Luận văn thạc sĩ kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước hoàn kiếm

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - VŨ THỊ QUỲNH PHƯƠNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HOÀN KIẾM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Hà Nội- 2020 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - VŨ THỊ QUỲNH PHƯƠNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HOÀN KIẾM Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN: TS TRẦN ĐỨC VUI Hà Nội- 2020 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng Các số liệu sử dụng phân tích luận văn có nguồn gốc rõ ràng, công bố theo quy định Các kết nghiên cứu luận văn tơi tự tìm hiểu, phân tích cách trung thực, khách quan phù hợp với thực tiễn Việt Nam Các kết chưa công bố nghiên cứu khác Hà Nội, ngày tháng năm 2020 Tác giả luận văn Vũ Thị Quỳnh Phương MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT i DANH MỤC CÁC BẢNG ii DANH MỤC HÌNH, BIỂU ĐỒ .iii PHẦN MỞ ĐẦU .1 CHƯƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC .4 1.1.Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.2 Cơ sở lý luận cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên nhân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước .6 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước .6 1.2.2 Nội dung kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước .9 1.2.3 Nhân tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 13 1.2.4 Các tiêu chí đánh giá cơng tác Kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 17 1.3 Kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên Kho bạc Nhà nước số địa phương học cho Kho bạc Nhà nước Hoàn Kiếm 21 1.3.1 Kinh nghiệm Kho bạc Nhà nước Hoài Đức, thành phố Hà Nội .21 1.3.2 Kinh nghiệm Kho bạc Nhà nước Tam đảo, tỉnh Vĩnh Phúc 22 1.3.3 Kinh nghiệm Kho bạc Nhà nước Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng 23 1.3.4 Kinh nghiệm Kho bạc Nhà nước Quận – Thành phố Hồ Chí Minh 24 1.3.5 Kinh nghiệm Kho bạc Nhà nước Phú Lộc – Tỉnh Thừa Thiên Huế 24 1.3.6 Bài học kinh nghiệm rút cho Kho bạc Nhà nước Hoàn Kiếm .25 CHƯƠNG PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU .27 2.1 Phương pháp thu thập thông tin .27 2.2 Phương pháp xử lý thông tin 28 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HOÀN KIẾM 30 3.1 Khái quát Kho bạc Nhà nước Hoàn Kiếm .30 3.1.1 Về nhiệm vụ Kho bạc Nhà nước Hoàn Kiếm 31 3.1.2 Quyền hạn Kho bạc Nhà nước Hoàn Kiếm: 33 3.1.3 Bộ máy tổ chức Kho bạc Nhà nước Hoàn Kiếm 34 3.2 Thực trạng cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Hoàn Kiếm giai đoạn 2016 - 2018 .37 3.2.1 Tình hình kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước Hoàn Kiếm .37 3.2.2 Nội dung kiểm soát khoản chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Hoàn Kiếm .41 3.3 Đánh giá chung 67 3.3.1 Những kết đạt .67 3.3.2 Hạn chế nguyên nhân cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Hoàn Kiếm 69 Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HOÀN KIẾM 74 4.1 Phương hướng hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Hoàn Kiếm 74 4.1.1 Chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước đến năm 2020 74 4.1.2 Tăng cường kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Hoàn Kiếm .75 4.2 Giải pháp hồn thiện kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Hoàn Kiếm 78 4.2.1 Giải pháp hoàn thiện máy tổ chức, lực kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 78 4.2.2 Giải pháp quy trình nghiệp vụ kiểm sốt 80 4.2.3 Quy định rõ trách nhiệm quyền hạn quan, đơn vị quản lý, kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước 84 4.2.4 Nâng cao chất lượng công tác lập phân bổ dự toán chi ngân sách nhà nước 85 4.2.5 Các hình thức cấp phát ngân sách nhà nước cần phải hoàn thiện 86 4.2.6 Trong chi tiêu tài đơn vị phải hực công khai, minh bạch .86 4.2.7 Tăng cường vai trị quyền hạn cơng tác tra, kiểm tra Kho bạc Nhà nước để kịp thời phát xử lý nghiêm vi phạm 86 KẾT LUẬN CHUNG 88 TÀI LIỆU THAM KHẢO 92 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TT Giải nghĩa Chữ viết tắt KBNN Kho bạc Nhà nước NSTW Ngân sách trung ương NSĐP Ngân sách địa phương NSTP Ngân sách thành phố NĐ-CP Nghị định - Chính phủ QH Quốc hội QĐ Quyết định QĐ-TTg Quyết định - Thủ tướng TCVN Tiêu chuẩn Việt Nam 10 TT-BTC Thơng tư - Bộ Tài 11 TABMIS Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc i DANH MỤC CÁC BẢNG TT 10 11 Bảng Nội dung Trang Trình độ cán kiểm sốt chi thường xun Bảng 3.1 38 Kho bạc Nhà nước Hoàn Kiếm năm 2018 Số lượng tài khoản giao dịch số lượng đơn vị sử Bảng 3.2 dụng ngân sách giao dịch Kho bạc Nhà nước 38 Hoàn Kiếm giai đoạn 2016-2018 Tình hình chi thường xuyên ngân sách nhà nước Bảng 3.3 qua Kho bạc Nhà nước Hoàn Kiếm theo cấp ngân 38 sách giai đoạn 2016-2018 Tình hình chi thường xuyên ngân sách nhà Bảng 3.4 nước qua Kho bạc Nhà nước Hồn Kiếm theo 40 nhóm mục chi giai đoạn 2016-2018 Tình hình khoản chi tốn cá nhân qua Bảng 3.5 Kho bạc Nhà nước Hoàn Kiếm theo cấp 50 ngân sách giai đoạn 2016-2018 Tình hình khoản chi tốn cá nhân qua Bảng 3.6 Kho bạc Nhà nước Hoàn Kiếm theo mục chi 50 giai đoạn 2016-2018 Tình hình khoản chi nghiệp vụ chuyên môn Bảng 3.7 qua Kho bạc Nhà nước Hồn Kiếm theo mục 55 chi giai đoạn 2016-2018 Tình hình khoản chi nghiệp vụ chun mơn Bảng 3.8 56 cấp ngân sách giai đoạn 2016-2018 Tình hình khoản chi mua sắm tài sản giai Bảng 3.9 59 đoạn 2016-2018 Số liệu từ chối toán ngân sách nhà nước Bảng 3.10 qua Kho bạc Nhà nước Hoàn Kiếm giai đoạn 63 năm 2016-2018 Số liệu dự tốn chi khơng hết cuối năm bị xóa Bảng 3.11 bỏ qua Kho bạc Nhà nước Hoàn Kiếm giai đoạn 69 năm 2016 đến 2018 ii DANH MỤC HÌNH, BIỂU ĐỒ TT Tên Hình 3.1 Biểu đồ 3.1 Biểu đồ 3.2 Hình 3.2 Nội dung Trang Cơ cấu tổ chức máy Kho bạc Nhà nước Hồn 31 Kiếm Kiểm sốt chi thường xun Kho bạc nhà 39 nước Hoàn Kiếm giai đoạn 2016- 2018 Cơ cấu kiểm soát chi thường xuyên Kho bạc 41 Nhà nước Hoàn Kiếm xét theo nội dung chi Sơ đồ quy trình kiểm sốt chi ngân sách nhà 42 nước qua Kho bạc Nhà nước Hoàn Kiếm iii PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ở Việt Nam hàng năm chi ngân sách nhà nước lớn việc tiết kiệm phần nhỏ chi tiêu ngân sách nhà nước có ý nghĩa vô quan trọng kinh tế quốc dân Ngồi việc tiết kiệm chi tiêu tăng cường kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước biện pháp quan trọng Trong năm qua Kho bạc Nhà nước với vai trị quan kiểm sốt chi ngân sách nhà nước có nhiều nỗ lực hồn thiện chế, sách, cải tiến quy trình, thủ tục kiểm sốt chi ngân sách nhà nước, tăng cường công tác kiểm tra, kiểm soát khoản chi ngân sách nhà nước đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước Trong khâu phận quy trình quản lý chi ngân sách nhà nước nói chung kiểm soát chi qua Kho bạc Nhà nước nói riêng cịn bộc lộ khiếm khuyết, hiệu Vấn đề đặt điều kiện kinh tế quản lý chặt chi tiêu ngân sách nhằm tránh thất thốt, lãng phí, tuỳ tiện sử dụng ngân sách nhà nước chưa ngăn chặn triệt để Với nhiệm vụ Đảng Nhà nước giao, cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước nói chung Kho bạc Nhà nước Hồn Kiếm có bước chuyển tích cực, bước hồn thiện chặt chẽ quy mô chất lượng Tuy nhiên nhiều vấn đề chưa phù hợp để đáp ứng kịp thời với tình hình địa bàn quận Hoàn Kiếm bất cập việc phân cơng nhiệm vụ kiểm sốt chi hệ thống Kho bạc Nhà nước, có chế khốn, tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí hoạt động chưa tạo chủ động cho đơn vị sử dụng ngân sách sử dụng kinh phí ngân sách; chưa tạo điều kiện tốt cho khách hàng Ngoài ra, lâu dài Kho bạc Nhà nước cần tiếp cận việc giao dịch điện tử theo hướng truyền liệu từ chương trình tương thích với dịch vụ cơng thay cho việc scan hồ sơ nay, nhằm giảm thiểu việc nhập liệu lại thông tin dịch vụ công, vừa tạo thuận lợi cho người sử dụng vừa đảm bảo tiêu chí nhanh chóng, an tồn Ngồi ra, để tạo niềm tin an tâm cho đơn vị triển khai sử dụng dịch vụ công trực tuyến Kho bạc Nhà nước cần nâng cao chất lượng công tác đào tạo hỗ trợ triển khai dịch vụ cơng Theo đó, ngồi đào tạo trực tuyến, Kho bạc Nhà nước cần đào tạo trực tiếp cho đội ngũ công chức làm công tác tin học, kiểm soát chi Kho bạc Nhà nước tỉnh, thành phố để họ nắm rõ điều kiện tham gia dịch vụ cơng, quy trình nghiệp vụ, quy trình hệ thống để tiếp tục đào tạo lại cho đơn vị Kho bạc Nhà nước quận, huyện; từ cơng chức người trực tiếp hỗ trợ tốt cho đơn vị sử dụng ngân sách 4.2.1.2 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán Kho bạc Nhà nước Cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên qua Kho bạc Nhà nước muốn làm tốt địi hỏi đội ngũ cán kiểm sốt chi thường xuyên phải đạt yêu cầu như: Có phẩm chất đạo đức tốt, có lĩnh nghề nghiệp vững vàng Có trình độ chun mơn, am hiểu lĩnh vực chi ngân sách nói chung kiểm sốt chi thường xun nói riêng Sử dụng thành thạo cơng nghệ thơng tin lĩnh vực kiểm sốt chi, có khả làm chủ cơng nghệ cao q trình thực nhiệm vụ Để có đội ngũ cán theo yêu cầu trên, cần phải thực tốt việc sau: - Trong khâu tuyển dụng cán bộ, cần phải trọng khả thật người cần tuyển, không trọng vào cấp Công tác tuyển dụng phải tổ chức khoa học, cơng khai, minh bạch để tuyển chọn 79 người thật đáp ứng tốt cho vị trí cần tuyển dụng Tránh tuyển dụng cán sở thân quen hay áp lực người có quyền lực - Chú trọng mở lớp tập huấn ngắn hạn để bồi dưỡng chuyên sâu kiến thức chuyên môn nghiệp vụ, cập nhật kiến thức mới, cử cán tham gia lớp đào tạo dài hạn Thường xuyên phổ biến kinh nghiệm mang lại hiệu tốt cơng tác kiểm sốt chi địa phương khác -Ngoài việc trang bị cho cán kiến thức chuyên môn cần phải trang bị kiến thức bổ trợ khác cho hoạt động kiểm soát chi như: kiến thức tin học, ngoại ngữ, kiến thức kinh tế, xã hội, đường lối, chủ trương Đảng Nhà nước liên quan đến quản lý tài chính, ngân sách nhà nước, kiến thức pháp luật (Luật Đấu thầu, hợp đồng kinh tế ) Đặc biệt kiến thức nâng cao kỹ giao tiếp, kiến thức văn hoá, văn minh công sở, ứng xử với khách hàng, làm cho cán ý thức trách nhiệm phục vụ khách hàng cơng chức nhà nước từ có thái độ tơn trọng, lịch sự, hồ nhã với khách hàng đến giao dịch Kho bạc 4.2.2 Giải pháp quy trình nghiệp vụ kiểm sốt 4.2.2.1 Thực toán trực tiếp tới đối tượng thụ hưởng ngân sách mở rộng hình thức tốn khơng dùng tiền mặt Thanh tốn trực tiếp cho người cung cấp hàng hoá dịch vụ, cá nhân thụ hưởng ngân sách nhà nướcbằng hình thức chuyển khoản khơng đảm bảo an tồn mà cịn giúp cắt giảm chi phí liên quan đến quản lý tiền mặt in tiền, kiểm đếm, vận chuyển, bảo quản đồng thời, góp phần kiểm sốt thu nhập cá nhân, hạn chế tiêu cực, lãng phí chi tiêu ngân sách nhà nước Để làm tốt điều cần phải thực số vấn đề sau: - Ban hành quy định cụ thể buộc tất cá nhân, đơn vị có đăng ký sản xuất kinh doanh hàng hoá, dịch vụ phải mở tài khoản toán ngân hàng - Cho phép đơn vị cung cấp hàng hóa, dịch vụ có quan hệ tốn thường xuyên với đơn vị sử dụng ngân sách (như viễn thơng, điện lực, 80 cấp nước, bưu điện ) phép mở tài khoản tiền gửi đơn vị khác (3741) Kho bạc Nhà nước để phục vụ cơng tác tốn thuận lợi Loại tài khoản tài khoản chuyên thu đơn vị cung cấp dịch vụ, Kho bạc Nhà nước có trách nhiệm chuyển số dư hàng ngày qua tài khoản đơn vị ngân hàng cung cấp bảng kê đơn vị toán cho đơn vị cung cấp dịch vụ - Mở rộng toán qua tài khoản thẻ ATM tất khoản toán cá nhân đơn vị sử dụng ngân sách đóng địa bàn thay thực toán tiền mặt số đối tượng định Để làm tốt điều này, cần có ủng hộ cấp quyền địa phương việc đạo đơn vị thực toán qua thẻ Đồng thời cần có vào ngân hàng thương mại địa bàn để mở rộng trang bị mạng lưới máy ATM tạo điều kiện thuận lợi cho người sử dụng - Bổ sung quy định xử phạt hành vi vi phạm quy định toán tiền mặt qua Kho bạc Nhà nước Hiện việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực Kho bạc Nhà nước quy định Nghị định số 192/2013/NĐ-CP ngày 21/11/2013 Chính phủ Thông tư số 54/2014/TT-BTC ngày 24/4/2014 Bộ Tài Tuy nhiên chưa có quy định cụ thể cho hành vi vi phạm quy định toán tiền mặt qua Kho bạc Nhà nước Do cần bổ sung để Kho bạc Nhà nước vừa có pháp lý để từ chối khoản chi khơng đủ điều kiện tốn tiền mặt, vừa có chế tài xử phạt để ngăn ngừa, xử lý hành vi cố tình làm trái quy định 4.2.2.2 Thực chặt chẽ thủ tục kiểm soát cam kết chi Việc quản lý, kiểm soát cam kết chi sở để chuyển từ kế tốn tiền mặt tiến tới kế tốn dồn tích, qua góp phần thực cải cách tài công theo hướng công khai, minh bạch phù hợp với thông lệ chuẩn mực quốc tế; hỗ trợ cho việc lập ngân sách trung hạn nhằm 81 phục vụ mục tiêu tái cấu kinh tế Đối với đơn vị sử dụng ngân sách, kiểm soát cam kết chi hỗ trợ việc kiểm soát chi tiêu ngân sách, ngăn chặn nợ đọng, góp phần đảm bảo an ninh tài chính; bước đưa nhà cung cấp hàng hóa, dịch vụ cho khu vực cơng vào quản lý tập trung nhằm mục tiêu đàm phán để giảm giá bán hàng hóa, dịch vụ cho khu vực cơng Bên cạnh đó, quản lý kiểm sốt cam kết chi góp phần nâng cao chất lượng dự báo luồng tiền để quản lý ngân quỹ an toàn, hiệu Cam kết chi biện pháp giúp tăng cường kiểm soát chi tiêu ngân sách nhà nước, góp phần ngăn chặn tình trạng nợ đọng tốn, tăng cường kỷ luật tài khóa Để phát huy hiệu cam kết chi cần phải khắc phục tình trạng cam kết chi mang tính hình thức Muốn cần phải trao quyền chủ động kinh phí cho đơn vị sử dụng ngân sách Tuy nhiên phải đảm bảo ràng buộc hài hòa chủ động đơn vị với tính hiệu việc sử dụng ngân sách thông qua việc quản lý ngân sách nhà nước theo kết thực nhiệm vụ Khi đơn vị thực có quyền phân chia số kinh phí giao cho nội dung chi, cho nhà cung cấp hàng hóa, dịch vụ cam kết chi đồng thời nâng cao trách nhiệm đơn vị Trường hợp đơn vị vi phạm thủ tục cam kết chi bị Kho bạc Nhà nước lập biên xử phạt vi phạm hành tâm phục, phục đồng thuận cao Các hợp đồng cam kết chi, số dự toán cam kết chi sử dụng, cịn lại… phải có hệ thống báo cáo để theo dõi, quản lý đánh giá tính hiệu để cam kết chi thực trở thành công cụ để quản lý ngân sách không đơn thủ tục hành Hết năm ngân sách, Kho bạc Nhà nước tổng hợp báo cáo quan tài số dư hợp đồng khung cam kết chi phải tiếp tục thực hiện, số nợ số ngân sách cam kết phải trả, để quan tổng hợp, tham mưu đề 82 nghị cấp có thẩm quyền tiếp tục bố trí dự toán ngân sách cho đơn vị sử dụng ngân sách năm kế hoạch 4.2.2.3 Xây dựng áp dụng hệ thống cảnh báo theo mức độ rủi ro khoản chi thường xuyên ngân sách nhà nước Tăng cường cơng tác đảm bảo an tồn tiền, tài sản Nhà nước phòng tránh rủi ro pháp lý cho công chức Kho bạc Nhà nước hoạt động kiểm soát chi ngân sách nhà nướclà nhiệm vụ trọng tâm Kho bạc Nhà nước Hoàn Kiếm Việc xác định phân loại rủi ro thành nhóm giúp cho việc nhận diện phòng tránh rủi ro dễ dàng đem lại hiệu cao Căn vào thực tế kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nướcvà kết tra, kiểm tra Kho bạc Nhà nước Hồn Kiếm chia rủi ro kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nướcthành nhóm sau: - Nhóm rủi ro tốn cá nhân: toán lương, phụ cấp vượt số lượng biên chế giao; bảng toán lương đơn vị khơng đảm bảo tính xác mặt số học; toán sai chế độ toán phụ cấp khu vực, phụ cấp thêm giờ… thời gian nghỉ thai sản; chuyển khoản toán cá nhân vào tài khoản tài khoản chuyên dùng tốn cá nhân - Nhóm rủi ro kiểm soát mẫu dấu, chữ ký: chữ ký kế toán trưởng, thủ trưởng đơn vị người ủy quyền không khớp với mẫu chữ ký đăng ký Kho bạc Nhà nước ; dấu không mẫu đăng ký Kho bạc Nhà nước (nội dung dấu không thay đổi, nhiên đổi từ dấu đồng sang dấu dập); định bổ nhiệm chủ tài khoản, kế toán trưởng hết thời hạn - Nhóm rủi ro tốn chuyển khoản: tên, số tài khoản đơn vị thụ hưởng chứng từ chuyển tiền không khớp với thông tin hợp đồng; chuyển tiền khơng với điều khoản tốn hợp đồng 83 - Nhóm rủi ro tốn tiền mặt: chi tiền mặt sai đối tượng; không kiểm tra, đối chiếu chứng minh thư nhân dân thủ quỹ; thủ quỹ nhận tiền không ký tên người lĩnh tiền mặt chứng từ chi - Nhóm rủi ro đối chiếu số liệu với đơn vị sử dụng ngân sách: dự tốn giấy giao khơng khớp với dự tốn TABMIS; khơng thực chấm lại giao dịch đơn vị sử dụng ngân sách có số liệu lệch dẫn đến tình trạng khơng phát chi sai, chi lần; chữ ký thủ trưởng đơn vị bảng đối chiếu không khớp với mẫu chữ ký đăng ký Kho bạc Nhà nước - Nhóm rủi ro liên quan đến tính chất khoản chi: chi sai chế độ, tiêu chuẩn; khơng có quy chế chi tiêu nội bộ; chi vượt định mức chi (vượt số lượng, vượt giá trị quan nhà nước có thẩm quyền quy định); chi sai dự tốn cấp có thẩm quyền giao; chi mua sắm tài sản chuyên dùng cấp có thẩm quyền chưa ban hành danh mục; chi trích lập quỹ khơng có định giao quyền tự chủ cấp có thẩm quyền - Nhóm rủi ro khác: khơng kiểm sốt mức tạm ứng, thời gian thu hồi tạm ứng; đơn vị cố tình tốn nội dung chi thành nhiều hóa đơn 20 triệu nhằm trốn tránh kiểm soát Kho bạc Nhà nước … Trong rủi ro kể có nhóm rủi ro phòng tránh hiệu nhờ vào việc ứng dụng công nghệ thông tin để xây dựng chương trình tiện ích rủi ro kiểm sốt chi lương mẫu dấu, chữ ký đơn vị sử dụng ngân sách Hiện tại, Kho bạc Nhà nước xây dựng chương trình triển khai, áp dụng rộng rãi toàn hệ thống 4.2.3 Quy định rõ trách nhiệm quyền hạn quan, đơn vị quản lý, kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước Phân công rành mạch, rõ ràng việc kiểm sốt ngân sách quan Tài quan Kho bạc Nhà nước nội dung thuộc lĩnh vực tổ chức máy, cơng việc quan trọng q trình thực 84 kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước Chức cụ thể, rõ ràng, không trùng lắp, không chồng chéo, không bỏ trống quản lý cần thiết thực tiễn kiểm soát chi quan Tài Kho bạc Nhà nước lẽ hiệu lực quản lý quan Tài có quan hệ mật thiết đến xử lý công việc quan Kho bạc Nhà nước ngược lại Cơ quan Tài (Phịng Tài chính, Sở Tài chính, vụ thuộc BTC) nên thực kiểm tra có dấu hiệu vi phạm kiểm tra theo chun đề có hiệu cơng tác quản lý chi ngân sách tốt đơn vị sử dụng ngân sách “bị kiểm tra trùng lắp” Và số liệu Kho bạc Nhà nước số liệu xác để quan Tài thực tốn với đơn vị sử dụng ngân sách 4.2.4 Nâng cao chất lượng cơng tác lập phân bổ dự tốn chi ngân sách nhà nước Tiền đề để nâng cao hiệu kiểm sốt chi thường xun chất lượng dự tốn chi ngân sách nhà nước Vì cần phải tập trung giải số vấn đề sau: - Đối với vấn đề thời gian phân bổ thời gian giao dự toán: + Các quan, đơn vị cần phải có trách nhiệm thực nghiêm túc theo thời gian, trình tự lập, xét duyệt phân bổ dự toán ngân sách + Các quan thẩm quyền định phân bổ dự toán giao cho đơn vị sử dụng ngân sách thời gian theo quy định Từ giúp cho cơng tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước chủ động - Đối với việc duyệt giao dự toán cho đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước, quan chức khơng giao có tổng mức dự tốn mà cần tiết đến nội dung chi để kho bạc có sở đối chiếu xem nội dung chi đơn vị có dự tốn giao hay khơng 85 4.2.5 Các hình thức cấp phát ngân sách nhà nước cần phải hồn thiện Hình thức nên áp dụng số khoản chi cấp vốn cho doanh nghiệp nhà nước, tổ chức kinh tế – xã hội khơng có quan hệ thường xuyên với ngân sách nhà nước; chi trả nợ, viện trợ, số khoản chi có tính đặc thù khơng thường xun, mang tính thời vụ số khoản chi khác theo định quan tài Cịn lại ngân sách đảng, ngân sách xã, phường, thị trấn thực hình thức rút dự tốn chi ngân sách nhà nước Hình thức kinh phí uỷ quyền: Đề nghị chuyển sang hình thức cấp phát theo dự tốn bình thường 4.2.6 Trong chi tiêu tài đơn vị phải hực cơng khai, minh bạch Cơ chế thực công khai, dân chủ đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước có việc thực thi lại mức độ định, chưa có chế tài đủ mạnh bắt buộc đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước phải công khai, minh bạch chi tiêu ngân sách đơn vị mình, nguyên nhân khó khăn cho khâu kiểm sốt Kho bạc Nhà nước hiệu sử dụng ngân sách nhà nước có lúc chưa cao Trong hoạt động nghiệp vụ Kho bạc Nhà nước, công tác quản lý chi ngân sách nhà nước trọng tâm cần đẩy mạnh cải cách hành nhiệm vụ quan trọng Kho bạc Nhà nước, đồng thời có quan hệ trực tiếp ảnh hưởng đến tất đối tượng sử dụng ngân sách nhà nước 4.2.7 Tăng cường vai trò quyền hạn công tác tra, kiểm tra Kho bạc Nhà nước để kịp thời phát xử lý nghiêm vi phạm Thứ nhất, cần nâng cao vị trí, vai trị, thẩm quyền, tính độc lập tương đối phòng tra Kho bạc Nhà nước cấp tỉnh, trung ương chức giám sát đánh giá để tăng cường hiệu quản lý nhà nước kiểm soát việc thực thi quyền lực nhà nước; đủ thẩm quyền để thực chức 86 quản lý nhà nước tra, làm rõ vị trí, vai trị quan tra công tác phát xử lý nghiêm sai phạm Thứ hai, cần đổi phương thức hoạt động tra theo hướng: - Phòng vừa tra trực tiếp vừa chủ động giám sát thường xuyên đối tượng tra để kịp thời đề xuất việc sửa đổi, bổ sung chế, sách, pháp luật tiến hành tra trực tiếp để xử lý sai phạm cần thiết - Xây dựng thực chế bảo đảm quyền tiếp cận thông tin, quyền yêu cầu cung cấp thông tin thường xuyên đột xuất quan, tổ chức, cá nhân cho phòng tra nhà nước Thứ ba, đổi công tác đánh giá, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển, bổ nhiệm, sử dụng sách cán để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức thực nhiệm vụ Thanh tra 87 KẾT LUẬN CHUNG Mục tiêu kiểm sốt chi ngân sách nhà nước nói chung kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước nói riêng nội dung quan trọng nhằm hướng tới xây dựng chế quản lý ngân sách nhà nước công khai, minh bạch, bảo đảm cho ngân sách nhà nước sử dụng cách có hiệu Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước thời điểm nhiệm vụ quan trọng cấp thiết hệ thống Kho bạc Nhà nước Kho bạc Nhà nước Hoàn Kiếm Để đạt mục tiêu này, trước mắt Kho bạc Nhà nước Hoàn Kiếm phải hoàn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước, từ nâng cao chất lượng, hiệu đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước, đồng thời làm lành mạnh tài chính, nâng cao tính công khai, minh bạch, dân chủ việc sử dụng nguồn lực tài quốc gia Hồn thiện cơng tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Hoàn Kiếm thời điểm nhiệm vụ quan trọng cấp thiết Kho bạc Nhà nước Hoàn Kiếm Trước mắt Kho bạc Nhà nước Hoàn Kiếm phải hoàn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước, từ nâng cao chất lượng, hiệu đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước, đồng thời làm lành mạnh tài chính, nâng cao tính công khai, minh bạch, dân chủ việc sử dụng nguồn lực tài quốc gia, đáp ứng yêu cầu q trình đổi sách tài đất nước hội nhập với tài giới Từ lý luận thực trạng kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Hoàn Kiếm sở khảo sát thực tế quy trình nghiệp vụ, cách thức, phương thức kiểm soát, với số liệu 88 thu thập qua năm; đề tài phân tích để làm rõ thêm cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách nhà nước, vai trò, vị trách nhiệm Kho bạc Nhà nước Hoàn Kiếm việc quản lý kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước, làm rõ trách nhiệm đơn vị sử dụng ngân sách trình sử dụng ngân sách nhà nước Đánh giá tồn tại, hạn chế kết đạt từ đưa quan điểm, mục tiêu giải pháp kiến nghị nhằm hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Hoàn Kiếm Những vấn đề luận văn tập trung giải quyết: Trên sở tập hợp vấn đề lý luận chi ngân sách nhà nước kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước, khẳng định chi thường xuyên ngân sách nhà nước có vai trò quan trọng việc thực chức Nhà nước việc tăng cường kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước vấn đề đáng quan tâm Phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Hoàn Kiếm sở khảo sát thực tế quy trình nghiệp vụ, cách thức, phương thức kiểm soát, với số liệu thu thập qua năm, làm rõ thêm công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước, vai trò, vị trách nhiệm Kho bạc Nhà nước Hồn Kiếm việc quản lý kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách nhà nước, làm rõ trách nhiệm đơn vị sử dụng ngân sách trình sử dụng ngân sách nhà nước Đề xuất số giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên từ ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Hoàn Kiếm Những vấn đề cần giải thời gian tới để hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên từ ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Hoàn Kiếm: 89 Đối với Kho bạc Nhà nước: Xây dựng hoàn thiện hệ thống thể chế, sách, qui trình nghiệp vụ đầy đủ, đồng tạo môi trường hành lang pháp lý để Kho bạc Nhà nước thực chức nhiệm vụ Hiện đại hóa cơng nghệ quản lý, công nghệ quản lý đại, đặc biệt công nghệ thơng tin có vai trị quan trọng việc tạo động lực cho cải cách đổi hoạt động Kho bạc Nhà nước Triển khai đồng toàn diện hệ thống Kho bạc Nhà nước việc thực quản lý kiểm soát cam kết chi điều kiện đơn vị triển khai vận hành hệ thống thông tin quản lý ngân sách nghiệp vụ Kho bạc Tăng cường hoàn thiện tổ chức máy tinh gọn, đại, hoạt động có hiệu lực hiệu quả, chuyên nghiệp; xây dựng tổ chức máy, phát triển nguồn nhân lực đảm bảo số lượng, chất lượng cấu hợp lý ngang tầm với nhiệm vụ Thường xuyên tổ chức tập huấn cơng tác kiểm sốt chi ngân sách nhà nước hệ thống Kho bạc Nhà nước, trọng cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước, để đơn vị Kho bạc Nhà nước hệ thống thống chung cách thức kiểm soát, nắm bắt kịp thời văn chế độ nhà nước, ngành triển khai đồng bộ, có hiệu phục vụ tốt cơng tác kiểm sốt chi ngân sách nhà nước Đối với đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước: Các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước tích cực nghiên cứu, triển khai văn mới, phối hợp đơn vị quản lý liên quan việc triển khai nhiệm vụ quản lý dự án đầu tư, tránh tình trạng lúng túng, xử lý sai gây thiệt hại cho ngân sách nhà nước Mặt khác, đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước cần tăng cường đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cơng chức làm cơng tác kế tốn nắm chế độ sách, tham mưu cho cấp lãnh đạo công tác quản lý ngân sách 90 Hiện việc phân quyền đến thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách lớn, đồng nghĩa với việc trách nhiệm thủ trưởng cao, nhiên để đạt hiệu cao quản lý ngân sách nhà nước địa bàn huyện sở ban ngành liên quan cần có phối hợp trao đổi, giúp đỡ đơn vị sử dụng ngân sách công tác quản lý ngân sách nhà nước, đồng thời có chế giám sát việc thực đơn vị, từ nâng cao trình độ quản lý thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước, góp phần nâng cao chất lượng quản lý ngân sách nhà nước địa bàn Hồn Kiếm nói chung nâng cao chất lượng kiểm soát chi thường xuyên Kho bạc Nhà nước Hồn Kiếm nói riêng Đối với Ủy ban nhân dân Hồn Kiếm: Chỉ đạo quan Tài chính, thực nghiêm túc quy định Chính phủ, Bộ Tài cơng tác xây dựng, phân bổ, giao dự toán ngân sách nhà nước Chỉ đạo quan tài thực nghiêm quy định nhập dự tốn, kế hoạch vốn vào chương trình TABMIS làm để đơn vị sử dụng ngân sách, Kho bạc Nhà nước chủ động trình sử dụng kiểm soát khoản chi ngân sách nhà nước Cũng phối hợp chặt chẽ với Kho bạc Nhà nước trình tạm cấp thu hồi dự toán Thống đạo, điều hành ngân sách theo dự toán, kế hoạch vốn sở tồn quỹ ngân sách nhà nước Quy định chế tham khảo, tổ chức lấy ý kiến Kho bạc Nhà nước trình hoạch định, xây dựng ban hành chế độ, sách có liên quan đến cơng tác quản lý tài - ngân sách địa phương; đánh giá, nhận xét trình độ, lực, ý thức chấp hành quy định Nhà nước quản lý tài - ngân sách đơn vị sử dụng ngân sách Tổ chức giao ban thường xuyên tài - ngân sách, đánh giá, kiểm điểm làm rõ nguyên nhân, có biện pháp tháo gỡ khó khăn vướng mắc kịp thời… 91 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài chính, 2016 Thơng tư số 39/2016/TT-BTC ngày 01/03/2016 sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi Ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Bộ Tài chính, 2008 Thơng tư số 113/2018/TT-BTC ngày 27/11/2008 hướng dẫn quản lý kiểm soát cam kết chi Ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Bộ Tài , 2012 Thơng tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi Ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Bộ Tài chính, 2016 Thơng tư số 40/2016/TT-BTC ngày 01/03/2016 sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 113/2018/TT-BTC ngày 27/11/2008 hướng dẫn quản lý kiểm soát cam kết chi Ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Bùi Tiến Hanh, 2018 Giáo trình quản lý chi Ngân sách nhà nước, Hà Nội: NXB Tài chính, Phạm Thị Hương, 2015 Kiểm sốt chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Tứ Kỳ, tỉnh Hải Dương Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Kinh tế Đại học Quốc gia Hà Nội Trần Vũ Hồn, 2018 Hồn thiện kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Kinh tế - Đại học Huế Hồng Thị Xn Hương, 2018 Hồn thiện cơng tác kiểm soát chi Ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước Quảng Trạch tỉnh Quảng Bình Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Kinh tế - Đại học Huế 92 Quốc hội, 2015 Luật Ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 10 Nguyễn Thị Thu Ngân, 2017 Quản lý chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước thị xã An Khê, tỉnh Gia Lai Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Kinh tế - Đại học Đà Nẵng 11 Kho bạc Nhà nước, 2017 Quyết định số 4236/QĐ-KBNN ngày 08/9/2017 quy định nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Kho bạc Nhà nước huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh 12 Kho bạc Nhà nước, 2009.Quyết định số 1116/QĐ-KBNN ngày 24/11/2009 việc ban hành quy trình giao dịch cửa kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước, Hà Nội 13 Kho bạc Nhà nước, 2017 Quyết định số 4377/QĐ-KBNN ngày 15/9/2017 việc ban hành quy trình nghiệp vụ thống đầu mối kiểm soát khoản chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước, Hà Nội 14 Kho bạc Nhà nước, 2008 Chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước đến năm 2020, Nxb Tài chính, Hà Nội 15 Nhữ Thị Xun, 2019 Hồn thiện kiểm sốt chi Ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Chương Mỹ, Thành phố Hà Nội Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Tài Ngân hàng Hà Nội 16 Hà Quốc Thái, 2019 Thực cam kết chi Kho bạc Nhà nước địa phương: Đơi điều trao đổi, Tạp chí quản lý ngân quỹ quốc gia số 200 17 Cao Cự Nhâm Nguyễn Thị Thanh Hương, 2018 Quản lý rủi ro kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước: Thực trạng giải pháp, Tạp chí quản lý ngân quỹ quốc gia số 196 18 Kho bạc Nhà nước Hoàn Kiếm 2016, 2017, 2018 Báo cáo kiểm soát chi ngân sách nhà nước, Báo cáo chi ngân sách nhà nước, Hà Nội 19 UBND Hoàn Kiếm, 2016, 2017, 2018 Báo cáo kết thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, Hà Nội 93 ... xun ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Hoàn Kiếm giai đoạn 2016 - 2018 3.2.1 Tình hình kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước Hoàn Kiếm Chi thường xuyên ngân sách nhà. .. trạng kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Hoàn Kiếm Chương Phương hướng giải pháp hồn thiện kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Hoàn Kiếm. .. hình kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước Hoàn Kiếm .37 3.2.2 Nội dung kiểm soát kho? ??n chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Hoàn Kiếm