Luận văn Một số biện pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước

Điều kiện cấp phát, thanh toán các khoản chi thường xuyên ngân sách Nhà nước Chi thường xuyên từ NSNN phải tuân thủ những quy định pháp luật rất chặt chẽ như sau: Một là, các khoản chi đ

- -

HOÀNG THỊ HOÀI THU MỘT SỐ BIỆN PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HỒNG BÀNG -THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ

Chuyên ngành: Quản lý kinh tế

Người hướng dẫn khoa học: TS Bùi Thị Minh Tiệp

TRƯỜNG ĐẠI HỌC HẢI PHÒNG

HẢI PHÒNG, NĂM 2017

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi; các số liệu, nội dung được tìm hiểu, phân tích trong luận văn phản ánh đúng theo hoạt động của Kho bạc Nhà nước Hồng Bàng và đều là kết quả làm việc của cá nhân tôi Kết quả nghiên cứu của luận văn chưa từng được bất cứ ai công bố tại bất cứ công trình nào trước đó

Hải Phòng, ngày 15 tháng 03 năm 2017

Tác giả luận văn

Hoàng Thị Hoài Thu

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành luận văn này, trước hết tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới TS.Bùi Thị Minh Tiệp đã hết sức tận tình chỉ dẫn và giúp đỡ tôi trong suốt thời gian nghiên cứu từ lúc xây dựng đề cương, tìm kiếm tài liệu cho đến khi hoàn thành luận văn

Xin gửi lời cảm ơn đến Ban Giám Hiệu, các Quý thầy cô trường Đại học Hải Phòng đã tận tình truyền đạt kiến thức trong thời gian theo học tại trường Với vốn kiến thức đã tiếp thu trong quá trình học không chỉ là nền tảng cho quá trình nghiên cứu, mà còn là hành trang quý báu để tôi bước vào công việc một cách vững chắc và tự tin

Trân trọng cảm ơn Ban Giám đốc, đồng nghiệp trong Kho bạc Nhà nước Hồng Bàng đã nhiệt tình giúp đỡ, hỗ trợ và tạo điều kiện tốt nhất để tôi thực hiện luận văn này

Tôi xin gửi lời cảm ơn tới gia đình, người thân và bạn bè đã động viên, giúp đỡ và tạo điều kiện tốt nhất cho tôi trong suốt thời gian viết luận văn

Cuối cùng kính chúc Quý thầy cô dồi dào sức khỏe và thành công trong

sự nghiệp cao quý, kính chúc các anh chị em đồng nghiệp trong Kho bạc Nhà nước Hồng Bàng luôn dồi dào sức khỏe, đạt được nhiều thành công tốt đẹp trong công việc

MỤC LỤC

Trang

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi

DANH MỤC BẢNG vii

DANH MỤC BIỂU ĐỒ viii

DANH MỤC SƠ ĐỒ viii

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN TỪ NSNN QUA KBNN 3

1.1.Cơ sở lý luận cơ bản về NSNN và chi NSNN 3

1.1.1.Những vấn đề cơ bản về NSNN 3

1.1.2.Nội dung, vai trò của chi thường xuyên ngân sách Nhà nước 4

1.2.Kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN 8

1.2.1.Khái niệm kiểm soát chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước 8

1.2.2.Nguyên tắc, nội dung và quy trình kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 9

1.3.Các nhân tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 16

1.3.1.Những nhân tố bên trong 16

1.3.2.Những nhân tố bên ngoài 17

1.4.Một số kinh nghiệm về kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN ở một số địa phương và những bài học 17

1.4.1.Kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước ở một số địa phương 17

1.4.2.Một số bài học kinh nghệm rút ra về kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước đối với Kho bạc Nhà nước Hồng Bàng 18

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN

TẠI KBNN HỒNG BÀNG GIAI ĐOẠN 2012- 2016 20

2.1.Khái quát về quận Hồng Bàng và KBNN Hồng Bàng 20

2.1.1.Đặc điểm tự nhiên của quận Hồng Bàng 20

2.1.2.Tình hình kinh tế - xã hội của quận Hồng Bàng 21

2.1.3.Hoạt động của Kho bạc Nhà nước Hồng Bàng - Hải Phòng 22

2.2.Thực trạng kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Hồng Bàng 25

2.2.1 Hoạt động kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Hồng Bàng 25

2.2.2.Thực trạng kiểm soát các nội dung chi thường xuyên NSNN qua KBNN Hồng Bàng 28

2.2.3.Đánh giá của khách hàng về công tác kiểm soát chi thường xuyên tại KBNN Hồng Bàng 41

2.2.4.Các nhân tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi NSNN qua KBNN Hồng Bàng 43

2.3.Đánh giá thực trạng công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Hồng Bàng 45

2.3.1 Kết quả tích cực đạt được 45

2.3.2 Những hạn chế còn tồn tại 46

2.3.3 Những nguyên nhân dẫn đến những hạn chế trong công tác kiểm soát chi thường xuyên tại KBNN Hồng Bàng 48

CHƯƠNG 3: BIỆN PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁTCHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HỒNG BÀNG – HẢI PHÒNG 51

3.1.Mục tiêu, nhiệm vụ chủ yếu của KBNN Hồng Bàng và định hướng tăng cường công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN 51

3.1.1.Mục tiêu và nhiệm vụ chủ yếu 51

3.1.2.Định hướng tăng cường công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Hồng Bàng trong thời gian tới 52

3.2.Một số biện pháp hoàn thiện kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Hồng Bàng – Hải Phòng 55

3.2.1 Biện pháp hoàn thiện tổ chức bộ máy và năng lực kiểmsoát chi 55

3.2.2.Biện pháp hoàn thiện phương pháp nghiệp vụ kiểm soát chi 57

3.2.3.Biện pháp đổi mới cơ chế quán lý Ngân sách Nhà nước trên địa bàn 58

3.2.4.Biện pháp hoàn thiện cơ chế quản lý tài chính của các đơn vị sử dụng Ngân sách Nhà nước 60

3.3 Lựa chọn phương án tối ưu 61

3.4.Những kiến nghị nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Hồng Bàng 61

3.4.1.Kiến nghị với Bộ Tài chính, các Bộ và cơ quan ngang Bộ liên quan 61

3.4.2.Kho bạc Nhà nước 63

3.4.3.Kiến nghị đối với chính quyền địa phương 63

3.4.4 Kiến nghị đối với công chức là công tác kiểm soát chi NSNN 64

3.5 Nâng cao ý thức chấp hành chế độ chi ngân sách của đơn vị sử dụng kinh phí NSNN 65

KẾT LUẬN 66

TÀI LIỆU THAM KHẢO 68

2.2 Doanh số hoạt động, số lượng đơn vị giao dịch, số

2.4

Thống kê số lượng chứng từ kiểm soát chi thường

xuyên NSNN qua KBNN Hồng Bàng từ năm

2012-2016

32

2.5 Tình hình kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Hồng Bàng – Hải Phòng giai đoạn 2012 – 2016 33

2.6 Số liệu từ chối thanh toán chi thường xuyên qua KBNN Hồng Bàng – Hải Phòng giai đoạn

2.8 Thống kê các đơn vị dự toán bị xử phạt vi phạm hành

chính trong lĩnh vực cam kết chi từ năm 2014-2016 40 2.9 Tổng hợp ý kiến đánh giá của khách hàng về công tác

DANH MỤC BIỂU ĐỒ

Số hiệu

2.1 Biểu đồ thu, chi NSNN địa phương qua KBNN Hồng Bàng giai đoạn 2012-2016 34 2.2 Mức độ hài lòng của khách hàng trong công tác kiểm soát chi tại KBNN Hồng Bàng – Hải Phòng 43

DANH MỤC SƠ ĐỒ

Số hiệu

2.1 Quy trình kiểm soát chi thường xuyên từ NSNN qua

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của việc nghiên cứu đề tài

Ngày 04/01/1990, hệ thống Kho bạc Nhà nước (KBNN) Việt Nam ra đời theo Quyết định 07/HĐBT của Hội đồng Bộ Trưởng Hệ thống KBNN ra đời là điều kiện tiên quyết giúp điều hành ngân sách của Chính phủ, Bộ Tài chính được chủ động, an toàn và hiệu quả; góp phần nâng cao hiệu quả quản

lý tài chính-Ngân sách Nhà nước (NSNN) Công tác kiểm soát chi NSNN từ chỗ chỉ đơn thuần xuất quỹ NSNN trong giai đoạn đầu cho đến nay hệ thống KBNN đã xây dựng được cơ chế, quy trình quản lý, kiểm soát chi NSNN qua KBNN phù hợp với thông lệ quốc tế để vận hành TABMIS; Tuy nhiên trước chiến lược hiện đại hóa hệ thống KBNN, việc quản lý và kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Hồng Bàng thành phố Hải Phòng còn có những vấn đề chưa phù hợp Cơ chế quản lý chi NSNN trong nhiều trường hợp còn bị động; Năng lực kiểm soát chi NSNN của KBNN Hồng Bàng còn chưa đáp ứng với xu thế đối mới.Từ những bất cập trên, với quá trình công tác thực tế gần 20 năm làm Kế toán tại Kho bạc Nhà nước Hồng Bàng - Hải Phòng Với mong muốn ngày càng nâng cao và đảm bảo việc sử dụng hiệu quả nguồn vốn NSNN thông qua vai trò kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN, tác giả đã chọn đề tài: “Một số biện pháp nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Hồng Bàng thành phố Hải Phòng”

2 Mục đích nghiên cứu

Đề tài đi sâu vào nghiên cứu những vấn đề lý luận về kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Hồng Bàng, từ đó làm cơ sở phân tích thực trạng công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Hồng Bàng giai đoạn 2012 - 2016, tiến hành đánh giá những kết quả đã đạt được và chỉ ra những hạn chế còn tồn tại của vấn đề nghiên cứu Từ kết quả nghiên cứu luận văn đề xuất biện pháp, kiến nghị trên quan điểm cá nhân nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Hồng Bàng - HP

3 Đối tượng - Phạm vi nghiên cứu

+ Đối tượng nghiên cứu: Những vấn đề lý luận và thực tiễn công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Hồng Bàng- Hải Phòng

+ Phạm vi nghiên cứu: Thực tiễn công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Hồng Bàng từ năm 2012 - 2016 Trên cơ sở đó đề xuất một số biện pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN

4 Phương pháp nghiên cứu

Trong quá trình nghiên cứu để thực hiện luận văn, tác giả sử dụng tổng hợp các phương pháp nghiên cứu khác nhau như:

- Phương pháp duy vật biện chứng, phương pháp tư duy hệ thống, phương pháp thu thập số liệu: Các số liệu sẽ được thu thập lại từ các báo cáo tài chính hàng năm của Kho bạc Nhà nước Hồng Bàng - Hải Phòng Ngoài ra, tác giả còn tham khảo thêm các thông tin từ các tạp chí quản lý Ngân quỹ quốc gia, tài liệu liên quan đến Kho bạc Nhà nước kết hợp với những ý kiến chỉ đạo tận tình của giáo viên hướng dẫn

- Các phương pháp lý luận duy vật biện chứng, duy vật lịch sử, logic, kết hợp với phương pháp phân tích, thống kê, tổng hợp, đánh giá, so sánh giữa lý thuyết và thực tế

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ KIỂM SOÁT CHI

THƯỜNG XUYÊN TỪ NSNN QUA KBNN 1.1 Cơ sở lý luận cơ bản về NSNN và chi NSNN

1.1.1 Những vấn đề cơ bản về NSNN

1.1.1.1 Khái niệm Ngân sách Nhà nước

Ngân sách Nhà nước là phạm trù kinh tế, lịch sử Nó được ra đời, tồn tại và phát triển cùng với sự ra đời và phát triển của các kiểu Nhà nước trong lịch sử phát triển xã hội; Nhà nước bằng quyền lực chính trị và xuất phát từ nhu cầu về tài chính để đảm bảo thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của mình

đã đặt ra những khoản thu, chi của NSNN [3]

Tại Việt Nam, trong Điều 1 Luật Ngân sách Nhà nước số 01/2002/QH11 ban hành ngày ngày 16 tháng 12 năm 2002 có định nghĩa:

"NSNN là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước đã được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong một năm để đảm bảo thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước" [22]

Và trong điểm 14 Điều 4 Luật Ngân sách Nhà nước số: 83/2015/QH13 ban hành ngày 25/6/2015 thay thế Luật Ngân sách Nhà nước số 01/2002/QH11 có định nghĩa: ”Ngân sách Nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước được dự toán và thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quyết định để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước”[23]

1.1.1.2 Khái niệm chi Ngân sách Nhà nước

Chi NSNN là quá trình phân phối và sử dụng quỹ NSNN theo những nguyên tắc nhất định cho việc thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước trong từng thời kỳ, dó là quá trình phân phối lại các nguồn tài chính đã được tập trung vào NSNN và đưa chúng đến mục đích sử dụng Mặt khác, chi NSNN được thực hiện cho những nội dung, nhiệm vụ cụ thể, vì thế nó không chỉ dừng lại trên các định hướng mà phải phân bổ cho từng mục tiêu, từng

hoạt động và từng công việc thuộc chức năng của Nhà nước [4]

Về pháp lý, chi NSNN là những khoản chi tiêu do Chính phủ thực hiện

để đạt được các mục tiêu công ích nhằm đạt được mục tiêu mà Nhà nước đề ra trong hiện tại hoặc tương lai [4]

Chi NSNN bao gồm nhiều khoản chi khác nhau tuỳ theo cách phân loại Theo lĩnh vực hoạt động, chi NSNN bao gồm: chi quản lý hành chính, chi đầu tư kinh tế, chi cho y tế, chi cho giáo dục, chi cho phúc lợi xã hội, chi cho an ninh quốc phòng; theo mục đích chi tiêu, chi NSNN bao gồm chi tích luỹ, chi tiêu dùng; theo thời hạn tác động của các khoản chi, chi NSNN bao gồm: chi thường xuyên, chi đầu tư phát triển và chi khác (như chi cho vay, trả

nợ, viện trợ ) [4]

1.1.2 Nội dung, vai trò của chi thường xuyên ngân sách Nhà nước

1.1.2.1 Khái niệm, đặc điểm và vai trò của chi thường xuyên NSNN

Chi thường xuyên là nhóm chi NSNN đặc biệt quan trọng, gồm rất nhiều khoản chi và bao quát nhiều lĩnh vực của đời sống kinh tế - xã hội

Chi thường xuyên NSNN là các khoản chi nhằm duy trì hoạt động thường xuyên của Nhà nước với các nội dung chủ yếu: chi tiền công, tiền lương; chi mua sắm hàng hoá, dịch vụ; chi chuyển giao thường xuyên

Chi thường xuyên NSNN có một số đặc điểm cơ bản như sau:

Một là, đại bộ phận các khoản chi thường xuyên từ NSNN đều mang tính ổn định và có tính chu kỳ trong một khoảng thời gian hàng tháng, hàng quý, hàng năm

Hai là, các khoản chi thường xuyên phần lớn nhằm mục đích tiêu dùng Hầu hết các khoản chi thường xuyên nhằm trang trải cho các nhu cầu về quản

lý hành chính, hoạt động sự nghiệp, về an ninh quốc phòng, trật tự an toàn xã hội và các hoạt động xã hội khác do Nhà nước tổ chức Các hoạt động này hầu như không trực tiếp tạo ra của cải vật chất Tuy nhiên, những khoản chi thường xuyên có tác dụng quan trọng đối với phát triển kinh tế vì nó tạo ra một môi trường kinh tế ổn định, nâng cao chất lượng lao động thông qua các

khoản chi cho giáo dục - đào tạo

Ba là, phạm vi và mức độ chi thường xuyên NSNN gắn liền với cơ cấu

tổ chức bộ máy Nhà nước và việc thực hiện các chính sách kinh tế, chính trị,

xã hội của Nhà nước trong từng thời kỳ

Vai trò của chi thường xuyên NSNN

Thứ nhất, chi thường xuyên có tác động trực tiếp đến việc thực hiện các chức năng của Nhà nước về quản lý kinh tế, xã hội, là một trong những nhân

tố có ý nghĩa quyết định đến chất lượng, hiệu quả của bộ máy QLNN

Thứ hai, chi thường xuyên là công cụ để Nhà nước thực hiện mục tiêu

ổn định và điều chỉnh thu nhập, hỗ trợ người nghèo, gia đình chính sách, thực hiện các chính sách xã hội góp phần thực hiện mục tiêu công bằng xã hội

Thứ ba, thông qua chi thường xuyên, Nhà nước thực hiện điều tiết, điều chỉnh thị trường để thực hiện các mục tiêu của Nhà nước Nói cách khác, chi thường xuyên được xem là một trong những công cụ kích thích phát triển và điều tiêt vĩ mô nền kinh tế

Thứ tư, chi thường xuyên là công cụ ổn định chính trị, xã hội, quốc phòng, an ninh Thông qua chi thường xuyên, Nhà nước thực hiện các chính sách xã hội, đảm bảo ổn định, an toàn xã hội và an ninh, quốc phòng [5] 1.1.2.2 Nội dung chi thường xuyên ngân sách Nhà nước

Nội dung chi thường xuyên NSNN được phân biệt theo lĩnh vực chi, đối tượng chi và tính chất chi tiêu Cụ thể như sau:

Theo lĩnh vực chi trả, chi thường xuyên NSNN bao gồm 12 nội dung chi theo luật định, cụ thể như sau:

- Các hoạt động sự nghiệp giáo dục, đào tạo, y tế, xã hội, văn hoá thông tin văn học nghệ thuật, thể dục thể thao, khoa học và công nghệ, các sự nghiệp xã hội khác;

- Các hoạt động sự nghiệp kinh tế;

- Quốc phòng, an ninh và trật tự an toàn xã hội;

- Hoạt động của các cơ quan Nhà nước;

- Hoạt động của Đảng Cộng sản Việt Nam;

- Hoạt động của ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Liên đoàn Lao động Việt Nam, Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Hội Cựu chiến binh Việt Nam, Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam, Hội Nông dân Việt Nam;

- Trợ giá theo chính sách của Nhà nước;

- Phần chi thường xuyên thuộc các Chương trình mục tiêu quốc gia, dự

án Nhà nước;

- Hỗ trợ quỹ bảo hiểm xã hội;

- Trợ cấp cho các đối tượng chính sách xã hội;

- Hỗ trợ cho các tổ chức chính trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội,

tổ chức xã hội - nghề nghiệp;

- Các khoản chi thường xuyên khác theo quy định của pháp luật

Theo đối tượng chi trả, chi thường xuyên NSNN gồm các nội dung sau:

- Các khoản chi cho con người thuộc khu vực hành chính - sự nghiệp như: tiền lương, tiền công, phụ cấp, phúc lợi tập thể, y tế, vệ sinh, học bổng cho học sinh và sinh viên

- Các khoản chi về hàng hoá, dịch vụ tại các cơ quan Nhà nước như: văn phòng phẩm, sách, báo, dịch vụ viễn thông và thông tin, điện, nước, công tác phí, chi phí hội nghị …

- Các khoản chi hỗ trợ và bổ sung nhằm thực hiện các chính sách xã hội hay thực hiện điều chỉnh vĩ mô của Nhà nước

- Các khoản chi trả lãi tiền vay trong và ngoài nước

từ NSNN, chi tiền thưởng, phúc lợi tập thể

- Chi nghiệp vụ chuyên môn: Là các khoản chi đảm bảo hoạt động thường xuyên của đơn vị thụ hưởng NSNN như: chi mua văn phòng phẩm, chi trả dịch vụ công cộng, chi mua hàng hoá vật tư, công cụ dụng cụ dùng trong công tác chuyên môn của từng ngành, chi bảo hộ lao động, trang phục, đồng phục và các khoản khác

- Chi mua sắm, sửa chữa: Chi mua sắm đồ dùng, trang thiết bị, phương tiện làm việc, sửa chữa lớn tài sản cố định và các khoản khác

- Chi khác: Là các khoản chi ngoài các khoản chi nêu trên chẳng hạn như: chi hoàn thuế giá trị gia tăng, chi xử lý tài sản được xác lập sở hữu Nhà nước và các khoản khác [5]

1.1.2.3 Điều kiện cấp phát, thanh toán các khoản chi thường xuyên ngân sách Nhà nước

Chi thường xuyên từ NSNN phải tuân thủ những quy định pháp luật rất chặt chẽ như sau:

Một là, các khoản chi đã có trong dự toán NSNN được giao, trừ các trường hợp sau: Trong trường hợp vào đầu năm ngân sách, dự toán ngân sách

và phương án phân bổ ngân sách chưa được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quyết định, cơ quan Tài chính và KBNN tạm cấp kinh phí cho các nhiệm vụ chi sau: Chi lương và các khoản có tính chất tiền lương; chi nghiệp vụ phí và công vụ phí; một số khoản chi cần thiết khác để bảo đảm hoạt động của bộ máy, trừ các khoản mua sắm trang thiết bị, sửa chữa; chi cho dự án chuyển tiếp thuộc các chương trình quốc gia Chi từ nguồn tăng thu so dự toán được giao và từ nguồn dự phòng ngân sách theo quyết định của cấp cỏ thẩm quyền

Hai là, bảo đảm đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức do cấp có thẩm quyền quy định

Ba là, đã được thủ trưởng đơn vị sử dụng NSNN hoặc người được ủy quyền quyết định chi

Bốn là, trường hợp sử dụng vốn, kinh phí NSNN để mua sắm trang thiết bị, phương tiện làm việc và các công việc khác phải qua đấu thầu hoặc

thẩm định giá theo quy định của pháp luật [22]

1.2 Kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN

1.2.1 Khái niệm kiểm soát chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước

- Kiểm soát chi NSNN là sự tác động có tổ chức của cơ quan Nhà nước được giao nhiệm vụ lên hoạt động chi NSNN của các đơn vị sử dụng NSNN thông qua hệ thống các văn bản pháp luật quy định về quản lý chi NSNN nhằm phát hiện, ngăn chặn các khoản chi không đủ điều kiện, hướng tới mục tiêu đảm bảo cho các khoản chi được đúng mục đích, tiết kiệm và hiệu quả [5] 1.2.1.1 Khái niệm và đặc điểm của kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước

Kiểm soát chi NSNN qua KBNN là việc cơ quan KBNN (cơ quan được giao nhiệm vụ) thông qua hệ thống các văn bản pháp luật để kiểm soát các khoản chi từ NSNN đối với các đơn vị sử dụng ngân sách đảm bảo cho các khoản chi đúng mục đích, đối tượng, chi đủ, chi kịp thời, hiệu quả

Là quá trình KBNN căn cứ các quy định của Nhà nước thực hiện chức năng kiểm soát việc thanh toán các khoản chi thường xuyên KBNN nhằm đảm bảo các khoản chi đó được thực hiện đúng đối tượng, đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức do Nhà nước quy định và theo những nguyên tắc, hình thức, phương pháp quản lý tài chính của Nhà nước Mức độ chi, mục đích chi sẽ có tác động rất lớn và tức thì tới các hoạt động trong nền kinh tế

Kiểm soát chi thường xuyên NSNN có một số đặc điểm như sau:

Một là, kiểm soát chi thường xuyên gắn liền với những khoản chi thường xuyên nên phần lớn công tác kiểm soát chi diễn ra đều đặn trong năm,

ít có tính thời vụ, ngoại trừ những khoản chi mua sắm tài sản, sửa chữa lớn tài sản cố định

Hai là, kiểm soát chi thường xuyên diễn ra trên nhiều lĩnh vực và rất nhiều nội dung nên rất đa dạng và phức tạp Chính vì thế, những quy định trong kiểm soát chi thường xuyên cũng hết sức phong phú, với từng lĩnh vực chi có những quy định riêng, từng nội dung, từng tính chất nguồn kinh phỉ

cũng có những tiêu chuẩn, định mức riêng

Ba là, kiểm soát chi thường xuyên bị áp lực lớn về mặt thời gian vì phần lớn những khoản chi thường xuyên đều mang tính cấp thiết như: Chi về tiền lương, tiền công, học bổng gắn với cuộc sống hàng ngày của cán bộ, công chức, học sinh, sinh viên; các khoản chi về chuyên môn nghiệp vụ nhằm đảm bảo duy trì hoạt động thường xuyên của bộ máy Nhà nước nên những khoản chi này cũng đòi hỏi phải được giải quyết nhanh chóng

Bốn là, kiểm soát chi thường xuyên thường phải kiểm soát những khoản chi nhỏ, vì vậy cơ sở để kiểm soát chi như hoá đơn, chứng từ để chứng minh cho những nghiệp vụ kinh tế đã phát sinh, thường không đầy đủ, không rõ ràng, thiếu tính pháp lý [5]

1.2.1.2 Sự cần thiết phải kiểm soát chi thường xuyên qua KBNN

Việc kiểm soát chi NSNN nhằm chống thất thoát, lãng phí cho Ngân sách Nhà nước, hạn chế tiêu cực, nâng cao hiệu quả quản lý NSNN và góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế

Việc kiểm soát chi thường xuyên NSNN góp phần hoàn thiện cơ chế quản lý chi NSNN tăng cường tính hiệu lực của các văn bản pháp lý

Việc kiểm soát chi thường xuyên NSNN góp phần định lượng, đánh giá hiệu quả, đúng mục đích sử dụng của các khoản chi NSNN

Việc kiểm soát chi thường xuyên NSNN phù hợp với yêu cầu mở cửa

và hội nhập với nền tài chính khu vực và thế giới [3]

1.2.2 Nguyên tắc, nội dung và quy trình kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước

1.2.2.1 Nguyên tắc và thủ tục kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước

Việc quản lý chi và kiểm soát chi thường xuyên NSNN được thực hiện theo những nguyên tắc sau:

Một là, tất cả các khoản chi NSNN phải được kiểm tra, kiểm soát trước, trong và sau quá trình cấp phát, thanh toán Các khoản chi phải có trong dự

toán NSNN được duyệt, đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quy định và đã được thủ trưởng đơn vị sử dụng kinh phí NSNN chuẩn chi

Hai là, tất cả các cơ quan, đơn vị sử dụng kinh phí NSNN phải mở tài khoản tại KBNN; chịu sự kiểm tra, kiểm soát của cơ quan tài chính, KBNN trong quá trình lập, phân bổ, và thực hiện dự toán được giao

Ba là, mọi khoản chi NSNN phải được hạch toán bằng đồng Việt Nam theo từng niên độ ngân sách, cấp ngân sách và theo Mục lục NSNN Các khoản chi NSNN bằng ngoại tệ, hiện vật, ngày công lao động được quy đổi và hạch toán chi bằng đồng Việt Nam theo tỷ giá ngoại tệ, giá hiện vật, ngày công lao động do cơ quan có thầm quyền quy định

Bốn là, trong quá trình quản lý, cấp phát, quyết toán chi NSNN, các khoản chi sai phải thu hồi giảm chi Căn cứ vào quyết định của cơ quan tài chính hoặt cơ quan Nhà nước có thẩm quyền, KBNN thực hiện thu hồi giảm chi NSNN

Năm là, KBNN có trách nhiệm kiểm soát các hồ sơ, chứng từ, điều kiện chi và thực hiện cấp phát, thanh toán kịp thời các khoản chi NSNN theo đúng quy định; tham gia với các cơ quan tài chính, cơ quan quản lý Nhà nước có thẩm quyền trong việc kiểm tra tình hình sử dụng NSNN và xác nhận số thực chi NSNN qua KBNN của các đơn vị sử dụng NSNN

KBNN có quyền tạm đình chỉ, từ chối thanh toán, chi trả và thông báo cho đơn vị sử dụng NSNN biết, đồng thời gửi cơ quan tài chính đồng cấp giải quyết trong các trường hợp: chi không đúng mục đích, đối tượng theo dự toán được duyệt; chi không đúng chế độ, định mức chi tiêu, không đủ các điều kiện theo quy định [7]

1.2.2.2 Nội dung và qui trình kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước

Nội dung kiểm soát chi NSNN nói chung và kiểm soát chi thường xuyên nói riêng thể hiện qua ba giai đoạn kiểm soát: kiểm soát trước, trong và

sau khi chi

Kiểm soát trước khi chi là kiểm soát việc lập, quyết định, phân bổ dự toán chi NSNN Nó giúp nâng cao chất lượng dự toán, tránh tình trạng giao

dự toán quá thấp không đủ kinh phí hoạt động cho đơn vị hoặt giao dự toán quá cao dễ dẫn đến lãng phỉ trong sử dụng NSNN

Kiểm soát trong khi chi là kiểm soát quá trình thực hiện dự toán nhằm đảm bảo các khoản chi phải đủ điều kiện theo quy định trước khi xuất quỹ NSNN chi trả cho đối tượng thụ hưởng NSNN Kiểm soát trong khi chi là khâu chủ yếu của chu trình kiểm soát chi và cũng là nhiệm vụ quan trọng nhất của KBNN trong việc quản lý chi quỹ NSNN giúp ngăn chặn kịp thời những khoản chi không đúng chế độ quy định, tránh lãng phí và thất thoát tiền và tài sản Nhà nước

Kiểm soát sau khi chi là kiểm tra tình hình sử dụng kinh phí của đơn vị

sử dụng NSNN sau khi KBNN đã xuất quỹ NSNN Kiểm soát sau khi chi do các cơ quan có thẩm quyền quyết định dự toán, cơ quan kiểm toán và cơ quan tài chính đảm nhiệm

Kiểm soát chi NSNN qua KBNN được tiến hành theo ba nội dung cơ bản như sau:

- Kiểm tra tính hợp pháp, hợp lệ của các chứng từ chi: Chứng từ chi phải được lập đúng mẫu qui định đối với từng khoản chi Trên chứng từ phải ghi đầy đủ các yếu tố theo đúng nguyên tắc lập chứng từ kế toán, các yếu tố ghi trên chứng từ phải đảm bảo tính đúng đắn; phải có đầy đủ con dấu, chữ ký của chủ tài khoản, kế toán trưởng (hoặc người được uỷ quyền) đúng với mẫu dấu, chữ ký đã đăng ký tại Kho bạc khi mở tài khoản

- Kiểm tra các điều kiện chi theo chế độ quy định, bao gồm các khoản chi phải còn đủ số dư và nằm trong dự toán được duyệt; bảo đảm dúng chế

độ, tiêu chuẩn, định mức do cấp có thẩm quyền quy định; có đầy đủ các hồ

sơ, chứng từ liên quan tùy theo tính chất của từng khoản chi và được Thủ trưởng đơn vị chuẩn chi

- Kiểm tra tồn quỹ NSNN của cấp ngân sách tương ứng với khoản chi Tồn quỹ ngân sách phải đủ để cấp phát theo yêu cầu của đơn vị sử dụng NSNN [5]

Hồ sơ gửi đến KBNN để thực hiện kiểm soát chi:

Đối với hình thức rút bằng dự toán, đơn vị sử dụng ngân sách Nhà nước gửi đến KBNN các tài liệu, chứng từ dưới dây:

Hồ sơ gửi lần đầu bao gồm:

- Dự toán năm được cấp có thẩm quyền giao

- Hợp đồng mua sắm hàng hóa, dịch vụ (đối với khoản chi có giá trị hợp đồng từ 20 triệu đồng trở lên); Trường hợp khoản chi phải thực hiện lựa chọn nhà thầu theo quy định của Luật Đấu thầu thì đơn vị gửi thêm: Quyết định phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu của cấp có thẩm quyền;

- Đối với khoản chi hợp đồng mua bán hàng hóa, dịch vụ theo chế độ quy định và có giá trị hợp đồng từ 200 triệu đồng trở lên phải gửi kèm đề nghị cam kết chi trong vòng 10 (mười) ngày kể từ ngày ký hợp đồng, trừ các trường hợp sau: Các khoản chi của ngân sách xã; Các khoản chi cho lĩnh vực

an ninh, quốc phòng; Các khoản thực hiện nghĩa vụ trả nợ của Nhà nước, của Chính phủ; Các khoản chi từ nguồn viện trợ, vay nước ngoài theo phương thức tài trợ chương trình, dự án; chi viện trợ trực tiếp; Các khoản chi góp cổ phần, đóng góp nghĩa vụ tài chính, đóng niên liễm cho các tổ chức quốc tế; Các khoản chi theo hình thức lệnh chi tiền của cơ quan tài chính các cấp; Các khoản chi từ tài khoản tiền gửi của các đơn vị giao dịch tại KBNN;

Ngoài ra, các đơn vị gửi cho KBNN Hồng Bàng tài liệu như sau:

- Quy chế chi tiêu nội bộ của cơ quan (Đối với cơ quan Nhà nước thực hiện theo Nghị định số 130/2005/NĐ-CP)

- Quy chế chi tiêu nội bộ của đơn vị; Quyết định giao quyền tự chủ của cấp có thẩm quyền (Đối với đơn vị sự nghiệp công lập thực hiện theo Nghị định số 43/2006/NĐ-CP)

Hồ sơ thanh toán trực tiếp:

- Giấy rút dự toán (thanh toán);

- Tuỳ theo từng nội dung chi, đơn vị gửi kèm theo các tài liệu sau:

- Đối với khoản chi thanh toán cá nhân: Danh sách theo từng lần thanh toán (Gửi lần đầu và gửi khi có bổ sung, điều chỉnh)

* Đối với thanh toán cá nhân thuê ngoài: Hợp đồng thuê khoán, biên bản nghiệm thu;

* Chi thanh toán dịch vụ công cộng; thông tin, tuyên truyền liên lạc, thanh toán công tác phí: Bảng kê chứng từ thanh toán

* Chi mua vật tư văn phòng, chi hội nghị, chi phí thuê mướn, chi mua sắm, sửa chữa tài sản, các khoản chi khác: Bảng kê chứng từ thanh toán (Đối với những khoản chi dưới 20 triệu đồng); Hợp đồng, biên bản nghiệm thu (Đối với những khoản chi từ 20 triệu đồng trở lên)

- Trường hợp đơn vị sử dụng ngân sách thực hiện việc khoán phương tiện theo chế độ, khoán văn phòng phẩm, khoán điện thoại, công tác phí khoán : Văn bản quy định về mức chi, danh sách những người hưởng chế độ khoán (gửi một lần vào đầu năm và gửi khi có phát sinh thay đổi) được quy định trong quy chế chi tiêu nội bộ

Thủ trưởng cơ quan, đơn vị sử dụng ngân sách Nhà nước chịu trách nhiệm về quyết định chi và tính chính xác của các nội dung chi trên bảng kê chứng từ gửi Kho bạc Nhà nước; KBNN thực hiện chi theo đề nghị của đơn vị

sử dụng NSNN [7], [9]

Hồ sơ tạm ứng bao gồm:

- Giấy rút dự toán (tạm ứng)

Hồ sơ thanh toán tạm ứng gửi từng lần thanh toán tạm ứng gồm:

Khi thanh toán tạm ứng, đơn vị gửi Kho bạc Nhà nước Giấy đề nghị thanh toán tạm ứng, bảng kê chứng từ thanh toán tạm ứng

Đối với hình thức rút từ tài khoản tiền gửi:

- Ủy nhiệm chi

- Tùy theo tính chất của mỗi tài khoản tiền gửi, đơn vị gửi: Bảng kê chứng từ thanh toán; Quyết định phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu của cấp

có thẩm quyền; hợp đồng, biên bản nghiệm thu Tất cả các hồ sơ lưu tại Kho bạc Nhà nước phải là bản gốc hoặc bản chính [7], [9]

Trình tự các bước và thời gian kiểm soát chi thường xuyên từ NSNN: Tương ứng với mỗi hình thức thanh toán sẽ có những quy định khác nhau về thời gian thanh toán, thời điểm kiểm soát hồ sơ

- Đối với các khoản tạm ứng và thanh toán trực tiếp: Thời hạn xử lý tối

đa hai ngày làm việc; Đối với các khoản thanh toán tạm ứng: Thời hạn xử lý tối đa là ba ngày làm việc Tuy thời gian xử lý các khoản chi khác nhau nhưng đều có những điểm chung nhất về quy trình tiếp nhận, luân chuyển, xử lý và giải quyết hồ sơ thanh toán

Bước 1: Kế toán viên giữ tài khoản của đơn vị tiếp nhận hồ sơ kiểm soát chi theo cơ chế một cửa

Bước 2: Kế toán viên giữ tài khoản của đơn vị xử lý hồ sơ kiểm soát chi theo đúng quy định hiện hành, trình kế toán trưởng kiểm soát

Bước 3: Kế toán trưởng (hoặc người được ủy quyền) kiểm soát chứng

từ và trả lại kế toán viên trình lên Giám đốc KBNN phê duyệt

Báo cáo và trình Giám đốc ký văn bản từ chối thanh toán (nếu các khoản chi không đủ điều kiện)

Bước 4: Kế toán viên trình Giám đốc (hoặc người được ủy quyền) phê duyệt chứng từ (nếu đủ điều kiện), từ chối thanh toán bằng văn bản (nếu không đủ điều kiện)

Bước 5: Giám đốc (hoặc người được ủy quyền) trả lại Kế toán viên giữ tài khoản của đơn vị để thực hiện nhập thanh toán trên hệ thống TABMIS đồng thời tách 01 liên chứng từ trình Kế toán trưởng ký trên chương trình thanh toán song phương điện tử, 01 liên còn lại trả hồ sơ, chứng từ cho đơn vị theo đúng quy định hiện hành

Bước 6: Kế toán viên trình Kế toán trưởng (hoặc người được ủy quyền)

ký chữ ký số trên chương trình thanh toán song phương điện tử và trình lên Giám đốc KBNN phê duyệt

Bước 7: Giám đốc (hoặc người được ủy quyền) ký chữ ký số trên chương trình thanh toán song phương điện tử hoàn tất quy trình thanh toán với ngân hàng

Riêng khối An ninh - Quốc phòng, KBNN không thực hiện kiểm soát chi những nội dung có độ bảo mật, đơn vị gửi Kho bạc ủy nhiệm chi và ghi rõ nội dung “Khoản chi có độ bảo mật cao”[14]

1.2.2.3 Công cụ kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước

Một là, công cụ kế toán NSNN Kế toán NSNN là một trong những công cụ quan trọng gắn liền với hoạt động quản lý NSNN của KBNN có vai trò tích cực trong việc quản lý, điều hành và kiểm soát hoạt động thu, chi NSNN, qua đó cung cấp những thông tin cần thiết để các cơ quan chức năng điều hành ngân sách có hiệu quả cao Một trong những chức năng quan trọng của kế toán NSNN là hạch toán kế toán Đây là một trong những căn cứ quan trọng để KBNN xem xét các khoản chi của đơn vị có đủ điều kiện từ đó đưa

ra quyết định cấp phát hay từ chối cấp phát, về nguyên tắc, các khoản chi thường xuyên của mỗi đơn vị sử dụng NSNN không được vượt quá số tồn dự toán của đơn vị đó và không được vượt quá tồn quỹ NSNN

Hai là, công cụ mục lục NSNN Hệ thống Mục lục NSNN là bảng phân loại các khoản thu, chi NSNN theo hệ thống tổ chức Nhà nước, ngành kinh tế

và các mục đích kinh tế - xã hội do Nhà nước thực hiện, nhằm phục vụ công tác lập, chấp hành, kế toán, quyết toán NSNN và phân tích các hoạt động kinh

tế tài chính thuộc khu vực Nhà nước

Ba là, công cụ định mức chi ngân sách Định mức chi ngân sách là một chuẩn mực do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quy định đối với từng nội dung chi NSNN Định mức chi ngân sách là cơ sở để tính toán khi lập dự toán

và cũng là căn cứ để KBNN đối chiếu với từng khoản chi của đơn vị sử dụng NSNN trong quá trình kiểm soát chi NSNN Mức chi thực tế của từng nội dung chi không được vượt quá định mức chi đối với nội dung đó

Bốn là, công cụ hợp đồng Điều khoản hợp đồng là cơ sở để KBNN kiểm soát các khoản chi về mua sắm, sửa chữa tài sản, chi phí chuyên môn nghiệp vụ… Giá trị hợp đồng, thời gian thực hiện hợp đồng, biên bản nghiệm thu là căn cứ để KBNN thanh toán cho đơn vị cung cấp hàng hoá, dịch vụ Những hợp đồng có giá tri lớn phải thông qua các hình thức đấu thầu theo quy định

Năm là, công cụ tin học Đây là công cụ hỗ trợ cho công tác kiểm soát chi Với sự hỗ trợ của tin học, một số khâu của công tác kiểm soát chi được tiến hành nhanh chóng và chính xác hơn rất nhiều so với thực hiện theo phương pháp thủ công Chẳng hạn, kiểm soát mức tồn quỹ ngân sách, mức tồn dự toán của từng đơn vị sử dụng ngân sách Công cụ tin học còn có ý nghĩa đặc biệt đối với công tác kế toán và công tác thanh toán các khoản chi NSNN qua KBNN

1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước

1.3.1 Những nhân tố bên trong

Một là, tổ chức bộ máy và thủ tục kiểm soát chi Bộ máy kiểm soát chi phải được tổ chức gọn nhẹ, tránh trùng lắp chức năng, nhiệm vụ Thủ tục kiểm soát chi thường xuyên phải công khai, rõ ràng, đơn giản

Hai là, trình độ, năng lực của đội ngũ cán bộ làm công tác kiểm soát chi

là nhân tố quyết định chất lượng công tác kiểm soát chi Vì vậy, cán bộ kiểm soát chi phải có trình độ chuyên sâu về quản lý tài chính, am hiểu về các lĩnh vực chuyên ngành mình quản lý, có khả năng phân tích, xử lý thông tin được cung cấp và giám sát đối chiếu với các quy định hiện hành của Nhà nước, có phẩm chất đạo đức tốt đảm bảo tính trung thực, khách quan, không lợi dụng quyền hạn, trách nhiệm được giao để vụ lợi hay có thái độ hách dịch, sách

nhiễu đối với đơn vị trong quá trình kiểm soát chi

1.3.2 Những nhân tố bên ngoài

Một là: Chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN là căn cứ quan trọng

để xây dựng dự toán và là cơ sở không thể thiếu để KBNN kiểm soát các khoản chi tiêu từ NSNN Để công tác kiểm soát chi có chất lượng cao thì hệ thống chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi phải đảm bảo phù hợp với tình hỉnh thực tế; tính thống nhất giữa các ngành, các địa phương và các đơn vị sử dụng NSNN

Hai là: Dự toán NSNN cũng là một trong những căn cứ quan trọng để KBNN thực hiện kiểm soát chi NSNN Chất lượng dự toán chi ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng kiểm soát chi thường xuyên Vì vậy để nâng cao chất lượng kiểm soát chi thường xuyên qua KBNN thì dự toán chi NSNN phải đảm bảo tính kịp thời, chính xác, đầy đủ và chi tiết để làm căn cứ cho KBNN kiểm tra, kiểm soát quá trình chi tiêu của đơn vị

Ba là: Ý thức chấp hành của các đơn vị sử dụng kinh phí NSNN Thủ trưởng các đơn vị sử dụng NSNN phải thực hiện đúng nhiệm vụ, quyền hạn được giao và chịu trách nhiệm về những sai phạm Qua việc quy định cụ thể như vậy, giúp cho việc kiểm soát chi của KBNN được nhanh chóng, thuận lợi, hạn chế tình trạng phải trả lại hồ sơ, chứng từ, gây lãng phí thời gian và công sức

1.4 Một số kinh nghiệm về kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN ở một số địa phương và những bài học

1.4.1 Kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước ở một số địa phương

1.4.1.1 Kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên NSNN tại Kho bạc Nhà nước Lào Cai

KBNN Lào Cai luôn chú trọng trong sử dụng và đào tạo cán bộ, bố trí đúng người, đúng việc, phù hợp với khả năng trình độ chuyên môn nghiệp vụ của cán bộ; Thường xuyên tổ chức nghiên cứu, làm rõ những nội dung mới,

những điểm có tính khái quát cao, những nội dung còn có những cách hiểu khác nhau Từ đó thống nhất việc thực hiện các quy định mới trong quy trình nghiệp vụ[1]

1.4.1.2 Kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên tại KBNN Tuyên Quang

Công tác hiện đại hóa, ứng dụng công nghệ thông tin trong các hoạt động nghiệp vụ KBNN được coi là khâu đột phá quan trọng KBNN Tuyên Quang đã thực hiện tốt triển khai các phần mềm ứng dụng công nghệ thông tin hiện đại cho các mảng hoạt động nghiệp vụ[2]

1.4.2 Một số bài học kinh nghiệm rút ra về kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước đối với Kho bạc Nhà nước Hồng Bàng

Qua thực tiễn hoạt động kiểm soát chi thường xuyên đối với một số KBNN trên, đồng thời bám sát các hoạt động của KBNN Hải Phòng thực hiện chủ đề năm 2016 của thành phố “Tăng cường kỷ cương thu - chi Ngân sách, cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh” có thể rút ra một số bài học kinh nghiệm trong công tác kiểm soát chi thường xuyên đối với KBNN Hồng Bàng như sau:

- Cần có sự thống nhất trong chỉ đạo điều hành thực hiện kiểm soát chi NSNN để chủ động triển khai đồng bộ và có hiệu quả nhiều biện pháp tích cực nhằm hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao Đồng thời, cần bám sát chức năng nhiệm vụ được giao, chủ động nghiên cứu hướng dẫn chế độ mới trong lĩnh vực kiểm soát; tăng cường nắm bắt tình hình thực tiễn hoạt động, xử lý linh hoạt, kịp thời các vấn đề phát sinh trong quá trình thực thi nhiệm vụ

- Không ngừng nâng cao chất lượng công tác chỉ đạo điều hành của lãnh đạo KBNN cấp trên như: Chủ động xây dựng kế hoạch, chương trình công tác trên cơ sở định hướng của ngành, có kế hoạch triển khai công việc hợp lý

- Công tác sử dụng và đào tạo cán bộ hợp lý, bố trí đúng người đúng việc, phù hợp với khả năng và trình độ chuyên môn nghiệp vụ của cán bộ Coi trọng việc đào tạo nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ cho cán bộ là một

yêu cầu bắt buộc đối với mỗi cán bộ

-Thường xuyên, kịp thời tổ chức tổng kết rút kinh nghiệm trong quá trình thực hiện nhiệm vụ được giao, phối hợp chặt chẽ với các đơn vị sử dụng ngân sách tổ chức các buổi tọa đàm, trao đổi những vướng mắc cần tháo gỡ từ

đó có biện pháp giải quyết kịp thời, hợp lý, đúng chế độ

- Định kỳ tổ chức công tác hậu kiểm tra, kiểm soát nội bộ, nhằm kịp thời phát hiện các sai sót xảy ra trong quá trình kiểm soát chi thường xuyên

-Tăng cường ứng dụng tin học vào các hoạt động nghiệp vụ kiểm soát chi NSNN Đẩy mạnh cải cách hành chính trong lĩnh vực kiểm soát chi thường xuyên Nghiên cứu và áp dụng quy trình giao dịch “một cửa” trong kiểm soát chi với mô hình tiên tiến sao cho vừa tạo thuận lợi cho khách hàng vừa nâng cao hiệu quả công tác kiểm soát chi

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN

TẠI KBNN HỒNG BÀNG GIAI ĐOẠN 2012- 2016 2.1 Khái quát về quận Hồng Bàng và Kho bạc Nhà nước Hồng Bàng 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên của quận Hồng Bàng

Quận Hồng Bàng nằm ở trung tâm thành phố, phía Bắc giáp sông Cấm, bên kia sông là huyện Thuỷ Nguyên; phía Đông giáp quận Ngô Quyền; phía Nam giáp quận Lê Chân; phía Tây và Tây Nam giáp huyện An Dương Địa hình quận không bằng phẳng, phía Tây sông Tam Bạc cao hơn phía Đông

Hồng Bàng là cửa ngõ giao thông thuỷ, sắt, bộ của thành phố, nối liền với thủ đô Hà Nội, tỉnh Quảng Ninh tạo thành khu tam giác phát triển kinh tế

"Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh" phía Bắc Việt Nam đã được Chính phủ quy hoạch Trên địa bàn quận có sông Cấm, sông đào Hạ Lý và sông Lấp (nay

là hồ Tam Bạc) Từ cảng Hải Phòng (vốn là bến Ninh Hải xưa), tàu biển có thể đi tới khắp các cảng trong nước và quốc tế; có quốc lộ 5 và đường sắt đi

Hà Nội và các tỉnh; đường 10 đi Thái Bình, qua phà Bính là đường 10 đi Uông Bí, Đông Triều, thành phố Hạ Long - tỉnh Quảng Ninh…Quận Hồng Bàng có vị trí xung yếu trong quá trình hình thành và phát triển thành phố công nghiệp và hải cảng lớn nhất miền Bắc Việt Nam

Từ ngày 01 tháng 01 năm 1994, quận Hồng Bàng có 11 phường Trải qua trên 50 năm xây dựng và phát triển, từ một khu đô thị cũ, quận Hồng Bàng đã có nhiều đổi thay to lớn Với diện tích 14,5 km2, dân số trên 11 vạn người, quận Hồng Bàng có 11 đơn vị hành chính cấp phường, gồm 216 tổ dân phố Trong thời kỳ đổi mới, dưới sự lãnh đạo, chỉ đạo của Thành ủy – HĐND – UBND thành phố, Đảng bộ, quận và dân quận Hồng Bàng đã phát huy cao

độ truyền thống đoàn kết, năng động, sáng tạo vượt qua khó khăn, thử thách, hoàn thành xuất sắc toàn diện nhiệm vụ chính trị, xứng đáng là quận trung tâm của thành phố Hải Phòng

2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội của quận Hồng Bàng

Từ năm 2010-2015, kinh tế quận Hồng Bàng duy trì ổn định, có bước tăng trưởng khá, phát triển đúng hướng với việc tăng dần tỷ trọng thương mại, dịch vụ, du lịch; các ngành, lĩnh vực đòi hỏi có trình độ kỹ thuật cao, hiện đại,

sử dụng ít nhiên liệu, thân thiện với môi trường, lại có tỷ trọng giá trị gia tăng lớn mà địa phương có nhiều lợi thế để phát triển Nhờ xác định đúng thế mạnh, ngành thương mại, dịch vụ, du lịch của quận đã tạo được bước chuyển quan trọng, phát triển ổn định và đạt mức tăng trưởng khá

Tổng mức lưu chuyển hàng hoá bán lẻ, doanh thu dịch vụ tiêu dùng trên địa bàn quận tăng trưởng bình quân đạt 21,2 %/năm, vượt chỉ tiêu của đai hội đề ra (từ 17 đến 18%/năm) Các loại hình kinh doanh dịch vụ, du lịch ngày càng đa dạng, đáp ứng ngày càng tốt hơn nhu cầu của xã hội Đặc biệt trong những năm gần đây, khi mà thành phố phải triển khai đồng loạt nhiều giải pháp quyết liệt nhằm chống thất thu thì Hồng Bàng lại luôn là một trong những địa phương đi đầu của thành phố về thu ngân sách

Để thực hiện thắng lợi mục tiêu xây dựng quận trở thành đô thị xanh, văn minh, hiện đại, khẳng định vị thế quận trung tâm đi đầu thành phố, nhiệm

kỳ 2015-2020, quận Hồng Bàng phấn đấu: Giá trị sản xuất công nghiệp tăng bình quân từ 5% đến 7%, tổng mức lưu chuyển hàng hóa bán lẻ, doanh thu tiêu dùng tăng bình quân từ 21,5%/năm trở lên; nguồn thu cân đối ngân sách vượt chỉ tiêu kế hoạch thành phố giao từ 8 đến 10%/năm; đầu tư xây dựng cơ bản đạt từ 400 đến 450 tỷ đồng; giảm từ 8 đến 10% hộ nghèo/năm; giải quyết việc làm cho 3.000 lao động/năm; Để đạt được các chỉ tiêu đó, thời gian tới quận Hồng Bàng sẽ tập trung cao cho công tác lãnh đạo, chỉ đạo: Phát triển kinh tế thương mại, dịch vụ nhanh, hiệu quả bền vững, từng bước tiếp cận với trình độ hiện đại, tham gia vào mạng phân phối quốc gia, khu vực, quốc tế, là địa phương đi đầu thành phố trong việc chuyển dần sang nền kinh tế tri thức; hoàn thiện và chuẩn bị các điều kiện để triển khai Đề án mở rộng địa giới hành chính quận và các trường học trên địa bàn; tập trung đẩy mạnh giải

phóng mặt bằng thực hiện các dự án trọng điểm của thành phố, quận như: Dự

án Khu đô thị Xi măng, tái định cư phục vụ dự án Khu đô thị Xi măng, công viên cây xanh và kè bờ sông Tam Bạc tại Bến xe Tam Bạc cũ và khu vực lân cận… tạo điều kiện thu hút đầu tư, phát triển kinh doanh dịch vụ, khai thác tối

đa các nguồn thu để tăng thu ngân sách phục vụ đầu tư phát triển quận; đẩy mạnh cải cách hành chính, xây dựng chính quyền quận thực sự thân thiện với người dân, tổ chức…[26]

2.1.3 Hoạt động của Kho bạc Nhà nước Hồng Bàng - Hải Phòng

2.1.3.1 Tổ chức bộ máy quản lý của KBNN Hồng Bàng - Hải Phòng

Tên đăng ký trên mẫu dấu: Kho bạc Nhà nước Hồng Bàng

Địa chỉ: Số 06 phố Cù Chính Lan quận Hồng Bàng thành phố Hải Phòng

Số điện thoại: 0313.821730; 0313.821402 Fax: 031.3821730

Là Kho bạc cấp quận trực thuộc và chịu sự chỉ đạo trực tiếp của Giám đốc KBNN Hải Phòng đồng thời chịu sự lãnh đạo của Quận ủy, Hội đồng nhân dân, ủy ban nhân dân quận Hồng Bàng

Năm 2002, KBNN Hồng Bàng vinh dự được KBNN Trung ương và KBNN Hải Phòng chọn là 01/04 Kho bạc mẫu trên toàn quốc Hoạt động của KBNN Hồng Bàng được đánh giá là đơn vị hoạt động có hiệu quả, rõ nét, đặc biệt trong lĩnh vực quản lý và điều hành quỹ NSNN

a Vị trí, chức năng

KBNN Hồng Bàng là KBNN cấp quận trực thuộc KBNN Hải Phòng,

có chức năng thực hiện nhiệm vụ KBNN trên địa bàn theo quy định của pháp luật

KBNN Hồng Bàng có tư cách pháp nhân, có trụ sở, con dấu riêng và được mở tài khoản tại Ngân hàng TMCP Công thương Việt Nam chi nhánh Hồng Bàng để thực hiện giao dịch, thanh toán

b Nhiệm vụ, quyền hạn

- Tập trung các khoản thu NSNN trên địa bàn, hạch toán các khoản thu cho các cấp Ngân sách

- Quản lý quỹ Ngân sách quận và các quỹ tài chính khác được giao quản lý, các khoản tạm thu, tạm giữ, tịch thu theo quyết định của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền; quản lý tiền, ấn chỉ đặc biệt, tài sản, các chứng chỉ

có giá của Nhà nước và của các đơn vị

- Tổ chức thực hiện kiểm soát, thanh toán chi trả các khoản chi NSNN trên địa bàn theo quy định của pháp luật Có quyền từ chối thanh toán chi trả các khoản chi không đúng, không đủ các điều kiện theo quy định của pháp luật và chịu trách nhiệm về quyết định của mình

- Thực hiện công tác thanh toán trái phiếu Chính phủ theo quy định

- Quản lý ngân quỹ KBNN cấp quận theo chế độ quy định

- Thực hiện các biện pháp bảo đảm an toàn kho quỹ

- Mở tài khoản, kiểm soát tài khoản và thực hiện thanh toán bằng tiền mặt, bằng chuyển khoản đối với các cơ quan, đơn vị, các nhân có quan hệ giao dịch với KBNN Hồng Bàng

- Mở, quản lý tài khoản tiền gửi tại ngân hàng TMCP Công thương Việt Nam chi nhánh Hồng Bàng để thực hiện thanh toán, giao dịch theo chế

độ quy định

- Tổ chức thực hiện công tác kế toán Nhà nước: Hạch toán kế toán về thu, chi NS Thực hiện công tác điện báo, báo cáo số liệu về thu, chi NS toàn địa bàn phục vụ công tác chỉ đạo, điều hành NSNN của UBND quận Hồng Bàng và KBNN Hải Phòng

- Quản lý đội ngũ cán bộ, công chức và thực hiện công tác văn thư, lưu trữ, hành chính theo quy định

- Thực hiện nhiệm vụ cải cách hành chính, công khai hóa thủ tục, cải thiện quy trình, nghiệp vụ và cung cấp thông tin để tạo điều kiện thuận lợi cho khách hàng giao dịch

- Thực hiện các nhiệm vụ khác do Giám đốc KBNN Hải Phòng giao[15]

c Tổ chức bộ máy của KBNN Hồng Bàng

sự nghiệp kinh tế), thực hiện thanh toán cho đơn vị cung cấp hàng hoá, dịch

vụ, hạch toán kế toán các khoản chi theo chế độ kế toán hiện hành Bộ phận Kho quỹ trực thuộc Tổ Kế toán Nhà nước: Chi tiền mặt cho đơn vị sử dụng NSNN trong trường hợp cấp phát bằng tiền mặt

Tổ Tổng hợp hành chính gồm 04 người: 02 chuyên viên chịu trách nhiệm kiểm soát các khoản chi thuộc nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản, chương trình mục tiêu quốc gia, vốn sự nghiệp kinh tế và 02 bảo vệ chịu trách nhiệm an ninh Kho bạc

Sơ đồ 2.1 Cơ cấu tổ chức bộ máy của KBNN Hồng Bàng

(Nguồn: Quyết định 695/QĐ-KBNN)

Về mô hình tổ chức của KBNN Hồng Bàng được tổ chức theo Quyết định số 695/QĐ-KBNN ngày 16/7/2015 của Tổng Giám đốc KBNN về việc quy định nhiệm vụ, quyền hạn, và cơ cấu tổ chức của Kho bạc Nhà nước ở huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh[15]

2.1.3.2 Đội ngũ công chức của KBNN Hồng Bàng

Trong thời gian đầu mới thành lập, đội ngũ công chức thuộc KBNN

Hồng Bàng còn yếu về chất lượng Thời gian gần đây, được sự quan tâm của Lãnh đạo Kho bạc Nhà nước Hải Phòng đối với lĩnh vực tổ chức cán bộ từ đó trình độ và năng lực của đội ngũ cán bộ thuộc KBNN Hồng Bàng được nâng lên đáng kể Trình độ chuyên môn của cán bộ, công chức tính đến ngày 31/12/2016 được thống kê theo bảng sau:

Bảng 2.1 Trình độ cán bộ công chức thuộc KBNN Hồng Bàng năm 2016

Đang theo học sau đại học

Tỷ lệ

% trong tổng số công chức

Đại học

Tỷ lệ % trong tổng số công chức

Trung cấp

Tỷ lệ

% trong tổng số công chức Ban lãnh đạo 02 0 0% 02 13,33% 02 13,33% 0 0%

2.2 Thực trạng KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Hồng Bàng

2.2.1 Hoạt động kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Hồng Bàng

2.2.1.1 Quy trình kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Hồng Bàng

Sau khi nhận được đầy đủ hồ sơ, chứng từ chi của đơn vị sử dụng ngân sách, KBNN Hồng Bàng thực hiện kiểm soát chi cho đơn vị Để thực hiện kiểm soát chi thường xuyên, KBNN Hồng Bàng quy định việc luân chuyển chứng từ theo quy trình quy định tại Quyết định số 1116/QĐ-KBNN ngày

20/04/2012 của KBNN về việc ban hành quy trình kiểm soát qua hệ thống

KBNN

Quy trình Kiểm soát thanh toán chi thường xuyên NSNN qua KBNN

Hồng Bàng được thể hiện theo sơ đồ sau đây:

Sơ đồ 2.1 Quy trình kiểm soát chi thường xuyên từ NSNN

qua KBNN Hồng Bàng – Hải Phòng (Nguồn Quyết định 161/QĐ-KBNN ngày 19/02/2013) 2.2.1.2 Doanh số hoạt động, số lượng đơn vị giao dịch tại KBNN Hồng Bàng

- Doanh số hoạt động, số lượng đơn vị giao dịch tại KBNN Hồng Bàng

qua các năm từ năm 2012 đến năm 2016 được thể hiện qua bảng sau:

Bảng 2.2 Doanh số hoạt động, số lượng đơn vị giao dịch, số lượng tài

khoản giao dịch tại KBNN Hồng Bàng

Nội dung Năm

2012 2013 Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 Năm Doanh số hoạt động (Đơn vị

tính: Tỷ đồng) 59.784 60.083 69.336 97.863 111.724

Số lượng đơn vị giao dịch 117 122 125 127 135

Số lượng tài khoản giao dịch 299 318 341 501 543

2.2.1.3 Nguồn thu NSNN trên địa bàn quận Hồng Bàng

Kết quả hoạt động thu NSNN trên địa bàn quận Hồng Bàng giai đoạn

2012 – 2016 thể hiện qua bảng số liệu sau:

Bảng 2.3: Thu NSNN quận Hồng Bàng giai đoạn 2012 – 2016

Đơn vị tính: tỷ đồng

STT Chỉ tiêu Kết quả Thu NSNN qua các năm

I Tổng Thu NSNN 7.620 7.808 10.065 12.683 14.273

1 - Thu nội địa 599 651 743 778 1.953

2 - Thu Hải quan 7.021 7.145 9.305 11.881 12.287

đã từng bước giảm sự lệ thuộc vào thu bổ sung cân đối NSNN Sở dĩ Thu, chi NSNN năm 2016 có bước tiến vượt bậc đó là do có sự chỉ đạo của lãnh đạo các cấp về thực hiện chủ đề năm 2016 của thành phố Hải phòng "Tăng cường

kỷ cương thu, chi ngân sách", nên quận Hồng Bàng đã quyết tâm hoàn thành vượt chỉ tiêu được giao Bên cạnh đó, với nhiều dự án lớn trọng điểm trên địa bàn như: Dự án khu đô thị xi măng; Dự án tái định cư phục vụ khu đô thị xi măng; dự án chợ đầu mối tại phường Sở Dầu cũng góp phần đẩy mạnh thu hút đầu tư, tạo đà thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội quận và thành phố

2.2.2 Thực trạng kiểm soát các nội dung chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Hồng Bàng

Thực hiện sự chỉ đạo của KBNN Hải Phòng, Quận ủy và Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân quận Hồng Bàng trong công tác quản lý NSNN KBNN Hồng Bàng luôn bám sát dự toán thu – chi ngân sách, kiểm soát các khản chi chặt chẽ, đúng chế độ quy định, đúng tiêu chuẩn định mức Trong quá trình triển khai các hoạt động về kiểm soát chi, KBNN Hồng Bàng đã phối hợp chặt chẽ với các cơ quan, đơn vị sử dụng ngân sách, tổ chức hội nghị khách hàng để triển khai về quy trình, thủ tục, các văn bản quy định về Luật NSNN, luật Kế toán Nhà nước và các Thông tư kiểm soát chi hiện hành đối với đơn vị sử dụng NSNN đồng thời chủ động nắm bắt kịp thời những tồn tại, vướng mắc, nguyên nhân để xử lý theo thẩm quyền hoặc báo cáo cấp có thẩm quyền những vấn đề không thuộc thẩm quyền xử lý nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị sử dụng ngân sách Chính vì thế đã giúp khách hàng đến giao dịch nhanh chóng nắm bắt được những thay đổi trong chính sách, giúp nâng cao hiệu quả xử lý công việc

2.2.2.1 Kiểm soát chi thường xuyên của đơn vị sử dụng ngân sách

Đối với các khoản chi theo hình thức rút dự toán: Thực hiện theo TT 161/2012/TT-BTC và TT 39/2016/TT-BTC, đơn vị sử dụng ngân sách gửi đến KBNN Hồng Bàng các tài liệu, hồ sơ lần đầu như sau:

- Dự toán năm được cấp có thẩm quyền giao (Mẫu theo TT 206/2016/TT-BTC)

- Đơn vị sự nghiệp công lập thực hiện theo Nghị định số

43/2006/NĐ-CP ngày gửi Quy chế chi tiêu nội bộ của đơn vị; Quyết định giao quyền tự chủ của cấp có thẩm quyền

- Cơ quan Nhà nước thực hiện theo Nghị định số

130/2005/NĐ-CP ngày gửi Quy chế chi tiêu nội bộ của đơn vị

- Hợp đồng mua sắm hàng hóa, dịch vụ (Đối với khoản chi có giá trị hợp đồng từ hai mươi triệu đồng trở lên); Trường hợp khoản chi phải thực

hiện lựa chọn nhà thầu theo quy định của Luật Đấu thầu thì đơn vị gửi thêm: Quyết định phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu;

- Danh sách những người hưởng chế độ khoán: Văn phòng phẩm, công tác phí, khoán điện thoại, khoán phòng nghỉ…

- Đối với các khoản chi tiền lương: Văn bản phê duyệt chỉ tiêu biên chế

do cấp có thẩm quyền phê duyệt; Danh sách những người hưởng lương do thủ trưởng đơn vị ký duyệt (Gửi lần đầu vào đầu năm và gửi khi có phát sinh, thay đổi)

Kiểm soát chi thường xuyên của đơn vị sử dụng ngân sách bao gồm kiểm soát chi thanh toán cho cá nhân, kiểm soát chi nghiệp vụ chuyên môn, kiểm soát chi mua sắm và chi khác Ngoài hồ sơ gửi lần đầu, tùy theo từng tính chất khoản chi, đơn vị gửi tài liệu cụ thể như sau:

Thứ nhất, đối với kiểm soát các khoản chi thanh toán cho cá nhân: Nội dung chi thanh toán cho cá nhân bao gồm: Tiền lương, tiền công, phụ cấp lương, học bổng học sinh, sinh viên, tiền thưởng, phúc lợi tập thể được phản ánh từ mã nội dung kinh tế 6000 đến mã nội dung kinh tế 6400 của mục lục NSNN hiện hành KBNN Hồng Bàng thực hiện kiểm soát các khoản chi thuộc nhóm mục chi này như sau:

• Kiểm soát các khoản chi lương và phụ cấp lương:

- Đầu năm, đơn vị sử dụng NSNN gửi Kho bạc Văn bản phê duyệt chỉ tiêu biên chế do cấp có thẩm quyền phê duyệt; Danh sách những người hưởng lương, phụ cấp do thủ trưởng đơn vị ký duyệt (Gửi lần đầu và bổ sung tăng giảm)

- Hàng tháng, khi nhận giấy rút dự toán NSNN và bảng Danh sách những người tăng giảm hệ số lương và các khoản phụ cấp (nếu có) do đơn vị

sử dụng NSNN gửi đến, Kho bạc đối chiếu danh sách chi trả lương, phụ cấp lương với Văn bản phê duyệt chỉ tiêu biên chế do cấp có thẩm quyền phê duyệt, kiểm tra tính hợp lệ, hợp pháp của giấy rút dự toán, kiểm tra số dư dự toán, tồn quỹ ngân sách Nếu chưa đủ điều kiện thanh toán do hồ sơ chưa

đầy đủ, sai các yếu tố trên chứng từ thì trả lại hồ sơ và hướng dẫn đơn vị hoàn chỉnh hồ sơ theo quy định Nếu phát hiện chi không đúng chế độ; tồn quỹ ngân sách, số dư dự toán không đủ cấp phát thì từ chối cấp phát, thông báo và trả hồ sơ cho đơn vị Nếu đủ điều kiện cấp phát, Kho bạc thực hiện cấp thanh toán cho đơn vị để chi trả cho người được hưởng

* Kiểm soát chi thu nhập tăng thêm từ nguồn kinh phí tiết kiệm của đơn

vị tự chủ

- Trong năm, sau khi thực hiện chi NSNN quý trước, nếu xét thấy đơn

vị có khả năng tiết kiệm được kinh phí; Thủ trưởng đơn vị căn cứ vào số kinh phí dự kiến tiết kiệm được, lập giấy rút dự toán NSNN ghi rõ nội dung chi trả thu nhập tăng thêm từ nguồn kinh phí tiết kiệm để tạm chi thu nhập tăng thêm cho cán bộ, công chức trong đơn vị theo quý, kèm theo danh sách chi trả thu nhập tăng thêm cho cán bộ, công chức, viên chức gửi từng lần; KBNN Hồng Bàng thực hiện tạm ứng cho đơn vị theo mức thủ trưởng đơn vị đề nghị đảm bảo trong phạm vi dự toán được giao và tối đa không vượt quá 60% quỹ tiền lương cấp bậc, chức vụ một quý đối với cơ quan Nhà nước thực hiện chế độ

tự chủ Kết thúc năm ngân sách, sau khi đơn vị xác định được chính xác số thực tiết kiệm, căn cứ vào đề nghị thanh toán tạm ứng chi thu nhập tăng thêm của đơn vị và Bảng xác định kết quả tiết kiệm chi theo năm KBNN Hồng Bàng làm thủ tục thanh toán tạm ứng phần chi thu nhập tăng thêm cho đơn vị

* Kiểm soát các khoản thanh toán cho các cá nhân thuê ngoài:

Căn cứ vào dự toán NSNN được cấp có thẩm quyền giao; nội dung thanh toán theo hợp đồng kinh tế; hợp đồng lao động; giấy rút dự toán NSNN của đơn vị, KBNN thực hiện thanh toán từng lần trực tiếp cho người được hưởng hoặc cấp qua đơn vị để thanh toán cho người được hưởng và thanh toán lần cuối đơn vị gửi Biên bản nghiệm thu (Đối với trường hợp phải gửi Hợp đồng)

Thứ hai, kiểm soát các khoản chi nghiệp vụ chuyên môn:

Các khoản chi nghiệp vụ chuyên môn gồm: Chi thanh toán dịch vụ công cộng, chi mua vật tư văn phòng, chi thông tin, tuyên truyền, liên lạc, chi