NHỮNG LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC
Chi thường xuyên ngân sách nhà nước
1.1.1 Khái niệm về chi thường xuyên ngân sách nhà nước
Ngân sách Nhà nước là tổng hợp các khoản thu và chi của Nhà nước, được quyết định bởi cơ quan có thẩm quyền và thực hiện trong một năm ngân sách, nhằm đảm bảo thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước.
Chi thường xuyên NSNN là nhiệm vụ chi của ngân sách nhà nước nhằm đảm bảo hoạt động của bộ máy nhà nước trong việc phân phối và sử dụng nguồn lực tài chính Điều này nhằm đáp ứng nhu cầu của các cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị xã hội trong khu vực công và các đơn vị sự nghiệp Qua đó, ngân sách thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước trong các lĩnh vực kinh tế, giáo dục, y tế, văn hóa, thể dục thể thao, khoa học và công nghệ, cũng như đảm bảo quốc phòng và an ninh Để đáp ứng các nhu cầu chi gắn liền với nhiệm vụ lập pháp, hành pháp, tư pháp và cung ứng dịch vụ công cộng, nhà nước cần có kế hoạch chi tiêu hợp lý.
Với sự phát triển kinh tế xã hội, nhiệm vụ chi tiêu hàng năm của nhà nước ngày càng tăng, dẫn đến sự phong phú và đa dạng trong nội dung chi thường xuyên của ngân sách nhà nước Tuy nhiên, trong quản lý chi ngân sách, có thể áp dụng các phương pháp phân loại khác nhau để tổ chức và tập hợp các hình thức chi một cách chặt chẽ, thống nhất và hiệu quả.
1.1.2 Phân loại chi thường xuyên ngân sách nhà nước Nếu xét theo từng lĩnh vực chi, bao gồm:
Các hoạt động sự nghiệp trong lĩnh vực giáo dục, đào tạo, dạy nghề, y tế, xã hội, văn hóa, thông tin, văn học nghệ thuật, thể dục thể thao, khoa học và công nghệ, môi trường, cùng với các sự nghiệp khác, đều được quản lý bởi các cơ quan trung ương.
Các trường phổ thông dân tộc nội trú cung cấp chương trình đào tạo đa dạng, bao gồm sau đại học, đại học, cao đẳng, trung học chuyên nghiệp, và đào tạo nghề Ngoài ra, các trường cũng tổ chức các hình thức đào tạo và bồi dưỡng khác nhằm nâng cao chất lượng giáo dục cho học sinh.
Phòng bệnh, chữa bệnh và các hoạt động sự nghiệp y tế khác.
Các cơ sở thương binh và người có công với cách mạng đóng vai trò quan trọng trong việc hỗ trợ và chăm sóc những người đã hy sinh vì đất nước Trung tâm bảo trợ xã hội cung cấp dịch vụ thiết yếu cho những người gặp khó khăn, trong khi các phòng chống tệ nạn xã hội giúp nâng cao nhận thức cộng đồng và giảm thiểu các vấn đề xã hội Các hoạt động xã hội khác cũng góp phần xây dựng một xã hội đoàn kết và phát triển bền vững.
Bảo tồn và phát huy giá trị di sản văn hóa, bao gồm bảo tàng, thư viện và việc trùng tu di tích lịch sử đã được xếp hạng, là những hoạt động quan trọng Đồng thời, các hoạt động sáng tạo trong lĩnh vực văn học, nghệ thuật và các sự kiện văn hóa khác cũng đóng góp tích cực vào việc nâng cao nhận thức và gìn giữ bản sắc văn hóa dân tộc.
Phát thanh, truyền hình và các hoạt động thông tin truyền thông khác.
Bồi dưỡng và huấn luyện huấn luyện viên cùng vận động viên cho các đội tuyển quốc gia, tham gia các giải đấu quốc gia và quốc tế, đồng thời quản lý các cơ sở thi đấu thể dục thể thao và các hoạt động thể dục thể thao khác là những nhiệm vụ quan trọng trong việc phát triển thể thao.
Nghiên cứu khoa học và phát triển công nghệ Các sự nghiệp kinh tế và sự nghiệp khác.
Các hoạt động sự nghiệp kinh tế do các cơ quan trung ương quản lý:
Ngành giao thông vận tải đóng vai trò quan trọng trong việc duy tu, bảo dưỡng và sửa chữa cầu đường cùng các công trình giao thông khác Ngoài ra, việc lập biển báo và thực hiện các biện pháp bảo đảm an toàn giao thông trên các tuyến đường cũng là những nhiệm vụ thiết yếu nhằm nâng cao hiệu quả và an toàn cho người tham gia giao thông.
Sự nghiệp nông nghiệp, thủy lợi, ngư nghiệp và lâm nghiệp bao gồm bảo dưỡng và sửa chữa các tuyến đê, công trình thủy lợi, cũng như các trạm trại nông nghiệp, ngư nghiệp và lâm nghiệp Công tác khuyến lâm, khuyến nông và khuyến ngư đóng vai trò quan trọng trong việc phát triển bền vững Đồng thời, việc khoanh nuôi, bảo vệ và phòng chống cháy rừng, cũng như bảo vệ nguồn lợi thủy sản là cần thiết để duy trì hệ sinh thái Ngoài ra, công tác điều tra cơ bản, đo đạc địa giới hành chính, lập bản đồ địa chính và cắm mốc biên giới cũng rất quan trọng Cuối cùng, định canh, định cư và phát triển kinh tế mới là những yếu tố then chốt để nâng cao đời sống người dân.
Các hoạt động sự nghiệp môi trường.
Các sự nghiệp kinh tế khác.
Các nhiệm vụ chi về quốc phòng, an ninh, trật tự an toàn xã hội do ngân sách trung ương bảo đảm theo quy định của Chính phủ.
Quốc hội, Chủ tịch nước, các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, hệ thống Tòa án nhân dân và Viện Kiểm sát nhân dân đều đóng vai trò quan trọng trong việc thực thi và giám sát các chính sách, pháp luật của Nhà nước Các hoạt động này không chỉ đảm bảo tính minh bạch và trách nhiệm trong quản lý nhà nước mà còn góp phần vào việc bảo vệ quyền lợi hợp pháp của công dân Sự phối hợp giữa các cơ quan này là cần thiết để duy trì ổn định và phát triển xã hội.
Hoạt động của cơ quan trung ương của Đảng Cộng sản Việt Nam.
Các cơ quan trung ương như Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Liên đoàn Lao động Việt Nam, Hội Cựu chiến binh Việt Nam, Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam, Hội Nông dân Việt Nam, và Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh đang tích cực thực hiện các hoạt động nhằm hỗ trợ cộng đồng Những hoạt động này được thực hiện theo chính sách trợ giá của Nhà nước, nhằm nâng cao đời sống và phát triển xã hội.
Phần chi thường xuyên trong các chương trình quốc gia, dự án nhà nước do các cơ quan trung ương thực hiện.
Theo quy định của Bộ Luật Lao động, chế độ dành cho người về hưu và người mất sức được thực hiện cho các đối tượng thuộc ngân sách trung ương Điều này nhằm đảm bảo và hỗ trợ Quỹ Bảo hiểm xã hội theo quy định của Chính phủ.
Chính sách hỗ trợ thương binh, bệnh binh, liệt sĩ và thân nhân của họ, cùng với gia đình có công với cách mạng và các đối tượng chính sách xã hội khác, đóng vai trò quan trọng trong việc tri ân và bảo đảm quyền lợi cho những người đã cống hiến cho đất nước Việc thực hiện các chính sách này không chỉ thể hiện lòng biết ơn mà còn góp phần nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho các đối tượng này.
Hỗ trợ các tổ chức chính trị xã hội, nghề nghiệp và tổ chức xã hội thuộc Trung ương theo quy định của nhà nước là một phần quan trọng trong ngân sách Mặc dù các khoản chi này không phát sinh đều đặn trong suốt năm, nhưng chúng được xem là giao dịch thường niên cần thiết của nhà nước.
Các khoản chi thường xuyên khác theo quy định của pháp luật.
Theo nội dung kinh tế của các khoản chi thường xuyên:
Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước
Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước là quy trình mà các cơ quan có thẩm quyền thực hiện thẩm định và kiểm tra các khoản chi theo các chính sách và định mức chi tiêu do Nhà nước quy định Quá trình này dựa trên nguyên tắc, hình thức và phương pháp quản lý tài chính phù hợp với từng giai đoạn.
1.2.1 Sự cần thiết kiểm soát chi thường xuyên của Ngân sách nhà nước
Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước là một yêu cầu thiết yếu đối với mọi quốc gia, bao gồm cả các nước phát triển và đang phát triển Đối với Việt Nam hiện nay, việc kiểm soát này càng trở nên quan trọng hơn bao giờ hết do những lý do cụ thể sau đây.
Trong bối cảnh đổi mới, việc cải cách cơ chế quản lý tài chính và Ngân sách nhà nước yêu cầu mọi khoản chi tiêu phải đảm bảo tiết kiệm và hiệu quả Thực hiện tốt công tác này không chỉ giúp tiết kiệm tài chính mà còn tập trung nguồn lực cho phát triển kinh tế xã hội, chống lãng phí và tiêu cực, từ đó góp phần lành mạnh hóa nền tài chính quốc gia, ổn định tiền tệ và kiềm chế lạm phát Hơn nữa, điều này còn nâng cao trách nhiệm và phát huy vai trò của các ngành, cấp, cơ quan và đơn vị trong quản lý và sử dụng Ngân sách nhà nước.
Cơ chế quản lý chi thường xuyên Ngân sách nhà nước hiện nay còn hạn chế, chỉ quy định những vấn đề chung và nguyên tắc, do đó không thể bao quát hết các hiện tượng trong quá trình thực hiện Điều này dẫn đến việc cơ quan tài chính và Kho bạc Nhà nước thiếu cơ sở pháp lý cụ thể để kiểm tra và kiểm soát các khoản chi Do đó, cần thiết phải tăng cường kiểm tra, giám sát từ các cơ quan có thẩm quyền để kịp thời phát hiện và ngăn chặn các hiện tượng tiêu cực, đồng thời nhận diện những kẽ hở trong cơ chế quản lý Từ đó, cần có các giải pháp và kiến nghị sửa đổi, bổ sung các chính sách hiện hành nhằm tạo ra một cơ chế quản lý và kiểm soát chi Ngân sách nhà nước ngày càng chặt chẽ và hoàn thiện hơn.
Nhiều đơn vị sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước (NSNN) thường có xu hướng tìm cách sử dụng hết số tiền được cấp mà không chú ý đến việc tuân thủ đúng mục đích, đối tượng và dự toán đã được phê duyệt Họ thường lập hồ sơ thanh toán không đúng quy định, thiếu các chứng từ pháp lý cần thiết Do đó, cần thiết có một cơ quan độc lập, có thẩm quyền và uy tín để kiểm tra, kiểm soát việc chi tiêu, xác định xem các khoản chi có nằm trong dự toán và có tuân thủ đúng chế độ, tiêu chuẩn hay không Việc này sẽ giúp phát hiện và xử lý kịp thời các gian lận, sai sót, từ đó ngăn chặn lãng phí và đảm bảo hiệu quả trong việc sử dụng kinh phí NSNN.
Các khoản chi thường xuyên của ngân sách nhà nước (NSNN) có đặc thù không hoàn trả trực tiếp, tạo ra lợi thế lớn cho các đơn vị thụ hưởng Trách nhiệm của các đơn vị này là chứng minh việc sử dụng kinh phí qua các kết quả công việc được giao Tuy nhiên, việc đánh giá kết quả bằng các chỉ tiêu định tính và định lượng thường gặp khó khăn và thiếu chính xác Do đó, cần thiết có cơ quan chức năng có thẩm quyền để kiểm tra và kiểm soát các khoản chi của NSNN, đảm bảo sự tương xứng giữa số tiền Nhà nước chi ra và kết quả công việc thực hiện.
Để đáp ứng yêu cầu mở cửa và hội nhập với nền tài chính khu vực và thế giới, việc kiểm tra và kiểm soát các khoản chi thường xuyên của Ngân sách nhà nước cần được thực hiện hiệu quả Theo kinh nghiệm của các quốc gia và khuyến nghị từ các tổ chức tài chính quốc tế, cơ chế chi trả trực tiếp từ cơ quan quản lý quỹ Ngân sách nhà nước đến từng đối tượng sử dụng ngân sách là rất quan trọng Việc này giúp đảm bảo kỷ cương, kỷ luật trong quản lý tài chính Nhà nước và nâng cao hiệu quả sử dụng kinh phí của ngân sách nhà nước.
1.2.2 Mục tiêu của kiểm soát chi thường xuyên của ngân sách nhà nước qua Kho bạc
Trong quá trình thực hiện nhiệm vụ thanh toán các khoản chi thường xuyên ngân sách nhà nước, cần tuân thủ nghiêm ngặt các mục tiêu cơ bản để đảm bảo hiệu quả và minh bạch trong quản lý tài chính công.
Tất cả các khoản chi ngân sách nhà nước cần được kiểm tra và kiểm soát chặt chẽ trong suốt quá trình cấp phát và thanh toán Các khoản chi này phải nằm trong dự toán ngân sách đã được phê duyệt Việc chi tiêu phải tuân thủ đúng chế độ, tiêu chuẩn và định mức do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quy định, đồng thời đã được thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách chuẩn chi.
Tất cả các cơ quan, đơn vị và chủ dự án sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước phải mở tài khoản tại Kho bạc Nhà nước Họ sẽ chịu sự kiểm tra và kiểm soát từ cơ quan tài chính và Kho bạc Nhà nước trong quá trình lập dự toán, phân bổ kinh phí, cấp phát, thanh toán, hạch toán kế toán và quyết toán ngân sách.
Các cơ quan tài chính từ Trung ương đến địa phương có trách nhiệm thẩm định dự toán ngân sách và thông báo tổng mức kinh phí hàng quý cho các đơn vị sử dụng ngân sách Họ cũng thường xuyên kiểm tra việc sử dụng kinh phí và định kỳ xét duyệt quyết toán chi của các đơn vị, đồng thời tổng hợp quyết toán chi ngân sách nhà nước.
Kho bạc Nhà nước chịu trách nhiệm kiểm soát hồ sơ, chứng từ và điều kiện chi, đồng thời thực hiện cấp phát và thanh toán kịp thời các khoản chi thường xuyên ngân sách nhà nước theo quy định Ngoài ra, Kho bạc Nhà nước cũng tham gia cùng cơ quan tài chính và các cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền trong việc kiểm tra tình hình sử dụng ngân sách và xác nhận số thực chi thường xuyên của các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước.
Kho bạc Nhà nước có quyền tạm đình chỉ hoặc từ chối thanh toán các khoản chi thường xuyên nếu các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước vi phạm mục đích chi đã được phê duyệt, thực hiện chi không đúng chế độ hoặc sai định mức tiêu chuẩn Đồng thời, Kho bạc cần thông báo cho cơ quan tài chính đồng cấp để có biện pháp giải quyết kịp thời.
Tất cả các khoản chi thường xuyên trong ngân sách nhà nước đều được hạch toán bằng đồng Việt Nam, theo từng niên độ và cấp ngân sách, cũng như theo mục lục ngân sách Đối với các khoản chi bằng ngoại tệ, hiện vật hoặc ngày công lao động, chúng sẽ được quy đổi và hạch toán sang đồng Việt Nam dựa trên tỷ giá ngoại tệ, giá trị hiện vật và đơn giá ngày công lao động do cơ quan có thẩm quyền quy định.
Trong quá trình quản lý và quyết toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước, nếu phát hiện các khoản chi sai, Kho bạc Nhà nước cần thông báo ngay cho cơ quan tài chính hoặc cơ quan nhà nước có thẩm quyền để thu hồi các khoản chi không đúng.
1.2.3 Yêu cầu đối với công tác kiểm soát chi thường xuyên của ngân sách nhà nước
Những nhân tố ảnh hưởng tới công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước
Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước
Nhận thức rõ tầm quan trọng của ngân sách nhà nước (NSNN) và chi tiêu NSNN trong phát triển kinh tế - xã hội, Chính phủ luôn coi quản lý và điều hành NSNN là nhiệm vụ cơ bản với ý nghĩa chiến lược quan trọng Để thực hiện hiệu quả nhiệm vụ này, cần xem xét các yếu tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi NSNN.
1.3.1.1 Cơ chế quản lý, cơ sở pháp lý
Luật Ngân sách Nhà nước quy định rõ vai trò và trách nhiệm của Kho bạc Nhà nước (KBNN) trong quản lý quỹ ngân sách, kiểm soát thu chi và kế toán ngân sách Luật này là cơ sở pháp lý quan trọng cho việc phát triển các nghiệp vụ kiểm soát chi ngân sách nhà nước, đồng thời là tiền đề để ban hành các Nghị định và thông tư hướng dẫn thực hiện công tác kiểm soát chi tiêu ngân sách.
1.3.1.2 Những tiêu chuẩn, định mức của Nhà nước
Dự toán ngân sách Nhà nước (NSNN) là cơ sở quan trọng để Kho bạc Nhà nước kiểm soát chi tiêu Để đảm bảo hiệu quả, dự toán NSNN cần phải kịp thời, chính xác, phù hợp với thực tế và bao quát đầy đủ nhu cầu chi tiêu trong năm ngân sách Sự chi tiết trong dự toán NSNN giúp KBNN thực hiện kiểm soát chi tiêu một cách thuận lợi và chặt chẽ, đồng thời là căn cứ cho việc kiểm tra và kiểm soát quá trình chi tiêu của các đơn vị.
Hệ thống chế độ, tiêu chuẩn và định mức chi ngân sách nhà nước (NSNN) đóng vai trò quan trọng trong việc xây dựng, phân bổ và kiểm soát chi tiêu Để đảm bảo hiệu quả, các tiêu chuẩn này cần phải chính xác, phù hợp với thực tế, thống nhất giữa các ngành và địa phương, đồng thời bao quát đầy đủ mọi nội dung chi phát sinh.
Các chính sách và chế độ tài chính - kế toán đóng vai trò quan trọng trong việc kiểm soát chi ngân sách nhà nước (NSNN) Điều này bao gồm kế toán Nhà nước, mục lục NSNN, định mức phân bổ và chi NSNN, dự toán chi NSNN, hợp đồng mua bán tài sản công, công cụ thanh toán, và kế toán NSNN.
1.3.1.3 Sự phối hợp, hỗ trợ giữa các cấp, các ngành trong quản lý quỹ NSNN
Theo Luật Ngân sách Nhà nước (2002), việc quản lý hiệu quả các khoản chi ngân sách nhà nước (NSNN) là trách nhiệm chung của tất cả các cấp, ngành và cá nhân liên quan Công tác kiểm soát và thanh toán các khoản chi NSNN của Kho bạc Nhà nước (KBNN) là bước cuối cùng trong quy trình kiểm soát chi, đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo nguồn vốn NSNN được sử dụng tiết kiệm và hiệu quả, phục vụ cho các mục tiêu đã đề ra.
1.3.2.1 Ý thức chấp hành của các đơn vị sử dụng kinh phí NSNN
Cần nâng cao nhận thức và ý thức chấp hành Luật của các đơn vị sử dụng kinh phí NSNN, nhấn mạnh rằng kiểm soát chi là trách nhiệm chung của tất cả các ngành, cấp, đơn vị và cá nhân liên quan đến quỹ NSNN Các ngành và cấp cần nhận thức rõ vai trò của mình trong quản lý quỹ NSNN, từ lập dự toán, phân bổ dự toán, thông báo hạn mức kinh phí cấp phát thanh toán cho đến quyết toán các khoản chi NSNN.
1.3.2.2 Chất lượng và trình độ của đội ngũ cán bộ làm công tác kiểm soát chi
Trong những năm qua, hệ thống KBNN đã chú trọng phát triển đội ngũ cán bộ, công chức với quy mô mở rộng và chất lượng nâng cao, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ chính trị của Đảng và nhà nước Hệ thống đang kiện toàn tổ chức bộ máy theo hướng tinh gọn, hiệu quả, phù hợp với lộ trình cải cách hành chính và hiện đại hóa hoạt động Việc phát triển nguồn nhân lực đảm bảo số lượng, chất lượng và cơ cấu hợp lý, với đầy đủ năng lực chuyên môn và phẩm chất chính trị, đạo đức là yêu cầu cấp thiết trong giai đoạn hiện nay.
Để nâng cao hiệu quả kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước (KBNN), cần chú trọng đến một số điều kiện quan trọng như hiện đại hóa công nghệ thông tin tại KBNN, hoàn thiện hệ thống kế toán và quyết toán ngân sách nhà nước, cũng như cải tiến công nghệ thanh toán của KBNN và toàn bộ nền kinh tế.
1.4 Kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên NSNN của một số nước trên thế giới và một số địa phương trong nước, bài học kinh nghiệm thực tế
1.4.1 Kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên của một số địa phương của Việt
1.4.2.1 Kinh nghiệm của huyện Lạng Giang tỉnh Bắc Giang
Huyện Lạng Giang, nằm ở phía Đông Bắc tỉnh Bắc Giang, đóng vai trò là cửa ngõ kết nối các tỉnh phía Đông Bắc với thành phố Bắc Giang Huyện giáp huyện Hữu Lũng tỉnh Lạng Sơn và huyện Yên Thế ở phía Bắc, thành phố Bắc Giang và huyện Yên Dũng ở phía Nam, huyện Lục Nam ở phía Đông, và huyện Tân Yên ở phía Tây Với diện tích tự nhiên 240 km², Lạng Giang bao gồm 21 xã và 02 thị trấn, trong đó trụ sở Huyện ủy, HĐND, và UBND huyện đặt tại thị trấn Vôi Dân số huyện hơn 190.000 người, với hơn 45% trong độ tuổi lao động Lạng Giang nổi bật với truyền thống văn hóa, lịch sử phong phú và nhiều lễ hội, cùng với cây Giã Hương nghìn năm tuổi, thu hút nhiều du khách Huyện cũng có nguồn thu điều tiết lớn nhờ khai thác hiệu quả từ đấu giá quyền sử dụng đất và sự đóng góp của cộng đồng.
UBND huyện Lạng Giang đã triển khai hiệu quả công tác kiểm soát chi ngân sách, không chỉ đáp ứng nhu cầu chi cho các cơ quan chính quyền mà còn ưu tiên đầu tư cho hạ tầng, giao thông nông thôn, văn hóa, giáo dục và y tế Điều này đã góp phần phát triển kinh tế - xã hội và nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân Đối với kiểm soát chi thường xuyên, dự toán ngân sách được giao và phân bổ đúng theo cơ chế tự chủ tài chính, giúp các đơn vị sử dụng ngân sách chủ động trong việc quản lý kinh phí, sắp xếp bộ máy và nâng cao thu nhập cho cán bộ, công chức.
1.4.2.2 Kinh nghiệm của huyện Hữu Lũng tỉnh Lạng Sơn
Huyện Hữu Lũng có 26 đơn vị hành chính, bao gồm 25 xã và 1 thị trấn, có nhiều điểm tương đồng về địa lý, điều kiện tự nhiên và kinh tế với huyện Chi Lăng Dưới sự hướng dẫn của UBND tỉnh Lạng Sơn, huyện thực hiện phân cấp ngân sách cho các xã, cho phép họ tự chủ trong việc sử dụng ngân sách Tuy nhiên, việc phân cấp mạnh mẽ này, khi nguồn thu của các xã còn hạn chế và phụ thuộc vào ngân sách huyện, dẫn đến tình trạng đầu tư dàn trải, gây lãng phí và ảnh hưởng đến chất lượng, hiệu quả sử dụng ngân sách nhà nước.
1.4.2 Bài học kinh nghiệm về kiểm soát chi thường xuyên đối với KBNN Chi Lăng tỉnh Lạng Sơn
Dựa trên nghiên cứu kinh nghiệm kiểm soát chi ngân sách nhà nước (NSNN) từ một số quốc gia và địa phương, huyện Chi Lăng có thể rút ra những bài học quý giá trong lĩnh vực này Những kinh nghiệm này sẽ giúp huyện cải thiện hiệu quả quản lý chi tiêu, đảm bảo tính minh bạch và trách nhiệm trong sử dụng ngân sách.
UBND huyện cần phân cấp quản lý chi thường xuyên cho các xã, thị trấn phù hợp với năng lực chính quyền địa phương và chất lượng chi tiêu Cần đẩy mạnh giao quyền tự chủ cho các đơn vị sử dụng ngân sách, nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của bộ máy hành chính và tăng cường trách nhiệm của cán bộ, đồng thời cải thiện thu nhập cho họ Hơn nữa, việc xã hội hóa chi thường xuyên thông qua mô hình nhà nước và nhân dân cùng làm, hoặc giao cho doanh nghiệp đầu tư xây dựng hạ tầng khu dân cư, sẽ giảm áp lực về vốn đầu tư, tăng cường giám sát của nhân dân trong thi công, và đảm bảo nguồn vốn ngân sách được sử dụng hiệu quả và tiết kiệm.
Bài viết này trình bày về cơ chế kiểm soát chi thường xuyên trong quản lý ngân sách nhà nước (NSNN), nhấn mạnh vai trò của Kho bạc Nhà nước (KBNN) trong việc kiểm soát chi NSNN và các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng, hiệu quả của công tác này Đây là cơ sở lý luận để đánh giá thực trạng quản lý, kiểm soát chi NSNN qua KBNN trong những năm gần đây, từ đó đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi và đổi mới cơ chế quản lý, kiểm soát chi NSNN tại huyện Chi Lăng, tỉnh Lạng Sơn trong thời gian tới.
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC CHI LĂNG TỈNH LẠNG SƠN
Khái quát về Kho bạc Nhà nước Chi Lăng tỉnh Lạng sơn
2.1.1 Khái quát về điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Chi Lăng
Huyện Chi Lăng, tọa lạc ở phía Tây Nam tỉnh Lạng Sơn, là một huyện miền núi với độ cao trung bình khoảng 240m so với mực nước biển Huyện nằm tại tọa độ 21°32’ - 21°48’ vĩ độ Bắc và 106°25’ - 106°50’ kinh độ Đông.
Phía Bắc giáp với huyện Cao Lộc và thành phố Lạng Sơn.
Phía Đông giáp huyện Lộc Bình.
Phía Tây giáp huyện Văn Quan.
Phía Nam giáp huyện Hữu Lũng và huyện Lục Ngạn của tỉnh Bắc Giang Đơn vị hành chính:
Huyện Chi Lăng bao gồm 21 xã và thị trấn, trong đó có các xã như Bắc Thủy, Bằng Mặc, Bằng Hữu, Chi Lăng, Chiến Thắng, Gia Lộc, Hòa Bình, Hữu Kiên, Lâm Sơn, Liên Sơn, Mai Sao, Nhân Lý, Quan Sơn, Quang Lang, Thượng Cường, Vân An, Vạn Linh, Vân Thủy, Y Tịch và 2 thị trấn là Chi Lăng và Đồng Mỏ Trung tâm hành chính của huyện được đặt tại thị trấn Đồng Mỏ.
Huyện Chi Lăng có tổng dân số 76.110 người, trong đó 67,45% sinh sống tại vùng nông thôn, với mật độ dân số trung bình đạt 108 người/km² (theo Niên giám thống kê 2015) Khu vực này là nơi chung sống hòa thuận của ba dân tộc chính: Nùng (chiếm 48,9%), Tày (34%) và Kinh (16%), cùng với một số dân tộc khác chiếm 1,1%.
Từ năm 2011 đến 2016, tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân đạt 13,06%, với ngành nông, lâm nghiệp và thuỷ sản tăng 5,7%, công nghiệp xây dựng tăng 32,67% và thương mại - dịch vụ tăng 18,57% GDP bình quân đầu người vào năm 2016 đạt 29 triệu đồng, trong đó cơ cấu kinh tế bao gồm nông - lâm nghiệp chiếm 34%, công nghiệp và xây dựng 36%, và thương mại - dịch vụ 30%.
( Nguồn số liệu thống kê năm 2016 của Phòng Thống kê huyện Chi Lăng) 2.1.2 Sự ra đời và phát triển Kho bạc Nhà nước Chi Lăng
Kho bạc Nhà nước Chi Lăng tọa lạc tại Khu Thống nhất 2, thị trấn Đồng Mỏ, huyện Chi Lăng, tỉnh Lạng Sơn Đơn vị này tự hào về vị trí đặt trụ sở tại vùng đất anh hùng Chi Lăng, nơi người dân nổi bật với tinh thần yêu nước mạnh mẽ, tính cách dũng cảm, kiên cường, và sự năng động, sáng tạo Chi Lăng đã từng chứng kiến và tham gia nhiều trận quyết chiến chiến lược trong cuộc chiến giải phóng dân tộc và bảo vệ Tổ quốc.
Huyện Chi Lăng sở hữu điều kiện tự nhiên phong phú và đa dạng, đặc trưng bởi cảnh quan nhiệt đới gió mùa độc đáo Nơi đây nổi bật với các di tích lịch sử như Ải Chi Lăng và Hang Gió, thu hút hàng nghìn du khách mỗi năm.
Kho bạc Nhà nước Chi Lăng được thành lập theo Quyết định số 75/TC/QĐ-TCCB ngày 21/03/1990 của Bộ trưởng Bộ Tài chính Vào năm 1995, Chi nhánh Kho bạc Nhà nước Chi Lăng đã được đổi tên thành Kho bạc Nhà nước Chi Lăng theo Quyết định số 473 TC/QĐ/TCCB ngày 22/05/1995 của Bộ trưởng Bộ Tài chính.
Tóm tắt cơ cấu tổ chức: KBNN Chi Lăng có 11 CBCC (5 nam và 7 nữ)
Tổ Tổng hợp – Hành chính: 03 người
Tổ Kế toán nhà nước: 06 người
Sơ đồ tổ chức bộ máy được thể hiện qua sơ đồ 2.1 ở dưới
Chất lượng đội ngũ cán bộ (trình độ chuyên môn, nghiệp vụ):
Tổ Kế toán nhà nước
Nhân viên bảo vệ Chuyên viên hành chính
Tổ Trưởng tổ tổng hợp hành chính
Tổ Tổng hợp hành chính
Trình độ Đại học: 07 người
Trình độ Trung cấp và Cao đẳng: 01 người
Chưa qua đào tạo: 02 người
Tất cả cán bộ công chức (CBCC) đều đáp ứng đầy đủ các điều kiện và tiêu chuẩn ngạch công chức theo quy định của ngành Kho bạc Nhà nước (KBNN) Tại đơn vị, các tổ chức chính trị bao gồm Chi bộ Đảng, Công đoàn cơ sở, cựu chiến binh, Đoàn thanh niên và Hội phụ nữ.
Cơ sở vật chất bao gồm một tòa nhà làm việc 3 tầng, các công trình phụ trợ và nhà bảo vệ, cùng với phương tiện làm việc được trang bị đầy đủ, đảm bảo thực hiện tốt các nhiệm vụ được giao Chi thường xuyên và chi đầu tư xây dựng được quản lý hiệu quả.
Sơ đồ 2.1 Tổ chức bộ máy qua Kho bạc Nhà nước Chi Lăng
2.1.3 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Kho bạc Nhà nước Chi Lăng
Kho bạc Nhà nước Chi Lăng, thuộc KBNN Lạng Sơn, có nhiệm vụ tham mưu và hỗ trợ Lãnh đạo địa phương trong quản lý quỹ ngân sách nhà nước (NSNN) cùng các quỹ tài chính nhà nước khác Tổ chức này đảm nhận việc quản lý ngân quỹ, thực hiện tổng kế toán nhà nước, và huy động vốn cho NSNN cũng như đầu tư phát triển thông qua việc phát hành trái phiếu Chính phủ theo quy định pháp luật.
Tập trung và phản ánh đầy đủ, kịp thời các khoản thu ngân sách nhà nước (NSNN) là nhiệm vụ quan trọng Cần tổ chức thu nộp các khoản tiền từ tổ chức, cá nhân vào quỹ NSNN thông qua hệ thống Kho bạc Nhà nước (KBNN) Đồng thời, thực hiện hạch toán số thu NSNN cho các cấp ngân sách theo quy định pháp luật là điều cần thiết để đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong quản lý ngân sách.
Kiểm soát, thanh toán, chi trả các khoản chi của NSNN trên địa bàn và các nguồn vốn khác được giao theo quy định của pháp luật.
Kho bạc Nhà nước cấp huyện là đơn vị thuộc Kho bạc Nhà nước tỉnh, có nhiệm vụ thực hiện các chức năng của Kho bạc Nhà nước tại địa phương theo quy định pháp luật.
Kho bạc Nhà nước cấp huyện là tổ chức có tư cách pháp nhân và con dấu riêng, được phép mở tài khoản tại các ngân hàng thương mại cùng cấp và các ngân hàng thương mại khác trên địa bàn Điều này giúp Kho bạc thực hiện các giao dịch và thanh toán theo quy định của pháp luật.
Tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, chiến lược, quy hoạch, chương trình, dự án và đề án quản lý của Kho bạc Nhà nước cấp huyện sau khi được phê duyệt bởi cấp có thẩm quyền và theo hướng dẫn của Kho Bạc Nhà Nước.
Tổ chức thực hiện công tác tuyên truyền, phổ biến và giáo dục pháp luật liên quan đến quản lý của Kho bạc Nhà nước tại địa phương, tuân thủ các quy định pháp luật hiện hành.
Quản lý quỹ ngân sách nhà nước, quỹ dự trữ tài chính nhà nước theo quy định của pháp luật:
Thực trạng công tác kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Chi Lăng trong thời gian qua
Kiểm soát chi thường xuyên NSNN tại KBNN Chi Lăng bao gồm việc kiểm tra tính hợp pháp và hợp lệ của các chứng từ chi, đảm bảo con dấu và chữ ký của Thủ trưởng và kế toán ĐVSDNS đúng quy định Ngoài ra, KBNN Chi Lăng còn kiểm tra các điều kiện chi theo chế độ quy định, bao gồm việc chi phải nằm trong dự toán NSNN hàng năm, đáp ứng đúng tiêu chuẩn và định mức Mọi khoản chi cần được Thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách phê duyệt và phải có đầy đủ hồ sơ, chứng từ hợp lệ.
Các quy định về kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước (NSNN) tại Kho bạc Nhà nước Chi Lăng được thực hiện dựa trên hai thông tư chính.
Thông tư 161/2012/TT-BTC do Bộ Tài chính ban hành ngày 02/10/2012 quy định về chế độ kiểm soát và thanh toán các khoản chi từ Ngân sách nhà nước thông qua Kho bạc Nhà nước, được xuất bản bởi NXB Tài chính tại Hà Nội.
Bộ Tài chính đã ban hành Thông tư số 39/2016/TT-BTC vào ngày 01/03/2016, nhằm sửa đổi, bổ sung một số điều của Thông tư 161/2012/TT-BTC, quy định về chế độ kiểm soát và thanh toán các khoản chi từ Ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Thông tư này được xuất bản bởi NXB Tài chính tại Hà Nội.
2.2.1 Kiểm soát các khoản chi thanh toán cho cá nhân
Tại KBNN Chi Lăng, nội dung chi thanh toán cho cá nhân bao gồm tiền lương, tiền công, phụ cấp lương, học bổng, tiền thưởng và phúc lợi tập thể, được phản ánh từ mục 6001 đến 6449 trong mục lục NSNN hiện hành KBNN Chi Lăng thực hiện kiểm soát các khoản chi thuộc nhóm mục chi thanh toán cá nhân một cách chặt chẽ.
Kiểm soát các khoản chi lương và phụ cấp lương.
Khoản chi trong dự toán ngân sách nhà nước (NSNN) được giao vào đầu năm, bao gồm chi phí lương và phụ cấp lương, cần được gửi đến Kho Bạc cùng với bảng đăng ký biên chế quỹ lương đã được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt Cụ thể, Sở Nội vụ tỉnh Lạng Sơn phê duyệt cho đơn vị sử dụng NSNN cấp tỉnh, trong khi Ủy ban nhân dân huyện Chi Lăng thực hiện phê duyệt cho đơn vị cấp huyện Đối với các đơn vị trung ương trên địa bàn tỉnh, như Chi cục Thuế huyện Chi Lăng, phê duyệt do Cục Thuế tỉnh Lạng Sơn thực hiện, và Trường THPT do Sở Giáo dục và Đào tạo phê duyệt Khi có sự thay đổi về biên chế hoặc quỹ lương trong năm, đơn vị sử dụng NSNN cần bổ sung bảng đăng ký điều chỉnh và gửi để được phê duyệt.
Hàng tháng, Kho bạc Nhà nước kiểm tra và đối chiếu danh sách chi trả lương, phụ cấp lương cùng bảng biên chế quỹ lương từ đơn vị sử dụng NSNN, đảm bảo tính hợp lệ và hợp pháp của hồ sơ Nếu hồ sơ không đầy đủ hoặc sai sót, Kho bạc sẽ trả lại và hướng dẫn hoàn chỉnh Trong trường hợp chi không đúng chế độ hoặc ngân sách không đủ, Kho bạc từ chối cấp phát và thông báo cho đơn vị Nếu đủ điều kiện, Kho bạc sẽ thực hiện thanh toán cho đơn vị, bao gồm cả việc cấp tạm ứng khi đơn vị chưa được giao dự toán Đối với các khoản thanh toán cho cá nhân thuê ngoài, Kho bạc căn cứ vào dự toán NSNN và hợp đồng để thực hiện thanh toán trực tiếp hoặc qua đơn vị.
Kiểm soát chi thu nhập tăng thêm từ nguồn kinh phí tiết kiệm của đơn vị tự chủ:
Trong năm, sau khi đánh giá kết quả quý trước, nếu đơn vị có khả năng tiết kiệm kinh phí, thủ trưởng đơn vị sẽ lập giấy rút dự toán NSNN để tạm chi thu nhập tăng thêm cho cán bộ, công chức trong đơn vị theo quý, dựa trên số kinh phí dự kiến tiết kiệm được.
Cuối năm ngân sách, sau khi xác định chính xác số tiền tiết kiệm, Kho Bạc sẽ thực hiện thanh toán phần chi thu nhập tăng thêm dựa trên đề nghị tạm ứng của đơn vị, đồng thời thu hồi kinh phí đã tạm ứng.
Hồ sơ kiểm soát chi:
Gửi 02 Giấy rút dự toán (thanh toán); 01 bảng kê thanh toán ghi chi tiết từng nội dung chi theo mẫu quy định.
Khách hàng cần gửi kèm theo các tài liệu và chứng từ phù hợp với từng nội dung chi Đối với các khoản chi tiền lương và đóng góp cho cán bộ xã đương chức, cần cung cấp danh sách những người hưởng lương, danh sách những người nhận tiền công lao động thường xuyên theo hợp đồng, và danh sách cán bộ xã đương chức Các danh sách này cần được gửi lần đầu và cập nhật khi có bổ sung hoặc điều chỉnh.
Chi trả thu nhập tăng thêm cho cán bộ, công chức, viên chức tại các cơ quan hành chính bao gồm việc lập danh sách cán bộ được hưởng và bảng tính thu nhập tăng thêm chi tiết cho từng hệ số và cá nhân.
Các khoản thanh toán cho cá nhân khác được liệt kê theo từng lần thanh toán, bao gồm các khoản thanh toán cá nhân thuê ngoài Đối với các khoản thanh toán này, cần có hợp đồng thuê khoán, biên bản nghiệm thu và hợp đồng (nếu có) để đảm bảo tính minh bạch và hợp pháp.
Quy trình nghiệp vụ kiểm soát chi qua KBNN Chi Lăng như sau:
Thanh toán cho cá nhân có tài khoản tại Ngân hàng
Bước 8 Bước 9 Trao đổi (nếu có
Chuyển trả (nếu có)Bước 1
Sơ đồ 2.2 Quy trình kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Chi Lăng bằng hình thức thanh toán song phương điện tử
Bước 1: Cán bộ kiểm soát chi thường xuyên tiếp nhận hồ sơ, chứng từ
Cán bộ KSC tiến hành kiểm tra sơ bộ toàn bộ hồ sơ và chứng từ, phân loại chúng để phát hiện sai sót Nếu có lỗi, cán bộ KSC sẽ hướng dẫn ĐVSDNS lập lại và bổ sung hồ sơ còn thiếu, đồng thời lập phiếu giao nhận hồ sơ và cam kết thời gian xử lý công việc.
Sau khi tiếp nhận và phân loại hồ sơ, cán bộ KSC tiến hành kiểm tra số dư tài khoản dự toán của đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước (ĐVSDNS) Họ xác minh tính hợp lệ và hợp pháp của hồ sơ, chứng từ, đồng thời kiểm tra nội dung chi tiêu để đảm bảo phù hợp với tiêu chuẩn và định mức do cấp có thẩm quyền quy định, cũng như quy chế chi tiêu nội bộ của đơn vị Ngoài ra, cán bộ KSC còn kiểm soát mẫu dấu và chữ ký của chủ tài khoản.
Kế toán trưởng thực hiện rút dự toán với bản đăng ký mẫu dấu và chữ ký được lưu trữ qua KBNN Chi Lăng Việc kiểm tra hồ sơ và tài liệu cần tuân thủ đúng quy định đối với từng khoản chi Đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước và người thụ hưởng cần đảm bảo tuân thủ các quy trình này.
Kế toán viên bảo quản lưu trữ
Giám đốc (người ủy quyền)
Kế toán trưởng (người ủy quyền)
Đánh giá công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Chi Lăng
2.3.1 Những kết quả đạt được trong thời gian qua
Kể từ khi Luật NSNN sửa đổi số 01/2002/QH11 có hiệu lực từ năm ngân sách 2004, KBNN Chi Lăng đã tập trung vào việc kiểm soát chi, đặc biệt là kiểm soát chi thường xuyên, nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách nhà nước Để thực hiện hiệu quả luật này, KBNN Chi Lăng đã chuẩn bị kỹ lưỡng từ việc sắp xếp lại bộ máy, trang bị cơ sở vật chất, đến việc tổ chức nghiên cứu và tập huấn cho cán bộ về Luật NSNN sửa đổi Ngoài ra, KBNN cũng đã tổ chức hội nghị khách hàng để truyền đạt quy trình, thủ tục và các điều kiện cần thiết trong cấp phát ngân sách nhà nước cho các đơn vị sử dụng Nhờ những nỗ lực này, công tác kiểm soát chi thường xuyên của KBNN Chi Lăng đã đạt được những kết quả cụ thể.
Công tác kiểm soát chi thường xuyên đã quy định rõ ràng nhiệm vụ và quyền hạn của các cơ quan, đơn vị trong quản lý chi NSNN, góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng kinh phí Cơ quan tài chính đã tăng cường tính chủ động trong điều hành NSNN, chuyển từ việc chỉ chấp hành lệnh chi sang kiểm tra, kiểm soát theo thực tế chi tiêu của đơn vị, đảm bảo các khoản chi đúng chế độ Đồng thời, đơn vị sử dụng NSNN cũng nâng cao tính chủ động và trách nhiệm của kế toán trưởng và thủ trưởng trong chi tiêu Hiện nay, các đơn vị không còn tự do rút tiền để chi tiêu mà chỉ được xuất quỹ khi có nhu cầu thực sự và đủ điều kiện theo quy định.
Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước (NSNN) qua Kho bạc Nhà nước (KBNN) Chi Lăng đã góp phần quan trọng trong việc đảm bảo các đơn vị sử dụng NSNN thực hiện đúng dự toán, định mức và tiêu chuẩn theo quy định của nhà nước Việc xây dựng, sửa chữa và mua sắm trang thiết bị đã được thực hiện theo quy chế đấu thầu và hóa đơn chứng từ, giúp hạn chế tình trạng rút tiền quỹ vào cuối năm để tự chi Nhờ đó, hiệu quả sử dụng vốn NSNN ngày càng được nâng cao Từ năm 2013 đến 2016, KBNN Chi Lăng đã thực hiện chi hàng trăm tỷ đồng từ quỹ NSNN mỗi năm Qua công tác kiểm soát chi, KBNN Chi Lăng đã phát hiện nhiều khoản chi chưa tuân thủ chế độ và thủ tục cấp phát, từ chối cấp phát hơn một tỷ đồng.
Trong thời gian qua, KBNN Chi Lăng đã thực hiện hiệu quả việc kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước, đảm bảo kinh phí được sử dụng đúng mục đích và thanh toán đúng đối tượng Điều này không chỉ giúp quản lý quỹ ngân sách nhà nước mà còn góp phần vào việc kiểm soát chặt chẽ tình hình sử dụng tiền mặt và ổn định lưu thông tiền tệ.
Công tác kiểm soát chi thường xuyên của ngân sách nhà nước đã góp phần ngăn chặn lãng phí vốn, giữ cho quỹ ngân sách tập trung và hiệu quả Qua công tác kiểm soát của KBNN Chi Lăng, cơ quan tài chính đã chủ động hơn trong việc quản lý ngân sách, đảm bảo rằng quỹ ngân sách nhà nước luôn đáp ứng đủ nhu cầu chi thường xuyên.
Các khoản chi từ KBNN Chi Lăng, bao gồm cả tạm ứng và thực chi, đều có mục tiêu rõ ràng và được xác định về cả định lượng và định tính KBNN Chi Lăng thực hiện thanh toán trực tiếp đến nhà cung cấp hàng hóa hoặc chủ thầu thay mặt cho các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước.
Luôn tuân thủ dự toán, chế độ và tiêu chuẩn của nhà nước trước khi ra lệnh chi ngân sách là trách nhiệm của mỗi đơn vị Việc kiểm soát chi tiêu trong quá trình thanh toán giúp đơn vị chủ động và yên tâm hơn với các khoản chi được chấp nhận Điều này đặc biệt quan trọng đối với Kho bạc Nhà nước Chi Lăng.
Khi thực hiện nhiệm vụ kiểm soát chi, cần giảm thiểu sự chênh lệch giữa số thực rút ngân sách nhà nước (NSNN) và số thực chi của đơn vị sử dụng ngân sách (SDNS) Điều này sẽ giúp ngăn chặn hiện tượng kinh phí không sử dụng vào cuối năm ngân sách.
KBNN Chi Lăng đã thực hiện hiệu quả công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN bằng cách từ chối xuất quỹ cho nhiều khoản chi không đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức và sai dự toán, đảm bảo tuân thủ các quy định hiện hành.
Bảng 2.4: Tình hình các món từ chối thanh toán từ năm 2013 đến năm 2016 Đơn vị: Triệu đồng
Sốlượng Số tiền Số lượng Số tiền Số lượng Số tiền Số lượng Số tiền
Từ chối thanh toán 75 món 1.010 97 món 1.250 106 món 1.450 110 món 1.700
Số liệu cho thấy số lượng món và số tiền từ chối tăng qua các năm: năm 2014 so với 2013 có 22 món với 240 triệu đồng, năm 2015 so với 2014 có 09 món với 200 triệu đồng, và năm 2016 so với 2015 có 04 món với 250 triệu đồng Kho Bạc Nhà Nước Chi Lăng đã đẩy mạnh việc sử dụng thanh toán không dùng tiền mặt để tiết kiệm chi phí kiểm đếm và vận chuyển Từ năm 2016, KBNN Chi Lăng đã mở rộng việc sử dụng tài khoản cá nhân cho cán bộ, công chức để thanh toán lương và phụ cấp, đồng thời tăng cường hoạt động thu, chi qua tài khoản ngân hàng KBNN Chi Lăng cũng kết hợp kiểm soát chi với quản lý tiền mặt để đáp ứng nhu cầu chi tiêu nhỏ Đối với các khoản mua sắm, KBNN thực hiện thanh toán trực tiếp và yêu cầu các đơn vị tuân thủ quy định về hóa đơn, chứng từ Công tác quản lý chi ngân sách xã qua KBNN Chi Lăng đã được cải thiện với việc kiểm tra và ghi thu, chi theo chế độ quy định.
KBNN Chi Lăng đã tích cực hợp tác với các cơ quan tài chính địa phương để thực hiện hiệu quả các nhiệm vụ kiểm soát và kiểm tra theo quy định của luật ngân sách.
Công tác chi và kiểm soát chi ngân sách nhà nước (NSNN) đã đạt hiệu quả cao, với sự tiến bộ trong việc phân bổ dự toán và kiểm soát chi tiêu Điều này đảm bảo rằng các khoản chi được thực hiện đúng chế độ, góp phần giảm thiểu phiền hà và ách tắc trong công việc.
2.3.2 Tồn tại hạn chế và nguyên nhân
Trong thời gian qua, công tác chi thường xuyên đã đạt được một số kết quả tích cực, đáp ứng yêu cầu đổi mới cơ chế quản lý kinh tế - tài chính Tuy nhiên, công tác chi và kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại KBNN Chi Lăng vẫn còn một số tồn tại và hạn chế cần khắc phục.
Quy trình cấp phát ngân sách còn bất hợp lý:
Quy trình cấp phát NSNN tuy qua nhiều khâu, nhiều cấp nhưng vẫn còn nhiều sở hở.
Nguồn vốn ngân sách nhà nước (NSNN) không được chuyển trực tiếp đến các địa chỉ thanh toán, mà chủ yếu thông qua các tài khoản trung gian như KBNN, ngân hàng hoặc quỹ của đơn vị, dẫn đến tình trạng quỹ NSNN bị phân tán và căng thẳng giả tạo Trong khi các đơn vị dự toán dư thừa tiền, NSNN lại thiếu hụt, buộc phải vay vốn từ Kho bạc Nhà nước và ngân hàng Quy trình cấp phát ngân sách này gây ra nhiều vấn đề tiêu cực, làm thất thoát công quỹ, vi phạm kỷ luật tài chính và ảnh hưởng xấu đến chính sách lưu thông tiền tệ quốc gia.
Hiện nay, tất cả các khoản chi đều thực hiện theo một quy trình thống nhất, không phân biệt tính chất hay hiệu quả xã hội của chúng Các khoản chi thường xuyên từ ngân sách nhà nước, dù quan trọng hay không, đều phải trải qua kiểm soát giống nhau, dẫn đến việc tiêu tốn chi phí kiểm soát không cần thiết Điều này gây khó khăn cho những khoản chi quan trọng, cần kiểm soát chặt chẽ để tránh sai sót Hơn nữa, điều kiện để được cấp phát và thanh toán vẫn còn thiếu sót, chưa đầy đủ và đồng bộ.
Về dự toán ngân sách được duyệt:
GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT
Điều kiện về cơ sở pháp lý cơ chế chính sách
Việc nâng một số quy định trong Luật Ngân sách Nhà nước (NSNN) vào Hiến pháp là cần thiết để đảm bảo tính chặt chẽ và hiệu quả trong thực thi các quy định này Hiến pháp, với vai trò là đạo luật gốc của Nhà nước, cần có một điều quy định chung về NSNN, khẳng định rằng nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam có một ngân sách được quản lý thống nhất để thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước, nhằm phát triển kinh tế - xã hội và bảo đảm quốc phòng, an ninh.
Cần đảm bảo tính đồng bộ và kịp thời giữa các bộ Luật và văn bản hướng dẫn, cũng như các văn bản dưới luật, nhằm nâng cao tính thống nhất trong tổ chức thực hiện và kiểm tra của các cơ quan chức năng Điều này sẽ giúp tránh sự chồng chéo và nhầm lẫn trong quá trình triển khai, tổ chức thực hiện các văn bản pháp luật.
Mục tiêu và định hướng hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Chi Lăng giai đoạn
3.2.1 Mục tiêu trong công tác kiểm soát thanh toán các khoản chi thường xuyên qua Kho bạc Nhà nước Chi Lăng giai đoạn 2015 - 2020
Giai đoạn 2015-2020, kinh tế trong nước diễn biến phức tạp với nhiều thuận lợi và khó khăn, trong bối cảnh toàn cầu hoá và hội nhập kinh tế quốc tế gia tăng Các thành tựu lớn trong 20 năm đổi mới đã tạo ra nhiều điều kiện mới cho phát triển, đồng thời đặt ra yêu cầu cao về phát triển kinh tế xã hội Để phù hợp với xu hướng cải cách hành chính trong quản lý chi ngân sách nhà nước (NSNN), cần đảm bảo sử dụng hiệu quả và tiết kiệm nguồn lực, phân định rõ thẩm quyền và trách nhiệm giữa các cơ quan Quy trình kiểm soát chi NSNN cần khoa học, đơn giản, công khai và minh bạch, đồng thời áp dụng công nghệ thông tin hiện đại để nâng cao hiệu quả quản lý qua KBNN Chi Lăng.
3.2.2 Định hướng trong công tác kiểm soát thanh toán các khoản chi thường xuyên qua Kho bạc Nhà nước Chi Lăng giai đoạn 2015 - 2020
Để phù hợp với sự phát triển của đất nước, cơ chế quản lý tài chính nhà nước cần được đơn giản hóa và nâng cao hiệu quả Luật NSNN mới đã tăng cường vai trò của KBNN trong việc kiểm soát và cấp phát thanh toán các khoản chi, đặc biệt là chi thường xuyên Để cải thiện chất lượng công tác này tại KBNN Chi Lăng, tác giả đề xuất một số định hướng quan trọng.
Tăng cường kiểm soát chặt chẽ các khoản chi NSNN đặc biệt là chi thường xuyên NSNN.
Thực hiện kiểm soát phải tạo điều kiện thanh toán, chi trả mọi khoản chi thường xuyên của NSNN cho các đơn vị thụ hưởng thuận lợi nhất.
Thủ tục kiểm soát phải gọn nhẹ, đảm bảo chất lượng trong việc cấp phát thanh toán các khoản chi NSNN.
Để kiểm soát các khoản chi thường xuyên qua KBNN Chi Lăng, cần đảm bảo rằng các khoản chi này phải có trong dự toán, tuân thủ chế độ, tiêu chuẩn và định mức đã được thủ trưởng đơn vị phê duyệt, đồng thời phải có chứng từ hợp lệ.
Cần liên tục cải tiến cơ chế kiểm soát chi tiêu để phù hợp với các cơ chế đổi mới và các văn bản pháp lý mới Điều này đòi hỏi xây dựng một cơ chế rõ ràng hơn về việc kiểm soát mọi khoản chi.
Không ngừng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức trong đơn vịKBNN Chi Lăng.
Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên
Bằng cách áp dụng phương pháp phân tích tổng hợp và tư duy suy luận, tác giả đã sử dụng các số liệu từ báo cáo định kỳ và báo cáo năm của KBNN Chi Lăng để làm rõ mục tiêu nghiên cứu Dưới đây là một số giải pháp được đề xuất cho đề tài luận văn.
3.3.1 Giải pháp về cơ chế chính sách liên quan đến cơ chế kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước
Trong nhóm giải pháp này cần phối hợp, triển khai đồng bộ các nhóm công tác sau:
Xây dựng một hệ thống văn bản quy định đồng bộ về cơ chế kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước (NSNN) qua Kho bạc Nhà nước (KBNN) theo hướng thống nhất và tinh gọn Cần bổ sung và sửa đổi Luật Ngân sách nhà nước để đảm bảo tính khoa học, hiện đại và cô đọng nội dung kiểm soát, phù hợp với xu thế hội nhập và thông lệ quốc tế, đồng thời đáp ứng yêu cầu thực tiễn của Việt Nam.
Cần bổ sung và sửa đổi một số chế độ, chính sách của Nhà nước để phù hợp với thực tiễn quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước Hiện tại, chi thanh toán cá nhân chiếm tỷ trọng cao trong chi thường xuyên, nhưng hiệu quả chưa đạt yêu cầu, với bộ máy hành chính cồng kềnh và nhiều bất cập Đội ngũ cán bộ công chức còn hạn chế, cơ chế tuyển dụng và sử dụng chưa hợp lý Do đó, cần cải cách chính sách tuyển dụng và sử dụng cán bộ công chức hưởng lương từ ngân sách nhà nước theo hướng: tuyển dụng, đào tạo và giữ chân những người tài năng.
Để thực hiện cam kết chi đối với các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước (NSNN), cần tiếp tục hoàn thiện hệ thống văn bản pháp lý, bao gồm Nghị định của Chính phủ và Thông tư của Bộ Tài chính Các văn bản này sẽ quy định cụ thể về việc thực hiện cam kết chi dựa trên dự toán được phân bổ cho từng đơn vị, nhằm đảm bảo rằng dự toán ngân sách đủ để chi tiêu trước khi tiến hành mua sắm và cung cấp dịch vụ.
Cần có cơ chế mạnh mẽ hơn để đảm bảo công khai và minh bạch trong chi tiêu của các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước (NSNN) Mặc dù đã có những nỗ lực thực hiện công khai và dân chủ, nhưng việc thi hành vẫn chỉ ở mức độ hạn chế do thiếu chế tài bắt buộc Điều này gây khó khăn cho việc kiểm soát của Kho bạc Nhà nước (KBNN) và làm giảm hiệu quả sử dụng NSNN.
Luật Ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13, được Quốc hội thông qua vào ngày 25 tháng 06 năm 2015 và có hiệu lực từ năm 2017, được kỳ vọng sẽ tạo nền tảng vững chắc cho các văn bản triển khai, đảm bảo tính thống nhất và ràng buộc trong quá trình thực hiện chi ngân sách nhà nước.
3.3.2 Nâng cao năng lực, trình độ chuyên môn,phẩm chất đội ngũ cán bộ công chức kiểm soát chi thường xuyên
Nâng cao năng lực và phẩm chất của đội ngũ cán bộ kiểm soát chi thường xuyên là yếu tố quyết định sự thành công trong công tác này Để đảm bảo hiệu quả, cán bộ cần có trình độ chuyên môn cao, hiểu biết sâu về lĩnh vực ngân sách và chi thường xuyên, cũng như thành thạo công nghệ thông tin Đề xuất với phòng Tổ chức cán bộ KBNN Lạng Sơn tạo điều kiện cho cán bộ được học tập và đào tạo nhằm nâng cao chuyên môn và phẩm chất đạo đức.
Để nâng cao trình độ cán bộ, cần tổ chức các lớp tập huấn ngắn hạn nhằm bồi dưỡng kiến thức chuyên môn và cập nhật thông tin mới Đồng thời, việc tổ chức các cuộc thi về nghiệp vụ kiểm soát chi sẽ giúp cán bộ hệ thống lại các văn bản quy định, từ đó củng cố kiến thức và nâng cao năng lực trong công tác kiểm soát chi tại địa phương.
Cơ quan cần thiết lập chế độ thưởng phạt nghiêm minh để khuyến khích cán bộ hoàn thành tốt nhiệm vụ và thúc đẩy phong trào thi đua Việc khen thưởng cần đi đôi với xử phạt đúng người, đúng tội đối với những cán bộ vi phạm quy định, gây thất thoát tài sản nhà nước hoặc lợi dụng chức vụ để vụ lợi Đồng thời, cần kiên quyết loại bỏ những cán bộ thoái hóa, biến chất, không đủ năng lực Để thực hiện hiệu quả, cơ quan phải chú trọng công tác quy hoạch, luân chuyển và đào tạo nhằm nâng cao chất lượng cán bộ, công chức.
Để nâng cao trình độ chuyên môn cho cán bộ, cần thường xuyên tổ chức các khóa đào tạo và tập huấn hàng năm Đồng thời, tạo điều kiện cho cán bộ tham gia học tập kinh nghiệm từ các đơn vị khác cũng là một giải pháp quan trọng.
Giai đoạn 2013-2016, KBNN Chi Lăng đã cử nhiều cán bộ đi học và tập huấn, với tỷ lệ đạt 80% so với số đăng ký Các lớp đào tạo bao gồm QLNN chương trình chuyên viên, bồi dưỡng ngạch Kế toán viên chính, Kế toán viên và lãnh đạo cấp phòng KBNN Chi Lăng cũng đã cử 56 lượt cán bộ tham gia tập huấn nghiệp vụ chuyên môn, đạt 100% khi có công văn triệu tập từ cấp trên Sự quan tâm và chỉ đạo từ lãnh đạo KBNN Chi Lăng và KBNN tỉnh đã tạo điều kiện cho cán bộ nâng cao nghiệp vụ Trong tương lai, KBNN Chi Lăng cần tiếp tục phát huy công tác đào tạo để theo kịp xu thế và nâng cao chất lượng nghiệp vụ chuyên môn.
3.3.3 Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong công tác kiểm soát chi thường xuyên qua Kho bạc Nhà nước Chi Lăng
Khoa học công nghệ đã xâm nhập vào tất cả các ngành trong nền kinh tế, bao gồm cả ngành KBNN Để phát triển và đáp ứng yêu cầu quản lý quỹ NSNN, KBNN Chi Lăng cần nâng cấp cơ sở vật chất và cải thiện điều kiện kỹ thuật cho thanh toán, lưu trữ dữ liệu và lập báo cáo kiểm tra Việc đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin là yếu tố quan trọng để nâng cao chất lượng hoạt động của KBNN, đặc biệt trong nghiệp vụ kiểm soát chi thường xuyên Thời gian qua, ứng dụng công nghệ thông tin đã mang lại kết quả tích cực trong công tác chi NSNN, với các chương trình hỗ trợ hạch toán kế toán giúp cung cấp báo cáo nhanh chóng và chính xác.
Trong giai đoạn 2013-2016, KBNN Chi Lăng đã triển khai nhiều chương trình hiện đại, nâng cao chất lượng kiểm soát chi NSNN và báo cáo Cụ thể, ba chương trình được thực hiện bao gồm TTSPĐT, khai thác báo KTSL-TAB và gộp chương trình điện từ liên Kho bạc vào Tabmis Đây là những thành tựu quan trọng, đáp ứng yêu cầu công việc trong lĩnh vực kiểm soát chi NSNN.
3.3.4 Giải pháp nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại địa bàn huyện Chi Lăng
Tổ chức bộ máy kiểm soát chi cần được cải cách theo hướng gọn nhẹ, giảm bớt các đầu mối quản lý và đơn giản hóa quy trình hành chính Cần phân định rõ vai trò, trách nhiệm và quyền hạn của các cơ quan quản lý ngân sách Đồng thời, cần tạo điều kiện cho cơ chế kiểm tra và giám sát lẫn nhau giữa các cơ quan và đơn vị liên quan trong quá trình kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước.
Hoàn thiện khâu lập và phân bổ dự toán chi là bước đầu tiên trong chu trình ngân sách nhà nước (NSNN) Khi các khoản chi thường xuyên được ghi vào dự toán và được cơ quan quyền lực Nhà nước phê duyệt, chúng trở thành chỉ tiêu pháp lệnh Từ góc độ quản lý, số chi thường xuyên trong dự toán thể hiện cam kết của cơ quan quản lý tài chính nhà nước đối với các đơn vị thụ hưởng NSNN Trong bối cảnh ngân sách hạn hẹp, việc lập và giao dự toán chi ngân sách chính xác, phù hợp với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và điều kiện đặc thù của địa phương là rất quan trọng, góp phần thực hiện tiết kiệm chi và nâng cao hiệu quả cho các hoạt động của địa phương và đơn vị.
Quan điểm của tác giả và một số kiến nghị nhằm tăng cường công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Chi Lăng
kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Chi Lăng
3.4.1 Quan điểm nhằm tăng cường công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua
Luật ngân sách nhà nước mới gắn liền với cải cách hành chính đã tăng cường vai trò của Kho bạc Nhà nước trong kiểm soát chi tiêu, nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách Quá trình thực hiện thanh toán trực tiếp cũng đã góp phần cải thiện hiệu lực và hiệu quả của kinh phí ngân sách nhà nước Dựa trên các phương hướng và giải pháp này, tôi xin đưa ra một số kiến nghị.
Bộ Tài Chính đã ban hành chế độ và chính sách nhằm kiểm soát chi ngân sách nhà nước theo luật ngân sách Đồng thời, Bộ cũng phát hành các công văn hướng dẫn kiểm soát chi qua Kho bạc Nhà Nước, từ đó xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, trách nhiệm và quyền hạn của các cơ quan tài chính, Kho bạc Nhà Nước, cũng như các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước trong việc quản lý chi tiêu ngân sách.
Kho bạc Nhà Nước tổ chức các lớp tập huấn nghiệp vụ đa dạng, bao gồm đào tạo tập trung, nâng cao trình độ chuyên môn và bồi dưỡng kiến thức cho cán bộ Những hoạt động này nhằm cải thiện cơ chế quản lý chi ngân sách nhà nước trong nội bộ ngành, góp phần nâng cao hiệu quả công tác học tập và nghiên cứu văn bản.
Để nâng cao hiệu quả công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước (NSNN) qua Kho bạc Nhà nước (KBNN), cần trang bị cho cán bộ kiến thức vững về quy trình và nghiệp vụ liên quan đến kiểm soát, thanh toán, đánh giá và rút kinh nghiệm hàng năm Việc bố trí cán bộ có đủ trình độ, năng lực và chuyên môn là yếu tố then chốt để hướng dẫn và xử lý các nghiệp vụ chi NSNN trong quá trình kiểm tra và kiểm soát.
Công khai hóa nội dung kiểm soát chi của các đơn vị sử dụng quỹ ngân sách nhà nước (NSNN) nhằm tăng cường sự phối hợp chặt chẽ giữa Kho bạc Nhà nước và các đơn vị giao dịch, đảm bảo thực hiện đúng quy định của luật NSNN.
Tuyên truyền liên tục về chủ trương và cơ chế kiểm soát chi ngân sách nhà nước (NSNN) thông qua các phương tiện thông tin đại chúng là cần thiết để đảm bảo việc thực hiện luật NSNN hiệu quả Việc này không chỉ nâng cao nhận thức mà còn góp phần tăng cường tính minh bạch và trách nhiệm trong quản lý chi tiêu ngân sách.
Tập trung vào việc quản lý và kiểm soát chi tiêu từ hai khía cạnh: đảm bảo thanh toán kịp thời cho các khoản chi của các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước, đồng thời thực hiện kiểm tra và kiểm soát chặt chẽ các khoản chi do Kho bạc Nhà nước trực tiếp cấp phát theo quy định.
Chủ động và tích cực tham gia vào việc kiểm tra tình hình sử dụng ngân sách nhà nước (NSNN) của các đơn vị là cần thiết Điều này không chỉ giúp đảm bảo tính minh bạch trong quản lý tài chính mà còn nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn lực công Các cơ quan hành chính và nhà nước có thẩm quyền cần phối hợp chặt chẽ để thực hiện các biện pháp kiểm tra và giám sát, từ đó góp phần vào việc quản lý ngân sách một cách hiệu quả và bền vững.
3.4.2 Kiến nghị hoàn thiện các quy định trong lĩnh vực kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước
Chính phủ cần tiến hành rà soát thực tiễn và kịp thời ban hành, sửa đổi bổ sung các tiêu chuẩn, định mức và chế độ chi tiêu Việc này sẽ làm cơ sở cho việc xác định mức khoán chi của các đơn vị.
Để nâng cao hiệu quả sử dụng kinh phí, cần tăng cường công tác thẩm tra và thẩm định nhằm xác định mức độ tiết kiệm hay lãng phí từ việc sử dụng ngân sách trong các năm trước Điều này sẽ là cơ sở để xây dựng hệ số điều chỉnh tăng, giảm cho kinh phí khoán Cần quy định cụ thể và thống nhất hệ số điều chỉnh này, phù hợp với từng loại hình cơ quan, đơn vị và từng trường hợp cụ thể trong chi ngân sách nhà nước.
Thường xuyên rà soát và phân loại lao động là cần thiết để xác định số lượng cần thiết cho từng khâu công việc cụ thể Điều này giúp xác định chính xác số biên chế khoán chi cho từng cơ quan, đơn vị Cơ quan tài chính các cấp phối hợp với các Bộ, ngành liên quan để tính toán mức khoán phù hợp dựa trên các định mức và biên chế tối ưu KBNN thực hiện kiểm tra và kiểm soát các khoản chi theo đề nghị của chủ tài khoản và các điều kiện chi theo quy định.
3.4.3 Kiến nghị đối với kế toán và thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước
Trình độ chuyên môn của cán bộ tài chính - kế toán tại các đơn vị sử dụng ngân sách, đặc biệt là ở cấp xã như UBND, trường Mầm non, Tiểu học và Trung học cơ sở, còn yếu kém do phần lớn cán bộ là kiêm nhiệm và không được đào tạo chính quy Do đó, việc khuyến khích và hỗ trợ tài chính cho đội ngũ này trong việc nâng cao trình độ chuyên môn là rất cần thiết Đồng thời, quy định về trình độ chuyên môn (văn bằng, chứng chỉ) đối với cán bộ tài chính - kế toán từ cấp xã trở lên cũng cần được thiết lập, tạo động lực cho họ trong việc học tập hoặc chấp nhận sự thay đổi.
Để nâng cao ý thức và trách nhiệm của đội ngũ cán bộ kế toán - tài chính, các đơn vị chủ quản cần chú trọng đến phẩm chất và định hướng tư tưởng của cán bộ trước khi bổ nhiệm hoặc tái bổ nhiệm Đồng thời, các cơ quan như Kho bạc Nhà nước và Phòng Tài Chính Kế Hoạch cần tăng cường giám sát và xử lý nghiêm các sai phạm để nâng cao ý thức chấp hành quy định trong quản lý chi ngân sách nhà nước tại huyện Chi Lăng.
Hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước (NSNN) qua Kho bạc Nhà nước, đặc biệt là Kho bạc Nhà nước Chi Lăng, là vấn đề thiết yếu nhằm sử dụng hiệu quả và đúng mục đích NSNN Điều này không chỉ giúp làm lành mạnh nền tài chính mà còn nâng cao tính công khai, minh bạch và dân chủ trong việc sử dụng nguồn lực tài chính quốc gia, đáp ứng nhu cầu đổi mới chính sách tài chính trong bối cảnh hội nhập Để thực hiện hiệu quả công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN, cần đề xuất các điều kiện liên quan đến các cấp, ngành và hệ thống Kho bạc Nhà nước Công tác này phức tạp và nhạy cảm, ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi và tư duy của các cơ quan, đơn vị sử dụng NSNN trên toàn quốc, do đó, cần có sự đầu tư nghiên cứu toàn diện.
Các giải pháp cần phải có tính hệ thống và đồng bộ, bao gồm việc sửa đổi, bổ sung các văn bản luật cùng với hướng dẫn thực hiện từ các bộ, ngành và địa phương Tác giả hy vọng rằng đề tài này sẽ là tài liệu tham khảo hữu ích để Kho bạc Nhà nước Chi Lăng tiếp tục cải thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước trong thời gian tới.