Luận văn Thạc sĩ Khoa học kinh tế: Hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Hương Thủy,Thừa Thiên Huế

Luận văn làm rõ hơn cơ sở lý luận và thực tiễn công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước; phân tích thực trạng công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua KBNN Hương Thủy, Thừa Thiên Huế giai đoạn 2015- 2017; đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua KBNN Hương Thủy, Thừa Thiên Huế trong thời gian đến.

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ HỒNG THỊ THỦY HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HƯƠNG THỦY, THỪA THIÊN HUẾ LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ HUẾ, 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ HỒNG THỊ THỦY HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HƯƠNG THỦY, THỪA THIÊN HUẾ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN QUANG PHỤC HUẾ, 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Hoàng Thị Thủy i LỜI CẢM ƠN Để hồn thành chương trình đào tạo thạc sĩ chun ngành Quản lý kinh tế Trường Đại học kinh tế Huế, bên cạnh nỗ lực, cố gắng thân, nhận nhiều quan tâm, giúp đỡ, từ q thầy giáo, gia đình, bạn bè đồng nghiệp Tôi xin chân thành bày tỏ cám ơn sâu sắc đến: Quý thầy cô giáo Trường Đại học kinh tế - Huế; Đặc biệt xin cảm ơn Thầy giáo TS Nguyễn Quang Phục - người trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ suốt thời gian học tập nghiên cứu để hoàn thành luận văn Tập thể lãnh đạo CBCC Kho bạc Nhà nước Hương Thủy, Thừa Thiên Huế; Gia đình, bạn bè đồng nghiệp tơi KBNN Thừa Thiên Huế Xin chân thành cám ơn ! TP Huế, ngày 13 tháng năm 2018 Tác giả Hồng Thị Thủy ii TĨM LƯỢC LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ Họ tên học viên: HOÀNG THỊ THỦY Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ Niên khóa: 2016 - 2018 Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN QUANG PHỤC Tên đề tài: “HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA KBNN HƯƠNG THỦY, THỪA THIÊN HUẾ” Tính cấp thiết đề tài Từ áp dụng Luật NSNN, khoản chi NSNN có bước chuyển biến tích cực dần vào nề nếp theo sách, chế độ quy định Tuy nhiên, tình hình sử dụng cơng quỹ cịn lãng phí, tình trạng tuỳ tiện sử dụng NSNN chưa ngăn chặn triệt để, công tác quản lý ngân sách bộc lộ nhiều khiếm khuyết cần phải điều chỉnh Xuất phát từ lý tơi chọn đề tài “Hồn thiện cơng tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Hương Thủy,Thừa Thiên Huế” với mong muốn đưa kiến nghị giải pháp nhằm góp phần giải vấn đề cịn tồn tại, hạn chế cơng tác kiểm sốt chi qua Kho bạc Nhà nước Phương pháp nghiên cứu - Đối với số liệu thông tin thứ cấp: tiến hành thu thập số liệu báo cáo công tác KSC KBNN Hương Thủy, Thừa Thiên Huế giai đoạn 2015 - 2017 - Đối với số liệu sơ cấp: Tôi tiến hành khảo sát ý kiến khách hàng đến giao dịch, lãnh đạo nhân viên liên quan đến công tác KSC thường xuyên KBNN Hương Thủy, Thừa Thiên Huế Kết nghiên cứu đóng góp khoa học luận văn Luận văn làm rõ sở lý luận thực tiễn cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước; phân tích thực trạng cơng tác kiểm sốt chi ngân sách nhà nước qua KBNN Hương Thủy, Thừa Thiên Huế giai đoạn 20152017; đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua KBNN Hương Thủy, Thừa Thiên Huế thời gian đến iii DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT ĐVQHNS : Đơn vị quan hệ ngân sách HĐND : Hội đồng nhân dân KBNN : Kho bạc Nhà nước KTV : Kế toán viên KTT : Kế toán trưởng KSC : Kiểm soát chi NVCM : Nghiệp vụ chuyên môn NSĐP : Ngân sách địa phương NSNN : Ngân sách Nhà nước TABMIS : Hệ thống thông tin quản lý ngân sách Kho bạc TSCĐ : Tài sản cố định UBND : Uỷ ban nhân dân SDNS : Sử dụng ngân sách iv MỤC LỤC Trang LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii TÓM LƯỢC LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ iii DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT iv MỤC LỤC v DANH MỤC CÁC BẢNG ixixx DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ - SƠ ĐỒ xxxii PHẦN I MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài 2.1 Mục tiêu chung 222 2.2 Mục tiêu cụ thể 222 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu 222 3.2 Phạm vi nghiên cứu luận văn 222 Phương pháp nghiên cứu 4.1 Phương pháp thu thập số liệu, thông tin 333 4.2 Phương pháp xử lý phân tích số liệu 444 PHẦN II : KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CƠNG TÁC KIỂM SĨAT CHI THƯỜNG XUN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Ngân sách nhà nước .5 1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước 1.1.2 Phân cấp quản lý NSNN 1.1.3 Chu trình quản lý NSNN 1.1.4 Điều kiện để thực chi ngân sách nhà nước 1.1.5 Phân loại chi Ngân sách nhà nước 1.1.6 Nguyên tắc quản lý Ngân sách nhà nước 1.2 Chi thường xuyên ngân sách nhà nước 1.2.1 Khái niệm chi thường xuyên ngân sách nhà nước v 1.2.2 Đặc điểm chi thường xuyên 1.2.3 Phân loại chi thường xuyên NSNN 10 1.2.4 Vai trò chi thường xuyên NSNN 11 1.3 Kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua Kho bạc nhà nước .11 1.3.1 Kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách nhà nước .11 1.3.2 Sự cần thiết phải thực KSC thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc nhà nước 12 1.4 Nội dung nguyên tắc kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước 13 1.4.1 Nội dung cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước 13 1.4.2 Nguyên tắc kiểm soát, toán khoản chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước .14 1.4.3 Trách nhiệm quyền hạn KBNN việc kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN 15 1.5 Những nhân tố ảnh hưởng đến công tác KSC thường xuyên qua KBNN 16 1.5.1 Sự thay đổi phương diện pháp lý 16 1.5.2 Trình độ, lực đội ngũ cán cơng chức 17 1.5.3 Việc ứng dụng công nghệ thông tin công tác quản lý NSNN 18 1.6 Kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN số kho bạc 18 1.6.1 Kinh nghiệm kiểm soát chi NSNN KBNN Thành Phố Huế, Thừa Thiên Huế 18 1.6.2 Kinh nghiệm kiểm soát chi NSNN KBNN Phong Điền, Thừa Thiên Huế 20 1.6.3 Kinh nghiệm kiểm soát chi NSNN KBNN Quảng Trạch, Quảng Bình 21 Chương 2: THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUN NSNN QUA KBNN HƯƠNG THỦY, THỪA THIÊN HUẾ .25 2.1 Tình hình KBNN Hương Thủy, Thừa Thiên Huế .25 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển 25 2.1.2 Tổ chức máy quản lý KBNN Hương Thủy 25 vi 2.2 Thực trạng công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước Hương Thủy, Thừa Thiên Huế .31 2.2.1 Quy trình KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Hương Thủy 31 2.2.2 Tổ chức thực công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Hương Thủy, Thừa Thiên Huế 32 2.2.3 Phân tích tình hình kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN Hương Thủy, Thừa Thiên Huế giai đoạn 2015 – 2017 .41 2.2.4 Thực trạng công tác kiểm soát chi NSNN qua KBNN Hương Thủy, Thừa Thiên Huế giai đoạn 2015 – 2017 .45 2.3 Đánh giá khách hàng, lãnh đạo nhân viên cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước Hương Thủy, Thừa Thiên Huế .60 2.3.1 Đặc điểm chung mẫu khảo sát 60 2.3.2 Phân tích ý kiến đánh giá cơng tác kiểm sốt chi ngân sách địa bàn thị xã Hương Thủy, Thừa Thiên Huế 63 2.3.3 Những kết đạt tổ chức hoạt động kiểm soát chi thường xuyên qua KBNN Hương Thủy, Thừa Thiên Huế 67 2.3.4 Hạn chế kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Hương Thủy, Thừa Thiên Huế 69 2.3.5 Nguyên nhân kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Hương Thủy, Thừa Thiên Huế 71 Chương 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUN NSNN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HƯƠNG THỦY, THỪA THIÊN HUẾ .72 3.1 Định hướng hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua KBNN Hương Thủy, Thừa Thiên Huế 72 3.1.1 Chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020 72 3.1.2 Định hướng hồn thiện cơng tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Hương Thủy, Thừa Thiên Huế 72 3.2 Hệ thống giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua Hương Thủy, Thừa Thiên Huế .75 vii 3.2.1 Hồn thiện quy trình giao dịch cửa qua KBNN Hương Thủy, Thừa Thiên Huế 76 3.2.2 Tăng cường toán trực tiếp từ KBNN cho người cung cấp hàng hóa dịch vụ mở rộng tốn khơng dùng tiền mặt 76 3.2.3 Cơng khai hóa hồ sơ, thủ tục kiểm soát chi, phương thức chi trả khoản chi, đảm bảo minh bạch, chế độ quy định .77 3.2.4 Tăng cường cơng tác KSC thường xun NSNN theo dự tốn 78 3.2.5 Tăng cường công tác tự kiểm tra công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Hương Thủy, Thừa Thiên Huế 79 3.2.6 Nâng cao lực trình độ, phẩm chất đội ngũ cán KBNN chất lượng kế toán đơn vị sử dụng ngân sách 80 3.2.7 Tăng cường phối hợp đơn vị sử dụng NSNN với KBNN Hương Thủy, Thừa Thiên Huế 82 PHẦN III: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 83 Kết luận 83 Kiến nghị 84 2.1 Đối với nhà nước 84 2.2 Đối với Bộ Tài 85 2.3 Đối với Kho bạc Nhà Nước 86 2.4 Đối với quyền địa phương 88 TÀI LIỆU THAM KHẢO 90 PHỤ LỤC QUYẾT ĐỊNH VỀ VIỆC THÀNH LẬP HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN THẠC SĨ BIÊN BẢN CỦA HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VẮN THẠC SĨ KINH TẾ NHẬN XÉT LUẬN VĂN THẠC SĨ CỦA PHẢN BIỆN NHẬN XÉT LUẬN VĂN THẠC SĨ CỦA PHẢN BIỆN BẢN GIẢI TRÌNH CHỈNH SỬA LUẬN VĂN Formatted: Font: Not Bold XÁC NHẬN HỒN THIỆN LUẬN VĂN viii tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua Kho bạc Nhà nước Thừa Thiên Huế cần thực đồng giải pháp đề xuất, mà trọng tâm giải pháp hoàn thiện quy trình giao dịch cửa cơng tác kiểm sốt chi Cơng tác KSC chi thường xun NSNN phức tạp, phong phú đa dạng nên tác giả mong nhận nhiều ý kiến đóng góp bổ sung thầy, cô, đồng nghiệp để hồn thiện đề tài nghiên cứu Tác giả hy vọng luận văn sở tham khảo để KBNN tiếp tục hoàn thiện chế KSC thường xuyên NSNN thời gian tới Kiến nghị Xu hướng quản lý tài đơn vị sử dụng NSNN thay đổi, chủ yếu thực chế Nhà nước giao ngân sách để đơn vị sử dụng NSNN tăng cường phân cấp, thực trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cao Cùng với rõ ràng thủ tục KSC qua KBNN Hương Thủy, Thừa Thiên Huế loại hình kinh phí thường xuyên đơn vị từ nguồn NSNN đảm bảo phải có thay đổi phù hợp, nhằm tạo điều kiện tự chủ cho đơn vị hiệu sử dụng NSNN Tác giả xin đưa số kiến nghị công tác KSC thường xuyên qua KBNN Hương Thủy, Thừa Thiên Huế sau: 2.1 Đối với nhà nước Cần cải cách mạnh mẽ thể chế sách theo kinh tế thị trường thông qua hệ thống văn có tính pháp lý cao theo đổi Luật NSNN, Vì vậy, cần có đạo điều hành Chính phủ để xây dựng khuôn khổ pháp lý tổ chức thực - Ban hành Nghị định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực kiểm sốt chi NSNN qua KBNN, đảm bảo chi NSNN ngày hợp lý hiệu - Có văn quy định cụ thể loại hình đơn vị vừa đồng thời thực dự án, nhiệm vụ Nhà nước giao, vừa thực hoạt động kinh doanh dịch vụ, để tách bạch rõ quỹ tiền lương, chi phí quản lý, khoản chi phí chung tránh việc ký hợp đồng th khốn chun mơn, trả tiền cơng theo hợp đồng vụ việc lẫn lộn việc tốn nguồn kinh phí khác nhau, để KBNN có sở kiểm sốt 84 - Việc hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn, định mức chi thường xuyên, định mức phân bổ ngân sách để đảm bảo đặc thù vùng miền, phù hợp với điều kiện thực tiễn địa phương, chống xa rời thực tiễn, đảm bảo thực hiện, dễ kiểm tra, kiểm soát Ban hành hệ thống định mức, tiêu chuẩn chi tiêu NSNN phù hợp với tình hình đồng chế có liên quan khác Để xây dựng tiêu chuẩn, định mức chi thường xuyên NSNN cơng việc khó khăn phức tạp Cho đến nay, hệ thống tiêu chuẩn định mức chi thường xuyên NSNN cho công việc, đối tượng chưa xác định cách cụ thể thống Hiện tại, cần sớm quy định thống chế độ, tiêu chuẩn, định mức lĩnh vực phổ biến, mua sắm, sửa chữa, chi phí hội nghị, liên hoan, tổng kết, đại hội, Đối với khoản chi chưa có tiêu chuẩn định mức nên áp dụng phương pháp quản lý theo kết đầu 2.2 Đối với Bộ Tài - Trong quy trình giao dự toán chi thường xuyên hàng năm: Bộ Tài chinh nên hướng dẫn việc giao dự tốn kinh phí tự chủ cho đơn vị lần vào đầu năm, hạn chế bổ sung điều chỉnh dự toán nhiều lần năm đặc biệt vào thời gian cuối năm - Ban hành văn hướng dẫn KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Thống xây dựng nội dung hướng dẫn thủ tục KSC thường xuyên NSNN qua KBNN văn quy định chung, chia phần hướng dẫn riêng: KSC kinh phí tự chủ đơn vị nghiệp công lập, KSC kinh phí tự chủ đơn vị hành nhà nước, KSC kinh phí khơng tự chủ… Để tránh tình trạng nhiều văn hướng dẫn, nội dung gần giống bổ sung, sửa đổi lại khơng đồng bộ, khó khăn q trình thực Trong cần lưu ý số nội dung cụ thể KSC kinh phí thường xuyên tự chủ đơn vị sử dụng NSNN sau: + Để đơn vị nhà nước giao quyền tự chủ tài thực tự chủ văn quy định KSC qua KBNN cần rõ ràng; phân biệt rõ thủ tục đơn vị cần mang đến KBNN để KSC nguồn kinh phí tự chủ kinh phí khơng giao tự chủ, tránh quy định chung chung áp dụng gần giống nay, phát sinh khó khăn, chí tiêu cực q trình thực 85 + Có văn quy định hướng dẫn cụ thể việc xây dựng quy chế chi tiêu nội đơn vị sử dụng ngân sách, có quy chế kiểm soát nội dung, định mức xây dựng, định mức thiếu để quy chế chi tiêu nội xây dựng thực sở để đơn vị chấp hành KBNN KSC q trình thực dự tốn NSNN giao hàng năm Đối với khoản chi thường xuyên mà chưa quy định quy chế chi tiêu nội khơng tốn qua KBNN + Có chế theo dõi đánh giá hiệu chi NSNN phần kinh phí thường xuyên giao cho đơn vị nghiệp công lập, đồng thời xác định trách nhiệm cá nhân chủ tài khoản, kế toán trưởng đơn vị đơn vị, KBNN trình thực chi tiêu NSNN 2.3 Đối với Kho bạc Nhà Nước Việc thực KSC KBNN sở văn hướng dẫn quan có thẩm quyền; giai đoạn chuyển đổi, chế cũ phát sinh nhiều bất cập, lạc hậu; chế giai đoạn nghiên cứu để bổ sung, đổi mới; nhiều văn chế có liên quan thay đổi Q trình thực cơng tác KSC từ nguồn kinh phí thường xun NSNN giao cho đơn vị dự toán KBNN địa phương gặp nhiều khó khăn, lúng túng, phải vận dụng văn có liên quan, nên KBNN cần tham mưu trình Bộ Tài có hướng dẫn số nội dung lạc hậu văn để áp dụng KSC kinh phí thường xuyên cho đơn vị; hướng dẫn thống thủ tục hồ sơ, toán kinh phí tự chủ để đơn vị có sở thực hiện, tránh hướng dẫn chung chung như: kèm theo hồ sơ chứng từ khác, dễ phát sinh thêm nhiều thủ tục khơng cần thiết Ngồi KBNN cần có hướng dẫn thực cho KBNN địa phương tình nghiệp vụ cụ thể, kịp thời giải đáp vướng mắc liên quan q trình thực Trong nội dung cần phải lưu ý là: - Hướng dẫn thống hồ sơ KSC gửi KBNN đơn vị, trách nhiệm lập Bảng kê chứng từ toán trường hợp cụ thể, đơn vị chịu trách nhiệm kiểm soát chứng từ lập bảng kê gửi KBNN đề nghị toán, để tạo chủ động 86 cho đơn vị, tự chịu trách nhiệm trình chấp hành dự toán giao Tránh yêu cầu nhiều thủ tục, hình thức lại khơng đạt hiệu việc thực KSC KBNN - Đề nghị KBNN hồn thiện hệ thống kế tốn ngân sách từ quan quản lý ngân sách, quan quản lý quỹ ngân sách đến đơn vị sử dụng ngân sách Quan tâm đặc biệt đến cơng tác kế tốn NSNN xứng tầm với vị trí, vai trị phục vụ quản lý ngân sách, kiểm toán ngân sách tốn ngân sách Để hồn thiện hệ thống kế toán cần phải nghiên cứu thiết kế phù hợp, đáp ứng yêu cầu công tác báo cáo thiết kế theo hướng thống kế toán quỹ ngân sách, kế toán cấp ngân sách, kế toán đơn vị sử dụng ngân sách Phương án tối ưu ban hành chế độ kế toán Nhà nước thống để áp dụng đơn vị làm nhiệm vụ quản lý ngân sách, quản lý quỹ ngân sách đơn vị chi tiêu ngân sách Ngồi ra, hệ thống kế tốn thiết kế phải hạch toán đầy đủ tiêu cần báo cáo, tiêu cần kế tốn dồn tích khoản nợ, tài sản hình thành đơn vị sử dụng ngân sách - KBNN cần xem xét, hoàn thiện hệ thống tra, kiểm soát, kiểm toán nội đảm bảo NSNN kiểm soát chặt chẽ, tránh phiền hà cho đơn vị sử dụng NSNN quan quản lý NSNN KBNN cần hồn thiện quy trình, chuẩn mực, xây dựng đội ngũ cán tra để đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ Hoàn thiện tổ chức máy, cấu tổ chức hoạt động hệ thống quan kiểm tra, kiểm soát chi thường xuyên NSNN Cơ chế hoạt động tra thường xun cơng tác quản lý tài quan tra chuyên ngành hoạt động KBNN cần xem xét, đánh giá lại tiến hành cải cách ngân sách Việt Nam - Hướng dẫn vận dụng quy định văn chưa thống nhằm đảm bảo thống trình thực hiện, tránh vướng mắc số quy định khác - Thực KSC khoản chi đáp ứng từ nguồn phí lệ phí: KBNN có nghiên cứu hướng dẫn KBNN địa phương việc mở tài khoản chi tiết, tổ chức hạch toán theo dõi số liệu dự toán NSNN giao, số tạm ứng, 87 toán tạm ứng, thực chi từ nguồn phí lệ phí tài khoản tiền gửi tương tự theo dõi khoản chi từ nguồn dự toán NSNN giao Khơng phân biệt KSC hạch tốn từ nguồn dự tốn NSNN giao nguồn thu phí lệ phí nay, nhằm đảm bảo KSC qua KBNN từ kinh phí thường xun đơn vị nghiệp cơng lập hiệu quả, chặt chẽ quy định - Tăng cường sở vật chất cho cán làm công tác kiểm soát chi thường xuyên KBNN Hương Thủy, Thừa Thiên Huế Đảm bảo thiết bị chuyên ngành máy tính, máy in, hệ thống trụ sở phương tiện khác, bảo đảm yêu cầu chi u cầu đại hố cơng nghệ chi NSNN - Qui định điều kiện xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý, sử dụng tài sản nhà nước; xử phạt vi phạm điều kiện chi NSNN đơn vị xử dụng ngân sách vi phạm điều kiện kiểm soát cam kết chi nhằm mục đích hạn chế việc vi phạm quy định đơn vị sử dụng dự toán ngân sách Các đơn vị thường vi phạm qui định khoản chi NSNN phải có dự tốn quan có thẩm quyền giao; vi phạm quy định chi NSNN phải chế độ, tiêu chuẩn, định mức quan Nhà nước có thẩm quyền quy định; vi phạm quy định hồ sơ, chứng từ kiểm soát chi NSNN; vi phạm chế độ toán; vi phạm thủ tục kiểm soát cam kết chi; vi phạm thời hạn toán tạm ứng NSNN - Nghiên cứu bổ sung thêm chi tiêu chi tiết báo cáo tình hình KSC thường xuyên qua KBNN, để KBNN địa phương tổng hợp số liệu báo cáo hàng tháng, sở có số liệu thực tế nhằm đánh giá hiệu KSC thường xuyên kinh phí tự chủ đơn vị nghiệp công lập, làm sở tham mưu ban hành sách 2.4 Đối với quyền địa phương Tạo điều kiện thuận lợi, hỗ trợ tối đa cho KBNN cơng tác kiểm sốt chi NSNN Ủy ban nhân dân Thị Xã Hương Thủy, Thừa Thiên Huế cần đạo quan tài chính, ban ngành liên quan làm tốt khâu lập, phân bổ thẩm định dự toán Nhận thức tầm quan trọng dự án cải cách hành cơng Từ tạo điều kiện cần thiết cho KBNN phối hợp chặt chẽ ban ngành 88 triển khai dự án lớn: TABMIS, TCS, TTSP Triển khai thực Đề án tăng cường tốn khơng dùng tiền mặt hệ thống KBNN Phối hợp với hệ thống Thuế, Ngân hàng Nhà nước Ngân hàng thương mại - UBND cần có văn hướng dẫn thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài cho đơn vị trực thuộc, đồng với chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm biên chế, quỹ lương - UBND phải phân định quyền hạn, trách nhiệm quan quản lý Phân định rõ quyền hạn, trách nhiệm quan đơn vị có liên quan việc quản lý, điều hành sử dụng NSNN theo luật NSNN - Chính quyền cấp cần coi chi thường xuyên NSNN nhiệm vụ quan trọng cần thực hiện, từ có biện pháp hỗ trợ thiết thực cho công tác mặt người sở vật chất Thường xuyên đôn đốc nhắc nhở quan có liên quan tổ chức công tác quản lý chi thường xuyên NSNN 89 TÀI LIỆU THAM KHẢO Công văn số 388/KBNN-KTNN ngày 01/3/2013 việc hướng dẫn thực Kế toán nhà nước áp dụng cho hệ thống thông tin quản lý ngân sách Kho bạc (TABMIS) Lâm Hồng Cường (2013), Những kiến nghị kiểm soát chi NSNN, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia số 129 Thanh Đức (2013), “Một số quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi NSNN qua KBNN”, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ quốc gia, (số 129) Lê Chi Mai (2011), Giáo trình Quản lý chi tiêu cơng, Nhà xuất Chính trị Quốc gia Nguyễn Đình Linh - Dương Cơng Trinh (2013), Giải pháp nâng cao hiệu cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua KBNN, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia số 135 Hoàng Thị Xuân (2010), Đề xuất giải pháp quy trình kiểm sốt chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia số 110 Luật NSNN số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002 Luật NSNN số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015 thay luật NSNN số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002 KBNN Hương Thủy, Thừa Thiên Huế, Báo cáo chi Ngân sách Nhà nước năm 2015, 2016, 2017; Báo cáo kiểm soát chi NSNN năm 2015, 2016, 2017 10 KBNN (2015,2016,2017), Tạp chí Quản lý ngân quỹ Quốc gia 11 Nghị định 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN ngày 06/6/2003 12 Nghị định 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 quy định chi tiết thi hành số điều Luật NSNN ngày 25/6/2015 90 13 Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập 14 Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập 15 Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước 16 Nghị định số 117/2013/NĐ-CP Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 130/2005/NĐ-CP 17 Thông tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 Hướng dẫn thực nghị định 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 Chính Phủ 18 Thơng tư số 61/2014/TT-BTC ngày 12/5/2014 hướng dẫn đăng ký sử dụng tài khoản KBNNN điều kiện áp dụng hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc 19 Thông tư 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi NSNN qua KBNN 20 Thông tư 39/2016/TT-BTC ngày 01/3/2017 sửa đổi bổ sung số điều thơng tư 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 tài quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi NSNN qua KBNN 21 Thông tư số 113/2008/TT-BTC ngày 27/11/2008 hướng dẫn quản lý kiểm soát cam kết chi NSNN qua KBNN 22 Thông tư số 40/2016/TT-BTC ngày 01/2/2016 sửa đổi bổ sung số điều thông tư 113/2008/TT-BTC ngày 27/11/2008 hướng dẫn quản lý kiểm soát cam kết chi NSNN qua KBNN số biểu mẫu kèm theo thông tư 08/2013/TT-BTC ngày 10/01/2013 BTC hướng dẫn thực kế toán nhà nước áp dụng cho hệ thống thông tin quản lý ngân sách KBNN (TABMIS) 23 Thông tư 08/2013/TT-BTC ngày 10/01/2013 hướng dẫn thực kế toán nhà nước áp dụng cho hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc 91 24 Thông tư số 164/2011/TT-BTC ngày 17/11/2011 Bộ Tài quy định quản lý thu, chi tiền mặt qua hệ thống Kho bạc Nhà nước 25 Thông tư số 13/2017/TT-BTC ngày 15/02/2017 Bộ Tài quy định quản lý thu, chi tiền mặt qua hệ thống Kho bạc Nhà nước, thay thông tư số 164/2011/TT-BTC ngày 17/11/2011 Bộ Tài 26 Thơng tư 68/2012/TT-BTC ngày 26/04/2012 Bộ Tài Quy định việc đấu thầu để mua sắm tài sản nhằm trì hoạt động thường xuyên quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, đơn vị vũ trang nhân dân 27 Thông tư 58/2016/TT-BTC ngày 29/3/2016 Bộ Tài Quy định chi tiết việc sử dụng vốn nhà nước để mua sắm nhằm trì hoạt động thường xuyên quan nhà nước, đơn vị thuộc lực lượng vũ trang nhân dân, đơn vị nghiệp cơng lập, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp thay thông tư 68/2012/TT-BTC ngày 26/04/2012 Bộ Tài 28 Trang Webstie Bộ Tài : www.mof.gov.vn 29 Trang Webstie Kho bạc Nhà nước : www.kbtw.kbnn.gov.vn 92 PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT CÁN BỘ KBNN HƯƠNG THỦY, THỪA THIÊN HUẾ Kính chào Anh /Chị ! Nhằm phục vụ nghiên cứu đề tài: “Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước Hương Thủy, Thừa Thiên Huế” cho luận văn tốt nghiệp Tôi mong nhận thông tin xác thực, hữu hiệu từ quý anh chị em đồng nghiệp KBNN Hương Thủy, Thừa Thiên Huế Mọi thông tin cung cấp sử dụng riêng cho nghiên cứu đề tài Xin trân trọng cảm ơn! Người điều tra: Ngày điều tra: Mã số phiếu: I Thông tin người vấn 1.1 Họ Tên người vấn: (Có thể khơng ghi)  Nam 1.2 Giới tính:  Nữ 1.3 Tuổi:  50 1.4 Trình độ chun mơn:  Khác  Trung cấp  Đại học  Trên đại học 3 Cao đẳng 1.5 Anh/Chị công tác phận KBNN Hương Thủy, Thừa Thiên Huế: □ Bộ phận kiểm soát chi □ Bộ phận kế toán □ Khác (liên quan) 1.6 Anh/Chị làm việc liên quan cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN □ Dưới năm □ Từ đến 10 năm □ Trên 10 năm II Thơng tin cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước Xin anh/Chị cho biết ý kiến cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua KBNN Hương Thủy, Thừa Thiên Huế cách đánh vào 01 ô mà Anh/ Chị cho thích hợp 1: Hồn tồn khơng đồng ý 2: Không đồng ý 3: Đồng ý phần 4: Đồng ý 5: Hồn tồn đồng ý Các tiêu chí Chính sách, quy định chi NSNN Chính sách, quy định Nhà nước rõ ràng Chính sách, quy định điều chỉnh kịp thời Chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN đầy đủ, phù hợp thực tế Công tác tổ chức cán Tổ chức máy phận liên quan cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên hợp lý, thuận lợi cho đơn vị giao dịch Cán làm công tác kiểm sốt chi có trình độ chun mơn đáp ứng tốt nhiệm vụ giao Cán làm công tác kiểm sốt chi có thái độ chuẩn mực, phong cách giao dịch tốt Cơ sở vật chất, máy móc thiết bị Cơ sở vật chất, máy móc thiết bị đại Cơng cụ hỗ trợ chương trình Tabmis, TTSP điện tử, TCS vận hành thông suốt, đáp ứng nhu cầu quản lý Hệ thống thơng tin KBNN Hương Thủy, Thừa Thiên Huế an tồn, bảo mật Quy trình giao dự tốn hàng năm 10 Đầy đủ, kịp thời, quy định Công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN 11 Tổ chức kiểm soát chi thường xuyên KBNN Hương Mức độ đánh giá Thủy, Thừa Thiên Huế chặt chẽ, quy định 12 Cán làm công tác kiểm sốt chi thực quy trình nghiệp vụ niêm yết 13 Các đơn vị sử dụng NSNN chấp hành tốt việc sử dụng kinh phí giao Tồn quỹ NSNN 14 Việc điều hành quản lý quỹ NSNN đáp ứng nhu cầu chi tiêu, an toàn hiệu III Một số ý kiến khác: Anh/chị có kiến nghị, đề xuất nhằm nâng cao hiệu cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Hương Thủy, Thừa Thiên Huế thời gian tới? PHIẾU KHẢO SÁT CÁC ĐƠN VỊ THỤ HƯỞNG NSNN GIAO DỊCH TẠI KBNN HƯƠNG THỦY, THỪA THIÊN HUẾ Kính chào Anh /Chị ! Nhằm phục vụ nghiên cứu đề tài: “Hồn thiện cơng tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước Hương Thủy, Thừa Thiên Huế” cho luận văn tốt nghiệp Tôi mong nhận thông tin xác thực, hữu hiệu từ quý khách hàng giao dịch KBNN Hương Thủy, Thừa Thiên Huế Mọi thông tin cung cấp sử dụng riêng cho nghiên cứu đề tài Xin trân trọng cảm ơn! Người điều tra: Ngày điều tra: Mã số phiếu: I Thông tin người vấn 1.1 Họ Tên người vấn: (Có thể khơng ghi)  Nam 1.2 Giới tính:  Nữ 1.3 Tuổi:  50 1.4 Trình độ chuyên môn:  Khác  Trung cấp  Đại học  Trên đại học 3 Cao đẳng Đơn vị Anh/Chị là: □ CQ quản lý nhà nước □ CQ Đảng, đoàn thể □ Đơn vị nghiệp Đơn vị Anh/Chị thuộc đối tượng thụ hưởng ngân sách: □ Trung ương □ Tỉnh □ Huyện □ Xã Đơn vị thuộc loại hình: □ Khốn chi theo NĐ130 □ Khốn chi theo NĐ 16 □ Đơn vị khác II Thông tin cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước Xin anh/Chị cho biết ý kiến cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN Hương Thủy, Thừa Thiên Huế cách đánh vào 01 mà Anh/ Chị cho thích hợp 1: Hồn tồn khơng đồng ý 2: Khơng đồng ý 3: Đồng ý phần 4: Đồng ý 5: Hoàn tồn đồng ý Các tiêu chí Mức độ đánh giá Chính sách, quy định chi NSNN Chính sách, quy định Nhà nước rõ ràng Chính sách, quy định điều chỉnh kịp thời Chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN đầy đủ, phù hợp thực tế Công tác tổ chức cán Tổ chức máy phận liên quan công tác kiểm soát chi thường xuyên hợp lý, thuận lợi cho đơn vị giao dịch Cán làm công tác kiểm sốt chi có trình độ chun mơn đáp ứng tốt nhiệm vụ giao Cán làm cơng tác kiểm sốt chi có thái độ chuẩn mực, phong cách giao dịch tốt Cơ sở vật chất, máy móc thiết bị Cơ sở vật chất, máy móc thiết bị đại Công cụ hỗ trợ chương trình Tabmis, TTSP điện tử, TCS vận hành thông suốt, đáp ứng nhu cầu quản lý Hệ thống thông tin KBNN Hương Thủy, Thừa Thiên Huế an tồn, bảo mật Quy trình giao dự tốn hàng năm 10 Đầy đủ, kịp thời, quy định 4 Cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN 11 Tổ chức kiểm soát chi thường xuyên KBNN Hương Thủy, Thừa Thiên Huế chặt chẽ, quy định 12 Cán làm công tác kiểm sốt chi thực quy trình nghiệp vụ niêm yết 13 Các đơn vị sử dụng NSNN chấp hành tốt việc sử dụng kinh phí giao Tồn quỹ NSNN 14 Việc điều hành quản lý quỹ NSNN đáp ứng nhu cầu chi tiêu III Một số ý kiến khác: Anh/chị có kiến nghị, đề xuất nhằm nâng cao hiệu cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Hương Thủy, Thừa Thiên Huế thời gian tới? ... dung nguyên tắc kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước 13 1.4.1 Nội dung cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước ... thường xuyên NSNN qua Kho bạc nhà nước .11 1.3.1 Kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách nhà nước .11 1.3.2 Sự cần thiết phải thực KSC thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc nhà nước ... KSC thường xuyên KBNN Hương Thủy, Thừa Thiên Huế Kết nghiên cứu đóng góp khoa học luận văn Luận văn làm rõ sở lý luận thực tiễn cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà