LỜI MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài: Ngân sách Nhà nước là một yếu tố không thể thiếu trong quá trình hội nhập quốc tế, phát triển đất nước, vì NSNN thể hiện hệ thống tổng quan các mối quan hệ kinh tế giữa Nhà nước và xã hội. Trong quá trình Nhà nước huy động và sử dụng các nguồn lực tài chính, nhằm đảm bảo thực hiện các chức năng điều hành, quản lý nền kinh tế. Từ đó phát sinh ra Ngân sách Nhà nước. Sự quản lý Ngân sách Nhà nước có chặt chẽ hay không đánh giá sự tồn tại, và phát triển bền vững của Nhà nước. Đây chính là một lí do mà việc kiểm soát các khoản chi Ngân sách nhà nước luôn là mối quan tâm lớn của Đảng, Nhà nước và của các cấp, các ngành. Luật Ngân sách Nhà nước năm 2015 ra đời, với nhiều thay đổi nhằm tăng cường kỷ cương ngân sách và tính minh bạch, hiệu quả trong quản lý ngân sách trong những năm tới.Trong chu trình quản lý chi NSNN, việc thiết lập một cơ chế kiểm soát chi NSNN khoa học, hợp lý nhằm nâng cao chất lượng công tác kiểm soát chi NSNN cũng có vai trò quan trọng góp phần không nhỏ trong việc nâng cao hiệu quả sử dụng các nguồn lực tài chính. Trong điều kiện nền kinh tế nước ta hiện nay, khi nguồn thu ngân sách còn nhiều hạn chế thì việc kiểm soát chặt chẽ các khoản chi nhằm đảm bảo các khoản chi được sử dụng đúng, tiết kiệm và hiệu quả là rất quan trọng. Chi”Ngân”sách Nhà nước được chia thành chi thường xuyên và chi đầu tư phát triển, nó là công cụ chủ yếu để các cơ quan Đảng, Nhà nước thực hiện nhiệm vụ chính trị, phát triển kinh tế - xã hội của mình nhằm đảm bảo an ninh, quốc phòng đồng thời là nhân tố thúc đẩy phát triển xây dựng đất”nước. Công”tác KSC Ngân sách Nhà nước qua KBNN những năm qua rất được quan tâm, có những biện pháp để cải tiến quy trình KSC Ngân sách Nhà nước đã được đưa vào thực hiện và có chuyển biến tốt, cơ chế KSC thường xuyên, KSC đầu tư xây dựng cơ bản qua Kho bạc Nhà nước đã từng bước được hoàn thiện theo hướng hiệu quả, ngày một chặt chẽ và đúng mục đích hơn cả về chất lượng và”quy mô. Với vai trò là “người gác cổng” đối với toàn bộ các khoản chi ngân sách nhà nước (NSNN) được Chính phủ giao cho kiểm soát, thời gian qua, hệ thống Kho bạc Nhà nước (KBNN) luôn hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao. Quận Tây Hồlà một quận nằm ở phía bắc nội thành thủ đô Hà Nội, Việt Nam.Quận được thành lập từ các phần của quận Ba Đình và huyện Từ Liêm theo Nghị định số 69/CP ngày 28 tháng 10 năm 1995 của Chính phủ Việt Nam và được xác định là trung tâm dịch vụ – du lịch - văn hóa, phù hợp với quy hoạch chung phát triển thành phố đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2050. Địa bàn quận hiện nay có 8 trường THCS, một năm chi thường xuyên ngân sách nhà nước 50 tỷ đồng cho 8 trường. Do vậy, công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho các trường THCS luôn là vấn đề được quan tâm của các cấp, các ngành. Bên cạnh những nỗ lực cố gắng của cán bộ kiểm soát chi KBNN Tây Hồ, việc kiểm soát chi NSNN đối với các trường THCS trên địa bàn quận Tây Hồ trong thời gian qua vẫn có những vấn đề hạn chế, tồn tại, vướng mắc. Đây chính là lí do lí giải tại sao phải tăng cường công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN cho các trường THCS qua KBNN Tây Hồ một cách khoa học và có hệ thống, đúng mục đích và hiệu quả. Vì vậy, đề tài: “kiểm soát chi thường xuyên NSNN cho các trường THCS qua Kho bạc Nhà nước Tây Hồ, TP.Hà Nội” đã được tác giả lựa chọn làm luận văn thạc sỹ. Luận văn này nhằm góp phần làm rõ cơ chế kiểm soát chi thường xuyên NSNN và hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua các trường THCS tại Kho bạc Nhà nước quận Tây Hồ. 2. Tổng quan nghiên cứu Vấn đề kiểm soát chi thường xuyên của KBNN đối với các đơn vị sử dụng ngân sách luôn dành được nhiều sự quan tâm và đã có nhiều bài viết cũng như có những công trình nghiên cứu khoa học được thực hiện, đây là nguồn tài liệu cần thiết cho việc nghiên cứu luận văn. Có thể kể đến một số tài liệu tiêu biểu như sau: Tác giả Nguyễn Thị Ngọc Anh (năm 2017) Trường Đại học kinh tế quốc dân với luận văn thạc sĩ “ Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước Ba Đình”. Đề tài đã đem đến cái nhìn tổng quát về kiểm soát chi thường xuyên NSNN tại KBNN Ba Đình, đã tiến hành phân tích sâu thực trạng kiểm soát chi thường xuyên và đưa ra được hệ thống giải pháp hữu ích nhằm hoàn thiện công tác này. Tuy nhiên đề tài này chưa đề cập cụ thể từng lĩnh vực, nhóm đối tượng cụ thể để có thể đi sâu, bám sát và giải quyết những vấn đề thực tiễn của từng lĩnh vực. Dựa trên những kiến thức, lý luận về kiểm soát chi thường xuyên và thực tiễn ở quận Ba Đình mà tác giả đã nêu rõ ở trong đề tài từ đó có thể tìm cho mình hướng đi, cách giải quyết vấn đề và so sánh được công tác kiểm soát chi giữa các địa phương để giúp cho hoàn thiện công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước cho các trường THCS qua KBNN quận Tây Hồ. Nguyễn Thị Thu Nguyệt (2015) với đề tài “Hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên của Ngân sách nhà nước đối với đơn vị sự nghiệp công lập qua Kho bạc nhà nước Quận 3”, luận văn thạc sĩ của trường Đại học Tài chính . Đề tài đi sâu phân tích, đánh giá thực trạng công tác kiểm soát chi thường xuyên qua KBNN Quận 3 đối với đơn vị sự nghiệp công lập thực hiện cơ chế tự chủ về tài chính, từ đó rút ra nguyên nhân, giải pháp và đề xuất kiến nghị nhằm tăng cường hiệu quả KSC thường xuyên đối với đơn vị sự nghiệp công lập thực hiện cơ chế tự chủ về tài chính. Trên đây là một số đề tài tiêu biểu và hết sức bổ ích, đặc biệt về phương diện cơ sở lý luận, được tác giả tiếp thu, kế thừa và vận dụng vào quá trình nghiên cứu. Tuy nhiên do địa bàn nghiên cứu của các đề tài khác nhau cho nên những công trình nghiên cứu trên chưa đánh giá khái quát những tồn tại, hạn chế của kiểm soát chi NSNN qua KBNN. Ngoài ra đề tài nghiên cứu về kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho các trường THCS Kho bạc nhà nước quận Tây Hồ thì vẫn chưa được thực hiện. 3. Mục tiêu nghiên cứu Đề tài hướng đến các mục tiêu cơ bản sau: -Xác định được khung nghiên cứu về kiểm soát chi thường xuyên cho các trường THCS qua KBNN cấp huyện. -Phân tích được thực trạng kiểm soát chi thường xuyên cho các trường THCS qua Kho bạc nhà nước quận Tây Hồ; xác định được điểm mạnh, điểm yếu của kiểm soát chi thường xuyên cho các trường THCS qua KBNN quận Tây Hồ. -Đề xuất được một số giải pháp hoàn thiện kiểm soát kiểm soát chi thường xuyên cho các trường THCS qua KBNN quận Tây Hồ định hướng đến năm 2025. Các câu hỏi nghiên cứu đặt ra là: -Kiểm soát chi thường xuyên cho các trường THCS qua KBNN cấp quận/huyện bao gồm những nội dung gì? Các nhân tố nào ảnh hưởng đến kết quả kiểm soát chi thường xuyên cho các trường THCS qua KBNN cấp quận/huyện? -Kiểm soát chi thường xuyên cho các trường THCS qua Kho bạc nhà nước quận Tây Hồ hiện nay diễn ra như thế nào? Có những điểm mạnh và hạn chế cơ bản nào và nguyên nhân của những hạn chế? Làm thế nào để thực hiện tốt kiểm soát chi thường xuyên cho các trường THCS qua KBNN quận Tây Hồ trong giai đoạn đến năm 2025? 4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 4.1. Đối tượng nghiên cứu:Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho các trường THCS qua KBNN Tây Hồ, thành phố Hà Nội. 4.2. Phạm vi nghiên cứu : + Về nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu kiểm soát chi thường xuyên NSNN cho các trường THCS qua Kho bạc Nhà nước Tây Hồ với những nội dung cơ bản như: Nội dung kiểm soát chi, bộ máy kiểm soát chi, quy trình kiểm soát chi thường xuyên NSNN cho các trường THCS. + Về không gian: nghiên cứu tại quận Tây Hồ + Về thời gian: Số liệu thu thập cho giai đoạn 2015-2019, số liệu sơ cấp thu thập tháng 3 năm 2020 và đề xuất các giải pháp cho giai đoạn đến năm 2025.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN HỒNG PHƯƠNG HỒNG KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO CÁC TRƯỜNG TRUNG HỌC CƠ SỞ QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TÂY HỒ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Hà Nội - 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN HỒNG PHƯƠNG HỒNG KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO CÁC TRƯỜNG TRUNG HỌC CƠ SỞ QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TÂY HỒ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế Chính sách Mã ngành: 8340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: TS BÙI TRUNG KIÊN Hà Nội - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học, độc lập Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Tác giả luận văn HOÀNG PHƯƠNG HỒNG LỜI CẢM ƠN Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới tất cá nhân tập thể tạo điều kiện giúp đỡ tơi suốt q trình học tập hồn thành luận văn tốt nghiệp Trước hết, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới thầy giáo TS Bùi Kiên Trung tận tình giúp đỡ hướng dẫn tơi hồn thành luận văn tốt nghiệp Tơi cũngxin gửi lời cảm ơn chân thành tới tập thể thầy, cô giáo Trường Đại học Kinh tế Quốc dân giảng dạy, cung cấp kiến thức tạo tảng lý luận cần thiết để nghiên cứu đề tài Do thời gian thực luận văn tốt nghiệp có hạn khả nghiên cứu tơi “cịn hạn chế nên luận văn tốt nghiệp không tránh khỏi thiếu” sót Tơi mong nhận ý kiến đóng góp thầy cơ, bạn bè người quan tâm đến đề tài để đề tài có tính thuyết phục hồn thiện Tơi xin trân trọng cảm ơn! MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊNNGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO CÁC TRƯỜNG TRUNG HỌC CƠ SỞ QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC QUẬN 1.1 Trường trung học sở chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho trường trung học sở qua kho bạc nhà nước quận 1.1.1 Trường trung học sở .7 1.1.2 Chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho trường Trung học sở qua kho bạc nhà nước quận 1.2 Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho trường Trung học sở qua kho bạc nhà nước quận 1.2.1 Khái niệm, mục tiêu nguyên tắc kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho trường Trung học sở qua kho bạc nhà nước quận 1.2.2 Bộ máy kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho trường Trung học sở qua kho bạc nhà nước quận .11 1.2.3 Nội dung kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho trường trung học sở qua kho bạc nhà nước quận 11 1.2.4 Cơng cụ kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước cho trường trung học sở qua kho bạc nhà nước quận 14 1.2.5 Quy trình kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho trường trung học sở qua kho bạc nhà nước quận 14 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho trường Trung học sở qua kho bạc nhà nước quận 17 1.3.1 Nhân tố thuộc mơi trường bên ngồi kho bạc nhà nước quận 17 1.3.2 Nhân tố thuộc kho bạc nhà nước quận 19 CHƯƠNG 2:PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG KIỂM SỐTCHI THƯỜNG XUN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHOCÁC TRƯỜNG TRUNG HỌC CƠ SỞ QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TÂY HỒ THÀNH PHỐ HÀ NỘI 20 2.1 Khái quát Kho bạc Nhà nước Tây Hồ 20 2.1.1 Lịch sử hình thành phát triển Kho bạc Nhà nước Tây Hồ 20 2.1.2 Chức nhiệm vụ Kho bạc Nhà nước Tây Hồ 20 2.1.3 Bộ máy Kho bạc Nhà nước Tây Hồ 22 2.2 Các trường Trung học sở địa bàn quận Tây Hồ chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho trường Trung học sở qua Kho bạc nhà nước Tây Hồ .24 2.2.1 Các trường Trung học sở địa bàn quận Tây Hồ 24 2.2.2 Chi thường xuyên Ngân sách nhà nước cho trường Trung học sở qua Kho bạc nhà nước Tây Hồ 26 2.3 Thực trạng kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho trường Trung học sở qua Kho bạc nhà nước Tây Hồ 27 2.3.1 Bộ máy kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho trường Trung học sở qua Kho bạc nhà nước Tây Hồ .27 2.3.2 Nội dung kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho trường Trung học sở qua Kho bạc nhà nước Tây Hồ .28 2.3.3 Cơng cụ kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho trường Trung học sở qua Kho bạc nhà nước Tây Hồ .36 2.4 Đánh giá kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho trường Trung học sở qua Kho bạc nhà nước Tây Hồ 42 2.4.1 Đánh giá thực mục tiêu kiểm soát .42 2.4.2 Điểm mạnh kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho trường Trung học sở qua Kho bạc nhà nước Tây Hồ 45 2.4.3 Điểm yếu kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho trường Trung học sở qua Kho bạc nhà nước Tây Hồ 46 2.4.4 Nguyên nhân điểm yếu .49 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN KIỂM SOÁTCHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚCCHO CÁC TRƯỜNG TRUNG HỌC CƠ SỞQUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TÂY HỒ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 52 3.1 Định hướng hồn thiện kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước cho trường Trung học sở qua Kho bạc nhà nước Tây Hồ đến năm 2025 52 3.1.1 Về máy kiểm soát chi 53 3.1.2 Về nội dung kiểm soát chi .54 3.1.3 Về cơng cụ kiểm sốt chi 54 3.1.4 Về quy trình kiểm sốt chi .54 3.2 Một số giải pháp hồn thiện kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước cho trường Trung học sở qua Kho bạc nhà nước Tây Hồ 55 3.2.1 Hồn thiện máy kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho trường Trung học sở qua Kho bạc nhà nước Tây Hồ 55 3.2.2 Hồn thiện nội dung kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho trường Trung học sở qua Kho bạc nhà nước Tây Hồ 57 3.2.3 Hồn thiện cơng cụ kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho trường Trung học sở qua Kho bạc nhà nước Tây Hồ 58 3.2.4 Hoàn thiện quy trình kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước cho trường Trung học sở qua Kho bạc nhà nước Tây Hồ 59 3.2.5 Các giải pháp khác 61 3.3 Một số kiến nghị 64 3.3.1 Kiến nghị với Kho bạc nhà nước .64 3.3.2 Kiến nghị với quyền quận Tây Hồ 65 KẾT LUẬN 67 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Giải thích DVC Dịch vụ công GDV Giao dịch viên KBNN Kho bạc Nhà nước KSC Kiểm soát chi KTT Kế toán trưởng NSNN Ngân sách Nhà nước THCS Trung học sở TABMIS Hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc cho Bộ Tài Việt Nam UBND Uỷ ban nhân dân VAT Thuế giá trị gia tăng YCTT Yêu cầu toán DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ BẢNG: Bảng 2.1: Danh sách trường trung học sở quận Tây Hồvà quy mô lớp học – số giáo viên .25 Bảng 2.2: Quy mô cán giáo viên, nhân viên, học sinh trường trung học sở qua năm 2017-2019 .25 Bảng 2.3: Thực trạng thực chi ngân sách nhà nước cho cáctrường THCS qua KBNN Tây Hồ từ năm 2017-2019 26 Bảng 2.4: Bảng phân công nhân lực kiểm soát chi thường xuyên NSNN cho trường THCS qua KBNN Tây Hồ 27 Bảng 2.5: Thống kê số chứng từ có sai sót nội dung kiểm sốt chi .29 Bảng 2.6: Thực trạng kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước khoản toán cá nhân cho trường trung học sở quận Tây giai đoạn 2017-2019 31 Bảng 2.7: Thực trạng kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước khoản chi nghiệp vụ chuyên môn cho trường trung học sở quận Tây giai đoạn 2017-2019 31 Bảng 2.8: Thực trạng kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước khoản chi mua sắm, sửa chữa tài sản cho trường trung học sở quận Tây giai đoạn 2017-2019 32 Bảng 2.9 : Thực trạng kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước khoản chi khác cho trường trung học sở quận Tây giai đoạn 2017-2019 .35 Bảng 2.10: Công cụ pháp luật sử dụng kiểm soát chi NSNN cho trường THCS qua KBNN quận Tây Hồ .36 Bảng 2.11: Các văn hành kho bạc nhà nước .38 Bảng 2.12: Thực trạng từ chối chứng từ phát sai sót giao dịch viên thực năm 2018-2019 KBNN Tây Hồ 41 Bảng 2.13: Thực trạng từ chối chứng từ phát sai sót kế toán trưởng kiểm soát năm 2018-2019 KBNN Tây Hồ 42 Bảng 2.14: Kết giải hồ sơ kiểm soát chi thường xuyên NSNN cho trường THCS qua năm 2017-2019 KBNN Tây Hồ 42 Bảng 2.15: Bảng khảo sát điều tra mức độ hài lòng trường THCS giao dịch KBNN Tây Hồ 44 SƠ ĐỒ: Sơ đồ 1.1: Quy trình kiểm sốt chi thường xuyên NSNN cho trường THCSqua KBNN .15 Sơ đồ 2.1 Sơ đồ tổ chức máy Kho Bạc Nhà Nước Tây Hồ 23 Sơ đồ 2.2: Sơ đồ cấu tổ chức máy thực kiểm soát chi thường xuyên NSNN cho trường THCS qua KBNN quận Tây Hồ .28 Sơ đồ 2.3: Quy trình kiểm soát chi thường xuyên NSNN cho trường THCS qua KBNN Tây Hồ 40 Sơ đồ 3.1: Ứng dụng luồng thơng tin hệ thống kiểm sốt hồ sơ, quản lý mẫu dấu chữ ký 64 nhiều phân hệ thông tin hệ thống liệu hỗ trợ hoạt động kiểm soát chi ngân sác thường xuyên: - Phân hệ thống thông tin KBNN quản lý cập nhật thường xuyên tiêu quy định thống áp dụng toàn quốc, gồm tiêu tiêu chuẩn, định mức chi, thời gian giải công việc, danh mục hồ sơ khoản chi - Phân hệ thống thông tin KBNN tỉnh thành phố trực thuộc trung ương quản lý cập nhật thường xuyên, gồm tiêu tiêu chuẩn, định mức chi, danh mục chi theo quy định - Phân hệ thống thông tin cá nhân có liên quan quản lý, cập nhật thường xuyên, liệu gắn với cán công chức làm nhiệm vụ kiểm soát chi cụ thể đơn vị sử dụng ngân sách thường xuyên cụ thể, gồm phân bổ dự toán chi tiết duyệt đơn vị; hệ thống mẫu dấu, chữ ký chủ tài khoản, kế toán trưởng người ủy quyền; tiêu chuẩn định mực chi quy định quy chế chi tiêu nội đơn vị phù hợp với quy định Nhà nước - Hỗ trợ kiểm soát mẫu dấu chữ ký đơn vị sử dụng ngân sách thường xuyên đăng ký KBNN: Khi cán cơng chức làm nhiệm vụ kiểm sốt cần tra cứu nhập thông tin tài khoản, mã quan hệ ngân sách từ giấy rút dự tốn đơn vị vào hệ thống thơng tin quản lý NSNN, mẫu dấu chữ ký đơn vị tự động để đối chiếu kiểm tra - Hỗ trợ kiểm soát phân bổ dự toán đơn vị sử dụng ngân sách thường xuyên Khi cán cơng chức làm nhiệm vụ kiểm sốt chi cần tra cứu nhập mục lục ngân sách khoản chi tạm ứng toán trực tiếp vào Hệ thống, số dư phân bổ dự toán chi tiết nhóm chi để kiểm sốt - Hỗ trợ kiểm soát tiêu chuẩn, định mực chi Khi cán cơng chức làm nhiệm vụ kiểm sốt chi cần tra cứu nhập số tiền toán khoản chi, tùy theo mã quan hệ ngân sách tài khoản dự toán đơn vị sử dụng ngân sách, thông tin tiêu chuẩn định mực để công chức giao dịch viên thực kiểm soát, tránh trường hợp chi sai định mức chế độ - Hệ thống cảnh báo nhắc nhở nội dung toán hình thức cấp phát chi trả khoản chi ngân sách thường xuyên qu KBNN - Hỗ trợ ứng dụng dịch vụ thông tin, tin học tự động để thông báo cho đơn vị sử dụng ngân sách khoản chi dự toán đơn vị chấp nhận hay từ chối toán, tiến tới thực dịch vụ công trực tuyến Giải pháp cụ thể:Trong chương đánh giá, việc giao nhận hồ sơ KSC NSNN qua KBNN Tây Hồ theo dõi thủ cơng, theo quy trình KSC hành quy định mẫu “Phiếu giao nhận hồ sơ chi thường xuyên” yêu cầu phải lập phiếu, ký nhận hồ sơ trường hợp giải ngày Trong Quy trình KSC NSNN qua KBNN Tây Hồ việc theo dõi, kiểm tra kết xử lý hồ sơ hạn hay không, đối chiếu mẫu dấu chữ ký mắt thường chưa có cơng cụ hỗ trợ kiểm tra Đã có trường hợp hết thời hạn bổ nhiệm chủ tài khoản không phát kịp thời thông báo cho đơn vị biết Thanh toán khoản chi NSNN chậm, gây xúc cho khách hàng giao dịch Theo quan sát tác giả,để giải hạn chế trên, KBNN Tây Hồ cần ứng dụng công nghệ thông tin kiểm soát quản lý mẫu dấu chữ ký (đối với hồ sơ chứng từ giấy giao dịch trực tiếp) Phần mềm phải đảm bảo theo dõi thông tin khách hàng (mã đơn vị sử dụng ngân sách, tên đơn vị, địa chỉ, số điện thoại), số chứng từ, ngày giải quyết, tên cán tiếp nhận, lưu vết bước xử lý hồ sơ qua phận để xác định trách nhiệm phận, cán giải cơng việc, chương trình cho phép kết xuất báo cáo để quản lý việc theo dõi trình giao nhận hồ sơ, chứng từ KSC, hồ sơ, chứng từ bổ sung, sai sót, thời gian kiểm soát toán hạn hay hạn, tuyệt đối không để tồn đọng hồ sơ tốn mà khơng rõ lý Chương trình quản lý giao nhận hồ sơ phải cài đặt máy tính có kết nối máy chủ thao tác chương trình Bộ phận cửa nhận nhập số lượng hồ sơ, chứng từ vào Ứng dụng sau chuyển hồ sơ, chứng từ đến giao dịch viên để xử lý theo hình thức: Các giao dịch viên xử lý chứng từ sau chuyển đến Kế toán trưởng Chứng từ sau KTT xử lý chuyển đến lãnh đạo KBNN Tây Hồ xử lý kết thúc quy trình giao dịch Sơ đồ luống thông tin hệ thống: Bắt đầu Số hồ sơ cửa nhận Gửi lại cửa Giao dịch viên xử lý Thanh toán tạm Trả lại tạm Từ chối tạm Kế toán trưởng xử lý Thanh toán tạm Trả lại tạm Từ chối tạm Lãnh đạo quận xử lý Thanh toán tạm Trả lại tạm Từ chối tạm Kết thúc Sơ đồ 3.1: Ứng dụng luồng thơng tin hệ thống kiểm sốt hồ sơ, quản lý mẫu dấu chữ ký Ứng dụng cho phép GDV kiểm tra, đối chiếu tính khớp mẫu dấu chữ ký sử dụng giao dịch, thời hạn bổ nhiệm chủ tài khoản, thời hạn bổ nhiệm kế tốn trưởng đơn vị SDNS q trình xử lý hồ sơ nhanh chóng, xác Từ việc kiểm soát chi chặt chẽ quy định, giảm thiểu tối đa sai sót, tăng hiệu quả, hiệu suất lao động Thời gian người dung xác nhận hoàn thành xử lý hồ sơ, chứng từ ứng dụng hệ thống ghi nhận vào sở liệu Qua đó, hệ thống xác định hồ sơ xử lý hạn, hồ sơ hạn hau chưa xử lý… Căn vào thời gian hồn thành q trình xử lý hồ sơ bước cuối cùng, hệ thống ghi lại so với thời hạn xử lý hồ sơ kể từ phận cửa nhập vào hệ thống ghi lại xác định xác trách nhiệm cá nhân, góp phần tăng tính chủ động, nâng cao ý thức trách nhiệm thực thi công vụ công chức Giải pháp thứ hai, cần tạo kênh liên hệ với trường THCS bao gồm chủ tài khoản kế toán trưởng qua điện thoại email Để có yếu tố nghi ngờ tình trạng gian lận, cơng khai minh bạch phối hợp xử lý kịp thời hành vi vi phạm pháp luật, tạo trong q trình kiếm sốt chi NSNN cho trường THCS 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với Kho bạc nhà nước Một là,cần tham mưu cho Bộ tài ban hành văn hướng dẫn,hồn thiện chế độ kế tốn NSNN hoạt động nghiệp vụ KBNN cách đầy đủ, thống nhất, tránh chồng chéo, hiểu sai nội dung quy định - Tiếp tục hồn thiện chế độ kế tốn NSNN hoạt động nghiệp vụ KBNN theo hướng đơn giản, gọn nhẹ, tiết kiệm thời gian lao động mà trọng tâm rà soát lại hệ thống báo cáo, giảm bớt số lượng báo cáo, lược bỏ tiêu trùng lắp, xác định công thức xây dựng báo cáo hợp lý Tập trung xây dựng hệ thống kế toán nhà nước lấy kế tốn KBNN làm trung tâm - Hồn thiện lại quy trình giao dịch đầu mối: nghiên cứu, lấy ý kiến cải tiến quy trình kiểm sốt chi NSNN cho tối ưu nhất, đảm bảo thuận tiện cho đơn vị sử dụng ngân sách mà thực trình tự quy định pháp luật Hai là, trang thiết bị tài sản phương tiện làm việc KBNN Hà Nội cần xem xét trang bị thêm cho đơn vị số máy móc để phục vụ cho cơng tác trang bị thêm số máy tính mới, đại thay máy tính cũ đăng nhập vào chương trình chậm đến hạn lý làm ảnh hưởng đến tiến độ làm việc đội ngũ cán cơng chức Balà, nâng cao trình độ cho cơng chức KBNN Trong việc nâng cao trình độ cán KBNN, đề nghị KBNN Hà Nội thường xuyên tổ chức lớp tập huấn, phổ biến kinh nghiệm hay nâng cao nghiệp vụ cho cán KBNN quận, huyện để đáp ứng nhu cầu công việc giúp cho cán cập nhật kịp thời chế, sách quan điểm cơng tác nói chung cơng tác kiểm sốt chi NSNN nói riêng 3.3.2 Kiến nghị với quyền quận Tây Hồ Phân định quyền hạn, trách nhiệm quan quản lý Phân cơng rõ ràng việc kiểm sốt ngân sách Phịng Tài KBNN Tây Hồ nội dung quan trọng lĩnh vực tổ chức máy nói chung q trình thực cải cách hàng nói riêng Phân định chức cụ thể, rõ ràng, tránh trùng lắp, chồng chéo cần thiết thực tiễn kiểm sốt chi lẽ hiệu lực quản lý Phịng tài có quan hệ mật thiết đến tình hình xử lý cơng việc KBNN Tây Hồ ngược lại Theo quy định nay, quan Tài có trách nhiệm quyền hạn kiểm tra, giám sát việc thực chi tiêu tình hình sử dụng NSNN nhiều đơn vị sử dụng ngân sách có trường THCS Để kiểm tra cách xác rõ ràng, Phịng Tài phải đưa cán đến đơn vị để kiểm tra chứng từ chi đơn vị, xác định rõ chi tiêu có dự tốn giao, có chế độ, tiêu chuẩn, định mức khơng Trong đó, toán cho đơn vị sử dụng ngân sách theo dự tốn giao KBNN Tây Hồ thực nhiệm vụ kiểm soát chi định chi thủ trường đơn vị, tức kiểm tra khoản chi có dự tốn giao hay khơng, có chế độ, tiêu chuẩn định mức hay khơng Như vậy, có trùng lắp chồng chéo kiểm tracủa ngành Tài Trong trường hợp này, Phịng Tài KBNN Tây Hồ nên thực kiểm tra có dấu hiệu vi phạm kiểm tra theo chuyên đề Có thế, hiệu công tác quản lý chi Ngân sách Nhà nước tốt đơn vị sử dụng ngân sách bị kiểm tra trùng lắp Cuối năm thực tốn, Phịng Tài KBNN Tây Hồ lấy số liệu từ KBNN Tây Hồ số xác để thực tốn KẾT LUẬN Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi ngân sách nhà nước đơn vị nghiệp công lập thực chế tự chủ tài vấn đề cần thiết quan trọng góp phần sử dụng hiệu quả, mục đích ngân sách nhà nước, khẳng định cho định giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho đơn vị nghiệp công lập hướng đắn, phù hợp với xu hướng kiểm soát chi nước giới Tuy nhiên, văn hướng dẫn kiểm sốt chi đơn vị nghiệp cơng lập bổ sung, sửa đổi nhiều lần số hạn chế ảnh hưởng đến kế hoạt động ngân sách nhà nước Với kết cấu ba chương, đề tài “Kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách nhà nước cho trường Trung học sở qua Kho bạc Nhà nước Tây Hồ, TP.Hà Nội” giải cách yêu cầu đặt ra, thể nội dung chủ yếu sau đây: Từ lý luận chung kiểm soát chi ngân sách nhà nước đơn vị nghiệp công lập, nêu lên kết đạt hạn chế nguyên nhân hạn chế qua cơng tác kiểm sốt chi Kho bạc Nhà nước Tây Hồ, từ đề xuất giải pháp kiến nghị có tính chất đổi chế sách quy trình nghiệp vụ kiểm sốt chi riêng trường THCS thời gian tới Cơng tác kiểm sốt chi NSNN vấn đề rộng phức tạp, có liên quan nhiều đến nhiều ngành, nhiều cấp đơn vị sử dụng ngân sách, địi hỏi phải có đầu tư nghiên cứu cơng phu, tồn diện Những giải pháp kiến nghị đề tài ý kiến ban đầu đóng góp nhỏ tổng thể biện pháp nhằm hoàn thiện chế quản lý kiểm soát chi NSNN đơn vị nghiệp công lập qua KBNN Tây Hồ Những giải pháp kiến nghị đề tài khơng mang tính lý luận mà cịn mang tính thực tiễn cao có phối hợp chặt chẽ Ngành, cấp quan liên quan trình thực Mặc dù thân cố gắng nghiên cứu, song kết nghiên cứu khơng thể tránh khỏi thiếu sót hạn chế Tác giả mong nhận nhiều ý kiến đóng góp thầy giáo, giáo, nhà khoa học đồng nghiệp để Luận văn hồn thiện Cuối cùng, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành đến TS Bùi Kiên Trung thầy giáo, cô giáo bạn đồng nghiệp giúp đỡ tơi hồn thành đề tài Việc hồn thiện chế, sách chi NSNN việc làm địi hỏi mang tính thường xun phải nghiên cứu cho chế, sách ban hành phải phù hợp với thực trạng kinh tế khuyến khích thúc đẩy kinh tế phát triển Từ đóđề xuất biện pháp, phương hướng hồn thiện KSC Ngân sách Nhà nước qua KBNN địa bàn quậnTây Hồ TÀI LIỆU THAM KHẢO TT 10 11 12 13 14 Tên văn Bộ tài (2008), Thơng tư 161/2012/TT-BTC quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước, ngày 02/10/2012, Hà Nội Bộ tài (2014), Thơng số 61/2014/TT-BTC Bộ Tài việc hướng dẫn đăng ký sử dụng tài khoản Kho bạc Nhà nước điều kiện áp dụng hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc (TABMIS), ngày 12/5/2014, Hà Nội Bộ tài (2016), Thơng tư 39/2016/TT-BTC ngày 01/3/2016 sửa đổi, bổ sung số điều TT161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012, ngày 01/3/2016, Hà Nội Bộ tài (2017), Thơng tư 77/2017/TT-BTC hướng dẫn chế độ kế toán ngân sách nhà nước hoạt động nghiệp vụ kho bạc nhà nước, ngày 28/7/2017, Hà Nội Bộ Giáo dục Đào tạo (2011), Thông tư 12/2011/TT-BGDĐT ban hành điều lệ trường trung học sở, trường trung học phổ thơng trường phổ thơng có nhiều cấp học, ngày 28/3/2011, Hà Nội Chính phủ (2006), Nghị định 43/2006/NĐ-CP quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tào đơn vị nghiệp cơng lập, ngày 25/4/2006, Hà Nội Chính phủ (2016), Nghị định 163/2016/NĐ-CP hướng dẫn chi tiết số điều luật ngân sách nhà nước, ngày 21/12/2016, Hà Nội Hoàng Thị Tố Linh (2012) với đề tài “Hồn thiện cơng tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước đơn vị thực chế tự chủ tài qua kho bạc nhà nước tỉnh Quảng Bình”, luận văn thạc sĩ Trường Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội Kho bạc nhà nước (2016), Công văn 743/KBNN-THPC việc hướng dẫn chế cửa, chế cửa liên thông hệ thống KBNN, ngày 02/3/2016, Hà Nội Kho bạc nhà nước (2017), Quyết định 4377/QĐ-KBNN việc ban hành quy trình nghiệp vụ thống đầu mối kiểm soát khoản chi ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước, ngày 15/9/2017, Hà Nội Kho bạc nhà nước (2018), Quyết định 2899/QĐ-KBNN việc ban hành quy trình nghiệp vụ thống đầu mối kiểm soát khoản chi ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước, ngày 15/6/2018, Hà Nội Kho bạc Nhà nước Tây Hồ (2017-2019), Báo cáo thu, chi Ngân sách Nhà nước khối Trung học sở, năm 2017, 2018, 2019, Hà Nội Lê Thị Thảo (2015), “Một số biện pháp hồn thiện cơng tác Kiểm sốt chi thường xuyên qua Kho bạc Nhà nước huyện Tây Hồ, Hải Phòng”, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Trường đại học Hàng Hải, Hải Phòng Lê Văn Ngọc (2019), “Kiểm soát chi ngân sách nhà nước đơn vị nghiệp công lập qua KBNN Phú Yên”, Tạp chí quản lý ngân quỹ quốc gia (số 208), Phú Yên 15 16 17 18 19 20 Nguyễn Thị Ngọc Anh (2017) với đề tài “Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước Ba Đình”, luận văn thạc sĩ Trường Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội Nguyễn Thị Thu Nguyệt (2015) với đề tài “Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên Ngân sách nhà nước đơn vị nghiệp công lập qua Kho bạc nhà nước Quận 3”, luận văn thạc sĩ trường Đại học Tài , Thành phố Hồ Chí Minh Quốc hội (2019),Luật giáo dục số 43/2019/QH14, ngày 14/6/2019, Hà Nội Quốc hội (2015),Luật NSNN số 83/2015/QH13 Quốc hội khoá XIII, kỳ họp thứ chín, ngày 25/6/2015, Hà Nội Tạp chí ngân quỹ quốc gia Thời báo tài PHỤ LỤC 01 Mẫu số: 02 KHO BẠC NHÀ NƯỚC KHO BẠC NHÀ NƯỚC… -Số: CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc /TB-KB… ……, ngày … tháng … năm … THƠNG BÁO Về việc từ chối tốn Kho bạc Nhà nước …………………………………………… từ chối toán khoản chi ………… Tại chứng từ, bảng kê số ……………………… ngày … tháng … năm ……… Số tiền: Bằng số… Bằng chữ: … … Lý từ chối toán: … … … … … … Kho bạc Nhà nước ………………………… Xin thông báo cho đơn vị biết để có biện pháp xử lý./ Nơi nhận: - Đơn vị…; - Lưu: VT, KT (KSC) GIÁM ĐỐC (Ký, ghi rõ họ tên, đóng dấu) PHỤ LỤC 02 MẪU CÂU HỎI PHỎNG VẤN SÂU Kính chào ơng/bà! Tên tơi là: Hồng Phương Hồng, học cao học trường Đại học Kinh tế quốc dân Tôi làm luận văn cao học với đề tài: “Kiểm sóat chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho trường trung học sở qua kho bạc nhà nước Tây Hồ, Thành phố Hà Nội” Để có sở đề xuất giải pháp hồn thiện kiểm sốt chithường xun ngân sách nhà nước cho trường trung học sở qua kho bạc nhà nước Tây Hồ, kính mong ơng/bà cung cấp thông tin cách trả lời câu hỏi sau: 1.Theo ông/bà, giai đoạn từ năm 2017-2019, máy kiểm soát chithường xuyên ngân sách nhà nước cho trường trung học sở qua kho bạc nhà nước Tây Hồ có hạn chế gì? Ngun nhân dẫn đến hạn chế đó? Ơng/bà có đề xuất để khắc phục hạn chế khơng? Theo ông/bà, giai đoạn từ năm 2017-2019, việc thực nội dung kiểm soát chithường xuyên ngân sách nhà nước cho trường trung học sở qua kho bạc nhà nước Tây Hồ có hạn chế gì? Ngun nhân dẫn đến hạn chế đó? Ơng/bà có đề xuất để khắc phục hạn chế khơng? Theo ông/bà, giai đoạn từ năm 2017-2019, công cụ kiểm soát chithường xuyên ngân sách nhà nước cho trường trung học sở qua kho bạc nhà nước Tây Hồ có hạn chế gì? Ngun nhân dẫn đến hạn chế đó? Ơng/bà có đề xuất để khắc phục hạn chế khơng? Theo ơng/bà, giai đoạn từ năm 2017-2019, quy trình kiểm sốt chithường xuyên ngân sách nhà nước cho trường trung học sở qua kho bạc nhà nước Tây Hồ có hạn chế gì? Ngun nhân dẫn đến hạn chế đó? Ơng/bà có đề xuất để khắc phục hạn chế khơng? Xin chân thành cảm ơn giúp đỡ ông/bà PHỤ LỤC 03 DANH SÁCH NGƯỜI THAM GIA PHỎNG VẤN T T Họ tên Chức vụ Ngày vấn Nguyễn Thị Quỳnh Nguyên Giám đốc KBNN quận Tây Hồ 22/4/2020 Nguyễn Tiến Tuyên Kế toán trưởng KBNN quận Tây Hồ 22/4/2020 Nguyễn Thị Thúy Hằng Giao dịch viên KBNN quận Tây Hồ 22/4/2020 PHỤ LỤC 04 MẪU PHIẾU ĐIỀU TRA DÀNH CHO KHÁCH HÀNG GIAO DỊCH TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC TÂY HỒ Tôi học viên cao học khoa Quản lý kinh tế thuộc trường Đại học Kinh tế quốc dân Tôi làm luận văn tốt nghiệp với đề tài: “Kiểm sóat chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho trường trung học sở qua kho bạc nhà nước Tây Hồ, Thành phố Hà Nội” Kính mong anh/chị giúp đỡ để tơi hồn thành tốt luận văn Thơng tin điều tra: Ơng/bà vui lịng tích vào đánh giá thích hợp cho tiêu chí đánh giá với thang điểm sau: 1: Rất không đồng ý Không đồng ý Đồng ý Rất đồng ý T T Nội dung điều tra Bộ máy kiểm soát chi i Cơ cấu tổ chức hợp lý ii Nguồn nhân lực có trình độ, kỹ tốt iii Nhân lực có phẩm chất đạo đức tốt Nội dung kiểm sốt chi Cơng cụ kiểm sốt chi Quy trình kiểm sốt chi Quy trình kiểm sốt tối ưu, phát kịp thời i ii Tương đối đồng ý Kết điều tra rủi ro Thời gian xử lý hồ sơ, chứng từ nhanh chóng Xin chân thành cảm ơn giúp đỡ ông/bà ... tài: ? ?kiểm sốt chi thường xun NSNN cho trường THCS qua Kho bạc Nhà nước Tây Hồ, TP.Hà Nội? ?? tác giả lựa chọn làm luận văn thạc sỹ Luận văn nhằm góp phần làm rõ chế kiểm soát chi thường xuyên NSNN. .. xuyên ngân sách nhà nước cho trường Trung học sở qua Kho bạc nhà nước Tây Hồ 45 2.4.3 Điểm yếu kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho trường Trung học sở qua Kho bạc nhà nước Tây. .. tắc kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho trường Trung học sở qua kho bạc nhà nước quận 1.2.2 Bộ máy kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho trường Trung học sở qua kho bạc