luận văn thạc sĩ kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại KBNN quận bắc từ liêm

i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học, độc lập Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng TÁC GIẢ LUẬN VĂN ĐỖ MINH NGUYỆT ii LỜI CẢM ƠN Luận văn tốt nghiệp hoàn thành Đại học Thương Mại Có luận văn tốt nghiệp , tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành sâu sắc đến Ban giám hiệu trường Đại học Thương Mại , Khoa đào tạo sau đại học đặc biệt PGS.TS Dương Đăng Chinh trực tiếp hướng dẫn , dìu dắt , giúp đỡ tác giả với dẫn khoa học quý giá suốt q trình triển khai, nghiên cứu hồn thành đề tài “Kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước quận Bắc Từ Liêm” Xin chân thành cảm ơn Thầy Cô giáo – Các nhà khoa học trực tiếp giảng dạy truyền đạt kiến thức khoa học chuyên nghành quản lý tài cho thân tác giả năm tháng qua Xin gửi tới phòng Tài – Kế tốn đồng chí , đồng nghiệp lời cảm tạ sâu sắc tạo điều kiện thuận lợi giúp tác giả thu thập số liệu tài liệu nghiên cứu cần thiết liên quan tới đề tài tốt nghiệp Cuối xin gửi lời cám ơn đến gia đình, bạn bè, tập thể lớp CH20BTCNH người bên tôi, động viên khuyến khích tơi q trình thực đề tài nghiên cứu Tác giả mong nhận đóng góp , phê bình q Thầy Cơ, nhà khoa học, đọc giả bạn đồng nghiệp XIN CHÂN THÀNH CẢM ƠN!!! iii MỤC LỤC Tính cấp thiết Đề tài 1.1.1.1.Khái niệm ngân sách nhà nước khái niệm chi NSNN 1.1.2.1 Khái niệm, đối tượng, mục tiêu quản lý chi ngân sách nhà nước 1.1.2.2 Đặc điểm quản lý chi Ngân sách Nhà nước 2.1 Giới thiệu khái quát KBNN Bắc Từ Liêm 32 2.1.1 Cơ cấu tổ chức máy KBNN Bắc Từ Liêm 32 Bắc Từ Liêm quận thuộc Thành phố Hà Nội, nằm dọc phía bờ nam sơng Hồng Đơng giáp quận Tây Hồ, Đông Nam giáp quận Cầu Giấy, Tây giáp huyện Đan Phượng, Hoài Đức, Nam giáp quận Nam Từ Liêm, Bắc giáp sông Hồng 32 2.2 Thực trạng cơng tác kiểm sốt chi thường xun qua KBNN Bắc Từ Liêm 36 3.2.2 Xây dựng cơng tác kiểm sốt mua sắm tài sản công .72 3.2.4 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán 74 3.2.5 Hoàn thiện chế độ sách, pháp luật 76 3.2.6 Công nghệ thông tin 77 3.3 Một số kiến nghị 78 3.3.1 Kiến nghị với Nhà nước .78 3.3.1.1 Xác định đắn vai trò quan Nhà nước đổi công tác cấp phát kiểm soát chi NSNN 78 3.3.1.2 Hồn thiện mơi trường pháp lý điều kiện đổi công tác cấp phát kiểm soát chi NSNN .80 3.3.2 Kiến nghị với KBNN Hà Nội .81 3.3.3 Kiến nghị với ban ngành hữu quan 82 iv DANH MỤC SƠ ĐỒ MỤC LỤC iii DANH MỤC SƠ ĐỒ iv MỞ ĐẦU Sơ đồ 1.1 Quy trình kiểm sốt chi NSNN thường xuyên 24 Sơ đồ 1.2 Quy trình nghiệp vụ chi ngân sách Nhà nước lệnh chi tiền 25 CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI NSNN QUA KBNN BẮC TỪ LIÊM (2014-2015) 32 33 Sơ đồ 2.1 Mơ hình KBNN Bắc Từ Liêm 33 Sơ đồ 2.2 Quy trình KSC thường xuyên NSNN KBNN Bắc Từ Liêm 37 Bảng 1: Tổng hợp tình hình chi NSNN KBNN Bắc Từ Liêm – Hà Nội giai đoạn 2014 – 2015 41 Bảng Tình hình toán cá nhân qua KBNN Bắc Từ Liêm giai đoạn 2014 – 2015 42 Bảng Tình hình chi nghiệp vụ chun mơn ĐVSDNS qua KBNN Bắc Từ Liêm giai đoạn 2014-2015 45 Bảng 4: Tình hình chi mua sắm tài sản đơn vị qua KBNN Bắc Từ Liêm giai đoạn 2014 – 2015 48 Bảng 5: Tình hình chi khác qua KBNN Bắc Từ Liêm giai đoạn 2014 – 2015 50 v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT (Xếp theo thứ tự A, B, C,…) TT Chữ viết tắt ĐVSDNS KBNN KSC NSNN SNCL TABMIS UBND Giải nghĩa Đơn vị sử dụng Ngân sách Kho bạc Nhà nước Kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước Sự nghiệp công lập Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc Ủy ban nhân dân MỞ ĐẦU Tính cấp thiết Đề tài Ngân sách Nhà nước đóng vai trò quan trọng quốc gia giới Ngân sách Nhà nước công cụ điều chỉnh vĩ mô kinh tế xã hội, định hướng phát triển sản xuất, điều tiết thị trường, bình ổn giá cả, điều chỉnh đời sống xã hội Chi ngân sách công cụ chủ yếu Đảng, Nhà nước cấp ủy, quyền sở để thực nhiệm vụ trị, phát triển KT- XH, đảm bảo an ninh, quốc phòng thúc đẩy nghiệp xây dựng, phát triển đất nước.Vì kiểm sốt chặt chẽ khoản chi Ngân sách mối quan tâm lớn Đảng Nhà nước, cấp, ngành, góp phần quan trọng việc giám sát phân phối sử dụng nguồn lực Tài cách mục đích, có hiệu quả, đồng thời biện pháp hữu hiệu để thực hành chống tiết kiệm, lãng phí Trong năm gần đây, hệ thống KBNN đại hóa, đồng kể từ thực triển khai dự án Tabmis (Treasury And Budget Management Information System - hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc) giúp cho trình quản lý có cơng tác rõ ràng, kiểm sốt đồng bộ, có hệ thống, đồng thời công tác quản lý chi NSNN năm qua có chuyển biến tích cực, cơng tác lập, duyệt, phân bổ dự tốn trọng chất lượng thời gian, việc quản lý, điều hành NSNN có thay đổi lớn đạt thành tựu quan trọng, góp phần thúc đẩy kinh tế phát triển, giải vấn đề xã hội Nhìn chung, cơng tác quản lý chi NSNN qua hệ thống KBNN đạt hiệu đáng kể năm qua, nhiên cơng tác quản lý chi thường xun NSNN nói chung KBNN Bắc Từ Liêm nói riêng có vấn đề chưa phù hợp, công tác quản lý chi thường xuyên NSNN địa bàn trường hợp bị động, nhiều vấn đề cấp bách chưa đáp ứng kịp thời Vì kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua KBNN Bắc Từ Liêm cần hoàn thiện cách có hệ thống khoa học Với lý tác giả lựa chọn đề tài “Kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước KBNN quận Bắc Từ Liêm” để thực luận văn thạc sĩ Mục đích nghiên cứu Phân tích sở lý luận chung cơng tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Nghiên cứu thực trạng đánh giá công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước, tồn nguyên nhân dẫn đến tồn tại Kho bạc Nhà nước Bắc Từ Liêm Đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước quận Bắc Từ Liêm Đối tượng, phạm vi Đối tượng nghiên cứu kiểm soát chi thường xuyên NSNN KBNN Phạm vi nghiên cứu: - Về không gian: đề tài chỉ nghiên cứu hoạt động kiểm soát chi thường xuyên NSNN KBNN quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội - Về thời gian: Số liệu điều tra thực trạng chi thường xuyên NSNN quận Bắc Từ Liêm chủ yếu giai đoạn từ năm 2014 – 2015 Phương pháp nghiên cứu Phương pháp mà luận văn sử dụng phương pháp phân tích tổng hợp, thống kê so sánh mơ hình hóa Tổng quan tình hình nghiên cứu xung quanh đề tài luận văn Do chi ngân sách vấn đề hệ trọng, liên quan đến nhiều ngành, lĩnh vực nên đến có khơng cơng trình nghiên cứu liên quan đến lĩnh vực này, chẳng hạn như: Bài viết Thạc sĩ Nguyễn Thị Nhơn, Tổng Giám đốc Kho bạc Nhà nước “Triển khai chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước đến năm 2020”, nêu lên: cần phải tăng cường công tác quản lý quỹ Ngân sách Nhà nước quỹ tài với mục tiêu đổi tồn diện chế sách, quy trình nghiệp vụ theo hướng đơn giản, đại, công khai, minh bạch phù hợp với thông lệ quốc tế Bài viết Thạc sĩ Nguyễn Thị Ngọc Anh, nói “Phát triển nguồn nhân lực đáp ứng chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước đến năm 2020”, khẳng định: Ngay từ đầu thành lập, KBNN xác định nguồn nhân lực nguồn lực bản, phát triển nguồn nhân lực yếu tố then chốt chiến lược quản lý nên công vụ giai đoạn công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Thạc sĩ Hồng Thị Xn có viết đăng tạp chí Quản lý Ngân quỹ quốc gia “Đề xuất giải pháp quy trình kiểm sốt chi Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước”, nêu lên tầm quan trọng Ngân sách Nhà nước tác động đến tình hình KT-XH nói chung tài nói riêng, từ xác định việc quản lý sử dụng hiệu khoản chi ngân sách có ý nghĩa to lớn, góp phần nâng cao nguồn lực tài chính, thúc đẩy kinh tế phát triển Và số luận văn đề cập đến cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua KBNN Luận văn thạc sĩ Kinh tế Lương Ngọc Tuyền, trường Đại học Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh về: “Hồn thiện cơng tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua Kho bạc Nhà nước”; Luận văn thạc sĩ Kinh tế Dương Thu Phương ,trường Học viện Tài về: “Hồn thiện cơng tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua Kho bạc Nhà nước Bắc Ninh” Nhìn chung, cơng trình nghiên cứu đề cập đến số vấn đề lý luận thực tiễn chi thường xuyên NSNN kiểm soát chi thường xuyên NSNN góc độ định Tuy nhiên chưa có cơng trình nghiên cứu đánh giá thực trạng cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN đia bàn quận Bắc Từ Liêm để từ đề xuất phương hướng giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xuyên NSNN cho quận Bắc Từ Liêm Những đóng góp Luận văn Qua nghiên cứu lý luận chung thực trạng công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN KBNN địa bàn quận Bắc Từ Liêm, luận văn kết quả, hạn chế đồng thời đưa phương hướng, giải pháp để hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN KBNN quận Bắc Từ Liêm Kết cấu Luận văn Ngoài mở đầu kết luận, Luận văn gồm ba chương Chương 1: Cơ sở lý luận cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN Chương 2: Thực trạng cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua KBNN Bắc Từ Liêm (2014-2015) Chương 3: Giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua KBNN Bắc Từ Liêm CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA KBNN 1.1 Chi ngân sách Nhà nước quản lý chi NSNN 1.1.1 Chi ngân sách Nhà nước 1.1.1.1.Khái niệm ngân sách nhà nước khái niệm chi NSNN Ngân sách nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà nước quan nhà nước có thẩm quyền định thực năm để đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước Ngân sách nhà nước khâu chủ đạo hệ thống tài chính, điều kiện vật chất quan trọng để thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước, đồng thời NSNN công cụ quan trọng Nhà nước phân phối nguồn lực tài quốc gia để điều chỉnh vĩ mô đời sống kinh tế - xã hội, đảm bảo an toàn xã hội, an ninh quốc gia Chi NSNN việc phân phối sử dụng quỹ ngân sách nhà nước nhằm đảm bảo thực chức nhà nước theo nguyên tắc định Chi ngân sách nhà nước q trình phân phối lại nguồn tài tập trung vào ngân sách nhà nước đưa chúng đến mục đích sử dụng Do đó, Chi ngân sách nhà nước việc cụ thể không dừng lại định hướng mà phải phân bổ cho mục tiêu, hoạt động công việc thuộc chức nhà nước 1.1.1.2 Nội dung phân loại chi Ngân sách nhà nước * Nội dung chi Ngân sách nhà nước Chi ngân sách nhà nước toàn khoản chi Nhà nước thực thời kỳ để thực chức năng, nhiệm vụ Chi ngân sách nhà nước gồm: 72 sử dụng kinh phí Nhà nước cấp để mưu lợi cho cá nhân dễ xảy tình trạng chi tiêu lãng phí, gây thất tiền, tài sản Nhà nước mà khơng đảm bảo số lượng, chất lượng công việc cam kết Vì vậy, từ kinh nghiệm số nước thực công tác này, trước mắt nên áp dụng phương thức cấp phát NSNN theo kết đầu số khoản chi cho dịch vụ công cộng an ninh trật tự, chống tệ nạn xã hội, chương trình giáo dục, y tế, vệ sinh mơi trường Và để áp dụng phương thức quản lý ngân sách đầu tương lai, tiền đề quan trọng đảm bảo cho thành công hệ thống thông tin công khai, minh bạch, dễ hiểu, dễ tiếp cận; phải xác định rõ ràng trách nhiệm, đảm bảo trách nhiệm giải trình quan đơn vị cơng lập Bên cạnh đó, cơng tác quản lý theo đầu đòi hỏi cần phải có đội ngũ cán lớn trình độ cao, có kiến thức kinh tế để đánh giá tình hình hoạt động quan Chính phủ 3.2.2 Xây dựng cơng tác kiểm sốt mua sắm tài sản cơng Xây dựng cơng tác kiểm sốt mua sắm tài sản công theo phương thức tập trung nhằm hạn chế thất NSNN Theo hình thành quan mua sắm công chuyên nghiệp Bộ ngành (đối với Ngân sách trung ương) trung tâm mua sắm công tỉnh, huyện (đối với ngân sách địa phương) để thống việc quản lý mua sắm công hàng hóa có giá trị lớn, số lượng mua sắm lớn, trang bị đồng bộ, đại Đồng thời, hình thành cơng tác kiểm sốt chi mua sắm công qua KBNN Nhà nước quản lý nhà cung cấp hàng hóa cho khu vực cơng, đảm bảo nhà cung cấp phép cung cấp hàng hóa, dịch vụ cho khu vực cơng họ phải cam kết hạ giá bán hàng hóa, dịch vụ, đảm bảo chất lượng so với khu vực khác 73 3.2.3 Đổi phương thức cơng cụ kiểm sốt chi *Nâng cao chất lượng dự tốn chi NSNN Cơng tác nâng cao chất lượng dự toán chi NSNN cần trọng vào số vấn đề như: - Cần xác định rõ yêu cầu, quy trình trình lập, xét duyệt phân bổ NSNN để yêu cầu cấp, ngành, quan, đơn vị có trách nhiệm chấp hành Dự tốn chi NSNN Pháp lý để quan, đơn vị thực nhiệm vụ chi NSNN để KBNN thực chức quản lý chi NSNN Để trình quản lý chi NSNN thuận lợi việc lập, duyệt phân bổ dự toán NSNN đến quan, đơn vị phải thực đầy đủ, kịp thời công khai Yêu cầu có tính ngun tắc bắt buộc quan, đơn vị phải có dự tốn chi NSNN KBNN cấp phát kinh phí - Dự toán chi NSNN cần phải xây dựng từ sở, vào chức năng, nhiệm vụ giao khối lượng hàng hoá, dịch vụ cung cấp, bảo đảm phản ánh cách toàn diện khoản chi để khơng có tượng bị sai sót, trùng lặp Dự tốn chi cần xây dựng sở phân tích, đánh giá hiệu khoản chi; bước mở rộng mục chi, đòi hỏi tiết; đồng thời, thu hẹp mục chi thuộc diện giao khoán; tiến tới khoản chi NSNN phải xác định cách chi tiết, khoa học, sát với thực tế sống - Cần nhanh chóng hồn thiện ban hành chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN Đây quan trọng để xây dựng, phân bổ quản lý chi NSNN Đồng thời quan trọng để đánh giá chất lượng quản lý điều hành NSNN cấp, ngành, quan, đơn vị Tuy nhiên, nay, hệ thống tiêu chuẩn, định mức chi NSNN cho công việc, đối tượng chưa xác định cách cụ thể 74 thống Đây cơng việc khó khăn phức tạp, xuất phát từ tính đa dạng cơng việc có liên quan đến chi NSNN Trong tương lai gần, cần sớm quy định thống chế độ, tiêu chuẩn, định mức lĩnh vực thiết yếu mang tính phổ biến xây dựng, sửa chữa trụ sở, mua sắm thiết bị, phương tiện làm việc, chi phí điện thoại, hội nghị, tiếp khách, liên hoan, tổng kết Đối với khoản chi chưa định rõ tiêu chuẩn, định mức, nên áp dụng phương pháp quản lý theo kết đầu * Hiện đại hóa cơng nghệ tốn KBNN Sự phát triển cơng nghệ tốn kinh tế, có cơng nghệ tốn hệ thống KBNN có tác động trực tiếp đến hiệu sử dụng nguồn vốn kinh tế nói chung cơng tác điều hành, quản lý NSNN mà cụ thể kiểm sốt chi NSNN nói riêng Hiện khối lượng tiền mặt chu chuyển toán lớn, gây nhiều lãng phí mầm mống tiêu cực, cần kiên chấn chỉnh sử dụng triệt để chế độ tốn khơng dùng tiền mặt KBNN cần giám sát việc thực chế độ theo quy định, phạm vi, nguyên tắc, định mức mà Nhà nước giao Điều đem lại hiệu giảm bớt chi phí lưu thơng tiền tệ cho kinh tế, mà tạo khả cho KBNN thực chức kiểm tra, kiểm soát, quản lý khoản chi NSNN quan, đơn vị sử dụng NSNN Mặt khác, KBNN cần phối hợp chặt chẽ với quan thu, hướng dẫn khuyến khích đơn vị nộp thuế khoản thu khác vào NSNN việc chuyển khoản, thực nghiêm chế độ định mức tồn quỹ tiền mặt cho đơn vị KBNN đơn vị khác kinh tế 3.2.4 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán Nhận thức vai trò KBNN cơng tác kiểm soát chi NSNN, để xây dựng nề nếp quản lý sử dụng NSNN, trước hết KBNN phải có nhận thức đắn chức năng, nhiệm vụ cơng tác kiểm 75 sốt chi NSNN Các phận cá nhân có liên quan đến cơng tác kiểm sốt chi cần phải nâng cao trách nhiệm, tinh thần học hỏi để thực tốt công việc Muốn thực điều cần có hướng dẫn, bồi dưỡng đào tạo đội ngũ cán làm cơng tác quản lý quỹ NSNN nói chung làm cơng tác kiểm sốt chi nói riêng nghiệp vụ để có đủ khả kiểm tra, kiểm sốt tình hình sử dụng kinh phí đơn vị kịp thời, chế độ, nội dung tính chất kinh tế nhằm tiết kiệm, hiệu chi tiêu Ngoài cần hoàn thiện chế độ kế tốn nội KBNN, cơng cụ quan trọng việc kiểm soát, cấp phát toán khoản chi NSNN Bố trí phân cơng người việc phù hợp với lực cán đảm bảo luân chuyển chứng từ kiểm soát chứng từ thuận lợi hiệu Hoàn thiện mẫu hồ sơ chứng từ chi NSNN đơn giản, rõ ràng, dễ hiểu tạo điều kiện thuận lợi cho cán kiểm soát chi đơn vị sử dụng Ngân sách Bên cạnh đó, hồ sơ bị KBNN từ chối toán thường phí đơn vị chi sai, hạch tốn sai Do cần nâng cao trình độ kế tốn đơn vị, nắm vững nghiệp vụ chun mơn mình, tuân thủ theo quy định, quy chế ban hành để tránh tình trạng xảy ra, tạo điều kiện cho KBNN kiểm soát dễ dàng mà đơn vị nhanh chóng tốn khoản chi, tiết kiệm thời gian, công sức tiền bạc Trong giai đoạn nay, mà ứng dụng thành công hệ thống TABMIS (Treasury And Budget Management Information System), hệ thống đòi hòi có hiểu biết định máy móc, cơng nghệ thơng tin thi việc đòi hỏi nguồn nhân lực khơng giỏi nghiệp vụ mà thành thạo máy tính điều vơ quan trọng, đặc biệt phải đổi tư phương pháp làm việc đội ngũ chuyên môn kho bạc, chuyển từ phương pháp làm việc thủ công, phân tán sang làm việc máy tính theo hệ thống tập trung 76 3.2.5 Hoàn thiện chế độ sách, pháp luật Bổ sung, sửa đổi số sách Nhà nước chưa phù hợp với thực tiễn quản lý chi ngân sách nhà nước Đặc biệt quy trình trách nhiệm kiểm sốt chi quan có liên quan quan Tài chồng chéo trách nhiệm dẫn đến việc Kho bạc Nhà nước đơi tính tự chủ việc kiểm soát chi khoản chi không hợp lý với quy định Xây dựng lại hệ thống định mức phân bổ, định mức chi cũ khơng phù hợp với thực tiễn Xây dựng thực cam kết đơn vị sử dụng NSNN Các cam kết với đơn vị sử dụng NSNN cam kết thực sử dụng NSNN với chứng từ rút từ Kho bạc, cam kết lưu đầy đủ hồ sơ kèm theo trường hợp kho bạc toán Tránh trường hợp đơn vị sử dụng ngân sách có mang hồ sơ chứng từ lên Kho bạc Nhà nước kiểm soát quan tài kiểm tra đơn vị khơng có hồ sơ tốn kèm theo khiến cơng tác kiểm tra, kiểm sốt Kho bạc gặp khó khăn Đây điều quan trọng có cam kết đơn vị sử dụng NSNN KBNN việc kiểm sốt chi trở nên nhanh chóng, thuận tiện xác Có chế đủ mạnh để thực cơng khai hóa, minh bạch hóa chi tiêu đơn vị sử dụng NSNN Cụ thể, kiểm soát theo dự toán, theo chế độ chi tiêu, đặc biệt khoản chi mua sắm, chi hội nghị, chi tiếp khách, chi chi hoạt động lễ hội, lễ kỷ niệm, đón nhận huân chương, danh hiệu thi đua khoản chi khó kiểm sốt cần có quy định cụ thể khoản chi này, chi cho ai? hội nghị gì? đối tượng hưởng? phải cần có cơng tác kiểm tra, kiểm soát cách thường xuyên khoản chi nhằm tránh tình trạng đơn vị lạm dụng vốn NSNN; kiên từ chối khoản chi vượt định mức, tiêu chuẩn quy định, hạn chế khoản chi chưa thật cần thiết, nhằm thực mục tiêu giảm 10% 77 chi thường xuyên Đặc biệt để cơng khai hóa, minh bạch hóa chi tiêu đơn vị quan KBNN phải kết hợp chặt chẽ với quan tài khoản chi 3.2.6 Công nghệ thông tin Hiện nay, hệ thống KBNN triển khai thành công dự án Tabmis (Treasury And Budget Management Information System) công tác kiểm sốt chi NSNN Tabmis hệ thống thơng tin quản lý, hệ thống kế tốn máy tính, triển khai thống hệ thống KBNN, quan tài từ TW đến địa phương, có kết nối với phủ, sở kế hoạch đào tạo, chủ quản Tabmis ghi chép, xử lý quản lý liệu tập trung, có khả cung cấp thơng tin, liệu tồn tình hình thực ngân sách ( thông qua KBNN) cấp, bộ, ngành đơn vị sử dụng ngân sách Bên cạnh Tabmis có khả giao diện với phần mềm quản lý tài khác lập ngân sách, quản lý thu thuế, quản lý nợ, toán điện tử, để tạo thành hệ thống thơng tin quản lý tài tích hợp (IFMIS) Mặc dù Tabmis triển khai thành công đáp ứng nhu cầu quản lý liệu tập trung, có khả cung cấp đầy đủ thơng tin liệu cho q trình kiểm sốt chi NSNN, thời gian tới, Tabmis cần cần hoàn thiện để đáp ứng đòi hỏi sau: Thứ nhất, xây dựng Tabmis làm xương sống cho hệ thống thông tin KBNN, nhằm đáp ứng yêu cầu cải cách quản lý tài – ngân sách Chuẩn hóa phát triển ứng dụng khác KBNN theo hướng tập trung tích hợp với Tabmis Thứ hai, phát triển sở hạ tầng kỹ thuật tiên tiến, đáp ứng mục tiêu đại hóa cơng nghệ thơng tin KBNN, triển khai hệ thống an toàn bảo mật cho hệ thống thông tin KBNN 78 Thứ ba, đổi quan điểm đầu tư cho công nghệ thông tin, đảm bảo phát triển nhanh vững chắc, đặc biệt quan tâm đến số yếu tố đầu tư như: cấu chất lượng mua sắm cho công nghệ thông tin (phần cứng, phần mềm, an tồn bảo mật, dự phòng), dự phòng trang thiết bị, tăng cường sử dụng nguồn lực tư vấn phát triển ứng dụng từ bên theo hướng chuyên nghiệp hóa) Thứ tư, thiết kế xây dựng kho liệu thu, chi ngân sách, quản lý nợ, tài sản hoạt động nghiệp vụ khác KBNN để cung cấp thông tin cho sở liệu quốc gia tài – ngân sách Thứ năm, xây dựng mạng thông tin nội phục vụ công tác quản lý điều hành KBNN Thiết lập cổng thông tin điện tử KBNN qua internet nhằm cung cấp trao đổi thông tin với đối tượng có quan hệ với KBNN Thứ sáu, xây dựng kiến trúc tổng thể hệ thống thông tin KBNN, ứng dụng công nghệ thông tin đồng bộ, thống chuyên nghiệp vào hoạt động KBNN Thứ bảy, hình thành kho bạc điện tử 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với Nhà nước 3.3.1.1 Xác định đắn vai trò quan Nhà nước đổi công tác cấp phát kiểm soát chi NSNN Ngân sách nhà nước thực hoàn chỉnh từ Quốc Hội quan quyền lực cao đến đơn vị thụ hưởng, qua khâu lập dự toán, phê duyệt dự toán việc thực chi trả toán NSNN Trong năm gần đây, quy mô, phương thức cấp phát NSNN coi trọng tới công việc kiểm soát chi NSNN văn bản, thị thủ tướng Chính phủ, Bộ tài quan chức Tuy vậy, tổ chức quản lý, cấp phát chi từ NSNN cồng kềnh, chưa đồng bộ, phân công 79 phân nhiệm quan chức chưa rõ ràng, tồn tượng chồng chéo, lồng ghép ngược lại, quan kiểm tra, kiểm sốt việc thực cấp phát, chi ngân sách có mục đích, đối tượng hay khơng; dẫn đến tình trạng cấp phát chi NSNN chưa mang hết tính hiệu quả, tồn lãng phí Luật Ngân sách nhà nước ban hành với văn hướng dẫn thực Luật NSNN quy định chi tiết việc lập, quản lý chấp hành toán NSNN, quy định chế độ quản lý, cấp phát, toán khoản chi NSNN qua KBNN bổ sung, hoàn thiện sửa đổi cho phù hợp với điều kiện thực tế Khi dự toán chi NSNN Quốc hội phê chuẩn việc tổ chức thực cấp phát chi NSNN thuộc quan Tài Vấn đề quan trọng đặt mối quan hệ, vai trò, trách nhiệm quan nhà nước sau nhận phân bổ NSNN tiếp tục thực cấp phát chi NSNN đến đơn vị thụ hưởng theo hướng: Thứ nhất, quan Tài sở kế hoạch chi NSNN hàng năm Quốc hội phê chuẩn lập kế hoạch cấp phát, chi NSNN theo năm, quý Cơ quan thực phân bổ ngân sách năm, quý cho Bộ, Ngành, Sở, Địa phương chịu trách nhiệm theo dõi, điều hành tồn NSNN trứơc Chính Phủ Quốc hội Thứ hai, Ban, Ngành, Sở chủ quản sở kế hoạch cấp phát ngân sách Nhà nước nhận, thực cấp phát cho đơn vị cấp trực thuộc định chi tiết việc sử dụng kinh phí NSNN cấp theo kế hoạch chế độ tài chính, định mức chi nhà nước Các quan chịu trách nhiệm quản lý, kiểm tra, tổng hợp tốn việc sử dụng kinh phí đơn vị trực thuộc theo phân cấp, phân quyền quản lý kiểm soát chi NSNN 80 Thứ ba, đơn vị thụ hưởng NSNN sở kế hoạch chi NSNN phân bổ với định mức chi cụ thể, thực việc chuẩn chi NSNN theo chế độ, tiêu chuẩn Nhà nước quy định Tất quan, đơn vị, chủ dự án sử dụng kinh phí NSNN phải mở tài khoản KBNN, chịu kiểm tra, kiểm sốt quan tài chính, KBNN q trình lập dự toán, phân bổ hạn mức, cấp phát, toán, hạch toán kế toán toán NSNN Thứ tư, KBNN thực chi trả trực tiếp khoản chi NSNN theo kế hoạch chi thông báo, theo lệnh chuẩn chi đơn vị thụ hưởng NSNN cho đơn vị, tổ chức kinh tế, cá nhân có liên quan Đồng thời, KBNN chịu trách nhiệm tổng hợp, báo cáo, toán chi NSNN gửi cho quan Tài KBNN có trách nhiệm kiểm soát hồ sơ, chứng từ, điều kiện chi thực cấp phát, toán kịp thời khoản chi NSNN theo với quy định hành KBNN tham gia với quan Tài chính, quan quản lý Nhà nước có thẩm quyền việc kiểm tra tình hình sử dụng NSNN xác nhận số thực chi NSNN qua KBNN đơn vị 3.3.1.2 Hồn thiện mơi trường pháp lý điều kiện đổi cơng tác cấp phát kiểm sốt chi NSNN Trong giai đoạn nước ta bước thực q trình cơng nghiệp hố, đại hố đất nước việc đổi hồn thiện cơng tác cấp phát, kiểm sốt chi NSNN sách yêu cầu cần thiết cấp bách, đem lại tác động tích cực tới q trình sách đổi Đảng Nhà nước; đảm bảo nhu cầu chi cho mục tiêu trị, kinh tế, xã hội, văn hoá; phù hợp với giai đoạn, thời kỳ; có kế hoạch định mức hợp lý Nguồn vốn cấp phát từ NSNN có trọng điểm cần quản lý đầy đủ tập trung thống sở nắm vững nguồn thu, có sách cấp phát cho phù hợp, đảm bảo cân đối, trọng đến nhu cầu cấp thiết 81 trình thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước theo giai đoạn khác Cùng với việc đổi sách cấp phát NSNN cần phải tiến hành đồng bộ, quán việc đổi sách kinh tế tài khác Thuế, Phí, Lệ phí, sách Tiết kiệm, sách Tài sách Kinh tế - Xã hội khác Việc hoạch định thực đổi công tác cấp phát, chi NSNN kinh tế thị trường đòi hỏi kết hợp đồng đổi sách thể chế, thông qua hệ thống Pháp lý từ Hiến pháp, Luật pháp tới sách, chế độ Quy định quản lý tài nói chung, quản lý cấp phát kiểm sốt chi NSNN nói riêng cần đảm bảo có quản lý, kiểm tra, kiểm soát quan chức cách đầy đủ, chi tiết hiệu Để đáp ứng yêu cầu việc đổi sách tài nói chung sách liên quan đến cấp phát, chi NSNN nói riêng nhằm phục vụ cho mục đích kinh tế - xã hội điều kiện hồn cảnh hệ thống Pháp lý cần phải sớm đổi cho phù hợp với khả tốc độ phát triển đất nước giai đoạn tương lai 3.3.2 Kiến nghị với KBNN Hà Nội Trong giai đoạn hệ thống Tabmis triển khai thành cơng văn bản, chế độ, nghiệp vụ mà có thay đổi cho phù hợp với hệ thống, điều đòi hỏi KBNN TW, KBNN Hà Nội nhanh chóng hồn thiện quy trình nghiệp vụ văn hướng dẫn kịp thời để KBNN Gia Lâm KBNN cấp đạt hiệu cao q trình kiểm sốt chi * Trong công tác triển khai thực công tác giao dịch cửa, đề nghị KBNN cấp cần nghiên cứu, tham khảo từ kết thực tế q 82 trình thực cơng tác để ban hành quy trình giao dịch cửa thực có hiệu đặc biệt thuận tiện cho khách hàng giao dịch, tránh thủ tục rườm rà ảnh hưởng đến thời gian toán đảm bảo tính xác kiểm sốt đầy đủ * Trong việc trang bị tài sản phương tiện làm việc, đề nghị KBNN Hà Nội cần xem xét trang bị thêm cho đơn vị số máy móc để phục vụ cơng tác kho quỹ hệ thống thiết bị máy tính đáp ứng nhu cầu công việc lớn, giảm bớt thời gian tăng cường hiệu cho công tác kiểm sốt chi NSNN * Trong việc nâng cao trình độ cán KBNN, đề nghị KBNN cấp thường xuyên tổ chức lớp tập huấn, phổ biến nâng cao nghiệp vụ cho cán KBNN để đáp ứng nhu cầu công việc giúp cho cán cập nhật kịp thời cơng tác, sách quan điểm cơng tác nói chung cơng tác kiểm sốt chi NSNN nói riêng Và đặc biệt hệ thống KBNN q trình đại hóa cơng nghệ thơng tin việc mở lớp bồi dưỡng nâng cao trình độ máy tính, cơng nghệ thơng tin đóng vai trò quan trọng, tạo tiền để cán KBNN giỏi nghiệp vụ mà hiểu biết trình độ cơng nghệ 3.3.3 Kiến nghị với ban ngành hữu quan Đối với Bộ Tài Chính: Khi ban hành thơng tư văn hướng dẫn Luật cần phải rõ ràng, dễ hiểu, hạn chế tối đa chồng chéo văn văn khác, làm cho KBNN đơn vị sử dụng ngân sách Nhà nước khó áp dụng, áp dụng khơng sát với hướng dẫn Các thông tư hướng dẫn phải kịp thời, phải có tính độc lập, văn sau phải thay văn trước, hạn chế ban hành văn bổ sung hay sửa đổi số điểm văn trước 83 Các quan ngang bộ: Cần phải ban hành văn hướng dẫn lại thật chi tiết chế độ mà Bộ Tài Chính ban hành để quan trực thuộc nắm rõ để thực Đối với KBNN: Xây dựng hoàn thiện hệ thống thể chế, sách,quy trình nghiệp vụ đầy đủ, đồng tạo môi trường hành lang pháp lý để KBNN thực chức nhiệm vụ Áp dụng, triển khai thực kiểm soát chi theo kết đầu ra, theo nhiệm vụ chương trình ngân sách Hiện đại hóa công nghệ quản lý, đặc biệt công nghệ thông tin, tạo động lực cho cải cách đổi hoạt động KBNN Rà soát, đánh giá kiểm soát cam kết chi điều kiện đơn vị triển khai vận hành TABMIS để bổ sung sửa đổi bất cập tồn Tăng cường hồn thiện tổ chức máy KBNN; thường xuyên tổ chức tập huấn cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN hệ thống KBNN Đối với quyền địa phương: Do có số chế độ sách Nhà nước ban hành mang tính chất hướng dẫn chung, thực cấp, ngành địa phương tùy theo tình hình thực tế có hướng dẫn chi tiết thực hiện, quyền địa phương phải sớm văn hướng dẫn cho quan trực thuộc Tăng cường phối hợp đơn vị sử dụng Ngân sách, quan chủ quan, với quan Tài KBNN địa bàn trình quản lý điều hành NSNN 84 KẾT LUẬN CHƯƠNG III Trong chương III, dựa sở kết nghiên cứu thực trạng công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Bắc Từ Liêm chương II, tác giả đề giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua KBNN Bắc Từ Liêm thông qua việc nghiên cứu mục tiêu, định hướng hồn thiện cơng tác kiếm soát chi thường xuyên qua KBNN Bắc Từ Liêm, từ đề xuất nhóm giải pháp phù hợp đồng thời nên kiến nghị nhằm hoàn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN Bắc Từ Liêm bộ, ngành, quan liên quan để góp phần hồn thiện cơng tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Bắc Từ Liêm 85 KẾT LUẬN Hồn thiện cơng tác KSC thường xun NSNN qua KBNN vấn đề cần thiết quan trọng góp phần sử dụng hiệu quả, mục đích NSNN Đồng thời làm lành mạnh tài chính, nâng cao tính cơng khai, minh bạch, dân chủ việc sử dụng nguồn lực tài quốc gia nói chung NSNN nói riêng, đáp ứng nhu cầu q trình đổi sách tài nước ta hội nhập với kinh tế giới với kết cấu chương, đề tài: “Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước quận Bắc Từ Liêm” giải cách vấn đề liên quan đến cơng tác kiểm sốt chi thường xun Từ lý luận chi NSNN, nội dung KSC NSNN qua KBNN, sở phân tích thực trạng cơng tác KSC NSNN qua KBNN Bắc Từ Liêm đề tài đưa giải pháp hồn thiện cơng tác KSC thường xun NSNN qua KBNN Bắc Từ Liêm, ý đến số giải pháp đổi quy trình nghiệp vụ KSC đáp ứng yêu cầu cải cách tài cơng phù hợp với thơng lệ chuẩn mực quốc tế Công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN vấn đề phức tạp, liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp ĐVSDNS, đòi hỏi cần có đầu tư nghiên cứu cách cơng phu, tồn diện kiến thức hiểu biết thực tế chưa sâu rộng nên luận văn khơng tránh khỏi sai xót, mong nhận nhiều ý kiến đóng góp bổ sung từ thầy giáo đồng nghiệp để đề tài hoàn thiện hơn./ 86 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2012), Thơng tư 161/2012/TT-BTC, quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi NSNN qua KBNN Bộ Tài (2014), Thơng tư 54/2014/TT-BTC ngày 24/04/2014 quy định chi tiết hướng dẫn thực việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực Kho bạc Nhà nước theo quy định Nghị định 192/2013/NĐ-CP Chỉ thị số 20/2007/CT-TTg ngày 24/08/2007 Thủ tướng Chính phủ việc trả lương qua tài khoản cho đối tượng hưởng lương từ Ngân sách nhà nước Chính phủ (2003), Nghị định 60/2003/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN Chính phủ (2006), Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/04/2006, quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức bổ máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập./ Chính phủ (2013), Nghị định 192/2013/NĐ-CP ngày 21/11/2013 quy định việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý, sử dụng tài sản nhà nước, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; trữ quốc gia; Kho bạc Nhà nước Kho bạc Nhà nước (2009), Quyết định số 1116/QĐ-KBNN ngày 24/11/2009 Về việc ban hành Quy trình giao dịch cửa, kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Quốc hội (2002), Luật Ngân sách Nhà nước TS Đặng Văn Du (2010), Giáo trình Quản lý chi ngân sách nhà nước, Nhà xuất Tài ... THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA KBNN 1.1 Chi ngân sách Nhà nước quản lý chi NSNN 1.1.1 Chi ngân sách Nhà nước 1.1.1.1.Khái niệm ngân sách nhà nước khái niệm chi NSNN Ngân sách nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà. .. Chi thường xuyên NSNN kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 1.2.1 Chi thường xuyên NSNN 1.2.1.1 Khái niệm, đặc điểm chi thường xuyên NSNN *Khái niệm: Chi thường xuyên. .. xun ngân sách nhà nước, tồn nguyên nhân dẫn đến tồn tại Kho bạc Nhà nước Bắc Từ Liêm Đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước quận