm nhiệm vụ chi ngân sách đơn vị sử dụng NSNN có tình trạng chưa am hiểu đầy đủ quản lý NSNN chưa đào tạo đồng đều; việc phân cơng nhiệm vụ KSC hệ thống KBNN bất cập, chưa đáp ứng yêu cầu quản lý cải cách tài cơng xu mở cửa hội nhập quốc tế Xuất phát từ vấn đề lý luận thực tiễn trên, tác giả định chọn đề tài: “Kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua kho bạc nhà nước kho bạc nhà nước huyện Hoài Đức - Hà Nội” nhằm tổng hợp sở lý luận, đưa thực trạng kiến nghị số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác KSC thường xuyên Ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước Hồi Đức Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Khi thực nghiên cứu đề tài tham khảo số đề tài, cơng trình nghiên cứu liên quan chẳng hạn như: Luận văn thạc sỹ “Kiểm soát chi thường xuyên qua Kho bạc Nhà nước huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội” tác giả Phan Thị Tuyết đề tài hệ thống hóa sở lý luận ngân sách Nhà nước, chi ngân sách Nhà nước, chi thường xuyên Ngân sách nhà nước kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước cấp huyện; sở lý luận kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước tác giả tiến hành khảo sát, thu thập, xử lý số liệu, thông tin địa bàn khảo sát để đánh giá cách xác, khách quan thực trạng kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước huyện Ba Vì giai đoạn 2012-2014 từ tác giả đề xuất số giải pháp có ý nghĩa thực tế nhằm hồn thiện kiểm sốt chi thường xun ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội Luận văn thạc sỹ “Kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước đơn vị nghiệp công lập thực chế tự chủ tài qua Kho bạc Nhà nước Phúc Thọ - Hà Nội” tác giả Bùi Thị Xuân.Trên sở lý luận kiểm sốt, hệ thống hóa vấn đề kiểm soát chi NSNN kiểm soát chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước đơn vị nghiệp công lập thực chế tự chủ tài tác giả sâu phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên qua KBNN Phúc Thọ - Hà Nội đơn vị nghiệp công lập thực chế tự chủ tài giai đoạn 2012-2014, từ rút nguyên nhân, giải pháp đề xuất kiến nghị nhằm hoàn thiện KSC thường xuyên đơn vị nghiệp công lập thực chế tự chủ tài Luận văn thạc sỹ “Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Quốc Oai - Hà Nội” tác giả Phùng Văn Tài xây dựng sở lý luận kiểm soát chi thường xuyên qua KBNN, đánh giá thực trạng kiểm soát chi thường xuyên qua KBNN Quốc Oai giai đoạn 2011-2013 Tác giả nêu giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi KBNN chung chung, chưa cụ thể để áp dụng vào thực tế công việc Lê Quốc Hùng (2014) với nghiên cứu “ Thực giao dịch cửa kiểm soát chi thường xuyên KBNN Thừa Thiên Huế”, tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia số 145 (7/2014) Bài viết tác giả cho thấy phù hợp mơ hình giao dịch cửa kiểm soát chi thường xuyên NSNN theo định 1116/2009/ QĐ-KBNN với đặc điểm tiếp khách hàng có tính chất thường xuyên hệ thống KBNN, góp phần thực chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước, nâng cao lực chun mơn, kỹ hành chính, phong cách làm việc đội ngũ cán bộ, công chức ngành kho bạc, hạn chế tệ quan liêu, sách nhiễu, đáp ứng yêu cầu quản lý điều kiện Thêm vào tác giả tồn tại, hạn chế trình triển khai thực đưa giải pháp thời gian KBNN Thừa Thiên Huế Nhìn chung cơng trình nghiên cứu nêu số vấn đề lý luận chi thường xuyên NSNN thực tiễn địa phương Các cơng trình có giá trị cao địa bàn nghiên cứu Tuy nhiên, KBNN Hồi Đức chưa có cơng trình nghiên cứu cơng tác kiểm sốt chi thường xun qua KBNN Hồi Đức theo định hướng đổi cơng tác kiểm sốt chi tiêu cơng Vì vậy, việc nghiên cứu, hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN KBNN Hoài Đức cần thiết Mục tiêu nghiên cứu - Nghiên cứu sở lý luận vấn đề KSC thường xuyên bao gồm nguyên tắc kiểm sốt, nội dung kiểm sốt quy trình kiểm sốt cơng cụ KSC thường xun Ngân sách Nhà nước - Khảo sát thực trạng từ điểm đạt được, điểm hạn chế ngun nhân thực trạng cơng tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Hoài Đức - Đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác KSC thường xun qua KBNN Hoài Đức, bảo đảm cho việc quản lý, sử dụng Ngân sách Nhà nước quy định, chế độ có hiệu quả, góp phần thực hành tiết kiệm, chống tham ơ, lãng phí tài sản cơng 10 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu đề tài tập trung vào nghiên cứu phân tích quy trình KSC thường xuyên nội dung KSC thường xuyên hướng tới nâng cao hiệu sử dụng quỹ ngân sách nhà nước cải cách thủ tục hành Phạm vi nghiên cứu: - Phạm vi khơng gian: nghiên cứu số liệu chi thường xuyên hệ thống KBNN huyện Hoài Đức, Thành phố Hà Nội - Phạm vi thời gian: số liệu nghiên cứu thu thập giai đoạn năm 2013-2015 Phương pháp nghiên cứu Sử dụng phương pháp: nghiên cứu lý thuyết vận dụng văn quy phạm pháp luật Đảng Nhà nước; kế thừa có chọn lọc kết nghiên cứu cơng trình khoa học nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp thống kê, phân tích số liệu, phương pháp đối chiếu, so sánh, suy luận Bố cục luận văn Ngoài phần mở đầu, phần kết luận, danh mục, tài liệu tham khảo, phụ lục, nội dung luận văn kết cấu gồm chương: Chương 1: Một số vấn đề lý luận kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Chương 2: Thực trạng cơng tác kiểm sốt chi thường xun Ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước Hoài Đức Chương 3: Giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên Ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước Hoài Đức 93 KBNN theo hướng chuyên nghiệp, đủ trình độ, lực phẩm chất đạo đức theo hướng: - Tiêu chuẩn hóa chun mơn hóa đội ngũ cán bộ, đặc biệt cán trực tiếp làm công tác KSC thường xuyên NSNN Những cán phải người có lực chun mơn, am hiểu tình hình kinh tế xã hội địa phương chế sách Đảng Nhà nước Đồng thời cán phải có tư cách, phẩm chất đạo đức tốt, có trách nhiệm, tâm huyết với cơng việc Trước mắt, KBNN Hồi Đức cần rà sốt phân loại cán để có kế hoạch bồi dưỡng, phân công công tác phù hợp với lực, trình độ cán - Bố trí, luân chuyển cán KSC cách thường xuyên để cán giỏi biết nhiều việc nhằm đảm bảo hoạt động kế toán Kho bạc cơng tác kiểm sốt chi NSNN khơng bị ngưng trệ có phân cơng, điều động lại cán Lãnh đạo nội Kho bạc - Tạo điều kiện để cán công chức, đặc biệt cán làm công tác KSC học tập, nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ cử đào tạo tiến sỹ, thạc sỹ, cử nhân,… thường xuyên mở lớp bồi dưỡng kiến thức chuyên ngành để cán công chức cập nhật kiến thức điều kiện chế độ KSC, chế độ kế toán nhà nước thường xuyên thay đổi Bên cạnh đó, cần trang bị cho cán kiến thức pháp luật, kinh tế kiến thức văn minh, văn hóa nghề - Sửa đổi sách tuyển dụng sách đãi ngộ cán cơng chức để tuyển người giỏi, tâm huyết với nghề Trong năm gần đây, thực sách tuyển dụng KBNN, tiêu chuẩn đủ điều kiện dự thi vào KBNN cao nhiều, góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức Tuy nhiên để giữ người giỏi cần sửa đổi chế độ lương, thưởng có hình thức đãi ngộ phù hợp với lực cán bộ, để cán yên tâm công tác, cống hiến sức lực trí tuệ cho phát triển 94 quan ngành - Thực chế độ khen thưởng, kỷ luật công nghiêm minh Khen thưởng, động viên kịp thời nhiều hình thức nhằm tạo động lực kích thích cán bộ, công chức hăng say làm việc, phát huy tối đa trình độ, lực người Bên cạnh cần xử phạt cách nghiêm minh cán làm sai chế độ sách, sai qui trình nghiệp vụ gây thất vốn KBNN 3.2.8 Hiện đại hóa cơng nghệ thơng tin kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách nhà nước Hiện đại hóa công nghệ thông tin việc làm thường xuyên phù hợp với xu chung giới chiến lược phát triển ngành Để thực tốt công tác thì: - Cần đẩy mạnh đào tạo bồi dưỡng cán Kho bạc Nhà nước điều kiện tiền đề cho việc tăng cường đầu tư, triển khai đại hố cơng nghệ quản lý tiên tiến Các giải pháp có ý nghĩa quan trọng hoạt động KSC ngân sách nhà nước nay, giúp cán KSC tiếp cận thông tin cách nhanh chóng xác - Xây dựng sở vật chất, hạ tầng kỹ thuật đại: hệ thống máy tính bao gồm máy chủ máy trạm, hạ tầng truyền thông; nâng cấp, thay thiết bị cũ không phù hợp với thay đổi ứng dụng nhằm đáp ứng yêu cầu triển khai chương trình ứng dụng Đây mục tiêu có tính chất định, tạo hệ thống hạ tầng kỹ thuật đại, cơng cụ quản lý nghiệp vụ quan trọng, có giá trị kiểm sốt thơng tin liệu hồ sơ lớn hoạt động Kho bạc - Tổ chức đào tạo tin học cho toàn thể cán công chức đơn vị, đặc biệt đào tạo chương trình ứng dụng nghiệp vụ theo hướng nâng cao chuyên sâu cho cho cán công tác nghiệp vụ, đặc biệt 95 cán làm cơng tác kiểm sốt chi NSNN nhằm quản lý hệ thống thông tin, khai thác hết tính chương trình ứng dụng Xác định chiến lược phát triển hệ thống thông tin theo định hướng chiến lược phục vụ khách hàng, mang đến cho khách hàng cụ thể đơn vị sử dụng NSNN, chủ đầu tư, nhà thầu dịch vụ đại thông qua giao dịch đa dạng, đại thuận tiện, trước hết đại hóa kênh giao dịch trực tiếp, nghiên cứu giao dịch từ xa 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ Qua trình kiểm soát chi NSNN theo luật ngân sách văn hướng dẫn thực KSC, sở thực tế kết đạt được; tồn nguyên nhân từ đưa giải pháp nhằm tăng cường kiểm soát chi NSNN qua KBNN huyện Hoài Đức Tuy nhiên để thực giải pháp có giải pháp phải cần có can thiệp thay đổi chế sách cấp ngành, có giải pháp thân KBNN Hoài Đức thực đơn vị Chính vậy, liên quan đến giải pháp mà KBNN thực ngay, mạnh dạn đưa kiến nghị để thực giải pháp nêu Cụ thể: 3.3.1 Kiến nghị với Bộ Tài Chính Trên sở Nghị định Chính phủ quản lý NSNN nên có hướng dẫn mang tính chất chiến lược, ổn định, lâu dài lĩnh vực chi NSNN đặc biệt công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN để KBNN cấc cấp thực Cụ thể: - Sớm sửa đổi Thông tư số 161/2012/TT-BTC quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi NSNN qua KBNN khoản chi thường xuyên theo hướng: + Nâng cao vai trò trách nhiệm đơn vị sử dụng NSNN với hồ sơ toán gửi đến KBNN, số loại hồ sơ đơn vị phải chịu hoàn 96 tồn trách nhiệm tính đắn như: hình thức lựa chọn nhà thầu, khoản tốn không dùng tiền mặt triệu (bởi khoản đơn vị gửi chứng từ đến KBNN, gửi bảng kê chứng từ cán KSC biết đơn vị cung cấp hàng hóa dịch vụ có tài khoản hay khơng để yêu cầu đơn vị chuyển khoản - Sớm sửa đổi thông tư 164/2011/TT-BTC quy định quản lý thu, chi tiền mặt theo phương thức toán kinh tế thị trường + Quy định rõ khoản chi NSNN triệu đồng cho khoản chi mà đơn vị hưởng có mở tài khoản NHTM tổ chức tín dụng khác khơng phép toán chuyển mặt + Quy định đơn vị cung cấp hàng hóa, dịch vụ kinh doanh nhỏ, vừa lớn phải mở tài khoản giao dịch NHTM tổ chức tín dụng để thực tốn khơng dùng tiền măt Khuyến khích đơn vị cung cấp lắp đặt máy giao dịch POS - Rà soát, sửa đổi phương thức toán số khoản chi chủ yếu phù hợp với thực tế lĩnh vực KSC thường xuyên điều kiện áp dụng chương trình TABMIS cụ thể: + Đối với khoản chi làm thêm giờ, theo quy định hành khoản chi không 200 giờ/năm, mẫu tốn tiền ngồi đơn vị khơng thể cột lũy kế tốn năm nên Kho bạc khơng thể kiểm sốt số vượt so quy định Để khắc phục tình trạng cần ban hành mẫu tốn có cột lũy kế toán năm TABMIS nên ràng buộc điều kiện toán với vượt 200/giờ/người/năm chương trình cảnh báo + Đối với khoản chi mua sắm tài sản, công cụ, chi sửa chữa lớn tài sản cố định, cần có quy định cụ thể loại tài sản sau thời gian bảo hành, dùng 97 năm, sửa chữa, trừ trường hợp bất khả kháng thiên tai gây hỏng hóc, đồng thời phải có quan chuyên mơn kiểm định tài sản cần sửa, sửa chữa 3.3.2 Kiến nghị với Kho bạc nhà nước trung ương Một là, hoàn thiện chế độ kế toán ngân sách Nhà nước hoạt động nghiệp vụ Kho bạc Nhà nước - Tiếp tục hoàn thiện chế độ kế toán NSNN hoạt động nghiệp vụ KBNN theo hướng đơn giản, gọn nhẹ, tiết kiệm thời gian lao động mà trọng tâm rà soát lại hệ thống báo cáo, giảm bớt số lượng báo cáo, lược bỏ tiêu trùng lắp, xác định công thức xây dựng báo cáo hợp lý Tập trung xây dựng hệ thống kế toán nhà nước lấy kế toán KBNN làm trung tâm - Hồn thiện lại Quy trình giao dịch “ Một cửa” Trong công tác triển khai thực Quy trình giao dịch cửa, đề nghị KBNN Trung Ương cần nghiên cứu, tham khảo từ kết thực tế từ KBNN toàn quốc để ban hành Quy trình thực hợp lý để cán thực giải cơng việc cách hiệu thuận tiện cho khách hàng giao dịch Hai là, đại hóa cơng nghệ tốn Thực đề án khơng dùng tiền mặt theo Quyết định số 291/2006/QĐTTg ngày 29/12/2006 Chính phủ, KBNN triển khai nghiên cứu đề án tốn khơng dùng tiền mặt nội hệ thống KBNN theo hướng chuyển giao dần công tác sang cho hệ thống ngân hàng thương mại đảm nhận Tuy nhiên thực tế KBNN có nhiều khoản chi NSNN tiền mặt chi khác cấp tạm ứng cho đơn vị chi hoạt động, KBNN Trung Ương cần nghiên cứu trình cấp có thẩm quyền ban hành văn hướng dẫn quản lý cam kết chi NSNN theo hướng: Quy định quản lý nhà cung cấp, nhà cung cấp hàng hóa, dịch vụ cho khu vực cơng 98 phải có tài khoản ngân hàng để thực toán chi trả chuyển khoản; nhà cung cấp khơng có tài khoản ngân hàng KBNN, đơn vị giao dịch với KBNN đề nghị chi tiền mặt KBNN cấp séc cho đơn vị đến ngân hàng lĩnh tiền; hình thức trên, cần khảo sát nghiên cứu xây dựng quy trình chi trả cho nhà cung cấp hàng hóa, dịch vụ qua thẻ ATM (thẻ tốn tổ chức) Cần nâng cao dịch vụ hệ thống ngân hàng cho đáp ứng tốt nhu cầu toán đơn vị phù hợp với tiến trình cải cách đất nước Ba là, đẩy nhanh tiến trình đại hóa KBNN Hiện đại hóa cơng nghệ KBNN điều kiện quan trọng để nâng cao chất lượng hoạt động KBNN nói chung chế KSC thường xuyên NSNN qua KBNN nói riêng Hiện ngành Tài vận hành hệ thống TABMIS giai đoạn hồn thiện đáp ứng phần thơng tin nhanh nhạy, ổn định từ trung ương đến sở truyền tải thông tin hoạt động cần thiết, phục vụ công tác quản lý, điều hành Tuy nhiên nhiều bất cập cần phải hồn thiện : đường truyền, thiết bị quan Tài Kho Bạc chưa đồng bộ, nên đơi lúc xảy tình trạng Kho bạc truy vấn khơng có số dư, Tài báo nhập; đơi Tài đăng nhập chương trình khơng đươc, Kho bạc đăng nhập bình thường Vì điều kiện cho phép, cần hoạch định bước thích hợp để đẩy nhanh tốc độ tin học hóa hệ thống KBNN sở đồng Tài chính, Kho bạc đơn vị sử dụng ngân sách Bốn là, xây dựng chế kiểm soát mua sắm tài sản công theo phương thức mua tập trung nhằm hạn chế thất thoát ngân sách nhà nước Với thực trạng mua sắm tài sản dùng cho hoạt động đơn vị sử dụng ngân sách tạo nhiều kẽ hở, làm thất thoát NSNN sử dụng tài sản khơng có hiệu quả, làm giảm chất lượng hoạt động dịch vụ cơng Vì vậy, cần có chế quản lý, kiểm sốt mua sắm công tập trung 99 Cơ chế mua sắm công tập trung phù hợp với Quyết định số 179/2007/QĐ - TTg ngày 16 tháng 11 năm 2007 Thủ tướng Chính phủ yêu cầu mua sắm cơng tập trung hàng hóa có giá trị lớn, số lượng mua sắm lớn, có yêu cầu trang bị đồng bộ, đại Việc triển khai chế bối cảnh chưa thực nhiều nguyên nhân như: Việc lập, phân bổ, giao dự tốn NSNN chưa tính đến việc thực mua sắm tập trung nên dẫn đến tình trạng đơn vị giao mua sắm lại khơng phân bổ, giao dự toán, đơn vị phân bổ giao dự toán thực mua sắm đơn lẻ phần kinh phí giao Mặt khác, Nhà nước chưa hình thành quan mua sắm cơng chun nghiệp Bộ, ngành, địa phương, đồng thời chưa xác định rõ danh mục mặt hàng cần phải mua tập trung phân định rõ phạm vi quyền hạn, trách nhiệm quan Tài Chính KBNN (đơn vị thực kiểm soát) quan mua sắm chuyên nghiệp (đơn vị thực mua sắm), đơn vị sử dụng ngân sách, nhà cung cấp việc quản lý, kiểm sốt mua sắm cơng từ nguồn ngân sách Để thực chế kiểm soát mua sắm công tập trung, giải pháp cần thực là: - Tiếp tục tham gia nghiên cứu xây dựng, sửa đổi, bổ sung chế, sách kiểm sốt mua sắm cơng tập trung qua KBNN Nghiên cứu sửa đổi chế đấu thầu cho phù hợp với hình thức mua sắm tập trung - Hình thành quan mua sắm công chuyên nghiệp Bộ, ngành (đối với ngân sách Trung ương) trung tâm mua sắm tỉnh, thành Phố, Quận, Huyện - Xác định cụ thể danh mục hàng hóa, dịch vụ phải thực mua sắm tập trung Cụ thể tập trung vào hàng hóa có giá trị lớn tơ, hàng hóa có số lượng mua sắm nhiều, có tính đặc chủng, thiết bị y tế để thuận tiện cho việc kiểm soát chặt chẽ chất lượng, giá cả, thời gian giao nhận hàng 100 hóa - Phân định rõ phạm vi trách nhiệm, quyền hạn quan Tài chính, KBNN, quan thực mua sắm tài sản tập trung, đơn vị sử dụng tài sản, nhà cung cấp hàng hóa q trình quản lý, kiểm sốt mua sắm cơng, từ lập, phân bổ giao dự toán, thực mua sắm tài sản từ kinh phí ngân sách - Thực phân loại khoản chi mua sắm công theo danh mục hàng hóa, dịch vụ, giá trị khoản chi, hệ số tín nhiệm nhà cung cấp hàng hóa, dịch vụ để xây dựng quy trình kiểm sốt mua sắm hàng hóa, dịch vụ có hiệu nguyên tắc quản lý rủi ro (tập trung vào việc quản lý kiểm soát khoản chi có giá trị lớn, mức độ rủi ro cao) - Tăng cường cải cách thủ tục hành công tác KSC mua sắm công, đảm bảo đơn giản, rõ ràng, minh bạch hồ sơ, chứng từ nội dung kiểm soát - Quản lý nhà cung cấp hàng hóa cho khu vực cơng, đảm bảo nhà cung cấp phép cung cấp hàng hóa dịch vụ cho khu vực cơng họ phải cam kết hạ giá bán hàng hóa, dịch vụ, đảm bảo chất lượng so với khu vực khác 3.3.3 Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước Hà Nội Một là, trang thiết bị tài sản phương tiện làm việc KBNN Hà Nội cần xem xét trang bị thêm cho đơn vị số máy móc để phục vụ cho công tác trang bị thêm số máy tính mới, đại thay máy tính cũ đăng nhập vào chương trình chậm đến hạn lý làm ảnh hưởng đến tiến độ làm việc đội ngũ cán công chức Hai là, nâng cao trình độ cho cán KBNN Quận, huyện Trong việc nâng cao trình độ cán KBNN, đề nghị KBNN Hà Nội thường xuyên tổ chức lớp tập huấn, phổ biến kinh nghiệm hay nâng cao nghiệp vụ cho cán KBNN Quận, huyện để đáp ứng nhu cầu công việc 101 giúp cho cán cập nhật kịp thời chế, sách quan điểm cơng tác nói chung cơng tác kiểm sốt chi NSNN nói riêng Bên cạnh bổ sung thêm cán kho bạc huyện để giảm tải khối lượng công việc hiệu làm việc tốt 3.3.4 Kiến nghị với quyền địa phương Đối với UBND huyện Hồi Đức: - Cần sát cơng tác giao dự toán cho đơn vị sử dụng ngân sách Quan tâm, có chiến lược đào tạo đội ngũ cán kế toán đơn vị huyện chuyên nghiệp - Các định giao dự toán, phân bổ dự toán phải kịp thời gửi đến đơn vị KBNN kịp thời - Tạo chế thông thoáng mở rộng hệ thống ngân hàng huyện, đặc biệt các xã xa trung tâm Huyện Đặc biệt, trọng việc an ninh, trật tự điểm rút tiền tự động, phòng giao dịch địa bàn xã để ngân hàng an tâm khối lượng tiền giao dịch mở phòng giao dịch an tồn Đối với Phòng tài huyện Hồi Đức: - Tổ chức thực nhập dự toán hệ thống TABMIS cho đơn vị giao dịch kịp thời theo định giấy, không nhập định kỳ hàng tháng làm ảnh hưởng đến cơng tác kiểm sốt KBNN, tốn đơn vị - Phòng Tài - Kế hoạch thường xuyên cập nhật tập huấn, hướng dẫn đơn vị công tác Tài - Kế tốn cho đơn vị sử dụng NSNN đặc biệt Thủ trưởng Kế toán đơn vị nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ làm công tác này, nâng cao trách nhiệm họ việc toán vốn NSNN đặc biệt chế độ, nghiệp vụ liên quan đến toán với KBNN theo quy định 102 Khi duyệt quy chế chi tiêu cho đơn vị, phòng Tài - Kế hoạch cần có thơng báo cho đơn vị sử dụng NSNN KBNN kết thẩm định quy chế nhằm tạo điều kiện thuận lợi việc toán đơn vị thực theo chế khốn biên chế tự chủ tài Đồng thời nâng cao trách nhiệm quan Tài việc thẩm định 103 KẾT LUẬN Công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN nói chung KBNN Hồi Đức nói riêng vấn đề cần thiết quan trọng góp phần sử dụng hiệu quả, mục đích NSNN Đồng thời làm lành mạnh tài chính, nâng cao tính cơng khai, minh bạch, dân chủ việc sử dụng nguồn lực tài quốc gia nói chung NSNN nói riêng, đáp ứng nhu cầu trình đổi sách tài nước ta hội nhập với kinh tế giới Với kết cấu chương, đề tài "Kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN KBNN Hoài Đức" giải cách yêu cầu đặt ra: xuất phát từ việc kế thừa hệ thống lý luận sẵn có, đề tài hệ thống hóa phân tích, trình bày lại vấn đề lý luận công tác KSC thường xuyên NSNN bao gồm mục tiêu, nguyên tắc, quy trình, nội dung cơng cụ KSC; đồng thời vào thực tiễn KBNN Hoài Đức để phân tích tình hình cơng tác KSC thường xun NSNN KBNN Hồi Đức Từ đó, nghiên cứu kiến nghị giải pháp nhằm khắc phục hạn chế có tiếp tục hồn thiện cơng tác KBNN Hồi Đức Cơng tác KSC thường xun NSNN qua KBNN vấn đề phức tạp, nhạy cảm, động chạm trực tiếp tới quyền lợi tư duy, cách làm cấp, ngành, quan, đơn vị có sử dụng NSNN phạm vi tồn quốc, đòi hỏi phải có đầu tư nghiên cứu cơng phu, tồn diện Các giải pháp phải có tính hệ thống xuyên suốt, cần phải có sửa đổi, bổ sung từ văn luật đến văn hướng dẫn thực bộ, ngành địa phương Tác giả hy vọng luận văn sở tham khảo để KBNN tiếp tục nâng cao hiệu công tác KSC thường xuyên NSNN thời gian tới 104 Mặc dù cố gắng nghiên cứu, tìm hiểu thực tế công tác KSC thường xuyên NSNN địa bàn huyện Hoài Đức - Hà Nội Song thời gian công tác chi thường xuyên NSNN phức tạp, phong phú đa dạng nên kết nghiên cứu khơng thể trách khỏi thiếu sót hạn chế Tác giả mong nhận nhiều ý kiến đóng góp bổ sung thầy, giáo trường, nhà khoa học, đồng nghiệp quan tâm đến công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN để hồn thiện đề tài nghiên cứu Cuối cùng, tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành Cơ giáo hướng dẫn PGS.TS Lê Thị Kim Nhung đóng góp q báu q trình nghiên cứu hoàn thành luận văn này./ TÀI LIỆU THAM KHẢO Vũ Cơng Chính (2014) “Cải cách hành Kho bạc Nhà nước với việc thực chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước đến năm 2020”, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia số 144 (6/2014) Th.S Nguyễn Công Điều (2015) “Giải pháp nâng cao hiệu kiểm soát chi thường xuyên giai đoạn nay”, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia số 159 (9/2015) Lê Quốc Hùng (2014) “Thực giao dịch cửa kiểm soát chi thường xuyên Kho bạc Nhà nước Thừa Thiên Huế”, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia số 145 (7/2014) Th.S Lê Văn Khoa (2015) “Hoàn thiện tổ chức máy, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực thực thành công chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước đến năm 2020”, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia số 157 (7/2015) Trương Công Lý (2015) “Một số vấn đề kiểm soát chi lưu giữ hồ sơ, chứng từ gói thầu mua sắm tài sản”, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia số 159 (9/2015) Th.S Ngô Hải Trường (2015) “Chế độ kiểm soát, toán khoản chi Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Những đề cần hồn thiện”, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia số 159 (9/2015) Bộ Tài (2003), Thông tư 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 hướng dẫn thực NĐ số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 quy định chi tiết hướng dẫn Luật ngân sách nhà nước Bộ Tài (2008), Quyết định số 33/2008/QĐ-BTC ngày 2/6/2008 BTC việc ban hành hệ thống Mục lục Ngân sách Nhà nước Bộ Tài (2008), Thơng tư số 113/2008/TT-BTC ngày 27/11/2009 Hướng dẫn quản lý kiểm soát cam kết chi Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 10 Bộ Tài (2010), Thơng tư số 97/2010/TT-BTC ngày 06/07/2010 Quy định chế độ cơng tác phí, chế độ chi tổ chức hội nghị quan nhà nước đơn vị nghiệp cơng lập 11 Bộ Tài (2011), Hệ thống Mục lục ngân sách nhà nước, Nxb Tài 12 Bộ tài (2011), Thơng tư số 164/2011/TT- BTC ngày 17/11/2011 Quy định quản lý thu, chi tiền mặt qua hệ thống KBNN 13 Bộ Tài (2012), Thơng tư 161/2012/TT- BTC ngày 02/10/2012 BTC quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi Ngân sách Nhà nước qua kho bạc 14 Bộ Tài (2012), Thông tư 68/2012/TT-BTC ngày 26/04/2012 Quy định việc đấu thầu để mua sắm tài sản nhằm trì hoạt động thường xuyên quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức trị xã hội - nghề nghiệp,tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, đơn vị vũ trang nhân dân 15 Bộ Tài (2013), Thơng tư 08/2013/TT-BTCngày 10/01/2013 Hướng dẫn thực kế toán nhà nước áp dụng cho hệ thống thông tin quản lý ngân sách nghiệp vụ kho bạc 16 Chính phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 6/6/2003, quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước 17 Chính phủ (2005), Nghị định 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm quan hành nhà nước 18 Chính phủ (2006), Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2006, quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập 19 Chính phủ (2007), Chỉ thị sơ 20/2007/CT –TTg ngày 24/8/2007 việc trả lương qua tài khoản cho đối tượng hưởng lương từ NSNN 20 Chính phủ (2009), Quyết định số 108/2009/QĐ-TTg ngày 26 tháng năm 2009 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức KBNN trực thuộc Bộ Tài 21 Học viện Tài (2010), Giáo trình Quản lý tài cơng 22 Kho bạc Nhà nước (2009), Quyết định 1116/QĐ-KBNN ngày 24/11/2009 việc ban hành Quy trình giao dịch cửa KSC thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc Nhà nước 23 Kho bạc Nhà nước huyện Hoài Đức (2013), Báo cáo chi ngân sách Nhà nước 24 Kho bạc Nhà nước huyện Hoài Đức (2014), Báo cáo chi ngân sách Nhà nước 25 Kho bạc Nhà nước huyện Hoài Đức (2015), Báo cáo chi ngân sách Nhà nước 26 Quốc hội (2002), Luật ngân sách nhà nước số 01/2002/QH11 ngày 16 tháng 12 năm 2002 ... nước, chi thường xuyên Ngân sách nhà nước kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước cấp huyện; sở lý luận kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước. .. dụng NSNN 18 1.2 KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.2.1 Khái niệm đặc điểm kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Khái niệm kiểm soát. .. cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước Hồi Đức Chương 3: Giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước Hoài Đức 11