Luận văn Một số biện pháp hoàn thiện công tác quản lý tài chính

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND THÀNH PHỐ HẢI PHỊNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC HẢI PHỊNG ĐỒN SƠN CHƯƠNG MỘT SỐ BIỆN PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI UBND THỊ TRẤN TIÊN LÃNG, HUYỆN TIÊN LÃNG LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 60.34.04.10 Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thị Mỵ HẢI PHÒNG - 2017 i LỜI CAM ĐOAN Luận văn thạc sỹ “Một số biện pháp hồn thiện cơng tác quản lý tài UBND thị trấn Tiên Lãng, huyện Tiên Lãng, thành phố Hải Phòng” chuyên ngành Quản lý kinh tế, Trường Đại học Hải Phòng riêng tác giả Phần lớn số liệu luận văn phục vụ cho việc phân tích, đánh giá, đề xuất tác giả thu thập từ nhiều nguồn khác có ghi phần tài liệu tham khảo có thích nguồn gốc rõ ràng sau lần trích dẫn Ngồi luận văn sử dụng thông tin từ nhiều nguồn liệu khác nhau, thơng tin có sẵn trích dẫn từ nguồn giốc rõ ràng Tác giả xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tác giả, kết nghiên cứu trung thực, chưa công bố cơng trình khác Hải Phòng, ngày 12 tháng 04 năm 2017 Tác giả luận văn Đoàn Sơn Chương ii LỜI CẢM ƠN Trong trình thực đề tài luận văn, quan tâm khoa sau đại học Trường Đại Học Hải Phòng tận tình hướng dẫn, đưa nhiều ý kiến định hướng để đề tài hướng giải vấn đề đặt cách hiệu thiết thực.Tác giả xin trân trọng gửi lời cảm ơn đến thầy cô khoa quản lý sau đại học Hải Phòng, đặc biệt giáo TS Nguyễn Thị Mỵ giúp tác giả hoàn thành đề tài luận văn tốt nghiệp cao học Trong trình thực đề tài, tác giả nhận giúp đỡ thơng tin hữu ích từ quan sở ban ngành thành phố trung ương, cá nhân, doanh nghiệp, tổ chức, hiệp hội Xin chân thành cảm ơn đến tất giúp đỡ giúp tác giả hoàn thành đề tài luận văn tốt nghiệp cao học hiệu Trân trọng cảm ơn Hải Phòng, ngày 12 tháng 04 năm 2017 Tác giả luận văn Đoàn Sơn Chương iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT, KÝ HIỆU vi DANH MỤC BẢNG BIỂU vii DANH MỤC HÌNH VẼ, SƠ ĐỒ viii MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TRONG CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 1.1 Quản lý tài quan hành nhà nước 1.1.1 Cơ quan hành nhà nước 1.1.2 Phân loại quan hành nhà nước 1.1.3 Tài chinh quan hành nhà nước 1.1.4 Quản lý tài quan hành nhà nước 1.2 Xác định nguồn lực tài quan hành nhà nước 1.2.1 Xác định nhiệm vụ chi tài quan Hành Nhà nước 1.2.2 Cấp dự toán quản lý tài theo cấp dự tốn 1.2.3 Mơ hình tổ chức máy quản lý tài quan hành Nhà nước 1.2.4 Phân cấp trách nhiệm kiểm sốt tài đơn vị 1.2.5 Quy trình quản lý tài quan hành nhà nước 1.3 Nội dung quy trình quản lý tài quan hành nhà nước 10 1.3.1 Lập dự toán 10 1.3.2 Thực dự toán 13 1.3.3 Q trình thực dự tốn ngân sách, nhằm đạt mục tiêu sau 13 iv 1.3.4 Nội dung thực dự toán 14 1.4 Cơ chế quản lý tài quan hành nhà nước 19 1.4.1 Cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan quản lý nhà nước 19 1.4.2 Cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập 22 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH NHỮNG NĂM GẦN ĐÂY TẠI UBND THỊ TRẤN TIÊN LÃNG HUYỆN TIÊN LÃNG THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 24 2.1 Khái quát điệu kiện tự nhiên, kinh tế xã hội thị trấn Tiên Lãng, huyện Tiên Lãng, thành phố Hải Phòng 24 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 24 2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế 24 2.1.3 Đặc điểm văn hóa - xã hội 24 2.1.4 Cơ cấu tổ chức thị trấn Tiên Lãng 25 2.2 Thực trạng quản lý tài UBND thị trấn Tiên Lãng, huyện Tiên Lãng, thành phố Hải Phòng 25 2.2.1 Hệ thống sách nhà nước 25 2.2.2 Tổ chức máy quản lý tài 27 2.2.3 Công tác kế hoạch 29 2.2.4 Thực công tác quản lý 30 2.2.5 Cơng tác tốn 43 2.2.6 Công tác tra, kiểm tra 46 2.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến quản lý tài UBND thị trấn Tiên Lãng, huyện Tiên Lãng, thành phố Hải Phòng 47 2.3.1 Những nhân tố khách quan 47 2.3.2 Những nhân tố chủ quan 48 2.4 Đánh giá kết thực quản lý tài UBND thị trấn Tiên Lãng, huyện Tiên Lãng, thành phố Hải Phòng 48 v 2.4.1 Những kết đạt 49 2.4.2 Những tồn nguyên nhân 49 CHƯƠNG 3: BIỆN PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI UBND THỊ TRẤN TIÊN LÃNG HUYỆN TIÊN LÃNG THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 52 3.1 Định hướng phát triển UBND thị trấn Tiên Lãng, huyện Tiên Lãng, thành phố Hải Phòng 52 3.1.1 Định hướng phát triển quan hành nhà nước 52 3.1.2 Định hướng phát triển UBND thị trấn Tiên Lãng 53 3.2 Các biện pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý tài UBND thị trấn Tiên Lãng, huyện Tiên Lãng, thành phố Hải Phòng 54 3.2.1 Hoàn thiện chế quản lý nguồn thu 54 3.2.2 Hoàn thiện quản lý chi tiêu 57 3.2.3 Hoàn thiện quản lý sử dụng tài sản 58 3.2.4 Tăng cường sở vật chất, đưa tiến tin học vào cơng tác quản lý tài 61 3.2.5 Xây dựng đội ngũ cán quản lý tài chính, phát triển nguồn nhân lực 62 3.2.6 Nâng cao nhận thức tăng cường công tác đạo, điều hành 63 3.3 Kiến nghị 64 3.3.1 Đối với UBND huyện Tiên Lãng 64 3.3.2 Đối với UBND thành phố 65 KẾT LUẬN 62 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 64 PHỤ LỤC 67 vi DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT, KÝ HIỆU Chữ viết tắt Giải Thích NS Ngân sách NSNN Ngân sách nhà nước NSX Ngân sách xã QLTC Quản lý tài TP Thành phố UBND Ủy ban nhân dân vii DANH MỤC BẢNG Số hiệu Tên bảng Trang Tình hình thu ngân sách nước địa bàn thị trấn Tiên 34 bảng 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 3.1 Lãng giai đoạn 2012 Đánh giá tình hình thực so với kế hoạch thu ngân sách 36 nhà nước địa bàn thị trấn Tiên Lãng giai đoạn 2012 Tình hình chi ngân sách nước địa bàn thị trấn Tiên 41 Lãng giai đoạn 2012 Đánh giá tình hình thực so với kế hoạch chi ngân sách 43 nhà nước địa bàn thị trấn Tiên Lãng giai đoạn 2012 Đánh giá tình hình cân đối thu- chi ngân sách nhà nước 45 địa bàn thị trấn Tiên Lãng giai đoạn 2012-2016 Số toán giai đoạn 2012-2016 thị trấn Tiên Lãng 47 Số vụ tra giai đoạn 2012-2016 thị trấn Tiên 48 Lãng Đề xuất tăng nguồn thu cho ngân sách thị trấn năm tới 59 viii DANH MỤC HÌNH Số hiệu Tên hình Trang hình 2.1 Cơ cấu tổ chức thị trấn Tiên Lãng 27 2.2 Tổ chức máy quản lý tài thị trấn Tiên Lãng 30 2.3 2.4 2.5 2.6 Công tác lập kế hoạch thu chi ngân sách địa bàn thị trấn Tiên Lãng Tình hình thu ngân sách đị bàn thị trấn Tiên Lãng giai đoạn 2012-2016 Tình hình thực so với kế hoạch thu ngân sách nhà nước địa bàn thị trấn Tiên Lãng giai đoạn 2012-2016 Tình hình thực so với kế hoạch thu ngân sách nhà nước địa bàn thị trấn Tiên Lãng giai đoạn 2012-2016 32 35 38 42 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm qua, với đổi chung đất nước thực chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước, quản lý tài nhà nước có bước cải cách, đổi đạt số thành tựu đáng kể; Tăng cường tiềm lực tài đất nước; quản lý thống tài quốc gia; xây dựng tài nhà nước để trì hoạt động thực mục đích phục vụ lợi ích cơng; Tăng tích luỹ tài để thực cơng nghiệp hố, đại hố đất nước; Đảm bảo nhiệm vụ quốc phòng an ninh đối ngoại Tài quan nhà nước khâu quan trọng từ trung ương đến địa phương để thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trình quản lý kinh tế xã hội, an ninh quốc Song thực tế yếu tố, điều kiện tiền đề chưa tạo lập đồng bộ, làm cho trình quản lý tài cấp đạt hiệu thấp, chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn đặt Nâng cao hiệu quản lý tài nhà nước, đổi quản lý nguồn kinh phí sử dụng ngân sách quốc gia tiết kiệm, có hiệu hơn; giúp sớm đạt mục tiêu cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội, nâng cao đời sống nhân dân Bên cạnh đó, cơng tác quản lý tài sở nhiều tồn ảnh hưởng tới hiệu thấp, chưa đảm bảo huy động đủ nguồn nhân lực tài chính, giúp quyền sở hồn thành tốt chức năng, nhiệm vụ Chính vậy, để tìm hiểu rõ nguyên nhân từ đưa giải pháp nâng cao cơng tác quản lý,đổi mới, bổ sung hồn thiện chế quản lý để đảm bảo hoạt động tài ngày tốt hơn, góp phần hồn thành nhiệm vụ giao Chính vậy, đề tài: “Một số biện pháp hồn thiện cơng tác quản lý tài UBND thị trấn Tiên Lãng, huyện Tiên Lãng, thành phố Hải Phòng” làm đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu Quản lý tài UBND thị trấn Tiên Lãng, huyện Tiên Lãng, thành phố Hải Phòng 61 thực quy trình theo dõi tài sản Lập sổ sách theo dõi tài sản theo quy định, số liệu sổ sách phải khớp với báo cáo toán đối chiếu chéo tài khoản, thực tế sổ sách Việc kê khai tài sản qua phần mềm kế tốn đòi hỏi cán kế toán phải theo dõi tài sản chi tiết đầy đủ thông tin ký mã hiệu tài sản, nước sản xuất, năm đưa vào sử dụng, nguyên giá, tỷ lệ khấu hao có làm sở khai báo vào phần mềm kế tốn để theo dõi, quản lý cách có hệ thống, vậy, u cầu kế tốn đơn vị khai báo tài sản mua sắm tài sản gần hết khấu hao hết khấu hao chưa lý theo dõi Excel lý Ngồi ra, kế tốn đơn vị phải lập nộp hạn báo cáo cho quan quản lý cấp quan tài theo quy định Tổ chức tốt việc xây dựng thực định hướng đổi chế quản lý tài sản công nhằm vừa thực quản lý chặt chẽ tài sản công, vừa thực khai thác cao hiệu sử dụng tài sản công 3.2.4 Tăng cường sở vật chất, đưa tiến tin học vào cơng tác quản lý tài - Tăng cường lãnh đạo, quan tâm cấp ủy Đảng, quyền, đặc biệt cấp ủy Đảng quyền sở thực tốt quy định pháp luật quản lý ngân sách cấp xã ứng dụng cơng nghệ thơng tin cơng tác hạch tốn thu - chi ngân sách phần mềm kế toán Misa… - Quan tâm xây dựng, củng cố kiện toàn nâng cao chất lượng đội ngũ làm cơng tác quản lý tài đủ số lượng, bảo đảm chất lượng đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đặt ra, nâng cao tinh thần trách - Tiếp tục đầu tư, đảm bảo kinh phí, sở vật chất, trang thiết bị, phương tiện đáp ứng yêu cầu cho cho việc thực tin học hóa cơng tác quản lý tài đặc biệt đầu tư dàn máy tính có cấu hình cao để phục vục việc cài đặt sử dụng phần mềm kế toán phục vụ cho cơng tác quản lý tài thị trấn Tiên Lãng; lồng ghép việc thực công tác với Chương trình đề án khác địa phương; huy động đóng góp tự nguyện 62 quan, tổ chức, doanh nghiệp, cá nhân cho việc thực ứng dụng cơng nghệ thơng tin hạch tốn thu chi ngân sách thị trấn Tiên Lãng - Đẩy mạnh cải cách mạnh mẽ thủ tục hành chính, đặc biệt công tác đảm bảo công khai, minh bạch, tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin cơng tác này, góp phần xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN, đáp ứng yêu cầu thực tiễn đất nước ta 3.2.5 Xây dựng đội ngũ cán quản lý tài chính, phát triển nguồn nhân lực + Đẩy mạnh phong trào thi đua yêu nước làm động lực thúc đẩy cán bộ, viên chức phấn đấu hoàn thành tốt nhiệm vụ giao Phát động nhiều thi đua, xây dựng quy định tiêu chuẩn thi đua, tổ chức ký kết giao ước thi đua sở nhiệm vụ công tác đơn vị cán bộ, viên chức nhận thức sâu sắc hơn, tận tâm với nghề, với ngành + Phát huy vai trò tổ chức đồn thể Cơng đồn, Đồn niên, phối hợp với quyền thực ký kết giao ước thi đua, khảo sát nhiệm vụ công tác, xây dựng kế hoạch, để cương kiểm tra an toàn kho quỹ, hướng dẫn nghiệp vụ quy trình cơng tác để người thực + Nâng cao vai trò thủ trưởng đơn vị sử dụng NSNN, xây dựng quy chế chi tiêu nội hợp lý với đơn vị + Trong thời gian tới cần có biện pháp nâng cao lực đội ngũ kế toán xã Chỉ tuyển chọn người đào tạo chuyên môn nghiệp vụ, đảm bảo thành thạo công việc, có đạo đức nghề nghiệp tốt Huyện Tiên Lãng cần tổ chức lớp bồi dưỡng nghiệp vụ, hướng dẫn xã/thị trấn địa bàn huyện thi hành thực luật NSNN cho cán Bộ Tài Tạo điều kiện cho cán Bộ Tài tiếp tục học tập nâng cao trình độ chun mơn phục vụ cơng tác Tài lâu dài Định kỳ 01 năm 02 khóa đào tạo ngắn hạn (từ 2-5 ngày) để cập nhật văn bản, thông tư, nghị định hướng dẫn luật Ngân sách nhà nước năm 2015 Ngày đất nước đà phát triển việc địa phương nói riêng cần phải cập nhật thông tin cách nhanh để theo 63 kịp với phát triển xã hội Hiện thị trấn Tiên Lãng sau có Quyết định chung Thành phố trang bị tin học cho tất sở xã, phường, thị trấn thị trấn cử cán chuyên môn học tập lớp tập huấn Tin học Văn phòng, có 02 cán chun mơn Văn phòng - Thống kê cán Kế toán ngân sách xã sử dụng thành thạo Máy vi tính (Computer), đặc biệt việc đưa phần mềm Kế toán vào sử dụng bước nâng cao suất công việc hiệu công việc nâng lên Tăng cường vai trò lãnh đạo Đảng quản lý HĐND, UBND cấp nhằm củng cố, tăng cường công tác quản lý NSX, vận dụng cách sáng tạo luật NSNN phù hợp với điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 3.2.6 Nâng cao nhận thức tăng cường công tác đạo, điều hành Tăng cường công tác tuyên truyền giáo dục việc thực hịên pháp luật, Luật ngân sách Nhà nước UBND thị trấn Tiên Lãng cần có biện pháp cụ thể để tuyên truyền giáo dục cho người dân hiểu rõ Luật ngân sách để từ họ hiểu, đảm bảo dân chủ nhân dân Trước hết phải nâng cao nhận thức vị trí vai trò cơng tác quản lý tài ngân sách thị trấn, thẩm quyền định nội dung tài theo Luật ngân sách Nhà nước cho cấp uỷ Đảng , đại biểu HĐND, cán UBND thị trấn Thường xuyên tổ chức bồi dưỡng cập nhật kiến thức pháp luật trọng tâm tài ngân sách xã cho cán chủ chốt Chủ tịch UBND thị trấn Tiên Lãng Đảng uỷ - UBND thị trấn Tiên Lãng phải có kế hoạch kiểm tra sổ sách chứng từ kế toán theo Chỉ thị UBND thành phố Hải Phòng sở tài sử dụng hợp lý nguồn thu tài UBND thị trấn Tiên Lãng phải thường xuyên tổ chức yận động tuyên truyền nhiều hình thức khác phát Đài truyền thanh, phương tiện thông tin, luật thuế, vấn đề liên quan đến tài xã để nhân dân hiểu rõ nghĩa vụ khoản thu nộp ngân sách thị trấn 64 Nâng cao hiệu tuyên truyền động viên đảng viên, cán nhân dân hiểu thực luật thuế, hiểu rõ nguồn thu nhiệm vụ chi quỹ tài thực tốt quy chế dân chủ cơng khai tài thơng qua kỳ họp như: Tiếp xúc cử tri, họp dân nội dung có liên quan thơng qua đảm bảo đồng tâm, trí tư tưởng nhận thức hành động cán Đảng viên, nhân dân góp phần tích cực vào việc thực mục tiêu tăng cường công tác quản lý ngân sách xã theo Luật ngân sách Nhà nước Tăng cường lãnh đạo đạo cấp uỷ Đảng - HĐND đổi với công tác quản lý tài ngân sách thị trấn Tăng cường lãnh đạo đạo Đảng uỷ, HĐND xã đạo điều hành UBND xã q trình lập, chấp hành dự tốn tốn ngân sách thị trấn Để cơng tác tài ngân sách thị trấn Tiên Lãng góp phần tích cực vào củng cố quyền cấp thị trần cần có giám sát thường xuyên cấp uỷ đảng, thường trực HĐND xử lý nghiêm minh, công cá nhân, tập thể vi phạm kỷ luật tài Thị trấn cần liên hệ chặt chẽ với chi cục thuế, kho bạc huyện Tiên Lãng để nắm bắt kịp thời vấn đề liên quan đến quản lý ngân sách thị trấn có biện pháp xử lý kịp thời 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Đối với UBND huyện Tiên Lãng Tiếp tục thực sách đầu tư hỗ trợ phát triển nơng nghiệp, nông thôn chuyển dịch cấu kinh tế, chuyển đổi cấu trồng vật ni Ngồi việc hỗ trợ giống, vốn cần phải đầu tư hỗ trợ giúp nhân dân có kiến thức sản xuất họp lý xây dựng chợ đầu mối tìm đầu cho sản phẩm nông nghiệp Liên kết thực bốn nhà gồm: Nhà nông - Nhà nước - Nhà khoa học nhà doanh nghiệp, tạo điều kiện thuận lợi cho người sản xuất đầu cho sản phẩm, tiến khoa học kỹ thuật tiên tiến việc trồng trọt chăn nuôi, sách hỗ trợ giá 65 Thường xuyên mở lớp đào tạo bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ cho chủ tài khoản phận chuyên môn UBND cấp xã, tạo điều kiện đào tạo bồi dưỡng trình độ tin học cho cán sở , thực quản lý ngân sách xã theo chương trình kế tốn máy 3.3.2 Đối với UBND thành phố Để thị trấn Tiên Lãng thu hút DN lớn vào đầu tư, UBND huyện Tiên Lãng thị trấn cần đề nghị thành phố đẩy nhanh tiến độ dự án địa bàn: Đường ven biển, đường nối Quốc lộ - Quốc lộ 10, cụm công nghiệp, tiếp tục thực dự án quai đê lấn biển tạo quỹ đất để thu hút đầu tư; tạo điều kiện ban hành chế, sách thu hút DN đầu tư vào Tiên Lãng Xây dựng chế khuyến khích thu hút DN tham gia vào xây dựng hạ tầng kỹ thuật cụm cơng nghiệp, nhà đầu tư xây dựng hạ tầng sử dụng phần diện tích theo quy định Nâng cao công tác thẩm định dự án đầu tư, sớm ban hành định chấp thuận, cấp giấy phép đầu tư giao mặt cho chủ dự án Đề nghị thành phố sớm phê duyệt quy hoạch phát triển, quản lý, sử dụng khu vực bãi bồi ven sông, ven biển huyện, quy định ranh giới giao quyền khai thác sử dụng cho cấp huyện có chế quản lý, sử dụng phát huy hiệu tiềm khu vực bãi bồi ven sông, ven biển Tạo điều kiện thuận lợi để DN vào đầu tư Hải Phòng nói chung Tiên Lãng nói riêng 66 KẾT LUẬN Ngân sách Nhà nước có vai trò quan trọng kinh tế quốc gia, định tới tốc độ tăng trưởng đưa đất nước thoát khỏi nghèo nàn lạc hậu Trong tiến trình hội nhập kinh tế giới Việt Nam, vai trò định đến phát triển kinh tế - xã hội, ổn định vững Ngân sách Nhà nước Như vậy, quản lý tài Ngân sách Nhà nước vấn đề toàn xã hội quan tâm ngày đổi để đáp ứng kịp thời, hạn chế lãng phí tối đa, tiết kiệm có hiệu phục vụ cơng xây dựng đất nước Việt Nam cơng nghiệp hố, đại hố Luận văn: “Một số biện pháp hồn thiện cơng tác quản lý tài UBND thị trấn Tiên Lãng, huyện Tiên Lãng, thành phố Hải Phòng” giải vấn đề sau: Hệ thống hóa sở lý luận quản lý ngân sách nhà nước cấp xã/phường/thị trấn Ý nghĩa vai trò quản lý nhà nước hoạt động thu - chi ngân sách, quy trình quản lý ngân sách nhà nước cấp xã/phường/thị trấn Một số nguyên tắc chung quản lý ngân sách cấp xã, phường, thị trấn Với mục tiêu đề tài sau thời gian khảo sát thực tế thị trấn Tiên Lãng, huyện Tiên Lãng, thành phố Hải Phòng, tác giả hồn thành luận văn theo mục tiêu đặt ra: Đánh giá thực trạng công tác quản lý ngân sách nhà nước địa bàn thị trấn Tiên Lãng giai đoạn 2012-2016, từ ưu điểm hạn chế công tác quản lý tài địa bàn thị trấn Tiên Lãng giai đoạn Căn vào sở lý luận tác giả đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý tài địa bàn thị trấn Tiên Lãng là: Hoàn thiện quản lý sử dụng tài sản, tăng cường sở vật chất, đưa tiến tin học cơng tác quản lý tại thị trấn, xây dựng đội ngũ quản lý tài 67 phát triển nguồn nhân lực, nâng cao nhận thức tăng cường công tác đạo, điều hành cấp hoạt động quản lý tài thị trấn Tiên Lãng, huyện Tiên Lãng, thành phố Hải Phòng thời gian tới… Tuy nhiên thời gian nghiên cứu có hạn nên luận văn khơng tránh khỏi sai sót Chính tác giả mong nhận ý kiến đóng góp bạn bè đồng nghiệp, q thầy để luận văn hồn thiện Trân trọng cảm ơn./ 68 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bộ Tài (2008), Tài liệu bồi dưỡng kế toán trưởng quy định quản lý tài chính, kế tốn thu chi ngân sách, tự chủ, quản lý sử dụng tài sản nhà nước, NXB Thống kê, Hà Nội [2] Bộ Tài (2007), Quyết định số 14/2007/QĐ-BTC ngày 15/3/2007 quy định Hệ thống báo cáo tài báo cáo kế toán quản trị áp dụng Chế độ kế toán ngân sách nhà nước hoạt động nghiệp vụ Kho bạc Nhà nước (hết hiệu lực) Được thay Thông tư số 130/2009/TT-BTC ngày 24/6/2009 , Hà Nội [3] Bộ Tài (2003), Thơng tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày tháng năm 2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách Nhà nước, Hà Nội [4] Bộ Tài (2008), Thơng tư số 108/2008/TT-BTC ngày 18/11/2008 hướng dẫn xử lý ngân sách cuối năm lập báo cáo toán ngân sách nhà nước hàng năm¸Hà Nội [5] Bộ tài (2009), Thông tư số 127/2009/TT-BTC ngày 19/6/2009 - hướng dẫn xây dựng dự toán ngân sách nhà nước năm 2010, Hà Nội [6] Bộ Tài (2008), Thơng tư số 128/2008/TT-BTC ngày 24/12/2008 hướng dẫn thu quản lý khoản thu ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước, Hà Nội [7] Bộ Tài (2009), Thơng tư số 130/2009/TT-BTC ngày 24/6/2009 quy định Hệ thống báo cáo tài báo cáo kế tốn quản trị áp dụng chế độ kế toán ngân sách nhà nước hoạt động nghiệp vụ Kho bạc Nhà nước ban hành theo Quyết định số 120/2008/QĐ-BTC ngày 22/12/2008 Bộ trưởng Bộ Tài chính, Hà Nội [8] Bộ Tài (2010), Thơng tư số 210/2010/TT-BTC ngày 20/12/2010 - quy định việc toán vốn đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước theo niên độ ngân sách hàng năm), Hà Nội 69 [9] Ngơ Thế Chi (2003), Kế tốn Hành nghiệp áp dụng cho đơn vị nghiệp có thu, NXB Thống kê năm 2003, Hà Nội [10] Chính phủ (2003), Nghị định 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN, Hà Nội [11] Hội đồng nhân dân thành phố Hải Phòng (2016), Nghị số 153 Ban hành nguyên tắc, tiêu chí định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên Ngân sách địa phương năm 2017, Hải Phòng [12] Sở tài Hải Phòng (2017), Hướng dẫn số 03 thực dự toán ngân sách nhà nước năm 2017, Hải Phòng [13] Quốc hội (2015), Luật Ngân sách Nhà nước năm 2015, Hà Nội [14] Ủy ban nhân dân thị trấn Tiên Lãng (2012), Báo cáo thu chi ngân sách địa bàn thị trấn Tiên Lãng năm 2012, Hải Phòng [15] Ủy ban nhân dân thị trấn Tiên Lãng (2013), Báo cáo thu chi ngân sách địa bàn thị trấn Tiên Lãng năm 2013, Hải Phòng [16] Ủy ban nhân dân thị trấn Tiên Lãng (2014), Báo cáo thu chi ngân sách địa bàn thị trấn Tiên Lãng năm 2014, Hải Phòng [17] Ủy ban nhân dân thị trấn Tiên Lãng (2015), Báo cáo thu chi ngân sách địa bàn thị trấn Tiên Lãng năm 2015, Hải Phòng [18] Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng (2016), Quyết đinh số 3206-2016 ngày 20/12/2016 Quy định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách địa phương năm 2017 quy định tỷ lệ điều tiết khoản thu ngân sách cấp quyền địa phương năm 2017, Hải Phòng [19] Ủy ban nhân dân thị trấn Tiên Lãng (2017), Quyết định ban hành quy chế chi tiêu nội bộ, Hải Phòng [20] Một số trang web: http://qtht.moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/tai-lieu-hoi- nghi.aspx?ItemID=115 truy cập ngày 13/02/2017 [21] Website sở tài Hải http://www.haiphong.gov.vn/sotaichinh [22] Website Bộ Tài Chính : http://mof.gov.vn/webcenter/portal/btc Phòng: 70 [23] https://voer.edu.vn/m/khai-niem-va-dac-diem-quan-ly-nha-nuoc-doi-voi- hoat-dong-bao-hiem-xa-hoi/753a7e70 [24] https://websrv1.ctu.edu.vn/coursewares/luat/luat_hanhchinh/bai4.htm 71 PHỤ LỤC HƯỚNG DẪN THỰC HIỆN DỰ TOÁN NĂM 2017- KHỐI XÃ, THỊ TRẤN I DỰ TOÁN THU NGÂN SÁCH Các khoản thu hưởng 100% gồm: Phí, lệ phí, thu hoa lợi cơng sản từ quỹ đất, thu khác, UBND huyện giao theo kết thực năm 2016, số dự toán xã, thị trấn báo cáo, số liệu báo cáo Chi cục thuế, ngành liên quan tình hình thực tế địa phương Các khoản thu hưởng tỷ lệ % gồm: thuế sử dụng đất phi nông nghiệp, tiền sử dụng đất theo số thực năm 2016, kế hoạch đấu giá quyền sử dụng đất năm 2017 theo số liệu báo cáo Chi cục thuế Bổ sung từ ngân sách cấp gồm: số bổ sung cân đối ngân sách, số dự phòng ngân sách, xã, thị trấn rút bổ sung cân đối ngân sách hàng tháng KBNN theo Thông báo chi tiết Phòng TC-KH Bổ sung có mục tiêu: Các xã, thị trấn theo dự toán giao bổ sung UBND huyện Thông báo Phòng TC-KH q trình thực dự tốn năm 2017 nhiệm vụ cụ thể Thu quản lý qua ngân sách: Các xã, thị trấn huy động đóng góp nhân dân để cải tạo, sửa chữa, xây dựng cơng trình sở hạ tầng thôn, xã theo chủ trương Hội đồng nhân dân Sau thu nộp chi TK tiền gửi khác xã KBNN kiểm soát chi theo quy định, đến ngày 31/12/2017, xã, thị trấn lập Bảng kê ghi thu, ghi chi vào ngân sách xã, thị trấn (Phòng TC-KH hướng dẫn cụ thể riêng) II DỰ TOÁN CHI NGÂN SÁCH Chi đầu tư phát triển: 1.1 Dự toán giao theo số thu tiền sử dụng đất xã, thị trấn 1.2 Căn dự toán Ủy ban nhân dân huyện giao, sau có Nghị Hội đồng nhân dân xã, thị trấn phân bổ dự toán ngân sách năm 2017, Ủy ban nhân dân xã, thị trấn ban hành Quyết định phân bổ kế hoạch vốn đầu tư từ nguồn thu tiền sử dụng đất năm 2017 cho cơng trình xây dựng bản, gửi 02 Quyết định kèm theo danh mục cơng trình Phòng TC-KH để tổng hợp báo cáo Sở Tài Ủy ban nhân dân huyện phân bổ nguồn vốn vào danh mục đầu tư công huyện năm 2017 theo quy định Chi thường xuyên: 2.1 Chi dân quân tự vệ, trật tự an toàn xã hội 72 - Chi dân quân tự vệ: Bao gồm phụ cấp dân quân tự vệ chi hoạt động nghiệp vụ Ban CHQS xã, thị trấn; định mức chi theo xã loại 1, loại 2, loại thị trấn (Hạch toán mã ngành kinh tế 468); - Chi an ninh trật tư: Bao gồm chi phòng cháy chữa cháy hoạt động nghiệp vụ Ban công an xã, Ban bảo vệ dân phố thị trấn; định mức chi theo xã loại 1, loại 2, loại thị trấn (Hạch toán mã ngành kinh tế 471); 2.2 Sự nghiệp giáo dục, đào tạo: Bao gồm chi hỗ trợ Trung tâm học tập cộng đồng…); định mức chi phân bổ theo xã loại 1, loại 2, loại thị trấn (Hạch toán mã ngành kinh tế 491, 492, 493, 495); 2.3 Sự nghiệp y tế, dân số - KHHGĐ: Hỗ trợ nhiệm vụ y tế, y tế dự phòng, cơng tác dân số - KHHGĐ xã, thị trấn quản lý; định mức chi phân bổ theo xã loại 1, loại 2, loại thị trấn (Hạch toán mã ngành kinh tế 523, 526, 534); 2.4 Sự nghiệp văn hóa thơng tin: Các hoạt động liên quan đến văn hóa, thơng tin tun truyền xã, thị trấn quản lý (bao gồm hoạt động văn hóa văn nghệ thiếu nhi hoạt động hè hàng năm…); định mức chi phân bổ theo xã loại 1, loại 2, loại thị trấn (Hạch toán mã ngành kinh tế 554); 2.5 Sự nghiệp thể dục, thể thao: Các hoạt động liên quan đến hoạt động thể dục, thể thao xã, thị trấn quản lý (bao gồm hoạt động thể dục, thể thao thiếu nhi hoạt động hè hàng năm…); định mức chi phân bổ theo xã loại 1, loại 2, loại thị trấn (Hạch toán mã ngành kinh tế 562); 2.6 Sự nghiệp phát thanh, truyền thanh: Bao gồm hoạt động nghiệp vụ mua sắm, sửa chữa trang thiết bị đài truyền thanh…; định mức chi phân bổ theo xã loại 1, loại 2, loại thị trấn (Hạch toán mã ngành kinh tế 252); 2.7 Sự nghiệp kinh tế: - Sự nghiệp giao thơng, thị chính: Bao gồm cơng tác tu, sửa chữa thường xuyên tuyến đường giao thông; đảm bảo cơng tác an tồn giao thơng, hệ thống điện chiếu sáng xã, thị trấn…;định mức chi phân bổ theo xã loại 1, loại 2, loại thị trấn (Hạch toán mã ngành kinh tế 167, 223); - Sự nghiệp nông, lâm, thủy lợi, thủy sản: Bao gồm hoạt động khuyến nông, khuyến ngư, đê điều, phòng chống bão lụt…; định mức chi phân bổ theo xã loại 1, loại 2, loại thị trấn Chi trả thù lao cho lực lượng quản lý đê nhân dân (Theo Quyết định số 684/QĐ-UBND ngày 06/5/2011 UBND TP Hải Phòng Ban hành quy định tổ chức, hoạt động chế độ sách lực lượng quản lý đê nhân dân), mức thù lao hàng tháng hưởng 0,5 mức lương sở, lực lượng quản lý đê 73 nhân dân cán bộ, công chức xã, thị trấn người hoạt động không chuyên trách kiêm nhiệm hưởng 50% mức thù lao hàng tháng (Hạch toán mã ngành kinh tế 011, 012, 016); - Địa chính, xây dựng, quy hoạch, thương mại, dịch vụ… định mức chi phân bổ theo xã loại 1, loại 2, loại thị trấn (Hạch toán mã ngành kinh tế tương ứng với nhiệm vụ cụ thể xã, thị trấn); 2.8 Sự nghiệp đảm bảo xã hội: - Chi trợ cấp hàng tháng cho cán xã già yếu nghỉ việc: Bao gồm chi trợ cấp cho đối tượng hưu xã theo mức (mức 1.568.000đ; mức 1.512.000đ; mức 1.388.000đ) trợ cấp thêm 150.000đ/người/tháng theo Nghị định 55/2016/NĐ-CP ngày 15/6/2016 Chính phủ (Hạch toán mã ngành kinh tế 528); - Chi hoạt động nghiệp xã hội: Bao gồm chi thăm hỏi gia đình sách, trợ giúp xã hội, thi đua khen thưởng (20 triệu đồng/năm), phong trào toàn dân đồn kết xây dựng đời sống văn hóa (3 triệu đồng/thôn, tổ dân phố), công tác phổ biến giáo dục pháp luật, hòa giải sở, cơng tác phòng chống bạo lực gia đình, tặng quà người cao tuổi, hỗ trợ hội đoàn thể khác…; định mức chi phân bổ theo xã loại 1, loại 2, loại thị trấn (Hạch toán mã ngành kinh tế 527, 528); 2.9 Chi nghiệp bảo vệ môi trường: Bao gồm hoạt động nghiệp vụ liên quan đến thu gom, xử lý rác thải nông thôn, khắc phục ô nhiễm môi trường xã, thị trấn quản lý; định mức chi phân bổ theo xã loại 1, loại 2, loại thị trấn (Hạch toán mã ngành kinh tế 282, 309); 2.10 Chi quản lý Nhà nước, Đảng, đoàn thể - Hội đồng nhân dân: Bao gồm chi lương, phụ cấp, khoản trích nộp theo lương chức danh chuyên trách, kiêm nhiệm Hội đồng nhân dân xã, thị trấn: Chủ tịch, Phó chủ tịch Hội đồng nhân dân; Phụ cấp trách nhiệm Trưởng ban, Phó trưởng ban, Ủy viên Ban KT-XH, Ban Pháp chế; phụ cấp hàng tháng đại biểu Hội đồng nhân dân; phụ cấp đại biểu Hội đồng nhân dân người không lương lương, phụ cấp, trợ cấp từ ngân sách; dự toán giao theo số đại biểu thực tế xã, thị trấn; Định mức chi hoạt động thường xuyên: Đã bao gồm chế độ đảm bảo hoạt động Hội đồng nhân dân xã, thị trấn theo quy định; kinh phí trang phục đại biểu Hội đồng nhân dân xã, thị trấn theo nhiệm kỳ: 500.000đ/đại biểu (Hạch toán mã ngành kinh tế: 463); -Ủy ban nhân dân: Bao gồm chi lương, phụ cấp, khoản trích nộp theo lương cán bộ, công chức xã theo Nghị định số 92/2009/NĐ-CP Chính phủ (khơng bao gồm chức danh chuyên trách, kiêm nhiệm Hội đồng nhân dân hạch toán mục trên); phụ cấp khoản đóng góp 74 BHXH, BHYT người hoạt động không chuyên trách xã, thị trấn, thôn, tổ dân phố theo Nghị số 25/2014/NQ-HĐND Hội đồng nhân dân thành phố; Định mức chi hoạt động phân bổ theo xã loại 1, loại 2, loại thị trấn (Bao gồm phụ cấp phận “một cửa”, giải đơn thư khiếu nại, hoạt động Ban tra nhân dân hoạt động chuyên môn nghiệp vụ liên quan đến công tác quản lý hành nhà nước xã, thị trấn quản lý) (Hạch toán mã ngành kinh tế: 463); -Đảng: Bao gồm phụ cấp cấp ủy viên theo Quyết định số 169/QĐ-TW ngày 24/6/2008 Ban Bí thư Trung ương quy định chế độ phụ cấp trách nhiệm cấp uỷ viên cấp; Lưu ý: Đối với người tham gia cấp ủy nhiều cấp (vừa Ủy viên BCH Đảng huyện, vừa Ủy viên BCH Đảng xã, thị trấn) hưởng mức phụ cấp cấp ủy cao mà người tham gia, thơi khơng tham gia cấp ủy khơng hưởng phụ cấp; Định mức chi hoạt động Đảng: Căn theo số đảng viên, số chi Đảng xã, thị trấn theo Quyết định số 99-QĐ/TW Ban Bí thư Trung ương Đảng, sau trừ số đảng phí trích lại Đảng bộ, ngân sách đảm bảo phần kinh phí hoạt động hàng năm theo quy định (Hạch toán mã ngành kinh tế 461); -Đồn thể: Bao gồm kinh phí hỗ trợ hoạt động 05 tổ chức đoàn thể trị - xã hội xã, thị trấn (Ủy ban MTTQ, Đồn TNCS Hồ Chí Minh, Hội LHPN; Hội Nông dân, Hội Cựu chiến binh); định mức phân bổ theo xã loại 1, loại 2, loại thị trấn theo Nghị số 25/2014/NQ-HĐND Hội đồng nhân dân thành phố Ngoài định mức theo quy định nêu trên, dự tốn bổ sung thêm kinh phí tổ chức Đại hội nhiệm kỳ 2017-2021 10 triệu đồng/đoàn thể Đồn TNCS Hồ Chí Minh Hội Cựu chiến binh (Hạch toán mã ngành kinh tế 462); 2.11 Chi khác ngân sách: Bao gồm khoản chi khác ngân sách, ngồi nội dung dự tốn (từ mục 2.1 đến 2.10) giao (Hạch toán mã ngành kinh tế 369); 2.12 Dự phòng ngân sách: Các xã, thị trấn sử dụng nguồn dự phòng ngân sách để chủ động thực phòng chống, khắc phục hậu thiên tai, dịch bệnh, nhiệm vụ cấp bách quốc phòng, an ninh theo quy định khoản Điều 10 Luật Ngân sách nhà nước Số dự phòng giao dự tốn bổ sung cân đối từ ngân sách cấp Trong trình thực dự tốn ngân sách, sau có văn quan có thẩm quyền Nghị Hội đồng nhân dân cấp xã định, Ủy ban nhân dân xã, thị trấn phân bổ dự toán vào mã ngành kinh tế tương ứng sử dụng nguồn dự phòng theo quy định 75 III PHÂN BỔ DỰ TOÁN THEO MỤC LỤC NSNN Căn dự toán năm 2017 Ủy ban nhân dân huyện giao, Thơng báo số dự tốn Phòng TC-KH Nghị Hội đồng nhân dân xã, thị trấn, Ủy ban nhân dân xã, thị trấn phân bổ dự toán thu, chi ngân sách theo Mục lục Ngân sách Nhà nước hành (Chi tiết đến Mã Chương, Mã ngành kinh tế) *Đối với khoản tính tiết kiệm 10% chi thường xuyên năm 2017 bao gồm: Chi hoạt động Đảng, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, chi nghiệp TDTT, nghiệp kinh tế, chi khác ngân sách Việc phân bổ dự toán chi ngành, lĩnh vực phải đảm bảo theo định mức Hội đồng nhân dân thành phố ban hành theo Nghị số 153/2016/NQ-HĐND ngày 13/12/2016 Hội đồng nhân dân thành phố Hải Phòng Quyết định số 3203/QĐ-UBND ngày 20/12/2016 Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng việc Ban hành Quy định định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách địa phương năm 2017 Ủy ban nhân dân xã, thị trấn gửi Phòng TC-KH gồm: - Nghị Hội đồng nhân dân xã, thị trấn dự toán phân bổ ngân sách xã, thị trấn năm 2017 (01 chính); - Quyết định Ủy ban nhân dân xã, thị trấn việc giao dự toán thu chi ngân sách xã, thị trấn năm 2017 kèm theo Biểu phân bổ dự toán thu, dự toán chi theo Mục lục Ngân sách Nhà nước hành (gửi 01 chính); - Quyết định Ủy ban nhân dân xã, thị trấn phân bổ kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơng trình từ nguồn thu tiền sử dụng đất năm 2017 16 xã, thị trấn giao dự toán từ nguồn thu tiền sử dụng đất (gửi 02 chính); - Bản xác nhận lao động tiền lương tháng đầu năm 2017 cán bộ, công chức xã, thị trấn chế độ phụ cấp đối tượng xã, thị trấn quản lý theo Biểu mẫu hướng dẫn có xác nhận Phòng Nội vụ huyện (gửi 01 photo cơng chứng); - Dự tốn ngân sách năm 2017 (đóng bìa màu vàng) bao gồm: Dự tốn thu, dự tốn chi, thuyết minh dự toán thu, thuyết minh dự toán chi; bảng lương, phụ cấp cán theo mẫu xã, thị trấn lập (gửi 02 quyển); Các văn bản, tài liệu nêu phải đảm bảo tính xác số liệu, nội dung, thể thức văn bản, biểu mẫu có đầy đủ chữ ký, đóng dấu theo quy định Trên hướng dẫn thực dự toán ngân sách xã, thị trấn năm 2017, có nội dung chưa rõ, Ủy ban nhân dân xã, thị trấn phản ánh Phòng Tài - Kế hoạch để nghiên cứu, hướng dẫn, giải quyết./ PHỊNG TÀI CHÍNH-KẾ HOẠCH HUYỆN TIÊN LÃNG ... Các biện pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý tài UBND thị trấn Tiên Lãng, huyện Tiên Lãng, thành phố Hải Phòng 54 3.2.1 Hoàn thiện chế quản lý nguồn thu 54 3.2.2 Hoàn thiện quản lý. .. giải pháp nâng cao cơng tác quản lý, đổi mới, bổ sung hồn thiện chế quản lý để đảm bảo hoạt động tài ngày tốt hơn, góp phần hồn thành nhiệm vụ giao Chính vậy, đề tài: Một số biện pháp hồn thiện. .. 6] 1.1.4 Quản lý tài quan hành nhà nước Thuật ngữ Quản lý thường hiểu q trình mà chủ thể quản lý sử dụng công cụ quản lý phương pháp quản lý thích hợp nhằm điều khiển đối tượng quản lý hoạt