Luận văn thạc sỹ: Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Phù Yên

1.1. Tính cấp thiết của đề tàiTiền thân của hệ thống Kho bạc Nhà nước là Nha Ngân khố Quốc gia, được thành lập và chính thức hoạt động từ ngày 01041990 theo quyết định số 07HĐBT của Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng Kho bạc Nhà nước nay là cơ quan trực thuộc Bộ Tài chính, thực hiện chức năng tham mưu, giúp Bộ trưởng Bộ Tài chính quản lý nhà nước về quỹ ngân sách nhà nước, các quỹ tài chính nhà nước; quản lý ngân quỹ nhà nước; tổng kế toán nhà nước; thực hiện việc huy động vốn cho ngân sách nhà nước và cho đầu tư phát triển thông qua hình thức phát hành trái phiếu Chính phủ theo quy định của pháp luật.Trong những năm qua, hệ thống kho bạc đã không ngừng lớn mạnh và góp phần cùng toàn ngành Tài chính hoàn thành tốt các nhiệm vụ chính trị được đặt ra trong từng thời kỳ. Hiện nay, xu hướng hội nhập kinh tế quốc tế đòi hỏi Việt Nam phải nhanh chóng thúc đẩy tiến trình cải cách hành chính, giảm bớt các thủ tục, đồng thời tăng cường kiểm soát nền kinh tế nói chung và tài chính ngân sách nói riêng một cách hiệu quả nhất.Huyện Phù Yên nằm ở phía đông của tỉnh Sơn La, trong đó có 11 xã thuộc diện xã đặc biệt khó khăn nằm trong Chương trình 135 giai đoạn II của Chính phủ. Là huyện có nguồn thu ngân sách thấp chưa bù đắp được nhu cầu chi tiêu cho phát triển kinh tế xã hội tại địa phương mà chủ yếu được bổ sung từ ngân sách cấp trên. Tại các xã nguồn thu chưa đáng kể, đồng thời năng lực quản lý chi tiêu còn hạn chế nên việc thực hiện nhiệm vụ, chức năng quản lý trên địa bàn còn thấp. Do đó việc kiểm soát chặt chẽ các khoản chi NSNN thực sự là một trong những vấn đề trọng yếu trong công cuộc đổi mới quản lý tài chính, quản lý NSNN tại địa phương.Nói đến NSNN có nghĩa là đề cập đến hai loại hình hoạt động tài chính cơ bản của nhà nước đó là hoạt động thu nộp và hoạt động chi tiêu ngân sách của bộ máy công quyền, trong đó việc kiểm soát chi ngân sách nhà nước được xem là một phần không thể thiếu của hoạt động chi NSNN.Kiểm soát chi thường xuyên NSNN có vai trò quan trọng trong việc phân phối và sử dụng có hiệu quả các nguồn lực tài chính quốc gia, chống thất thoát lãng phí NSNN, tạo điều kiện giải quyết mối quan hệ giữa tích lũy và tiêu dùng; tăng cường kỷ luật tài chính; nâng cao uy tín của Nhà nước trong quản lý và điều hành NSNN. Ngoài những vấn đề thực hiện nhiệm vụ chung của toàn hệ thống kho bạc Nhà nước, hoạt động kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Phù Yên còn có những vấn đề chưa phù hợp.Cơ chế quản lý chi NSNN trên địa bàn phức tạp, trong nhiều trường hợp vẫn chưa thể hiện được tính chủ động. Năng lực kiểm soát chi còn hạn chế, chưa đáp ứng được kịp thời với những đổi mới. Vì vậy, tổ chức và hoạt động kiểm soát chi qua KBNN trên địa bàn huyện Phù Yên cần được hoàn thiện một cách có hệ thống và khoa học.Xuất phát từ những yêu cầu và qua quan sát thực tế về công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN tại KBNN Phù Yên tôi thấy còn một số vấn đề cần nghiên cứu và hoàn thiện do đó tôi chọn đề tài “Kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Phù Yên”.1.2. Tổng quan tình hình nghiên cứuDo tầm quan trọng không thể phủ nhận của vấn đề quản lý chi thường xuyên NSNN nên đã có rất nhiều công trình nghiên cứu liên quan đến lĩnh vực này được công bố như:Luận văn thạc sĩ “Một số giải pháp tăng cường công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước tỉnh Hưng Yên” của tác giả Vũ Thị Thu Hằng, Học viện Tài chính, năm 2012. Qua luận văn tác giả đã hệ thống hóa lý luận cơ bản về kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua KBNN, phân tích thực trạng công tác kiểm soát chi thường xuyên qua KBNN Hưng Yên và đề ra giải pháp, kiến nghị hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Hưng Yên. Luận văn đã đáp ứng được mục tiêu nghiên cứu đặt ra, kết cấu được xây dựng hợp lý, thể hiện tác giả có sự am hiểu và chuyên sâu về nghiệp vụ, đặc biệt, luận văn được tác giả xây dựng từ thực tế làm công tác kiểm soát chi, do đó có những đề xuất, giải pháp, mang tính ứng dụng cao… Tuy nhiên phần thực trạng còn chưa nêu bật được nguyên nhân dẫn đến những hạn chế trong kiểm soát chi thường xuyên.Luận văn thạc sĩ của tác giả Nguyễn Thị Phương, Đại học kinh tế Đại học Quốc gia Hà Nội, năm 2014 với đề tài “Kiểm soát chi ngân sách nhà nước thường xuyên tại Kho bạc quận Cầu Giấy, Hà Nội”. Thành công của đề tài được thể hiện trên các mặt:Về cơ sở lý luận: Đề tài đã hệ thống những vấn đề chung về NSNN, kiểm soát chi NSNN bao gồm: tổng quan về NSNN, kiểm soát chi NSNN; nội dung kiểm soát chi NSNN và những nhân tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi NSNN qua KBNN, những nhân tố này là cơ sở để tác giả phân tích tại chương 2 và xây dựng giải pháp tại chương 3 và rút ra được một số kinh nghiệm để tăng cường kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua KBNN trên địa bàn quận Cầu Giấy.Về cơ sở thực tế: Thông qua thực trạng công tác kiểm soát chi qua KBNN quận Cầu Giấy giai đoạn 2010 2012, tác giả đã đánh giá thực trạng công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua KBNN Cầu Giấy trên phương diện những kết quả đạt được, những tồn tại và nguyên nhân để có những đề xuất giải quyết vấn đề tại chương 3.Tuy nhiên trong phần giải pháp tác giả cần đi sâu hơn nữa nội dung: Cải thiện chất lượng đội ngũ thực hiện kiểm soát chi; Hoàn thiện quy trình làm việc; Ứng dụng công nghệ mới trong quản lý kiểm soát chi.Luận văn thạc sĩ “Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước Long Biên Hà Nội” của tác giả Đinh Thị Hồng Điệp, Đại học Kinh tế quốc dân, năm 2017. Ưu điểm của đề tài là đã hệ thống một cách trung thực thực trạng kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Long Biên thông qua những vấn đề: Cơ sở pháp lý thực hiện nhiệm vụ KSC thường xuyên NSNN trên địa bàn quận Long Biên cũng như tổ chức thực hiện, quy trình, nội dung KSC thường xuyên NSNN. Từ đó đưa ra các giải pháp hoàn thiện công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Long Biên. Trong đó, tác giả đưa ra các giải pháp khá sát thực, có giá trị ứng dụng trong thực tế về công tác nâng cao chất lượng cán bộ KSC; nâng cao hiệu lực, hiệu quả kiểm tra nội bộ, thanh tra chuyên ngành và cải cách thủ tục hành chính. Thành công của tác giả trong luận văn là một nguồn tài liệu quan trọng để nghiên cứu đề tài.Những đề tài nghiên cứu trên đã có những đóng góp to lớn vào việc hoàn thiện công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN và có ý nghĩa tham khảo quan trọng cho luận văn trong quá trình thực hiện. Tuy nhiên, công tác KSC qua KBNN huyện Phù Yên có những đặc thù khác với các KBNN khác. Do đó, đề tài “Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Phù Yên” vẫn có chỗ đứng riêng, kế thừa nhưng không trùng lặp, góp phần làm phong phú thêm tình hình nghiên cứu khoa học ở lĩnh vực này.1.3. Mục tiêu và câu hỏi nghiên cứu1.3.1.Mục tiêu nghiên cứu của đề tàiMục tiêu chung:Đề tài nghiên cứu lý luận và thực tiễn từ đó đề xuất giải pháp hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Phù Yên, góp phần quản lý, điều hành việc sử dụng kinh phí được cấp đúng mục đích, tiết kiệm và có hiệu quả.Mục tiêu cụ thể:Để đạt được mục tiêu chung, đề tài thực hiện hướng tới các mục tiêu cụ thể sau: Hệ thống hóa và làm rõ một số vấn đề lý luận cơ bản về kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN. Phân tích thực trạng kiểm soát chi thường xuyên NSNN cấp huyện qua KBNN Phù Yên, đánh giá kết quả đạt được, hạn chế và nguyên nhân một cách khách quan. Đề xuất những giải pháp có tính thực tiễn và khoa học nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua KBNN Phù Yên trong thời gian tới. Từ đó, góp phần hoàn thành các mục tiêu của Kế hoạch cải cách hành chính nhà nước, nâng cao hiệu quả của hoạt động công vụ.1.3.2. Câu hỏi nghiên cứu KSC thường xuyên qua KBNN được thực hiện như thế nào? KSC thường xuyên qua KBNN Phù Yên hiện nay được thực hiện như thế nào? Các giải pháp cần thực hiện để hoàn thiện công tác KSC thường xuyên qua KBNN Phù Yên là gì?1.4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài1.4.1.Đối tượng nghiên cứuĐối tượng nghiên cứu của đề tài là hoạt động kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua KBNN huyện.1.4.2.Phạm vi nghiên cứu Về nội dung: Luận văn đi sâu nghiên cứu hoạt động kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua KBNN đối với các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước đóng trên địa bàn huyện. Về không gian: KBNN huyện Phù Yên. Về thời gian: Dữ liệu được thu thập từ năm ngân sách 2016 đến năm 2018.1.5.Phương pháp nghiên cứuSử dụng phương pháp phân tích, thu thập tài liệu và tổng hợp để xây dựng khung lý thuyết về kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN huyện.Quan sát thực tế, đồng thời thu thập thông tin, dữ liệu thứ cấp bên trong từ các nguồn: chứng từ, sổ sách, báo cáo của KBNN huyện giai đoạn 2016 – 2018 để phân tích thực trạng chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua KBNN huyện Phù Yên. Phương pháp sử dụng là phương pháp thống kê, phân tích, so sánh và tổng hợp.Sử dụng phương pháp tổng hợp, quy nạp và phân tích để đánh giá thực trạng kiểm soát chi thường yên qua KBNN, từ đó chỉ ra các ưu điểm và hạn chế trong kiểm soát chi thường xuyên qua KBNN huyện Phù Yên, xác định nguyên nhân của các hạn chế đó.Đề xuất các giải pháp và kiến nghị đối với các cơ quan liên quan nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên qua KBNN Phù Yên.1.6Những đóng góp của nghiên cứuVề lý luận: Đề tài hệ thống hóa có chọn lọc và bổ sung những vấn đề lý luận về kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước và được dùng làm tài liệu nghiên cứu định hướng phát triển kinh tế xã hội cho địa phương.Về thực tiễn: Đề tài đi sâu nghiên cứu, đánh giá công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Phù Yên. Đề xuất các giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN theo hướng hiệu quả, thiết thực, góp phần đổi mới cải cách hành chính trong lĩnh vực quản lý NSNN qua huyện Phù Yên.1.7.Cấu trúc của luận vănLuận văn được kết cấu thành 4 chương như sau:Chương 1: Giới thiệu về đề tàiChương 2: Cơ sở lý luận về kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước.Chương 3: Thực trạng kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Phù Yên.Chương 4: Giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Phù Yên.

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN  NGUYỄN THÙY DUNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC PHÙ YÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ KẾ TOÁN Hà Nội - 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN  NGUYỄN THÙY DUNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC PHÙ YÊN CHUYÊN NGÀNH: KẾ TOÁN, KIỂM TOÁN VÀ PHÂN TÍCH MÃ NGÀNH: 8340301 LUẬN VĂN THẠC SĨ KẾ TOÁN Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN THỊ MINH PHƯƠNG Hà Nội – 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu này tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Học viên thực Nguyễn Thùy Dung LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập nghiên cứu Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội, biết ơn kính trọng, em xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Ban Giám hiệu, phòng, khoa thuộc Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Giáo sư, P.Giáo sư, Tiến sĩ nhiệt tình hướng dẫn, giảng dạy tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ em suốt q trình học tập, nghiên cứu hồn thiện đề tài nghiên cứu khoa học Đặc biệt, em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới Cô – TS Nguyễn Thị Minh Phương, người trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ em trình thực đề tài Đồng thời, xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo Kho bạc Nhà nước Sơn La, Kho bạc Nhà nước Phù Yên Cảm ơn gia đình, bạn bè đồng nghiệp ln khích lệ, động viên giúp đỡ tơi q trình học tập nghiên cứu khoa học Mặc dù có nhiều cố gắng suốt trình thực đề tài, song có mặt hạn chế, thiếu sót Em kính mong Q thầy người quan tâm đến đề tài đóng góp ý kiến để đề tài hoàn thiện Em xin trân trọng cảm ơn! Học viên thực Nguyễn Thùy Dung MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ TÓM TẮT LUẬN VĂN CHƯƠNG 1: GIỚI THIỆU VỀ ĐỀ TÀI 1.1 Tính cấp thiết đề tài .1 1.2 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.3 Mục tiêu câu hỏi nghiên cứu 1.3.1 Mục tiêu nghiên cứu đề tài 1.3.2 Câu hỏi nghiên cứu 1.4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài .4 1.4.1 Đối tượng nghiên cứu 1.4.2 Phạm vi nghiên cứu .4 1.5 Phương pháp nghiên cứu 1.6 Những đóng góp nghiên cứu 1.7 Cấu trúc luận văn CHƯƠNG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 2.1 Khái quát chất, đặc điểm, phân loại ngân sách nhà nước chi thường xuyên ngân sách nhà nước 2.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước chi ngân sách nhà nước 2.1.2 Khái niệm, đặc điểm chi thường xuyên ngân sách nhà nước 2.1.3 Phân loại chi thường xuyên ngân sách nhà nước 2.1.4 Vai trò chi thường xuyên ngân sách nhà nước 2.1.5 Các nguyên tắc quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước 10 2.2 Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước 11 2.2.1 Sự cần thiết phải kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 11 2.2.2 Khái niệm, đặc điểm mục tiêu kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước 13 2.2.3 Nguyên ắc kiểmxsoát, hanh toán cácxkhoản chi ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước 15 2.2.4 Yếu tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước 16 2.3 Tổ chức kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước 19 2.3.1 Quy trình giao dịch cửa kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước 19 2.3.2 Nội dung kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước 24 2.3.3 Chứng từ chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước 25 2.3.4 Kế toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước .25 CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC PHÙ YÊN 28 3.1 Khái quát Kho bạc Nhà nước Phù Yên 28 3.1.1 Chức năng, nhiệm vụ Kho bạc Nhà nước Phù Yên .28 3.1.2 Cơ cấu tổ chức Kho bạc Nhà nước Phù Yên .30 3.2 Thực trạng kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Phù Yên giai đoạn 2016 - 2018 32 3.2.1 Quy trình kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 32 3.2.2 Nội dung kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Phù Yên 33 3.2.3 Ứng dụng cơng nghệ thơng tin kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Phù Yên 47 CHƯƠNG 4: THẢO LUẬN KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC PHÙ YÊN .49 4.1 Đánh giá thực trạng kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Phù Yên 49 4.1.1 Ưu điểm .49 4.1.2 Hạn chế .52 4.1.3 Nguyên nhân hạn chế .55 4.2 Định hướng hồn thiện kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước Phù Yên .59 4.2.1 Chiến lược phát triển kho bạc nhà nước 59 4.2.2 Định hướng hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua Kho bạc Nhà nước Phù Yên giai đoạn tới 62 4.3 Giải pháp hồn thiện kiểm sốt chi thường xun NSNN qua Kho bạc Nhà nước Phù Yên 64 4.3.1 Hoàn thiện quy trình kiểm sốt chi thường xun NSNN 64 4.3.2 Hồn thiện nội dung kiểm sốt chi thường xuyên NSNN 64 4.3.3 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán làm cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN .66 4.3.4 Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin .67 4.4 Điều kiện thực giải pháp 68 4.4.1 Đối với quyền huyện Phù Yên 68 4.4.2 Đối với Kho bạc Nhà nước 69 4.4.3 Đối với Bộ Tài Chính 69 4.4.4 Đối với quan lập pháp 70 KẾT LUẬN 71 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 73 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu GDV TABMIS KTT KTV KBNN KSC NSNN TKTG XDCB Diễn giải Giao dịch viên Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc Kế toán trưởng Kế toán viên Kho bạc Nhà nước Kiểm soát chi Ngân sách nhà nước Tài khoản tiền gửi Xây dựng DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ BẢNG Bảng 3.1 Bảng 3.2 Bảng 3.3 Bảng 3.4 Bảng 3.5 Bảng 3.6 SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1: Sơ đồ 3.1: Sơ đồ 3.2: Bảng cấu chi NSNN Phù Yên giai đoạn 2016 -2018 32 Bảng cấu chi thường xuyên NSNN chi tiết theo nội dung 33 Tỷ lệ số tiền từ chối qua kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua Kho bạc Nhà nước Phù Yên giai đoạn 2016 – 2018 35 Tình hình thu hồi xuất tốn khoản chi 35 Cơ cấu chi thường xuyên theo nhóm mục chi qua KBNN Phù Yên 37 Tỷ lệ toán tiền mặt chuyển khoản qua KBNN Phù Yên Giai đoạn 2016 - 2018 .44 Sơ đồ quy trình giao dịch cửa kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước .19 Tổ chức Kho bạc Nhà nước Phù Yên 30 Sơ đồ quy trình kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua Kho bạc nhà nước 32 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN  NGUYỄN THÙY DUNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC PHÙ YÊN CHUYÊN NGÀNH: KẾ TOÁN, KIỂM TỐN VÀ PHÂN TÍCH MÃ NGÀNH: 8340301 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI – 2019 57 KBNN không thực giao dịch tiền mặt; Nghiên cứu triển khai thực mơ hình tốn tập trung, theo hướng giao dịch ngân sách nhà nước quỹ tài nhà nước thực qua tài khoản toán tập trung Thứ năm, Kiểm tra, kiểm toán nội Nâng cao chất lượng, hiệu cơng tác kiểm tra, kiểm sốt sở đổi nội dung, phương pháp quy trình kiểm tra, kiểm sốt phù hợp với phát triển công nghệ thông tin đại hóa hoạt động Kho bạc Nhà nước; xây dựng hệ thống tiêu giám sát hệ thống quản lý rủi ro nhằm cảnh báo sớm rủi ro hoạt động Kho bạc Nhà nước, phát ngăn chặn kịp thời tượng vi phạm sách, chế độ Nhà nước; Chuyển đổi mơ hình kiểm tra, kiểm sốt sang mơ hình kiểm tra, kiểm tốn nội bộ, bảo đảm nâng cao tính độc lập, thống hoạt động nghiệp vụ hệ thống kiểm tra, kiểm toán nội bộ, đủ thẩm quyền cần thiết trình thực nhiệm vụ nhằm phát xử lý kịp thời dấu hiệu bất thường hoạt động KBNN Thứ sáu, Công nghệ thông tin Xây dựng kiến trúc tổng thể hệ thống thông tin KBNN, lấy hệ thống thơng tin quản lý ngân sách kho bạc làm xương sống nhằm đáp ứng yêu cầu cải cách quản lý tài - ngân sách; mở rộng ứng dụng tin học đại vào hoạt động nghiệp vụ Kho bạc Nhà nước theo hướng tập trung tích hợp với hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc; Phát triển sở hạ tầng kỹ thuật tiên tiến, đáp ứng mục tiêu đại hố cơng nghệ thông tin Kho bạc Nhà nước; triển khai hệ thống an tồn bảo mật cho hệ thống thơng tin Kho bạc Nhà nước; thiết lập hệ thống dự phòng khắc phục thảm hoạ; Tăng cường đầu tư cho công nghệ thông tin, bảo đảm phát triển nhanh vững chắc; Thiết kế xây dựng kho liệu thu, chi ngân sách, quản lý nợ, tài sản hoạt động nghiệp vụ khác Kho bạc Nhà nước để cung cấp thông tin cho sở liệu quốc gia phục vụ công tác quản lý, điều hành tài - ngân sách; Ứng dụng công nghệ thông tin đại, đồng chuyên nghiệp vào hoạt động Kho bạc Nhà nước, hình thành Kho bạc điện tử Thứ bảy, Tổ chức máy phát triển nguồn nhân lực Kiện toàn tổ chức máy Kho bạc Nhà nước tinh gọn, đại, hoạt động có hiệu lực, hiệu chuyên nghiệp Tổ chức lại đơn vị thuộc Kho bạc Nhà nước trung ương theo hướng tập trung quản lý, điều hành; nâng cao khả nghiên cứu, xây dựng chế, sách; tăng cường tính chun mơn hóa Cơ cấu lại 58 Kho bạc Nhà nước địa phương theo hướng thành lập số Kho bạc Nhà nước khu vực, có lộ trình bố trí lại Kho bạc Nhà nước theo địa giới hành Chuyển đổi mơ hình tổ chức máy Kho bạc Nhà nước, bảo đảm thực đầy đủ chức năng: quản lý quỹ ngân sách nhà nước quỹ tài nhà nước; quản lý ngân quỹ quản lý nợ Chính phủ; tổng kế tốn nhà nước; Hồn thiện sách quy trình quản lý cán theo hướng nâng cao tính chuyên nghiệp Đổi nội dung, chương trình phương pháp đào tạo, bồi dưỡng, trọng nâng cao kiến thức, kỹ quản lý tác nghiệp cho đội ngũ cán Kho bạc Nhà nước theo chức trách nhiệm vụ Thứ tám, Tăng cường hợp tác quốc tế Tăng cường áp dụng thông lệ chuẩn mực quốc tế vào hoạt động Kho bạc Nhà nước; Triển khai có hiệu dự án hợp tác quốc tế ký kết; phát triển dự án, chương trình hợp tác song phương Kho bạc Nhà nước với Kho bạc nước tổ chức quốc tế tài kinh nghiệm quản lý lĩnh vực tài - ngân sách 4.2.2 Định hướng hồn thiện kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua Kho bạc Nhà nước Phù Yên giai đoạn tới Xuất phát từ mục tiêu Chiến lược phát triển KBNN Thủ tướng Chính phủ ký ban hành sở đánh giá thực trạng cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên, KBNN Phù Yên cần tập trung vào định hướng cụ thể sau: Thứ nhất, Công tác đạo điều hành kiểm soát chi thường xuyên phải thực liên tục thống theo quy định hành Thực kiểm soát chi chặt chẽ bảo đảm theo mục đích, tiêu chuẩn, định mức, chế độ quy định; thường xun rà sốt, đơn đốc cơng tác giải ngân, tốn Nêu cao tinh thần trách nhiệm lực điều hành người đứng đầu chấp hành quản lý ngân sách Thứ hai, Kiện toàn tổ chức máy theo hướng tinh gọn, hoạt động có hiệu lực, hiệu phù hợp với định hướng, lộ trình cải cách hành đại hóa hoạt động KBNN Tổ chức quản lý sử dụng biên chế theo vị trí việc làm gắn với cấu ngạch công chức; gắn với đánh giá, phân loại công chức, người lao động; Tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục để nâng cao phẩm chất đạo đức, tinh thần trách nhiệm cán bộ, công chức KBNN thi hành công vụ; đồng thời, bước nâng cao trình 59 độ học vấn cơng chức đảm bảo số lượng, chất lượng, cấu hợp lý có đầy đủ lực, phẩm chất đáp ứng tốt yêu cầu phát triển Thứ ba, Tiếp tục đổi chế sách quy trình nghiệp vụ kiểm soát chi thường xuyên NSNN theo hướng: đơn giản, đại, công khai, minh bạch, bám sát thực tế, dễ vận dụng đảm bảo quản lý chặt chẽ sử dụng có hiệu nguồn lực tài nhà nước Đồng thời, xây dựng chế đánh giá chất lượng hoạt động nghiệp vụ KBNN, chất lượng phục vụ khách hàng để bước nâng cao hoạt động nghiệp vụ, chất lượng phục vụ khách hàng giảm thiểu rủi ro hoạt động nghiệp vụ Từ đó, góp phần nâng cao hiệu cơng tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Phù Yên Thứ tư, Trong thực nhiệm vụ cần phối kết hợp chặt chẽ với đơn vị sử dụng ngân sách, quan, ban ngành địa phương Kịp thời kiến nghị, đề xuất với cấp có thẩm quyền để giải vấn đề nảy sinh cơng tác kiểm sốt chi NSNN địa bàn Đồng thời, thực tốt vai trò tham mưu cho cấp quyền địa phương q trình điều hành NSNN, đảm bảo bố trí sử dụng vốn ngân sách có hiệu quả, khơng để tồn đọng lãng phí Thứ năm, Tiếp tục triển khai việc ứng dụng công nghệ thông tin để phục vụ chức KBNN Đồng thời, nâng cao trình độ tin học cho cán để khai thác sử dụng có hiệu hệ thống ứng dụng công nghệ thông tin đại 60 4.3 Giải pháp hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua Kho bạc Nhà nước Phù n 4.3.1 Hồn thiện quy trình kiểm sốt chi thường xuyên NSNN Cần bám sát đạo Chính phủ, Bộ Tài Chính, tiếp thu ý kiến đóng góp qua hội nghị đánh giá cơng tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN để nghiên cứu tiếp tục hồn thiện quy trình kiểm sốt chi Xây dựng phương án, tổ chức hội thảo lấy ý kiến rộng rãi nhiều lần nội hệ thống, sở hồn thiện phương án theo hướng giảm số bước thực tăng cường phân cấp nhằm nâng cao hiệu hoạt động quy trình kiểm sốt chi Vừa tạo thuận lợi cho đơn vị sử dụng ngân sách giao dịch với kho bạc, vừa nâng cao hiệu quản lý quỹ ngân sách nhà nước Mặt khác, bố trí xếp cơng chức cho phù hợp với quy trình kiểm sốt chi, theo lực trình độ cán từ nâng cao hiệu hoạt động quy trình kiểm sốt, bước đáp ứng u cầu nhiệm vụ tình hình 4.3.2 Hồn thiện nội dung kiểm soát chi thường xuyên NSNN Tiếp nhận kiểm tra tính hợp pháp, hợp lệ chứng từ chi Để hoàn thiện việc tiếp nhận kiểm sốt tính hợp pháp, hợp lệ hồ sơ, tài liệu chi NSNN hướng tới mơ hình kho bạc điện tử, KBNN cần nhanh chóng triển khai việc khai báo giao nhận hồ sơ kiểm soát chi Cổng thông tin điện tử KBNN thay cho việc giao nhận hồ sơ giấy quầy giao dịch Trên Cổng thông tin điện tử KBNN, hồ sơ chứng từ chi NSNN thiết kế mẫu theo mẫu quy định với đầy đủ tiêu chí thơng tin hồ sơ, chứng từ, đơn vị sử dụng ngân sách truy cập vào Cổng thông tin điện tử KBNN để lập nộp hồ sơ trực tuyến Đảm bảo việc kiểm soát tốn theo quy trình, thời gian quy định pháp luật Tuyệt đối không gây sách nhiễu, phiền hà cho đơn vị sử dụng ngân sách; khơng để tồn đọng hồ sơ tốn KBNN mà không rõ lý Nghiêm túc thực lập thông báo từ chối văn hồ sơ chưa đảm bảo điều kiện Đối với đơn vị có vi phạm chế độ toán khoản chi NSNN, phải kiên thực lập biên xử lý vi phạm theo quy định Nghị định số 192/2013/NĐ-CP ngày 21/11/2013 Chính Phủ Kiểm tra điều kiện chi theo chế độ quy định Đổi phương pháp kiểm soát số nhóm mục chi chủ yếu như:" 61 + Nhóm chi tốn cá nhân chiếm tỷ trọng lớn chi thường xuyên, nội dung chi tương đối phức tạp thường xuyên thay đổi số tiền tốn hàng tháng nên cần có đổi kiểm soát chi để đảm bảo chặt chẽ Đây đối tượng thực toán trực tiếp (thực chi) nên trách nhiệm KBNN lớn việc chi đúng, chi đủ đến đối tượng thụ hưởng NSNN Cán kiểm soát chi phải kiểm soát chặt chẽ bảng lương, học bổng, sinh hoạt phí sở nắm vững văn chế độ tiền lương, phụ cấp, chế độ học bổng, sinh hoạt phí đối tượng, loại hình đơn vị Theo dõi biến động hệ số lương, phụ cấp đơn vị gửi đến tốn hàng tháng, có tăng, giảm phải yêu cầu đơn vị bổ sung kịp thời." + Đối với nhóm chi mua hàng hóa, dịch vụ, vật tư, sửa chữa tài sản phục vụ chuyên mơn chi khác: Thực kiểm sốt chi chặt trẽ sở hợp đồng kinh tế ký kết đơn vị nhà cung cấp theo văn hướng dẫn cho đầy đủ thủ tục không vi phạm thời hạn cam kết chi (nếu khoản chi phải thực cam kết chi) Đồng thời nghiêm túc yêu cầu đơn vị sử dụng ngân sách lựa chọn nhà cung cấp có tài khoản ngân hàng thực chi trả trực tiếp cho bên cung cấp hàng hóa, dịch vụ hình thức tốn khơng dùng tiền mặt Kiểm tra tồn quỹ NSNN cấp NSNN tương ứng với khoản chi KBNN Phù Yên thực phối hợp với Cơ quan tài xây dựng định mức tồn ngân quỹ theo quy định khoản 20 phần IV Thông tư số 59/2003/TT-BTC để đảm bảo toán, chi trả khoản chi ngân sách nhà nước Chủ động theo dõi số tồn quỹ cấp để kịp thời thông báo cho quan tài cấp số tồn quỹ thấp để có biện pháp giải quyết, cụ thể: + Đôn đốc thu nộp kịp thời khoản thu ngân sách nhà nước bảo đảm tập trung khoản thu theo kế hoạch; + Tạm vay quỹ dự trữ tài vay nguồn khác theo quy định để đáp ứng khoản chi NSNN theo dự toán duyệt Sau tập trung nguồn thu, quan tài phải hồn trả theo chế độ quy định + Trường hợp sử dụng toàn biện pháp mà không bảo đảm chi trả, tốn, quan tài phải tạm đình khoản chi NSNN KBNN từ chối thực yêu cầu chi quan tài đơn vị sử dụng ngân sách tồn quỹ NSNN khơng đảm bảo chi trả, tốn Thanh tốn khơng dùng tiền mặt kiểm soát chi thường xuyên NSNN Để tiếp tục thực tốt chủ trương Chính phủ Chiến lược phát 62 triển KBNN tốn khơng dùng tiền mặt, thời gian tới, hệ thống KBNN tiếp tục hồn thiện khn khổ pháp lý cho giao dịch không dùng tiền mặt qua KBNN; phối hợp Bộ Quốc phòng, Bộ Cơng an để tăng cường công tác quản lý, nâng cao tỷ trọng giao dịch tốn khơng dùng tiền mặt Cần mở rộng đối tượng áp dụng tốn khơng dùng tiền mặt để giảm luồng tiền mặt từ KBNN, KBNN kiểm đếm tiền rút từ ngân hàng chi cho nội dung đơn vị khơng phải bố trí thủ quỹ để rút tiền chi Như tiết kiệm nhân lực tài lực cho KBNN nói riêng tiết kiệm chí phí lưu thơng cho xã hội nói chung, đồng thời thực nguyên tắc chi trả trực tiếp đến đối tượng thụ hưởng, phòng ngừa thất thốt, tham khoản chi này." Thực tế, Phù n huyện miền núi nhiều khó khăn, việc người dân vùng sâu, vùng xa tiếp cận dịch vụ ngân hàng hạn chế; đặc biệt thói quen sử dụng tiền mặt tâm lý ngại thay đổi phương thức tốn Để thực thành cơng đề án tốn khơng sử dụng tiền mặt địa bàn huyện, cần vào liệt cấp, ngành 4.3.3 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán làm cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN Xác định rõ, chất lượng cán yếu tố quan trọng định chất lượng, hiệu công tác KSC thường xuyên NSNN Phát triển nguồn nhân lực nhiệm vụ quan trọng, cần thiết có chiến lược kế hoạch dài hạn đáp ứng yêu cầu phát triển Trước thực trạng chất lượng nguồn nhân lực hệ thống KBNN yêu cầu cấp thiết phải nâng cao chất lượng nguồn nhân lực để thực chiến lược phát triển hệ thống KBNN phù hợp với cơng cải cách hành Nhà nước nói chung tồn ngành tài nói riêng Do đó, cần đẩy mạnh cơng tác đào tạo, tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ để chất lượng đội ngũ cán KSC ngày nâng cao không lực, trình độ chun mơn, mà kiến thức pháp luật, kinh tế, ngoại ngữ, tin học, kỹ sử dụng phần mềm ứng dụng kiến thức cơng nghệ thơng tin góp phần tăng tỷ trọng cán làm chuyên môn nghiệp vụ, giảm dần tỷ trọng cán kiểm ngân, cán có trình độ sơ cấp chưa qua đào tạo Thường xuyên tổ chức buổi thảo luận văn bản, chế độ để nâng cao trình độ nghiệp vụ cho cán bộ, để trao đổi kinh nghiệm tháo gỡ khó khăn q trình kiểm sốt chi Đồng thời xây dựng phong trào thi đua đạt thành tích 63 suất xắc thực nhiệm vụ, đóng góp báo cáo sáng kiến kinh nghiệm góp phần nâng cao hiệu chuyên môn Đánh giá, phân loại công chức, cần tránh “tính chất bình qn” Đánh giá phải vào chuẩn mực cụ thể, rõ ràng, nguyên tắc công bằng, khách quan Nội dung đánh giá phải cơng khai, đồng hóa tiêu chuẩn, phương pháp để đạt tới công bằng, hợp lý đánh giá Thực công tác đánh giá cần phải khách quan, minh bạch, dựa nhiều góc độ, nhiều tầng cấp, tổng hợp nhân tố chủ quan, khách quan, chống chủ nghĩa cá nhân, phiến diện Đồng thời cần xây dựng đội ngũ cán công chức đáp ứng yêu cầu cải cách hành là: Nâng cao khả giao tiếp, cách ứng xử cán bộ, công chức nhằm tiến tới xây dựng đội ngũ cán công chức chuyên nghiệp, đại Tăng cường kỷ luật, kỷ cương nâng cao tinh thần trách nhiệm cán kiểm soát chi Kiên xử lý nghiêm hành vi sách nhiễu, gây khó khăn, phiền hà cho khách hàng q trình thực kiểm soát toán chi NSNN 4.3.4 Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin Ứng dụng công nghệ thông tin, yêu cầu thiết theo chức nhiệm vụ Kho bạc nhằm thực mục tiêu chuyển hóa KBNN thành kho bạc điện tử Đưa công nghệ thông tin khâu đột phá, tác động lớn hỗ trợ có hiệu cho hoạt động cải cách, đại hóa hệ thống KBNN; Thực giao dịch điện tử nhằm cải cách hành chính, đại hóa cơng tác kiểm sốt chi NSNN hệ thống KBNN Giao dịch điện tử có tác dụng minh bạch hồ sơ, chứng từ, nội dung kiểm sốt, tiến tới thực quy trình kiểm sốt chi điện tử; giúp giảm thời gian, chi phí lại cho người thực công việc giao dịch với kho bạc Đưa ứng dụng chữ ký số vào q trình kiểm tra, kiểm sốt hồ sơ kiểm sốt chi điện tử, ký duyệt kết xử lý hồ sơ để giảm thời gian lại đơn vị không cần làm việc trực tiếp KBNN Đồng thời làm tăng tốc độ xử lý hồ sơ cán KBNN, đảm bảo xác tuyệt đối tính pháp lý chữ ký điện tử, mang lại hiệu cao việc giải hồ sơ kiểm soát chi NSNN Nâng cấp mạng nội hệ thống KBNN, trang bị chương trình xử lý thơng tin Từ đảm bảo cho KBNN trung tâm xử lý thông tin, nơi quản lý liệu hoàn chỉnh Tại KBNN cấp ngân hàng liệu, cho phép phận nhiệp vụ khai thác, tổng hợp, phân tích để phục vụ cho cơng tác chun mơn 64 mình, đặc biệt lĩnh vực quản lý kiểm soát chi NSNN qua mạng Tiếp tục xây dựng thiết kế tổng thể hệ thống an tồn cơng nghệ thơng tin KBNN theo chuẩn thông lệ quốc tế… giúp hạn chế tối đa nguy gây an tồn thơng tin hệ thống thông tin KBNN, giúp cho hệ thống ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động ổn định, an toàn hiệu 4.4 Điều kiện thực giải pháp 4.4.1 Đối với quyền huyện Phù Yên Chỉ đạo công tác xây dựng thực dự tốn NSNN hàng năm, có dự tốn chi thường xuyên NSNN Ban hành văn đạo hướng dẫn lập dự toán đơn vị sử dụng NSNN phải dựa sở toán NSNN năm trước, nhiệm vụ giao năm kế hoạch, phù hợp với thực tế, hạn chế thấp việc điều chỉnh bổ sung dự tốn để đảm bảo tính khả thi thực Chỉ đạo kiên cắt giảm thu hồi dự toán đơn vị giao dự tốn khơng thể triển khai thực để bổ sung nguồn tiết kiệm dự phòng ngân sách Tăng cường kiểm tra thực dự toán, toán ngân sách địa phương; kiên xử lý nghiêm khắc pháp luật chủ tài khoản đơn vị sau kết luận tra, kiểm toán vấn đề sai phạm chế quản lý tài ngân sách đơn vị, gây thất thoát tiền tài sản nhà nước Thực tổ chức tuyên truyền, phổ biến quán triệt rõ mục đích, yêu cầu, nội dung cải cách, đại hóa tới đơn vị địa bàn huyện Đòi hỏi đơn vị sử dụng ngân sách phải thay đổi tư vấn đề ngun tắc, quy trình kiểm sốt chi dịch vụ công điện tử điều kiện hạ tầng kỹ thuật để tham gia dịch vụ công Cổng thông tin KBNN quy trình quản lý chứng thư số, ứng dụng giao dịch điện tử Chỉ đạo đơn vị liên quan phối hợp chặt chẽ, nhịp nhàng tham mưu xử lý điều hành ngân sách địa phương Có phân cơng rõ trách nhiệm, quyền hạn quan thực nhiệm vụ, tránh tình trạng chồng chéo, gây khó khăn cho đơn vị sử dụng NSNN 4.4.2 Đối với Kho bạc Nhà nước Triển khai diện rộng dịch vụ công điện tử Sau thí điểm thành cơng dịch vụ cơng điện tử, cần nhanh chóng đánh giá, sơ tổng kết, rút kinh nghiệm khẩn trương chuẩn bị điều kiện sở vật chất, phần mềm để triển khai diện rộng 65 tồn hệ thống cơng tác giao nhận hồ sơ giao dịch kiểm soát chi qua mạng giao dịch cửa với KBNN, đăng ký mở sử dụng tài khoản KBNN."” Mặt khác, nâng cao chất lượng hoạt động tra chuyên ngành Kho bạc Nhà nước Hoạt động tra chuyên ngành hệ thống KBNN triển khai năm 2016 với phạm vi tra đơn vị sử dụng NSNN Để công tác tra chuyên ngành phát huy hiệu góp phần thực tốt cơng tác kiểm sốt sau chi cần phải hồn thiện quy chế, quy trình tra chuyên ngành KBNN đảm bảo thực thống toàn hệ thống; tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ tra chuyên ngành, kỹ tra cho công chức làm công tác tra."” 4.4.3 Đối với Bộ Tài Chính Cần hồn thiện hệ thống Hệ thống mục lục NSNN Điều xuất phát từ vai trò hệ thống mục lục NSNN công tác lập dự toán, chấp hành dự toán tổng hợp báo cáo toán chi thường xuyên NSNN kiểm soát chi NSNN Hàng năm hệ thống mục lục NSNN sửa đổi bổ sung thường xuyên cần có hướng dẫn cụ thể nội dung chi tương ứng với mã nội dung kinh tế mục lục để thống cách hiểu, cách thực Khắc phục tình trạng hạch tốn thiếu thống nhất, từ tổng hợp số liệu báo cáo xác theo nội dung chi phù hợp với thực tế phát sinh Định mức chi phải thường xuyên rà soát, điều chỉnh, bổ sung sửa đổi để đảm bảo phù hợp với thực tiễn khả thi trình áp dụng Xây dựng áp dụng phương thức kiểm sốt chi NSNN theo kết đầu ra, theo đó, nhà nước không can thiệp vào việc sử dụng khoản kinh phí NSNN cấp cho quan đơn vị, mà quan tâm đến hiệu sử dụng nguồn kinh phí đó, tức quan tâm đến kết đầu chương trình, mục tiêu quan có thẩm quyền phê duyệt Thủ trưởng đơn vị quyền chủ động tự chịu trách nhiệm việc sử dụng kinh phí đảm bảo thực nhiệm vụ chi Như vậy, với phương thức cấp phát ràng buộc chế độ, tiêu chuẩn, định mức thay tiêu chuẩn đánh giá hiệu chất lượng “đầu ra” để khắc phục hạn chế chế kiểm soát chi theo “đầu vào” mà hệ thống chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu Nhà nước thiếu, lạc hậu Quản lý ngân sách theo đầu trọng đến kết việc thực việc chi để thực Kiểm soát khoản chi NSNN theo mức độ rủi ro, cần phân tích mức độ rủi ro 66 khoản chi NSNN Khi xác định mức độ rủi ro, cần có chế kiểm soát cho phù hợp với loại Đối với khoản chi NSNN có rủi ro cao cần phải kiểm sốt tất khoản chi đó, khoản chi NSNN rủi ro cần kiểm sốt chọn mẫu toán trước kiểm soát sau 4.4.4 Đối với quan lập pháp Nghiên cứu, rà soát sửa đổi, bổ sung quy định pháp lý có liên quan đến chức năng, nhiệm vụ KBNN nhằm tạo khuôn khổ pháp lý đầy đủ, đồng bộ, đảm bảo xây dựng sách phát triển bền vững, tránh tình trạng chồng chéo thay đổi nhiều Bổ sung, sửa đổi Luật Ngân sách nhà nước nhằm bảo đảm tính khoa học, tiên tiến, đại, phù hợp với xu hội nhập thông lệ quốc tế, đặc biệt đáp ứng yêu cầu thực tiễn Việt Nam Luật NSNN cần phải có điều khoản quy định chặt chẽ tính thống cơng khai hố q trình lập, chấp hành toán NSNN Đảm bảo cho Luật NSNN đề cao quyền làm chủ đơn vị cá nhân lĩnh vực tài - ngân sách Luật NSNN phải tạo điều kiện cho người dân nắm cách rõ ràng, xác, kịp thời đóng góp họ sử dụng vào mục đích gì, hiệu mang lại theo hướng dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra Cần ý tính đồng kịp thời ban hành luật văn hướng dẫn luật nhằm bảo đảm tính thống cao thuận lợi trình triển khai thực hiện; tạo điều kiện cho quan có chức kiểm tra, kiểm sốt việc thi hành luật có xử lý xác vi phạm đưa phán đắn nhất, thực đưa luật vào sống Việc ban hành văn quy phạm pháp luật, cần vào yêu cầu thực tiễn, tức tính cấp thiết vấn đề cần luật hóa, tiếp phù hợp đặc điểm hoạt động khả chủ thể Nếu không tạo nguy khoảng trống pháp luật quản lý KẾT LUẬN Kiểm soát chặt chẽ khoản chi NSNN mối quan tâm lớn Đảng, Nhà nước cấp, ngành Trong chu trình quản lý chi NSNN, việc thiết lập chế kiểm soát chi NSNN khoa học, hợp lý nhằm nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt chi NSNN có vai trò quan trọng góp phần khơng nhỏ việc nâng cao hiệu sử dụng nguồn lực tài Trong điều kiện kinh tế nước ta nay, nguồn 67 thu ngân sách nhiều hạn chế việc kiểm sốt chặt chẽ khoản chi nhằm đảm bảo khoản chi sử dụng đúng, tiết kiệm hiệu quan trọng Những năm qua, KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Phù Yên có chuyển biến tích cực, đạt nhiều kết tốt, bước cụ thể theo hướng hiệu quả, ngày chặt chẽ mục đích quy mơ chất lượng Kết thực công tác KSC thường xuyên góp phần quan trọng việc sử dụng NSNN ngày hiệu Tuy nhiên, trình kiểm soát chi thường xuyên đơn vị sử dụng NSNN huyện Phù Yên bộc lộ số hạn chế, tồn ảnh hưởng đến chất lượng sử dụng ngân sách, chưa đáp ứng yêu cầu quản lý cải cách thủ tục hành Thơng qua việc nghiên cứu đề tài “Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Phù Yên”, luận văn đề cập số nội dung lý luận thực tiễn sau đây: Thứ nhất, hệ thống hóa làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn kiểm soát chi thường xuyên qua KBNN; tổng kết kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên số địa phương, từ rút vấn đề cần nghiên cứu cho kiểm soát chi thường xuyên nói chung huyện Phù Yên nói riêng Thứ hai, sở phân tích thực trạng kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Phù Yên năm gần đây, luận văn hạn chế thực tiễn, đồng thời xác định nguyên nhân hạn chế q trình kiểm sốt chi Thứ ba, sở chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020, luận văn đề xuất định hướng giải pháp, kiến nghị nhằm hồn thiện cơng tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Phù Yên Công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN vấn đề phức tạp, nhạy cảm, động chạm trực tiếp tới quyền lợi tư duy, cách làm cấp, ngành, quan, đơn vị có sử dụng NSNN phạm vi tồn quốc, đòi hỏi phải có đầu tư nghiên cứu cơng phu, tồn diện Các giải pháp phải có tính hệ thống xuyên suốt, cần phải có sửa đổi, bổ sung từ văn luật đến văn hướng dẫn thực bộ, ngành địa phương Tác giả hy vọng đề tài sở tham khảo để KBNN tiếp tục hoàn thiện công tác KSC thường xuyên NSNN thời gian tới Mặc dù có đầu tư thời gian cơng sức có nhiều cố gắng q trình 68 nghiên cứu, nhiên hạn chế thời gian hiểu biết cá nhân nên luận văn tránh khỏi sai sót Tác giả mong nhận ý kiến đóng góp từ quý thầy để luận văn hồn thiện có ý nghĩa thực tiễn Tác giả xin cảm ơn giúp đỡ nhiệt tình Ban Giám đốc cán KBNN Phù Yên đặc biệt giúp đỡ, hướng dẫn tận tình giảng viên – TS Nguyễn Thị Minh Phương giúp tơi hồn thành luận văn Xin trân trọng cảm ơn! 69 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2010),Thơng tư số 01/2010/TT-BTC ngày 06/01/2010 quy định chế độ chi tiêu đón tiếp khách nước ngồi vào làm việc Việt Nam, chi tiêu tổ chức hội nghị, hội thảo quốc tế Việt Nam chi tiêu tiếp khách nước Bộ Tài (2010), Thơng tư số 97/2010/TT-BTC ngày 06/07/2010 quy định chế độ cơng tác phí, chế độ chi tổ chức hội nghị quan nhà nước đơn vị nghiệp cơng lập Bộ Tài (2011), Thơng tư số 164/2011/TT-BTC ngày 17/11/2011 quy định quản lý thu, chi tiền mặt qua hệ thống Kho bạc Nhà nước Bộ Tài (2014),Thơng tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/201 2quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước Bộ Tài (2014), Thơng tư số 54/2014/TT-BTCngày 24/04/2014 quy định chi tiết hướng dẫn thực việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực kho bạc nhà nước theo quy định Nghị định số 192/2013/NĐ-CP ngày 21/11/2013 Chính Phủ Bộ Tài (2014), Thông tư số 61/2014/TT-BTC ngày 12/05/2014 hướng dẫn đăng ký sử dụng tài khoản kho bạc nhà nước điều kiện áp dụng hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc Bộ Tài (2016), Thơng tư số 40/2016/TT-BTC ngày 01/03/2016 sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 113/2008/TT-BTC Bộ Tài (2016), Thơng tư số 39/2016/TT-BTC ngày 01/03/2016 sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 161/2012/TT-BTC Bộ Tài (2017), Thơng tư số 13/2017/TT-BTC ngày 15/02/2017 quy định quản lý thu, chi tiền mặt qua hệ thống kho bạc nhà nước 10 Bộ Tài (2017), Thơng tư số 40/2017/TT-BTC ngày 28/04/2017quy định chế độ cơng tác phí, chế độ chi hội nghị 11 Bộ Tài (2017), Quyết định số 4236/QĐ-KBNN ngày 08/09/2017 Kho bạc Nhà nước quy định nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Kho bạc Nhà nước huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh 12 Bùi Tiến Hanh, Phạm Thị Hoàng Phương (2016), Giáo trình Quản lý tài cơng, Học viện Tài chính, Nxb Tài 13 Chính phủ (2005), Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành 70 quan nhà nước 14 Chính phủ (2006), Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/04/2006 quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập 15 Chính phủ (2013), Nghị định số 192/2013/NĐ-CP ngày 21/11/2013 quy định việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý, sử dụng tài sản nhà nước; thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; dự trữ quốc gia; kho bạc nhà nước 16 Chính phủ (2015), Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp cơng lập 17 Chính phủ (2016), Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Ngân sách Nhà nước 18 Đặng Văn Du, Bùi Tiến Hanh (2010), Giáo trình Quản lý chi NSNN, Học viện Tài chính, Nxb.Tài 19 Đinh Thị Hồng Điệp (2017), “Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước Long Biên - Hà Nội”, Đại học Kinh tế quốc dân 20 Hội đồng Nhân dân tỉnh Sơn La (2017), Nghị số 60/2017/NQ-HĐND ngày 08/12/2017 quy định mức chi cơng tác phí, chế độ hội nghị địa bàn tỉnh Sơn La 21 Kho bạc Nhà nước (2016), Công văn 743/KBNN-THPC ngày 02/03/2016 việc hướng dẫn thực chế cửa, chế cửa liên thông hệ thống KBNN 22 Kho bạc Nhà nước (2009), Quyết định số 1116/QĐ-KBNN ngày 24/11/2009 ban hành quy trình giao dịch cửa kiểm soát chi thường xuyên NSNN 23 Kho bạc Nhà nước (2013), Quyết định số 161/QĐ-KBNN ngày 19/02/2013 ban hành số quy trình nghiệp vụ kế toán nhà nước điều kiện áp dụng Tabmis 24 Kho bạc Nhà nước (2018), Quyết định số 2899/QĐ-KBNN ngày 15/06/2018 việc ban hành Quy trình nghiệp vụ thống đầu mối kiểm soát khoản chi ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước cấp huyện khơng có tổ chức phòng 25 KBNN Phù n (2016, 2017, 2018) Báo cáo chi NSNN 26 KBNN Phù Yên (2016, 2017, 2018) Bảng cân đối kế toán 27 Nguyễn Thị Phương (2014), “Kiểm soát chi ngân sách nhà nước thường xuyên Kho bạc quận Cầu Giấy, Hà Nội”, Đại học kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội 28 Quốc Hội 13 (2015), Luật số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015 Luật NSNN 29 Thủ tướng Chính phủ (2015), Quyết định số 58/2015/QĐ-TTg ngày 17/11/2015 quy định tiêu chuẩn, định mức, chế độ quản lý, sử dụng máy móc, thiết bị 71 quan nhà nước, tổ chức, đơn vị nghiệp cơng lập 30 Thủ tướng Chính phủ (2017), Quyết định số 50/2017/QĐ-TTg ngày 31/12/2017 quy định tiêu chuẩn định mức, sử dụng máy móc, thiết bị 31 Vũ Thị Thu Hằng (2012), “Một số giải pháp tăng cường cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước tỉnh Hưng Yên”, Học viện Tài ... chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước 25 2.3.4 Kế toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước .25 CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ... phải kiểm sốt chặt chẽ kho n chi 2.2 Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước 11 2.2.1 Sự cần thiết phải kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước. .. dịch cửa kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước .19 Tổ chức Kho bạc Nhà nước Phù Yên 30 Sơ đồ quy trình kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua Kho bạc nhà nước 32