Luận văn Một số biện pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước

BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO UBND THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC HẢI PHÒNG  - HOÀNG THỊ HOÀI THU MỘT SỐ BIỆN PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HỒNG BÀNG -THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Người hướng dẫn khoa học: TS Bùi Thị Minh Tiệp HẢI PHỊNG, NĂM 2017 i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi; số liệu, nội dung tìm hiểu, phân tích luận văn phản ánh theo hoạt động Kho bạc Nhà nước Hồng Bàng kết làm việc cá nhân Kết nghiên cứu luận văn chưa cơng bố cơng trình trước Hải Phòng, ngày 15 tháng 03 năm 2017 Tác giả luận văn Hoàng Thị Hoài Thu ii LỜI CẢM ƠN Để hồn thành luận văn này, trước hết tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới TS.Bùi Thị Minh Tiệp tận tình dẫn giúp đỡ suốt thời gian nghiên cứu từ lúc xây dựng đề cương, tìm kiếm tài liệu hoàn thành luận văn Xin gửi lời cảm ơn đến Ban Giám Hiệu, Quý thầy cô trường Đại học Hải Phòng tận tình truyền đạt kiến thức thời gian theo học trường Với vốn kiến thức tiếp thu q trình học khơng tảng cho trình nghiên cứu, mà hành trang q báu để tơi bước vào công việc cách vững tự tin Trân trọng cảm ơn Ban Giám đốc, đồng nghiệp Kho bạc Nhà nước Hồng Bàng nhiệt tình giúp đỡ, hỗ trợ tạo điều kiện tốt để thực luận văn Tôi xin gửi lời cảm ơn tới gia đình, người thân bạn bè động viên, giúp đỡ tạo điều kiện tốt cho suốt thời gian viết luận văn Cuối kính chúc Q thầy dồi sức khỏe thành cơng nghiệp cao q, kính chúc anh chị em đồng nghiệp Kho bạc Nhà nước Hồng Bàng dồi sức khỏe, đạt nhiều thành công tốt đẹp công việc Trân trọng cảm ơn! Hải Phòng, ngày 15 tháng 03 năm 2017 Tác giả luận văn Hoàng Thị Hoài Thu iii MỤC LỤC Trang LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG vii DANH MỤC BIỂU ĐỒ viii DANH MỤC SƠ ĐỒ viii MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN TỪ NSNN QUA KBNN 1.1.Cơ sở lý luận NSNN chi NSNN 1.1.1.Những vấn đề NSNN 1.1.2.Nội dung, vai trò chi thường xuyên ngân sách Nhà nước 1.2.Kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN 1.2.1.Khái niệm kiểm soát chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước 1.2.2.Nguyên tắc, nội dung quy trình kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 1.3.Các nhân tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 16 1.3.1.Những nhân tố bên 16 1.3.2.Những nhân tố bên 17 1.4.Một số kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN số địa phương học 17 1.4.1.Kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước số địa phương 17 1.4.2.Một số học kinh nghệm rút kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước Hồng Bàng 18 iv CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUN TẠI KBNN HỒNG BÀNG GIAI ĐOẠN 2012- 2016 20 2.1.Khái quát quận Hồng Bàng KBNN Hồng Bàng 20 2.1.1.Đặc điểm tự nhiên quận Hồng Bàng 20 2.1.2.Tình hình kinh tế - xã hội quận Hồng Bàng 21 2.1.3.Hoạt động Kho bạc Nhà nước Hồng Bàng - Hải Phòng 22 2.2.Thực trạng kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Hồng Bàng 25 2.2.1 Hoạt động kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Hồng Bàng 25 2.2.2.Thực trạng kiểm soát nội dung chi thường xuyên NSNN qua KBNN Hồng Bàng 28 2.2.3.Đánh giá khách hàng cơng tác kiểm sốt chi thường xun KBNN Hồng Bàng 41 2.2.4.Các nhân tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi NSNN qua KBNN Hồng Bàng 43 2.3.Đánh giá thực trạng cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua KBNN Hồng Bàng 45 2.3.1 Kết tích cực đạt 45 2.3.2 Những hạn chế tồn 46 2.3.3 Những nguyên nhân dẫn đến hạn chế cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên KBNN Hồng Bàng 48 CHƯƠNG 3: BIỆN PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐTCHI THƯỜNG XUN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HỒNG BÀNG – HẢI PHÒNG 51 3.1.Mục tiêu, nhiệm vụ chủ yếu KBNN Hồng Bàng định hướng tăng cường công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN 51 3.1.1.Mục tiêu nhiệm vụ chủ yếu 51 3.1.2.Định hướng tăng cường công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Hồng Bàng thời gian tới 52 3.2.Một số biện pháp hồn thiện kiểm sốt chi Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Hồng Bàng – Hải Phòng 55 3.2.1 Biện pháp hoàn thiện tổ chức máy lực kiểmsoát chi 55 3.2.2.Biện pháp hoàn thiện phương pháp nghiệp vụ kiểm soát chi 57 v 3.2.3.Biện pháp đổi chế quán lý Ngân sách Nhà nước địa bàn 58 3.2.4.Biện pháp hoàn thiện chế quản lý tài đơn vị sử dụng Ngân sách Nhà nước 60 3.3 Lựa chọn phương án tối ưu 61 3.4.Những kiến nghị nhằm hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua KBNN Hồng Bàng 61 3.4.1.Kiến nghị với Bộ Tài chính, Bộ quan ngang Bộ liên quan 61 3.4.2.Kho bạc Nhà nước 63 3.4.3.Kiến nghị quyền địa phương 63 3.4.4 Kiến nghị cơng chức cơng tác kiểm sốt chi NSNN 64 3.5 Nâng cao ý thức chấp hành chế độ chi ngân sách đơn vị sử dụng kinh phí NSNN 65 KẾT LUẬN 66 TÀI LIỆU THAM KHẢO 68 vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Giải thích CNH-HĐH Cơng nghiệp hóa – Hiện đại hóa HP Hải Phòng HĐBT Hội đồng Bộ trưởng KBNN Kho bạc Nhà nước KSC Kiểm soát chi NSNN Ngân sách Nhà nước NĐ Nghị định QLNN Quản lý nhà nước TMCP Thương mại cổ phần TT Thông tư vii DANH MỤC BẢNG Số hiệu bảng Tên bảng Trang 2.1 Trình độ cán cơng chức thuộc KBNN Hồng Bàng năm 2016 25 2.2 Doanh số hoạt động, số lượng đơn vị giao dịch, số lượng tài khoản giao dịch KBNN Hồng Bàng 26 2.3 Thu NSNN quận Hồng Bàng giai đoạn 2012 – 2016 27 2.4 Thống kê số lượng chứng từ kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Hồng Bàng từ năm 20122016 32 2.5 Tình hình kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN Hồng Bàng – Hải Phòng giai đoạn 2012 – 2016 33 2.6 2.7 2.8 2.9 Số liệu từ chối toán chi thường xuyên qua KBNN Hồng Bàng – Hải Phòng giai đoạn 20122016 Bảng 2.7 Thống kê đơn vị sử dụng Ngân sách thực cam kết chi qua KBNN Hồng Bàng tính đến ngày 31/12/2016 Thống kê đơn vị dự toán bị xử phạt vi phạm hành lĩnh vực cam kết chi từ năm 2014-2016 Tổng hợp ý kiến đánh giá khách hàng cơng tác kiểm sốt chi thường xun KBNN Hồng Bàng 35 38 40 42 viii DANH MỤC BIỂU ĐỒ Số hiệu biểu đồ Tên biểu đồ Trang 2.1 Biểu đồ thu, chi NSNN địa phương qua KBNN Hồng Bàng giai đoạn 2012-2016 34 2.2 Mức độ hài lòng khách hàng cơng tác kiểm sốt chi KBNN Hồng Bàng – Hải Phòng 43 DANH MỤC SƠ ĐỒ Số hiệu sơ đồ 2.1 Tên sơ đồ Quy trình kiểm sốt chi thường xun từ NSNN qua KBNN Hồng Bàng – Hải Phòng Trang 26 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Ngày 04/01/1990, hệ thống Kho bạc Nhà nước (KBNN) Việt Nam đời theo Quyết định 07/HĐBT Hội đồng Bộ Trưởng Hệ thống KBNN đời điều kiện tiên giúp điều hành ngân sách Chính phủ, Bộ Tài chủ động, an tồn hiệu quả; góp phần nâng cao hiệu quản lý tài chính-Ngân sách Nhà nước (NSNN) Cơng tác kiểm sốt chi NSNN từ chỗ đơn xuất quỹ NSNN giai đoạn đầu hệ thống KBNN xây dựng chế, quy trình quản lý, kiểm sốt chi NSNN qua KBNN phù hợp với thơng lệ quốc tế để vận hành TABMIS; Tuy nhiên trước chiến lược đại hóa hệ thống KBNN, việc quản lý kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Hồng Bàng thành phố Hải Phòng có vấn đề chưa phù hợp Cơ chế quản lý chi NSNN nhiều trường hợp bị động; Năng lực kiểm sốt chi NSNN KBNN Hồng Bàng chưa đáp ứng với xu đối mới.Từ bất cập trên, với q trình cơng tác thực tế gần 20 năm làm Kế toán Kho bạc Nhà nước Hồng Bàng - Hải Phòng Với mong muốn ngày nâng cao đảm bảo việc sử dụng hiệu nguồn vốn NSNN thơng qua vai trò kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN, tác giả chọn đề tài: “Một số biện pháp nhằm hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Hồng Bàng thành phố Hải Phòng” Mục đích nghiên cứu Đề tài sâu vào nghiên cứu vấn đề lý luận kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Hồng Bàng, từ làm sở phân tích thực trạng cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua KBNN Hồng Bàng giai đoạn 2012 - 2016, tiến hành đánh giá kết đạt hạn chế tồn vấn đề nghiên cứu Từ kết nghiên cứu luận văn đề xuất biện pháp, kiến nghị quan điểm cá nhân nhằm hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua KBNN Hồng Bàng - HP 55 phức tạp, việc kiểm sốt chi NSNN qua KBNN gặp khó khăn, dễ gây nhầm lẫn, thất thoát NSNN, nhiều thời gian nhân lực cho cơng việc kiểm sốt chi KBNN Đây vấn đề chế thuộc cấp có thẩm quyền ban hành sửa đổi, KBNN có trách nhiệm thi hành Vì vậy, thời gian tới, chế quản lý tài đơn vị sử dụng NSNN phải quan có thẩm quyền hoàn thiện theo hướng: Căn vào chức năng, nhiệm vụ đơn vị sử dụng NSNN để phân biệt đơn vị thực khoán biên chế quỹ lương; đơn vị nghiệp, đồng thời có lộ trình chuyến đổi dần đơn vị quản lý hành thành đơn vị thực khoán biên chế quỹ lương Có vậy, tránh phải điều chỉnh, bổ sung dự toán nhiều 3.2 Một số biện pháp hồn thiện kiểm sốt chi Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Hồng Bàng – Hải Phòng 3.2.1 Biện pháp hoàn thiện tổ chức máy lực kiểm soát chi 3.2.1.1 Nâng cao lực phẩm chất đội ngũ cán Thông qua việc tăng cường đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán KBNN giỏi nghiệp vụ chuyên môn, vững phẩm chất trị điều kiện, nhân tố quan trọng giúp KBNN Hồng Bàng nâng cao lực, hồn thành nhiệm vụ nói chung hồn thành nhiệm vụ kiểm sốt chi nói riêng tình hình thực Luật NSNN nhằm đáp ứng chức nhiệm vụ ngành KBNN Để nâng cao lực, trình độ phẩm chất cán KBNN thời gian tới cần quan tâm đến vấn đề sau: Con người đánh giá yếu tố định cho thành công tổ chức Trong hoạt động nào, người ta nhấn mạnh tầm quan trọng yếu tố người, công tác kiểm sốt chi thường xun khơng ngoại lệ, lực, trình độ phẩm chất lực lượng cán làm cơng tác kiểm sốt chi yếu tố cỏ vai trò quan trọng hiệu cơng tác kiểm sốt chi Để làm tốt cơng tác kiểm soát chi thường xuyên qua KBNN Hồng Bàng đòi hỏi đội ngũ cán kiểm sốt chi thường xun phải đạt u cầu sau: Có trình độ chuyên môn cao, am hiểu 56 sâu lĩnh vực kiểm sốt chi thường xun, có khả làm chủ cơng nghệ cao q trình thực nhiệm vụ, sử dụng thành thạo công nghệ thông tin lĩnh vực kiểm sốt chi, có phẩm chất đạo đức tốt, có lĩnh nghề nghiệp văn hố nghề Kho bạc đồng thời phải bỏ thói quen làm việc chủ nghĩa đường mòn, thiếu động, sáng tạo tâm lý ngại đổi phận cán công chức Để đáp ứng yêu cầu trên, mặt KBNN Hồng Bàng phải tiến hành đánh giá phân loại cán theo tiêu chuẩn trình độ chun mơn, đạo đức, lực tổ chức quản lý, từ xây dựng kế hoạch bồi dưỡng, xếp, phân cơng bố trí cán theo yêu cầu công việc lực công chức Việc tổ chức hội thi chun mơn nghiệp vụ kiểm sốt chi vấn đề cần quan tâm tổ chức thường xuyên Thông qua hội thi, giúp cán kiểm soát chi hệ thống lại văn quy định chế độ kiểm sốt chi Về phía Lãnh đạo đơn vị, kết hội thi sở để đánh giá lực cán để qua có kế hoạch đào tạo, bố trí, quy hoạch phù hợp Hàng năm, thực chuyển đổi vị trí cơng tác cán cơng chức để tăng kinh nghiệm thực tế đồng thời phát huy sở trường theo phương châm: 'Giỏi việc, biết nhiều việc" Bên cạnh đó, trọng đào tạo nâng cao trình độ cán với nhiều loại hình đào tạo đa dạng, nội dung đào tạo phong phú Mở lớp tập huấn ngắn hạn để bồi dưỡng chuyên sâu kiến thức chuyên môn nghiệp vụ, cập nhật kiến thức mới, đặc biệt, phải bồi dưỡng cho cán kiểm soát chi kiến thức văn hoá, văn minh công sở, tăng cường rèn luyện đạo đức người cán bộ, đề cao lương tâm trách nhiệm người cán công chức thực thi công vụ; giáo dục lòng yêu ngành, yêu nghề, tinh thần làm việc tận tụy, không sách nhiễu, vụ lợi gắn với việc học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh Đồng thời phải có chế thưởng phạt nghiêm minh Thực khen thưởng kịp thời, hợp lý có tác dụng động viên cán phấn đấu hồn thành tốt nhiệm vụ giao, kích thích phong trào thi đua đơn vị Bên cạnh 57 khen thưởng, cần thực biện pháp xử phạt nghiêm minh, người, tội cán cố ý làm sai quy trình nghiệp vụ, vi phạm quy định kiểm soát chi gây thất thoát tiền tài sản Nhà nước, cán lợi dụng chức trách để vụ lợi, nhũng nhiễu khách hàng Kiên loại khỏi máy kiểm sốt chi cán thối hóa, biến chất, khơng đủ khả hoàn thành nhiệm vụ 3.2.1.2 Hiện đại hóa hoạt động KSC dựa ứmg dụng cơng nghệ thông tin - Công nghệ thông tin KBNN phải hướng tới đơn vị sử dụng NSNN, công nghệ hướng tới khách hàng trước hết phải mang đến cho khách hàng thuận tiện, trước hết đại hoá kênh giao dịch trực tiếp nay, đồng thời dựa tảng sẵn có phải nghiên cứu triển khai thực giao dịch từ xa; tiến tới cung cấp dịch vụ dịch vụ truy vấn giao dịch từ xa thông qua hệ thống Internet, đơn vị sử dụng NSNN khơng cần đến KBNN biết số dư tài khoản thơng qua hệ thống dịch vụ tốn trực tiếp cho người cung cấp hàng hoá, dịch vụ, - Tăng cường kết nối xử lý trao đổi thông tin với hệ thống khác Đây xu tất yếu để đem lại khả khai thác sử dụng nguồn liệu thông tin đế rút ngắn thời gian xử lý công việc hệ thống, giảm nhẹ khối lượng công việc mà người phải thực 3.2.2 Biện pháp hoàn thiện phương pháp nghiệp vụ kiểm soát chi Xây dựng phần mềm hỗ trợ kiểm soát khoản toán lương, phụ cấp theo lương cho cá nhân đơn vị sử dụng NSNN Đối với khoản thường xuyên thuộc nhóm chi cho người: Đây khoản chi mang tính chất phức tạp có độ rủi ro cao KBNN Hồng Bàng mặt phải kiểm soát đảm bảo đủ điều kiện chi, kiểm soát chế độ toán phụ cấp đặc thù đơn vị theo quy định hành Ví dụ đơn vị hành nghiệp theo Nghị định 130/NĐ-CP tốn 25% phụ cấp công vụ theo NĐ 34/2012/NĐ-CP; Đối với đơn vị nghiệp cơng lập toán phụ cấp ưu đãi; Đối với đơn vị khối y tế 58 kiểm soát toán phụ cấp ưu đãi theo Nghị định 51/2011/NĐ-CP, mức toán từ 20% đến 70% tùy theo tính chất cơng việc, yêu cầu đơn vị lập danh sách lương phải bổ sung thêm cột chức vụ - công việc để KBNN Hồng Bàng thuận tiện khâu kiểm soát hệ số phụ cấp Mặt khác phải kiểm soát đến hệ số chi lương cá nhân danh sách chi lương đơn vị, đảm bảo hệ số logic, số thứ tự không trùng lặp Để hạn chế rủi ro q trình kiểm sốt toán lương, phụ cấp cho đơn vị sử dụng Ngân sách, cần thiết phải xây dựng phần mềm hỗ trợ kiểm soát khoản toán cho người Trước mắt để đáp ứng yêu cầu hành, tác giả thiết kế mẫu danh sách lương thống cho đơn vị sử dụng ngân sách có đầy đủ yếu tố để đáp ứng yêu cầu kiểm sốt đồng thời xây dựng bảng cơng thức có hệ số chi tiết lương, phụ cấp cá nhân đơn vị sử dụng ngân sách theo hàng tháng để kế tốn viên vào kiểm tra khớp với bảng lương đơn vị gửi đến nhằm hạn chế đến mức thấp độ sai sót nguy rủi ro cao kiểm soát, toán cho người Hai là, đơn giản hóa hồ sơ, thủ tục tốn nhằm rút ngắn thời gian kiểm soát chi NSNN Theo quy định Thơng tư 39/2016/TT-BTC quy định, tốn khác cho cá nhân, đơn vị sử dụng ngân sách gửi danh sách theo lần toán Hiện nay, tất khoản toán như: Thanh toán tiền thêm giờ, thu nhập tăng thêm, trợ cấp phụ cấp khác khơng phân biệt số tiền tốn, đơn vị gửi Kho bạc lưu danh sách kèm theo Để giảm bớt thủ tục hành chính, tăng trách nhiệm đơn vị sử dụng ngân sách, giảm lượng hồ sơ lưu trữ Kho bạc đồng với quy định kiểm sốt khoản chi chun mơn khác nên thống khoản danh sách từ 20 triệu đồng trở lên, gửi danh sách theo lần toán; Đối với khoản chi khác cho cá nhân có tổng số tiền danh sách 20 triệu đồng, đơn vị gửi bảng kê chứng từ toán Như vậy, giảm đáng kể danh 59 sách toán khác cho cá nhân mà Kho bạc phải kiểm soát, lưu trữ thực cải cách thủ tục hành 3.2.3 Biện pháp đổi chế quán lý Ngân sách Nhà nước địa bàn Một là, phân định quyền hạn, trách nhiệm quan quản lý Phân định rõ quyền hạn, trách nhiệm quan đơn vị có liên quan việc quản lý, điều hành sử dụng NSNN theo luật NSNN Cơ quan Tài phải thực nghiêm túc trách nhiệm thẩm tra việc phân bổ dự toán Ngân sách cho đơn vị sử dụng Ngân sách, tránh tình trạng điều chỉnh bổ sung dự tốn cho đơn vị nhiều lần năm gây khó khăn việc kiểm sốt Kho bạc đồng thời phân bổ dự toán phải phân bổ đến nội dung khoản chi, đặc biệt nguồn kinh phí khơng thường xun Khi đó, KBNN Hồng Bàng vào nội dung chi tiết dự toán phân bổ, thực kiếm soát toán kịp thời cho đơn vị sử dụng Ngân sách đảm bảo điều kiện chi theo quy định; Hai là, xây dựng hệ thống định mức phù hợp thực tế Các quan Nhà nước có thấm quyền cần tập trung xây dựng sửa đối bố sung kịp thời, đầy đủ, đồng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu Ngân sách, đảm bảo phù hợp với thực tế, phù hợp với khả Ngân sách đế làm sở cho việc lập định dự toán Ngân sách; Đồng thời làm sử dụng, quản lý kiểm soát chi Ngân sách; thúc đơn vị sử dụng Ngân sách tiết kiệm, hiệu quả, thực công khai, minh bạch Trong q trình hồn chỉnh chế độ quản lý chi tiêu Ngân sách cần thực việc phân cấp xây dựng, ban hành chế độ, định mức chi kịp thời phù hợp với tình hình phát triển kinh tế xã hội đất nước, từ đó, vừa đảm bảo tính phù hợp chế độ, vừa tăng cường quyền trách nhiệm cấp quyền quản lý điều hành Ngân sách cấp mình; đồng thời góp phần khắc phục khơng đầy đủ hay lạc hậu chế độ, tiêu chuẩn, định mức Ba là, hạn chế, đến xóa bỏ hình thức cấp phát Lệnh chi tiền 60 ghi thu – ghi chi NSNN từ tài khoản phí, lệ phí Theo quy định nay, sử dụng hình thức lệnh chi tiền để cấp phát cho số nội dung như: chi cho tổ chức kinh tế, xã hội khơng có quan hệ thường xuyên với NSNN; chi trả nợ, viện trợ; chi bố sung từ Ngân sách cấp cho Ngân sách cấp số khoản chi khác theo định Thủ trưởng quan Tài Hình thức chưa khách quan Thủ trưởng quan Tài vừa người định chi vừa người kiểm sốt chi thực tế có tình trạng lạm dụng hình thức chi lệnh chi tiền cho số khoản chi khác, kế chi mua sắm tài sản, chi hỗ trợ, ủng hộ Do hạn chế cấp phát lệnh chi tiền như: Xuất quỹ NSNN thiếu đế thực kiểm soát chi, làm đọng vốn tài khoản tiền gửi, gây căng thẳng giả tạo cho NSNN Với nhiều nhược điểm khiến cho hình thức chi trả không đáp ứng yếu tố công khai, minh bạch, hiệu quản lý chi NSNN Vì vậy, cần làm rõ phạm vi, đối tượng áp dụng hình thức đế đảm bảo việc chi tiêu quy định Hạn chế tối đa hình thức cấp phát lệnh chi tiền, thay vào mở rộng hình thức chi trả rút dự tốn Thủ trưởng đơn vị định chi cho phù hợp điều kiện quy định khoản Điều 12 Luật NSNN 2015 Đồng thời theo hình thức ghi thu – ghi chi cho phép đơn vị sử dụng khoản thu phát sinh trình hoạt động để chi Định kỳ đơn vị lập báo cáo chi tiết khoản thực thu, thực chi theo mục lục NSNN gửi quan Tài Căn chứng từ ghi thu, ghi chi NSNN quan Tài lập gửi đến, KBNN thực hạch toán ghi thu NSNN ghi chi cho đơn vị Như vậy, chi tiêu đơn vị nằm ngồi kiếm sốt quan Tài KBNN Điều tạo kẽ hở dẫn đến tình trạng chi khơng chế độ, tiêu chuẩn, định mức Nhà nước Đặc biệt, KBNN khơng kiếm tra tính hợp lệ, hợp pháp hồ sơ, tài liệu theo quy định Luật NSNN Do cần hạn chế đến xố bỏ hình thức 61 3.3 Lựa chọn phương án tối ưu: Từ phân tích lý thuyết chương II kinh nghiệm công tác thực tế, tác giả chọn phương án khả thi để đạt hiệu cao công tác kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước, điều quan trọng cần phải Nâng cao lực phẩm chất đội ngũ cán bộ: Thông qua việc tăng cường đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán KBNN giỏi nghiệp vụ chun mơn, vững phẩm chất trị điều kiện, nhân tố quan trọng giúp KBNN Hồng Bàng nâng cao lực, hoàn thành nhiệm vụ nói chung hồn thành nhiệm vụ kiểm sốt chi nói riêng tình hình thực Luật NSNN nhằm đáp ứng chức nhiệm vụ ngành KBNN Hiện nay, văn hướng dẫn kiểm soát chi NSNN thay đổi nhiều, đòi hỏi cán làm nhiệm vụ kiểm sốt chi phải tích cực nghiên cứu chế độ, học hỏi nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ Đồng thời tích cực bồi dưỡng, rèn luyện, nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ kỹ xử lý công vụ, đảm bảo cán cơng chức có khả biết nhiều việc, giỏi việc; Đồng thời phải bỏ thói quen làm việc chủ nghĩa đường mòn, thiếu động, sáng tạo tâm lý ngại đổi phận cán công chức; Tăng cường rèn luyện đạo đức người cán bộ, đề cao lương tâm trách nhiệm người cán công chức thực thi cơng vụ; giáo dục lòng u ngành, yêu nghề, tinh thần làm việc tận tụy, không sách nhiễu, vụ lợi gắn với việc học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh.Thường xuyên, đột xuất kiểm tra cán như: phát phiếu thăm dò khách hàng, đặt hòm thư góp ý, cung cấp số điện thoại nóng để thơng qua đánh giá lực, phẩm chất cán bộ, phát sớm sai phạm để có biện pháp uốn nắn, chấn chỉnh kịp thời… 3.4 Những kiến nghị nhằm hoàn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN 3.4.1 Kiến nghị với Bộ Tài chính, Bộ quan ngang Bộ liên quan 62 - Bộ Tài cần tham mưu Chính phủ việc ban hành văn quy phạm pháp luật, văn đạo điều hành cần xin ý kiến thống Bộ ngành liên quan bám sát thực tiễn Khi ban hành văn hướng dẫn Luật cần phải rõ ràng, dễ hiểu; hạn chế tối đa chồng chéo văn với văn khác, làm cho KBNN đơn vị sử dụng ngân sách Nhà nước khó áp dụng, áp dụng không sát với hướng dẫn Các thông tư hướng dẫn phải kịp thời,chế độ định mức chi tiêu phải rõ ràng có tính độc lập, văn sau phải thay toàn văn trước, hạn chế ban hành văn bổ sung hay sửa đổi số điểm văn trước Hoàn thiện hình thức dự tốn ngân sách Nhà nước hạn chế xóa bỏ hình thức cấp phát lệnh chi tiền ghi thu, ghi chi: Thứ nhất, thông qua kiểm soát chi NSNN theo dự toán, mặt tạo tính chủ động cho đơn vị sử dụng NSNN, mặt buộc đơn vị phải chấp hành nghiêm dự toán duyệt, tiêu chuẩn, định mức chế độ chi tiêu NSNN theo qui định Thứ hai, với hình thức cấp phát lệnh chi tiền, Kho bạc kiểm tra tính hợp pháp, hợp lệ lệnh chi tiền quan tài lập mà khơng kiểm tra dự tốn điều kiện khoản chi hình thức cấp phát theo dự tốn Hình thức nên áp dụng khoản chi đột xuất chi trả nợ, viện trợ trường hợp bất khả kháng khác Vì nên hạn chế tối đa việc sử dụng hình thức cấp phát lệnh chi tiền để cấp phát khoản chi thường xuyên cho đơn vị dự toán Bên cạnh đó,với hình thức ghi thu ghi chi, đơn vị giữ lại khoản thu để đáp ứng cho nhu cầu chi trả, toán phát sinh trình hoạt động đơn vị Định kỳ đơn vị lập báo cáo chi tiết khoản thực thu, thực chi theo mục lục NSNN gửi quan Tài Căn chứng từ ghi thu, ghi chi NSNN quan Tài lập gửi đến, KBNN thực hạch toán ghi thu NSNN ghi chi cho đơn vị Như vậy, chi tiêu đơn vị nằm ngồi kiếm sốt quan Tài 63 KBNN Điều tạo kẽ hở dẫn đến tình trạng chi khơng chế độ, tiêu chuẩn, định mức Nhà nước Vì vậy, để tăng cường cơng tác kiểm sốt chi thường xun, nên xóa bỏ hình thức ghi thu ghi chi - Các Bộ quan ngang Bộ liên quan: Cần phải ban hành văn hướng dẫn lại thật chi tiết chế độ mà Bộ Tài ban hành Thơng tư liên tịch với Bộ Tài cho quan trực thuộc để quan trực thuộc nắm rõ để thực 3.4.2 Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước Xây dựng hoàn thiện hệ thống thể chế, sách, qui trình nghiệp vụ đầy đủ, đồng tạo môi trường hành lang pháp lý để KBNN thực chức nhiệm vụ Tăng cường hoàn thiện tổ chức máy KBNN Thường xuyên tổ chức tập huấn, hội thảo Luật NSNN, công tác kiểm soát chi thường xyên NSNN hệ thống KBNN Hiện đại hóa cơng nghệ quản lý, đặc biệt công nghệ thông tin, tạo động lực cho cải cách đổi hoạt động KBNN Xây dựng phần mềm kiểm soát chi lương, phụ cấp đơn vị để giảm rủi ro đến mức thấp cho cán kiểm sốt chi Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra nhằm chống tham ô lợi dụng, gây lãng phí, thất tiền tài sản Nhà nước 3.4.3 Kiến nghị quyền địa phương Do có số chế độ sách Nhà nước ban hành mang tính chất hướng dẫn chung, thực cấp, ngành địa phương tùy theo tình hình thực tế có hướng dẫn chi tiết thực Vì đề nghị UBND thành phố Hải Phòng sớm ban hành văn hướng dẫn cho quan trực thuộc ví dụ khoản chi mua sắm tài sản tập trung khối giáo dục cần quy định cụ thể danh mục thiết bị trường học, quy định số tiền thiết bị tin học phải mua sắm tập trung Dự toán chi NSNN pháp lý để đơn vị thực chi tiêu đồng thời để KBNN kiểm soát chi NSNN Để trình kiểm sốt chi thuận lợi việc lập, duyệt phân bổ dự toán phải thực 64 cách đầy đủ, kịp thời, công khai, đảm bảo cho đơn vị sử dụng NSNN có dự tốn chi từ đầu năm chất lượng, tính xác dự tốn phải đặt lên hàng đầu Đề nghị đạo quan chức duyệt giao dự toán cho đơn vị sử dụng NSNN khơng giao tổng mức dự tốn mà tiết đến nội dung chi để Kho bạc có sở kiểm sốt nội dung chi đơn vị có dự tốn giao hay khơng Chỉ đạo đơn vị tăng cường toán trực tiếp từ KBNN cho người cung cấp hàng hỏa dịch vụ mở rộng tốn khơng dùng tiền mặt Thanh toán trực tiếp cho người cung cấp hàng hoá dịch vụ, cá nhân thụ hưởng NSNN hình thức chuyển khoản vừa an toàn vừa giảm chi phí liên quan đến quản lý liền mặt in tiền, kiểm đếm, vận chuyển, bảo quản đồng thời, góp phần kiểm sốt thu nhập cá nhân, hạn chế tiêu cực, lãng phí chi tiêu NSNN Để làm tốt điều cần phải ban hành quy định cụ thể buộc tất cá nhân, đơn vị có đăng ký sản xuất kinh doanh hàng hoá dịch vụ phải mở tài khoản toán ngân hàng 3.4.4 Kiến nghị công chức làm công tác kiểm sốt chi NSNN: Ln cập nhật kịp thời văn chế độ tài hành, tham gia buổi học tập, thảo luận văn nghiệp vụ nhằm nâng cao trình độ nghiệp vụ trình thực nhiệm vụ Thực chức người “giữ tiền” phải kiểm soát, toán chặt chẽ, kịp thời có đủ điều kiện thời gian quy định Tập trung giải nhanh chóng hiệu hồ sơ toán Nghiêm chỉnh thực từ chối khoản chi từ chối văn Đối với trường hợp chưa đủ hồ sơ, thủ tục toán theo quy định yêu cầu đơn vị bổ sung đầy đủ Hướng dẫn đầy đủ, kịp thời cho đơn vị hồ sơ thủ tục chứng từ kiểm soát chi Đặc biệt thực tốt cam kết chi NSNN theo luật NSNN chế mới, gắn kết với việc thực hành tiết kiệm chống tham nhũng, chống lãng phí Phải thường xuyên rèn luyện “Lương tâm chức nghiệp”, nâng cao tinh thần trách nhiệm, xử ý công việc đảm bảo thời gian, quy trình nghiệp 65 vụ Thực tốt trách nhiệm: Trách nhiệm với nhân dân – trách nhiệm với công việc trách nhiệm với thân 3.5 Nâng cao ý thức chấp hành chế độ chi ngân sách đơn vị sử dụng kinh phí NSNN Nếu đơn vị sử dụng kinh phí NSNN tự giác chấp hành nghiêm chế độ chi tiêu NSNN việc kiểm sốt chi qua KBNN trở nên đơn giản đương nhiên có hiệu cao Để làm điều đó, trước hết đơn vị sử dụng NSNN phải tự nâng cao hiểu biết chế độ quản lý, chi tiêu NSNN để chấp hành chế độ Ngân sách an toàn, hiệu Tóm lại: Hồn thiện nâng cao chất lượng kiểm sốt chi NSNN qua KBNN đòi hỏi phải giải cách đồng nhiều giải pháp khác Để giải pháp áp dụng thực tiễn cần phải thực cách đầy đủ triệt đế theo giải pháp nêu góp phần nâng cao hiệu cơng tác quản lý kiểm soát chi NSNN qua KBNN địa bàn quận Hồng Bàng thời gian tới 66 KẾT LUẬN NSNN công cụ huy động nguồn lực tài để đảm bảo nhu cầu chi tiêu Nhà nước đồng thời công cụ quan trọng Nhà nước việc quản lý điều tiết vĩ mô kinh tế, định hướng sản xuất, điều tiết thị trường, bình ổn giá cả, điều chỉnh đời sống xã hội Để thực vai trò đó, NSNN phải quản lý chặc chẽ, khoa học phù hợp với thực tiễn xu hướng phát triển đất nước Kiểm soát chi NSNN nói chung kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN nói riêng giữ vai trò quan trọng cơng tác quản lý NSNN Vì vậy, việc nghiên cứu tìm biện pháp hồn thiện kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua KBNN Hồng Bàng nội dung cần thiết có ý nghĩa thiết thực KBNN Hồng Bàng công tác quản lý, điều hành NSNN địa bàn quận Hồng Bàng Thứ nhất, qua trình nghiên cứu luận văn “Một số biện pháp nhằm hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua KBNN Hồng Bàng thành phố Hải Phòng” Chương 1đã hệ thống hố phân tích chi tiết, có khoa học lý luận chung kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Bên cạnh Luận văn nêu phân tích nhân tố tác động đến chất lượng, hiệu kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Thứ hai, qua phân tích thực trạng cơng tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Hồng Bàng, luận văn cho thấy kết đạt hạn chế, tồn kiểm soát chi thường xuyên nguyên nhân Những tồn cần sửa đổi, khắc phục cho phù hợp với thực tiễn nhu cầu ứng dụng phát triển mạnh mẽ công nghệ thông tin vào quản lý Nhà nước Thứ ba, dựa quan điểm định hướng phát triển kinh tế, xã hội, luận văn đề xuất biện pháp thiết thực phù hợp nhằm hồn thiện 67 kiểm sốt chi NSNN qua KBNN địa bàn Hồng Bàng bao gồm nhóm biện pháp như: Hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ KBNN; Hồn thiện phương pháp nghiệp vụ kiểm sốt chi NSNN; Đổi chế quản lý NSNN chế quản lý Tài đơn vị sử dụng NSNN Từ đáp ứng yêu cầu đối lĩnh vực quản lý chi NSNN Với số biện pháp kiến nghị Nhà nước, cấp quản lý, quan tâm giải mức góp phần nâng cao hiệu quản lý Ngân sách Nhà nước Quản lý chi tiêu NSNN vấn đề sâu, rộng tổng hợp đề cập đến nhiều lĩnh vực, nhiều cấp, ngành, nên kiến nghị, biện pháp, đề xuất đề tài đóng góp nhỏ từ thực tiễn cơng tác quản lý trực tiếp từ sở, mong đề tài góp phần hiếu biết cho phát triển ngày lên hệ thống KBNN nói chung KBNN Hồng Bàng nói riêng Tuy thân có nhiều cố gắng, song giới hạn thời gian nghiên cứu nên luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót, kính mong góp ý dẫn thầy cơ, bạn bè đồng nghiệp giúp tác giả bổ sung, hoàn thiện đề tài 68 TÀI LIỆU THAM KHẢO Vũ Trọng Cường (2016), Kiểm soát chi NSNN KBNN Lào Cai, Tạp chí quản lý ngân quỹ quốc gia số 168, tháng 6/2016, Trang 38 Nguyễn Thành Nam (2016), KBNN Tuyên Quang trưởng thành hệ thống KBNN, Tạp chí quản lý ngân quỹ quốc gia số 167, tháng 5/2016, Trang 48 PGS.TS Vũ Văn Hóa (2009), Giáo trình Quản lý tài cơng, NXB Tài chính, Hà Nội TS Phạm Văn Khoan (2007), Giáo trình quản lý tài cơng, NXB Tài chính, Hà Nội TS Đặng Văn Du, TS Bùi Tiên Hanh (2010), Giáo trình quản lý chi NSNN(2010), NXB Tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2008), Thơng tư số 113/2008/TT-BTC Bộ Tài ký ngày 27/11/2008, Hướng dẫn quản lý kiểm soát cam kết chi NSNN qua KBNN, Hà Nội Bộ tài (2012), Thơng tư số 161/2012/TT-BTC Bộ Tài ký ngày 02/10/2012, Quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi NSNN qua KBNN, Hà Nội Bộ tài (2015), Thơng tư số 206/2015/TT-BTC Bộ Tài ký ngày 24/12/2015, Quy định tổ chức thực dự toán NSNN năm 2016, Hà Nội Bộ tài (2016), Thơng tư số 39/2016/TT-BTC Bộ Tài ký ngày 01/3/2016 , Sửa đổi, bổ sung số điều Thơng tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 Bộ tài quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi NSNN qua KBNN, Hà Nội 10 Bộ tài (2016), Thơng tư số 40/2016/TT-BTC Bộ Tài ký ngày 01/3/2016, Hướng dẫn quản lý kiểm soát cam kết chi NSNN qua KBNN, Hà Nội 11 Chính phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP Chính phủ ký ngày 06/6/2003, Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật ngân sách Nhà nước - 2002, Hà Nội 69 12 Chính phủ (2014), Nghị định số 63/2014/NĐ-CP Chính phủ ký ngày 26/6/2014, Quy định chi tiết thi hành số điều Luật đấu thầu lựa chon nhà thầu, Hà Nội 13 Chính phủ (2016), Nghị định số 163/2016/NĐ-CP Chính phủ ký ngày 21/12/2016, Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật ngân sách Nhà nước - 2015, Hà Nội 14 Kho bạc Nhà nước (2013), Quyết định số 161/QĐ-KBNN KBNN ký ngày 19/02/2013, Ban hành số quy trình nghiệp vụ kế toán Nhà nước điều kiện áp dụng TABMIS, Hà Nội 15 Kho bạc Nhà nước (2015), Quyết định số 695/QĐ-KBNN KBNN ký ngày 16/7/2015, Quy định nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức KBNN huyện, quận, thị xã thành phố thuộc tỉnh, Hà Nội 16 Báo cáo cân đối tài khoản (B9-01) ngày 13 /5/2012, Kho bạc Nhà nước Hồng Bàng, Hải Phòng 17 Báo cáo thu vay NSNN (B2-01) ngày 13/5/2016 - 13/5/2016, Kho bạc Nhà nước Hồng Bàng, Hải Phòng 18 Báo cáo chi NSNN (B3-01) ngày 13/5/2016 - 13/5/2016, Kho bạc Nhà nước Hồng Bàng, Hải Phòng 19 Báo cáo từ chối toán năm 2012-2016, Kho bạc Nhà nước Hồng Bàng, Hải Phòng 20 Báo cáo thống kê trình độ cán cơng chức KBNN Hồng Bàng năm 2016, Kho bạc Nhà nước Hồng Bàng, Hải Phòng 21 Báo cáo số đơn vị giao dịch, số lượng tài khoản giao dịch năm 2012-2016, Kho bạc Nhà nước Hồng Bàng, Hải Phòng 22 Quốc hội (2002), Luật Ngân sách, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 23 Quốc hội (2015), Luật Ngân sách, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội * Các trang web: 24 Bộ Tài chính, http://www.mof.gov.vn 25 Kho bạc Nhà nước, http:/ vst.gov.vn 26 UBND quận Hồng Bàng, http://hongbang.haiphong.gov.vn ... 3.2 .Một số biện pháp hồn thiện kiểm sốt chi Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Hồng Bàng – Hải Phòng 55 3.2.1 Biện pháp hoàn thiện tổ chức máy lực kiểmsoát chi 55 3.2.2 .Biện pháp. .. trình kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách Nhà nước Nội dung kiểm soát chi NSNN nói chung kiểm sốt chi thường xun nói riêng thể qua ba giai đoạn kiểm sốt: kiểm soát trước, 11 sau chi Kiểm soát. .. tục kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Việc quản lý chi kiểm soát chi thường xuyên NSNN thực theo nguyên tắc sau: Một là, tất khoản chi NSNN phải kiểm tra, kiểm sốt