ðẠI HỌC ðÀ NẴNG TRƯỜNG ðẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN QUỐC THẮNG HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC BUÔN ðÔN, TỈNH ðẮK LẮK TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍN[.]
ðẠI HỌC ðÀ NẴNG TRƯỜNG ðẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN QUỐC THẮNG HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC BN ðƠN, TỈNH ðẮK LẮK TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG Mã số: 60.34.02.01 ðà Nẵng – 2017 Cơng trình hồn thành TRƯỜNG ðẠI HỌC KINH TẾ, ðHðN Người hướng dẫn KH: PGS TS LÂM CHÍ DŨNG Phản biện 1: TS ðặng Tùng Lâm Phản biện 2: TS Nguyễn Thanh Nam Luận văn ñã ñược bảo vệ trước Hội ñồng chấm Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Tài – Ngân hàng họp Kon Tum vào ngày 01 tháng năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm Thông tin - Học liệu, ðại học ðà Nẵng - Thư viện trường ðại học Kinh tế, ðại học ðà Nẵng MỞ ðẦU Tính cấp thiết đề tài Cùng với cơng đổi kinh tế đất nước, lĩnh vực tài cơng nói chung quản lý Ngân sách Nhà nước (NSNN) nói riêng ñã có ñổi mang lại kết đáng khích lệ Chi NSNN bao gồm hai phận chi đầu tư phát triển chi thường xun, chi thường xun chiếm tỷ trọng lớn có vị trí, vai trị quan trọng ñối với phát triển kinh tế - xã hội đất nước Chi NSNN cơng cụ chủ yếu ðảng, Nhà nước cấp uỷ, quyền sở để thực nhiệm vụ trị, phát triển kinh tế - xã hội, ñảm bảo an ninh, quốc phịng thúc đẩy nghiệp xây dựng, phát triển ñất nước Tại KBNN Buôn ðôn, công tác KSC thường xuyên NSNN ñã ñạt ñược thành tựu định Tuy nhiên, cơng tác cịn hạn chế định cần hồn thiện Xuất phát từ vấn ñề thực tiễn trên, học viên ñã định chọn đề tài nghiên cứu: “Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN Bn ðơn, tỉnh ðắk Lắk” làm ñề tài tốt nghiệp với mong muốn đưa giải pháp có khả thi nhằm góp phần giải vấn đề cịn tồn tại, làm cho cơng tác đạt mục tiêu mà KBNN ñã ñề Mục tiêu nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu chủ yếu luận văn ñề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác KSC thường xuyên qua KBNN Buôn ðôn (tỉnh ðắk Lắk) ðể hồn thành mục tiêu chủ yếu đó, đề tài tiến hành hệ thống hóa sở lý luận cơng tác KSC qua KBNN nói chung, đồng thời tiến hành phân tích thực trạng KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Buôn ðôn (tỉnh ðắk Lắk) làm rõ mặt tích cực, hạn chế nhận diện ngun nhân gây hạn chế Câu hỏi nghiên cứu - Hoạt ñộng KSC thường xuyên NSNN qua KBNN bao gồm nội dung ? Kết hoạt ñộng ñược ñánh giá qua tiêu chí gì? - Thực trạng cơng tác KSC thường xuyên NSNN KBNN Buôn ðôn thời gian qua diễn biến nào? Những hạn chế chủ yếu cần khắc phục nguyên nhân hạn chế đó? - Cần triển khai giải pháp chủ yếu để hồn thiện cơng tác KSC thường xuyên qua KBNN Buôn ðôn? ðối tượng phạm vi nghiên cứu - ðối tượng nghiên cứu luận văn vấn ñề lý luận KSC NSNN qua KBNN nói chung thực tiễn kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua KBNN Buôn ðôn - Phạm vi nghiên cứu: + Về nội dung: Chỉ giới hạn cơng tác KSC thường xun NSNN, khơng đề cập đến hoạt ñộng KSC vốn ñầu tư XDCB Vốn chương trình mục tiêu + Về khơng gian: Chỉ nghiên cứu hoạt động KSC qua KBNN Bn ðơn (tỉnh ðắk Lắk) + Về thời gian nghiên cứu: Thời gian khảo sát, ñánh giá thực trạng giới hạn từ năm 2014 - 2016 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp luận: ðề tài dựa sở phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng - Phương pháp cụ thể: thu thập tài liệu thứ cấp, khảo sát thực tế, thống kê, ðồng thời dề tài vận dụng phương pháp phân tích, tổng hợp, đối chiếu, quy nạp diễn dịch Ý nghĩa khoa học thực tiễn ñề tài - Về mặt học thuật, đề tài hệ thống hố góp phần phân tích làm rõ thêm vấn đề lý luận KSC thường xuyên NSNN qua KBNN - Về mặt thực tiễn, đề tài phân tích, đánh giá thực trạng công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Buôn ðơn đề xuất giải pháp vận dụng thực tiễn công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Bn ðơn số KBNN có ñiều kiện tương tự Cấu trúc luận văn Ngồi phần mở đầu kết luận, luận văn kết cấu gồm chương với nội dung cụ thể sau: Chương 1: Cơ sở lý luận KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Chương 2: Thực trạng công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Buôn ðôn Chương 3: Giải pháp hồn thiện cơng tác KSC thường xun NSNN qua KBNN Buôn ðôn Tổng quan tài liệu nghiên cứu CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KBNN 1.1 CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN 1.1.1 Tổng quan chi NSNN a Khái niệm Ngân sách Nhà nước Ngân sách Nhà nước phạm trù kinh tế phạm trù lịch sử Sự hình thành phát triển NSNN gắn liền với xuất phát triển kinh tế hàng hóa - tiền tệ phương thức sản xuất cộng ñồng Nhà nước cộng đồng Hay nói cách khác, ñời Nhà nước, tồn kinh tế hàng hóa tiền tệ tiền đề cho phát sinh, tồn phát triển NSNN b Khái niệm phân loại chi NSNN - Khái niệm chi NSNN - ðặc ñiểm chi NSNN - Phân loại chi NSNN * Căn theo nội dung kinh tế, hay theo tính chất phát sinh, chi NSNN phân thành: - Chi ñầu tư phát triển khoản chi làm tăng sở vật chất ñất nước góp phần làm tăng trưởng kinh tế - Chi thường xuyên khoản chi nhằm trì hoạt ñộng thường xuyên nhà - Chi trả nợ gốc lãi khoản tiền Chính phủ vay - Chi viện trợ ngân sách trung ương cho phủ tổ chức ngồi nước - Chi cho vay ngân sách trung ương - Chi trả gốc lãi khoản huy ñộng ñầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng - Chi bổ sung quỹ dự trữ tài - Chi bổ sung ngân sách cấp cho ngân sách cấp - Chi chuyển nguồn ngân sách từ ngân sách năm trước sang ngân sách năm sau * Căn hình thức chi qua KBNN, chi NSNN phân thành: - Chi theo hình thức rút dự tốn từ KBNN - Chi hình thức lệnh chi tiền cùa quan tài * Căn theo phương thức cấp phát, chi trả NSNN: - Chi tạm ứng - Tạm cấp kinh phí - Chi tốn c Chu trình quản lý chi NSNN Chu trình quản lý chi NSNN hiểu vịng trịn khép kín lặp lặp lại từ khâu lập dự tốn chi NSNN, chấp hành dự tốn đến tốn chi NSNN, cụ thể sau: - Lập dự toán chi NSNN - Chấp hành dự toán chi NSNN d Quyết toán chi NSNN Là khâu cuối chu trình quản lý NSNN Nó bao gồm cơng việc lập, tổng hợp, phân tích, đánh giá khoản chi NSNN ñã ñược thực năm ngân sách Quyết tốn chi NSNN thực theo phương pháp từ sở, tổng hợp từ lên phải ñược Hội ñồng nhân dân cấp phê chuẩn 1.1.2 Chi thường xuyên NSNN a Khái niệm chi thường xuyên NSNN b Phân loại chi thường xuyên NSNN - Phân loại chi thường xun NSNN theo mục đích sử dụng - Phân loại chi thường xuyên NSNN theo tính chất kinh tế c ðặc điểm chi thường xuyên NSNN d Vai trò chi thường xuyên NSNN 1.2 KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA KBNN 1.2.1 Tổng quan KBNN a Khái niệm KBNN KBNN quan trực thuộc Bộ Tài thực việc quản lý quỹ NSNN, quỹ tài quỹ khác, quản lý ngân quỹ; tổng kế toán nhà nước; huy ñộng vốn cho NSNN ñầu tư phát triển b Các mơ hình KBNN giới - Kho bạc Nhà nước trực thuộc Ngân hàng Trung ương - Mơ hình tổ chức thứ hai KBNN - Kho bạc Nhà nước quan trực thuộc Bộ Tài 1.2.2 Vai trị quan, ñơn vị việc quản lý khoản chi thường xun NSNN a Vai trị quan tài cấp Cơ quan tài tham gia quản lý chi thường xuyên NSNN suốt chu trình chi thường xun NSNN - Trong giai đoạn lập dự tốn - Trong giai đoạn chấp hành dự tốn - Trong giai ñoạn toán chi thường xuyên NSNN Trường hợp đơn vị dự tốn cấp ngân sách khơng thực nghiêm túc quy định cơng tác kế tốn tốn NSNN khơng thời gian quy định quan tài tạm đình yêu cầu Kho bạc Nhà nước ñồng cấp tạm đình cấp kinh phí đơn vị nộp báo cáo toán năm, trừ số khoản chi cấp thiết lương, phụ cấp lương, trợ cấp, học bổng học sinh sinh viên 7 b Vai trò đơn vị dự tốn cấp I Có trách nhiệm giao dự tốn cho ðVSDNS trực thuộc đảm bảo ñúng ñối tượng, ñúng nội dung thẩm tra quan Tài thời gian quy định Chịu trách nhiệm nhập dự toán chi ngân sách vào TABMIS theo quy ñịnh hướng dẫn quản lý ñiều hành NSNN ñiều kiện áp dụng hệ thống TABMIS c ðơn vị sử dụng ngân sách d Kho bạc Nhà nước - KBNN tham gia KSC thường xuyên NSNN giai đoạn chấp hành dự tốn NSNN e Cơ quan Kiểm toán Nhà nước 1.2.3 KSC thường xuyên NSNN qua KBNN a Khái niệm KSC thường xuyên Kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN việc KBNN tiến hành thẩm ñịnh, kiểm tra khoản chi thường xuyên NSNN phù hợp với sách, chế độ, định mức chi tiêu Nhà nước quy ñịnh b Sự cần thiết KSC thường xuyên NSNN - Một là, u cầu cơng đổi mới, q trình ñổi chế quản lý tài chế quản lý NSNN địi hỏi khoản chi thường xun NSNN phải bảo đảm tiết kiệm có hiệu - Hai là, hạn chế thân chế quản lý chi thường xuyên NSNN - Ba là, ý thức ðVSDNS - Bốn là, tính đặc thù khoản chi thường xun NSNN mang tính chất khơng hồn trả trực tiếp - Năm là, yêu mở cửa, hội nhập với tài khu vực giới c ðặc ñiểm KSC thường xuyên NSNN KBNN d Nội dung công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN - Giai ñoạn tiếp nhận hồ sơ, chứng từ - Giai đoạn thực kiểm sốt chi - Giai đoạn ñưa ñịnh sau kiểm soát chi - Trong q trình quản lý, tốn, tốn chi NSNN khoản chi sai phải thu hồi Căn vào định quan tài định quan nhà nước có thẩm quyền, KBNN thực việc thu hồi e u cầu cơng tác KSC thường xuyên qua NSNN f Những tiêu chí ñánh giá kết công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN - Doanh số chi thường xuyên NSNN qua KBNN - Số lượng hồ sơ KBNN giải trước hạn, hạn, q hạn - Số số tiền KBNN chối cấp phát, toán qua KSC - Số dư tạm ứng chi thường xuyên so với tổng chi thường xuyên năm - Kết kiểm toán chi thường xuyên NSNN Kiểm toán Nhà nước thực kiểm toán ðVSDNS 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ðẾN KSC THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA KBNN 1.3.1 Nhân tố bên a Hệ thống văn pháp lý quản lý NSNN b Chế ñộ phân cấp quản lý NSNN c Phương thức cấp phát, toán kinh phí d Chất lượng dự tốn NSNN ... Căn hình thức chi qua KBNN, chi NSNN phân thành: - Chi theo hình thức rút dự tốn từ KBNN - Chi hình thức lệnh chi tiền cùa quan tài * Căn theo phương thức cấp phát, chi trả NSNN: - Chi tạm ứng... loại chi NSNN - Khái niệm chi NSNN - ðặc ñiểm chi NSNN - Phân loại chi NSNN * Căn theo nội dung kinh tế, hay theo tính chất phát sinh, chi NSNN phân thành: - Chi ñầu tư phát triển kho? ??n chi làm... trưởng kinh tế - Chi thường xuyên kho? ??n chi nhằm trì hoạt động thường xun nhà - Chi trả nợ gốc lãi kho? ??n tiền Chính phủ vay - Chi viện trợ ngân sách trung ương cho phủ tổ chức nước - Chi cho vay ngân