Luận văn Thạc sĩ Biện pháp hoàn thiện công tác quản lý tài chính tại cục dự trữ nhà nước khu vực Vĩnh Phú

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC HẢI PHÒNG BÙI THỊ THU HƯƠNG BIỆN PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CỤC DỰ TRỮ NHÀ NƯỚC KHU VỰC VĨNH PHÚ LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ HẢI PHÒNG – 2021 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC HẢI PHÒNG BÙI THỊ THU HƯƠNG BIỆN PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CỤC DỰ TRỮ NHÀ NƯỚC KHU VỰC VĨNH PHÚ LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 08.31.01.10 Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thị Mỵ HẢI PHÒNG - 2021 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn nghiên cứu riêng tôi, tự nghiên cứu từ thực tế có nguồn gốc rõ ràng; số liệu kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm trước hội đồng khoa học nhà trường tính trung thực nguyên Luận văn này./ Hải Phòng, ngày tháng năm 2021 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Bùi Thị Thu Hương ii LỜI CẢM ƠN Trong thời gian nghiên cứu, điều tra, phân tích số liệu hồn thành Luận văn nhận quan tâm, động viên, giúp đỡ tận tình nhiều tập thể cá nhân ngồi trường Trước tiên với lịng biết ơn chân thành sâu sắc, xin gửi lời cảm ơn đến Tiến sỹ Nguyễn Thị Mỵ người trực tiếp hướng dẫn, theo dõi giúp đỡ, động viên, khuyến khích tơi hồn thành Luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn Thầy giáo, Cô giáo Khoa Quản lý sau đại học - Trường Đại học Hải Phòng trực tiếp giảng dạy tạo điều kiện giúp đỡ tơi suốt q trình học tập thực Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn giúp đỡ Ban lãnh đạo Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Vĩnh Phú nhiệt tình tạo điều kiện thuận lợi, cung cấp số liệu cần thiết giúp đỡ tơi nghiên cứu hồn thành Luận văn Tôi xin biết ơn sâu sắc tới người thân gia đình, bạn bè đồng nghiệp quan tâm, động viên, đóng góp ý kiến quý báu trình hồn thành Luận văn Tuy có nhiều cố gắng, Luận văn không tránh khỏi thiếu sót Do tơi mong nhận góp ý, dẫn quý Thầy, Cô giáo tất bạn bè, đồng nghiệp Xin chân thành cảm ơn! Hải Phòng, ngày tháng TÁC GIẢ LUẬN VĂN Bùi Thị Thu Hương năm 2021 iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT v DANH MỤC CÁC BẢNG vi MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ 1.1 Cơ sở lý luận công tác quản lý tài quan hành nhà nước 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm cơng tác quản lý tài 1.1.2 Vai trị, cần thiết phải hồn thiện cơng tác quản lý tài 1.1.3 Nội dung cơng tác quản lý tài 1.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến cơng tác quản lý tài 11 1.2 Thực tiễn công tác quản lý tài đơn vị thuộc Tổng cục Dự trữ Nhà nước học kinh nghiệm quản lý tài Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Vĩnh Phú 16 1.2.1 Thực tiễn công tác quản lý tài Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Thái Bình 16 1.2.2 Thực tiễn cơng tác quản lý tài Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Hoàng Liên Sơn 18 1.2.3 Bài học kinh nghiệm quản lý tài Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Vĩnh Phú 19 2.1 Khái quát Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Vĩnh Phú 22 2.1.1 Lịch sử hình thành phát triển 22 2.1.2 Chức lĩnh vực hoạt động Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Vĩnh Phú 23 2.1.3 Tổ chức máy Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Vĩnh Phú 26 2.1.4 Kết hoạt động Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Vĩnh Phú 30 iv 2.2 Thực trạng quản lý tài Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Vĩnh Phú30 2.2.1 Bộ máy quản lý tài 30 2.2.2 Cơng tác lập, phân bổ dự tốn 34 2.2.3 Công tác sử dụng nguồn vốn 38 2.2.4 Cơng tác tốn 46 2.2.5 Công tác kiểm sốt tài 47 2.3 Đánh giá thực trạng công tác quản lý tài Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Vĩnh Phú 48 2.3.1 Những kết đạt 48 2.3.2 Những hạn chế 49 2.3.3 Nguyên nhân 52 HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI 53 3.1 Định hướng hoạt động Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Vĩnh Phú đến năm 2025 53 3.1.1 Mục tiêu 53 3.1.2 Phương hướng 55 3.2 Biện pháp hồn thiện cơng tác quản lý tài Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Vĩnh Phú 57 3.2.1 Hoàn thiện máy quản lý nâng cao ý thức, trình độ chun mơn CBCC thực cơng tác quản lý tài 57 3.2.2 Đổi quy trình lập, phân bổ dự tốn, tốn kinh phí 61 3.2.3 Tăng cường cơng tác kiểm tra, kiểm tốn nội 65 3.2.4 Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin áp dụng vào công tác quản lý tài 67 3.2.5 Một số biện pháp khác 69 KẾT LUẬN 72 TÀI LIỆU THAM KHẢO 73 v DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Giải thích CBCC Cán cơng chức DTNN Dự trữ Nhà nước DTQG Dự trữ Quốc gia KBNN Kho bạc Nhà nước NSNN Ngân sách nhà nước NVCM Nghiệp vụ chuyên môn CNTT Công nghệ thông tin HCNN Hành nhà nước TVQT Tài vụ - Quản trị TCKT Tài – Kế tốn KH&QLHDT Kế hoạch quản lý hàng dự trữ TCHC Tổ chức hành KTBQ Kỹ thuật bảo quản TTKT Thanh tra – kiểm tra LĐHĐ Lao động hợp đồng QLTC Quản lý tài vi DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng bảng 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 Cơ cấu nguồn nhân lực Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Vĩnh Phú giai đoạn 2016 - 2020 Kết hoạt động Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Vĩnh Phú giai đoạn 2016 - 2020 Quy trình lập, phân bổ dự toán Dự toán thu chi NSNN của Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Vĩnh Phú giai đoạn năm 2016 - 2020 Nội dung chi NSNN Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Vĩnh Phú giai đoạn 2016 - 2020 Các khoản chi thực tự chủ Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Vĩnh Phú giai đoạn 2016 - 2020 Tổng hợp tình hình tiết kiệm kinh phí tự chủ Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Vĩnh Phú giai đoạn 2016 - 2020 Trang 29 33 35 37 40 42 45 DANH MỤC SƠ ĐỒ Số hiệu Tên sơ đồ sơ đồ 1.1 2.1 Chu trình quản lý tài quan HCNN Bộ máy tổ chức Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Vĩnh Phú Trang 27 MỞ ĐẦU Lý lựa chọn đề tài nghiên cứu Để trì tồn hoạt động, máy nhà nước cần phải có nguồn tài đảm bảo cho nhu cầu chi tiêu Song song với việc huy động nguồn tài để bảo đảm việc quản lý chặt chẽ, hiệu nguồn tài phục vụ cho hoạt động máy vơ cấp thiết Quản lý tài (QLTC) nội dung thiếu hoạt động quản lý nhà nước QLNN Tăng cường QLTC yêu cầu đặt cho tất quan đơn vị máy nhà nước cấp, có Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Vĩnh Phú Thực tế chứng minh công tác quản lý bị buông lỏng kéo theo bất cập hiệu Vì tăng cường QLTC góp phần thực mục tiêu Trước yêu cầu cơng đổi hồn thiện thể chế kinh tế Quản lý tài ln giữ vị trí trọng yếu hoạt động quản lý nhà nước, đơn vị kinh tế nói chung Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Vĩnh Phú nói riêng Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Vĩnh Phú đơn vị trực thuộc Tổng cục Dự trữ Nhà nước, quan hành nhà (CQHCNN) nước khơng có nguồn thu, ngân sách đảm bảo trì hoạt động, mang nhiều tính đặc thù, vừa có hoạt động quản lý nhà nước, vừa có hoạt động mua bán hàng hóa đơn vị nghiệp cơng ích Vì quản lý tài Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Vĩnh Phú cần phải có đổi mới, hoàn thiện cho phù hợp nhằm đảm bảo quản lý chặt chẽ sử dụng có hiệu nguồn kinh phí thời gian tới, đồng thời góp phần quan trọng giúp cho Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Vĩnh Phú hoàn thành tốt nhiệm vụ trị giao Tuy nhiên hoạt động thực tiễn năm qua, dần làm rõ vấn đề quản lý tài Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Vĩnh Phú, mặt khác làm bộc lộ nhiều điểm yếu cần nghiên cứu giải tầm lý luận Quản lý tài Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Vĩnh Phú bộc lộ yếu tồn lập, phân bổ giao dự toán chưa sát thực tế, chấp hành toán kinh phí chưa bảo đảm kịp thời, chưa đối tượng, chế độ theo quy định, chi cho đầu tư xây dựng đạt tỷ lệ thấp, vốn chi cho lĩnh vực cịn dàn trải, tiến độ giải ngân chậm; cơng khai, minh bạch, quản lý chi tiêu lỏng lẻo Bởi vậy, việc nghiên cứu thực trạng đề giải pháp hồn thiện quản lý tài Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Vĩnh Phú nhằm tăng cường quản lý tài yêu cầu xúc đơn vị, đóng góp thêm sở khoa học thực tiễn hồn thiện quản lý tài đơn vị Xuất phát từ lý tác giả lựa chọn nghiên cứu đề tài luận văn thạc sỹ “Biện pháp hồn thiện cơng tác quản lý tài Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Vĩnh Phú” Mục tiêu nghiên cứu Trên sở nghiên cứu sở lý luận thực tiễn công tác quản lý tài quan hành nhà nước, luận văn đề xuất giải pháp góp phần hồn thiện cơng tác quản lý tài Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Vĩnh Phú Luận văn hướng tới mục tiêu sau: - Xác định nguyên tắc quản lý tài Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Vĩnh Phú - Phân tích thực trạng quản lý tài chính; xác định điểm mạnh, điểm yếu nguyên nhân điểm yếu quản lý tài Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Vĩnh Phú - Đề xuất số biện pháp hoàn thiện quản lý tài Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Vĩnh Phú đến năm 2025 Để đạt mục tiêu trên, đề tài có nhiệm vụ trả lời câu hỏi sau: - Quản lý tài Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Vĩnh Phú nhằm mục tiêu gì? - Quản lý tài Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Vĩnh Phú bao gồm nội dung nào? Chịu ảnh hưởng nhân tố nào? - Quản lý tài Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Vĩnh Phú có 60 trị, có lĩnh, có đạo đức tốt phong cách chuyên nghiệp Nâng cao lực cán công chức làm cơng tác quản lý tài thơng qua cơng tác đào tạo Đồng thời mở lớp đào tạo cơng tác quản lý tài kế tốn cho CBCC liên quan đến cơng tác tài tham gia vào kế hoạch thu chi đơn vị Mặc dù cán cơng chức Phịng Tài kế tốn có trình độ chun mơn đáp ứng u cầu nhiệm vụ quản lý tài chính, nhiên đến năm 2025 Phịng Tài kế tốn Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Vĩnh Phú phấn đấu có 30% đạt trình độ thạc sĩ Để thực mục tiêu trên, hàng năm lãnh đạo Cục nên xây dựng kế hoạch cụ thể, có chế, sách khuyến khích hỗ trợ cán học Tạo điều kiện thời gian kinh phí + Xây dựng đội ngũ cán phải có cấu hợp lý chun mơn, độ tuổi giới tính, đảm bảo có tính kế thừa, phát huy tính sáng tạo tuoi trẻ, đồng thời sức khai thác, tận dụng kinh nghiệm người trước Từ xây dựng đội ngũ làm cơng tác QLTC giỏi, có lĩnh, tập thể đồn kết, gắn bó + Thường xun thực việc đánh giá, phân loại cán làm công tác tài chính, kế tốn Việc đánh giá phân loại phải công tâm, khách quan, sở vào kết thực nhiệm vụ Trên sở đánh giá, phân loại cán bộ, công chức để tiếp tục hoàn thiện, cố tổ chức máy đồng thời xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng nhằm chuẩn hóa đội ngũ cán kế tốn tài Việc đào tạo cán QLTC, việc để đảm bảo chuẩn chuyên môn, nghiệp vụ cần bo sung kiên thức mới, kiến thức hội nhập kinh tế, quan tâm đào tạo nâng cao trình độ ngoại ngữ, tin học, đánh giá phân loại phải có kế hoạch Cục cần có sách hỗ trợ tài chính, thời gian hỗ trợ tinh thần cho cán bộ, công chức hăng hái học tập Khuyến khích cán bộ, cơng chức tự học để nâng cao trình độ mặt + Thường xuyên tổ chức đào tạo, bồi dưỡng tập huấn chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ làm công tác QLTC Giáo dục đạo đức, phẩm chất trị nhằm nâng cao ý thức trách nhiệm, ý thức tổ chức, kỹ luật 61 người làm công tác kế tốn tài Có sách khuyến khích, tạo điều kiện cho cán quản lý chủ động tự học, tự nghiên cứu cập nhật kiến thức Xây dựng kỷ luật lao động, chế độ tự chịu trách nhiệm tinh thần tự giác thực nhiệm vụ, từ có sở kiểm tra, đánh giá cá nhân Mặt khác, Cục cần có sách thu hút nhân tài, tuyển dụng người có lực, trình độ, phẩm chất đạo đức tốt vào làm việc cơng hiến Bên cạnh Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Vĩnh Phú hàng năm cần có kế hoạch tổ chức số lớp tập huấn, bồi dưỡng chuyên môn cho cán bộ, công chức quản lý tài đơn vị giúp cho cán bộ, cơng chức làm cơng tác quản lý tài ln cập nhập kịp thời thông tin văn chế độ sách mà nhà nước ban hành 3.2.2 Đổi quy trình lập, phân bổ dự tốn, tốn kinh phí 3.2.2.1 Hồn thiện quy trình lập, phân bổ dự tốn Quy trình ngân sách theo kiểu truyền thống dựa sở tổng nguồn lực có hệ thống chế độ, tiêu chuẩn, định mức hành để xây dựng dự toán phân bổ ngân sách, dẫn dến hiệu quản lý ngân sách thấp, khơng gắn kinh phí đầu vào với kết đầu ra, quan tâm đến lợi ích trước mắt, khơng có tầm nhìn trung hạn, ngân sách bị phân bổ dàn trải, hiệu sử dụng nguồn lực thấp Cần đổi cách quy trình theo tư phương pháp đại, dựa vào kết đầu gắn với tầm nhìn trung hạn Hiệu sử dụng kinh phí phụ thuộc lớn vào việc lập phân bổ ngân sách cấp, quan tài đơn vị thụ hưởng kinh phí NSNN Tuy nhiên, cơng tác lập dự tốn NSNN hàng năm Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Vĩnh Phú chưa Thủ trưởng đơn vị quan tâm mức, số dự toán lập chưa sát với thực tế, với thẩm định Tổng cục Dự trữ Nhà nước gắn với nhiệm vụ, công việc giao, chủ yếu thực theo khoản mục đầu vào ngắn hạn nên nảy sinh nhiều bất cập, như: dự toán lập theo nhu cầu chủ quan đơn vị, trọng vào tiêu 62 kiểm sốt chi tiêu, thơng tin đầu kết đạt được, đặc biệt thông tin chất lượng kết công việc hàng năm, thiếu liên kết kế hoạch thực nhiệm vụ ngân sách triển khai Để giải hạn chế này, công tác lập dự toán Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Vĩnh Phú nên chuyển sang thực theo phương thức lập ngân sách theo kết đầu Với đặc thù hoạt động DTNN, giới hạn nguồn lực cho phép, kết đầu tương đối rõ ràng việc áp dụng lập ngân sách theo đầu hoàn toàn phù hợp Lập ngân sách theo kết đầu khác với lập ngân sách theo kết đầu vào: Lập ngân sách theo kết đầu vào ngân sách năm sau lập kết ngân sách năm trước mà không xét tới việc có nên tiếp tục trì hoạt động cung cấp tài hay khơng; q trình soạn lập ngân sách, kiểm soát khoản mục đầu vào coi trọng cải thiện kết hoạt động khiến cho ngân sách thiếu thực tế, dễ bị điều chỉnh Lập ngân sách theo kết đầu hoạt động quản lý ngân sách dựa vào sở tiếp cận thông tin đầu (chi hoạt động quản lý hành chính, chi hoạt động quản lý quỹ DTQG chi cho đầu tư phát triển ngành dự trữ), phân tích đánh giá hiệu quản lý chi phí, qua giúp cho Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Vĩnh Phú thực phân bổ nguồn lực tài nhằm đạt mục tiêu định hướng cách có hiệu hiệu lực Lập dự toán ngân sách đầu bao hàm chiến lược tổng thể nhằm đạt thay đổi quan trọng việc quản lý đo lường công việc thực quan HCNN so với mục tiêu đề Một vài đặc điểm quan trọng phương thức quản lý ngân sách theo kết đầu là: Dự tốn ngân sách lập theo nhu cầu thực tế, theo thời gian trung hạn theo tính chất mở, cơng khai, minh bạch Dự toán lập dựa nguồn lực tính thời gian trung hạn, tổng hợp tồn nguồn tài Nhà nước việc phân bổ dự toán ngân sách dựa thứ tự ưu tiên chiến lược Dựa hạn chế khâu lập dự tốn ngân sách trình bày Chương 2, tác giả đề xuất số giải pháp hồn thiện lập dự tốn ngân 63 sách Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Vĩnh Phú sau: - Việc lập dự toán ngân sách nhà nước Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Vĩnh Phú cần phải gắn kết với tiêu nhiệm vụ đề kế hoạch phát triển dự trữ quốc gia năm ngành DTNN, xác định danh mục hoạt động, mục tiêu phát triển, ổn định kinh tế - xã hội Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Vĩnh Phú kế hoạch trung hạn theo thứ tự ưu tiên Muốn vậy, lập dự toán ngân sách, Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Vĩnh Phú cần yêu cầu Phòng, Chi cục dựa tiêu kế hoạch hoạt động Phòng, Chi cục lập, cung cấp xác gửi Phịng Tài kế tốn Trên sở dự tốn, kế hoạch các Phịng, Chi cục, Phịng Tài kế tốn tổng hợp dựa phân tích cụ thể nhiệm vụ đặt kế hoạch phát triển dự trữ quốc gia, ổn định kinh tế - xã hội năm đơn vị kế hoạch đầu tư trung hạn Tổng cục Dự trữ Nhà nước phê duyệt - Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Vĩnh Phú cần hướng tới việc xây dựng kế hoạch ngân sách trung hạn sở dự báo khả thu NSNN giai đoạn trung hạn để lập dự tốn chi, sở Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Vĩnh Phú chủ động điều hành phân bổ ngân sách bố trí nhiệm vụ chi theo trọng tâm, trọng điểm giai đoạn trung hạn - Kế hoạch ngân sách trung hạn cần tính đến biến động hoạt động dự trữ quốc gia, khu vực nơi đơn vị đóng địa bàn, biến động nhân Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Vĩnh Phú vòng năm để dự báo kế hoạch chi trung hạn làm sở cho kế hoạch chi hàng năm Đây sở để xây dựng dự toán chi trung hạn cách sát thực Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Vĩnh Phú phổ biến cụ thể, rõ ràng quán triệt quan điểm thực hành triệt để sách tiết kiệm chi ngân sách nhà nước sở dự toán giao đầu năm cho Phòng, Chi cục chủ động bố trí xếp nhiệm vụ chi phục vụ nhiệm vụ đơn vị Khi có thay đổi sách chế độ Nhà nước, Phịng Tài kế tốn thơng báo cụ thể rõ ràng chế độ, sách cho phịng, Chi cục để 64 đơn vị hiểu, áp dụng định mức, chế độ chấp hành ngân sách - Chấp hành chi thường xuyên: Cần khuyến khích CBCC đơn vị tiết kiệm kinh phí để phân bổ nguồn tiết kiệm cho nhu cầu cải thiện đời sống cán công chức Cục Ban lãnh đạo Cục chủ động đẩy mạnh việc khốn kinh phí đơn vị nhằm nâng cao trách nhiệm đơn vị việc sử dụng NSNN, khoán tiền điện thoại, văn phòng phẩm, chè nước uống… nhằm tiết kiệm, chống lãng phí; gắn trách nhiệm chi tiêu ngân sách với cải cách hành Giải pháp này, cần tiến đến thực phổ biến chế độ khoán chi nhằm xác lập quy chế chi tiêu nội bộ, thực tốt chế tự chủ biên chế kinh phí theo Thơng tư liên tịch số 71/2014/TTLT-BTC-BNV ngày 30/5/2014 Bộ Tài Bộ Nội vụ việc quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành đơn vị trực thuộc Tổng cục Dự trữ Nhà nước - Chấp hành chi không thường xuyên: Đối với chi cho công tác nhập hàng dự trữ quốc gia, Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Vĩnh Phú cần xây dựng kế hoạch, đề xuất với Tổng cục Dự trữ Nhà nước phải phù hợp với lực thực khả thực tế đơn vị Tránh tình trạng lập kế hoạch cách tràn lan, thiếu Phân bổ ngân sách đảm bảo tập trung, không dàn trải Đối với chấp hành chi ngân sách nhà nước công trình, dự án đầu tư hàng năm, Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Vĩnh Phú cần thường xuyên đôn đốc chủ đầu tư, ban quản lý dự án hồn thiện hồ sơ tổ chức khởi cơng cơng trình dự án có kế hoạch vốn từ đầu năm, khối lượng hoàn thành đến đâu lập hồ sơ tốn đến giai đoạn để toán vốn đầu tư nhằm đảm bảo tiến độ giải ngân NSNN 3.2.2.2 Hồn thiện tốn Để đảm bảo cơng tác tốn NSNN Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Vĩnh Phú tiến hành tiến độ, thời gian quy định đạt mức độ xác cao, Phịng Tài kế tốn cần lập kế hoạch, tiến độ, thời gian để hoàn tất báo cáo toán từ đầu năm phải bám sát tiến độ thực 65 kế hoạch lập, tránh tình trạng cấp thúc giục hồn thiện Việc lập lịch trình kế hoạch tốn cần phải bám sát cơng văn hướng dẫn khóa sổ chốt thời gian thẩm định toán Tổng cục Dự trữ Nhà nước Bên cạnh Lãnh đạo Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Vĩnh Phú cần đơn đốc Phịng Tài kế tốn tổng hợp tốn cách kịp thời để trình Tổng cục Dự trữ Nhà nước thẩm định phê duyệt toán NSNN hàng năm Khi có khoản chi khó xác định khoản mục hạch toán toán ngân sách, Phịng Tài kế tốn nên tham khảo ý kiến Vụ Tài vụ quản trị - Tổng cục Dự trữ Nhà nước để hạch toán đảm bảo khơng phải điều chỉnh lại Đồng thời Phịng Tài kế tốn cần tìm hiểu, nghiên cứu kỹ thơng tư, hướng dẫn, mục lục ngân sách để hạch toán cho xác, tránh làm khơng làm lại Ban lãnh đạo Cục cần lấy việc toán ngân sách hồn thành thẩm định tốn NSNN làm nhiều tiêu chí đánh giá kết hồn thành nhiệm vụ giao năm Phịng Tài kế tốn để có chế độ khen thưởng, biểu dương kịp thời cá nhân tập thể hồn thành cơng tác quản lý tài 3.2.3 Tăng cường cơng tác kiểm tra, kiểm tốn nội Đẩy mạnh phân cấp phải đôi với công tác kiểm tra, giám sát việc thực nhiệm vụ phân cấp, ủy quyền, kể việc phải tạo điều kiện sở vật chất, nhân lực, huấn luyện, đào tạo nhằm mục tiêu đơn vị phân cấp hoàn thành nhiệm vụ giao với chất lượng hiệu tốt Đồng thời tiếp tục kiến nghị Tổng cục Dự trữ Nhà nước, Bộ Tài sớm nghiên cứu sửa đổi, bổ sung Quy định chế tự chủ đơn vị hành nhằm mục tiêu quản lý tài chính, tài sản ngày chất lượng, hiệu Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Vĩnh Phú cần nghiên cứu hoàn thiện hệ thống kiểm tra, kiểm toán nội nhằm sớm phát hiện, ngăn chặn xử lý hành vi tiêu cực cơng tác quản lý tài chính; nâng cao hiệu sử dụng 66 tài sản, nhân lực, chống tham nhũng, lãng phí, góp phần hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách Có vậy, cơng tác kiểm tra, kiểm toán nội Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Vĩnh Phú có tác dụng tốt việc phịng ngừa sai phạm chấn chỉnh cơng tác quản lý, công tác đạo điều hành, giữ gìn kỷ cương, nâng cao hiệu lực việc thực thi sách, pháp luật Đồng thời, chất lượng kiểm tra nâng lên, kiến nghị, kết luận kiểm tra đối tượng kiểm tra chấp hành sửa chữa khắc phục kịp thời Cùng với cần tăng cường cơng tác kiểm sốt tài Phòng, Chi cục đơn vị thông qua việc giám sát, kiểm tra, tra kiểm sốt chi tiêu NSNN, cần phân tích kỹ dự toán ngân sách, chấp hành ngân sách, báo cáo toán ngân sách nhà nước nhằm đảm bảo hạn chế sai sót quản lý tài Từ để có đánh giá kết việc quản lý tài Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Vĩnh Phú Ban lãnh đạo cần kiên xử lý trường hợp sử dụng NSNN khơng mục đích, đối tượng, chế độ sách, sử dụng ngân sách lãng phí cần phải đưa giải pháp cụ thể để chấn chỉnh tình trạng sai phạm, đảm bảo giảm thiểu tình trạng tái phạm chế độ sử dụng lãng phí NSNN Đảm bảo cơng khai, minh bạch, bình đẳng cơng tác kiểm sốt tài Các hoạt động kiểm sốt tài Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Vĩnh Phú không nên thực định kỳ mà cần thực thường xuyên hàng quý, tháng nhằm có biện pháp điều chỉnh kịp thời tránh sai lệch khơng có khả điều chỉnh Nâng cao vai trò Cục trưởng cơng việc kiểm sốt điều chỉnh nhiệm vụ chi NSNN sở dự toán ngân sách khơng sử dụng hết tiết kiệm phân bổ tiết kiệm hợp lý số dự toán chưa kịp giải ngân năm ngân sách đơn đốc hồn chỉnh thời gian chỉnh lý ngân sách, đỡ phải xin chuyển nguồn dự toán sang năm sau đảm bảo mang lại hiệu cao 67 3.2.4 Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin áp dụng vào cơng tác quản lý tài Hiện nay, thực trạng ứng dụng CNTT tất đơn vị Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Vĩnh Phú nhiều hạn chế như: hệ thống đường truyền kém, cấc trang thiết bị CNTT máy tính, máy in cịn thiếu, chưa kết nối với hạ tầng truyền thơng thống Bộ Tài Chi cục Thuế, Kho bạc Nhà nước quận, huyện theo mơ hình thiết kế Do vậy, để thực tốt cơng tác quản lý tài thời gian tới Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Vĩnh Phú cần phải: Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin tin học hóa QLTC giải pháp nhằm hoàn thiện QLTC Cục Khoa học kỹ thuật công nghệ, đặc biệt tin học phát triển mạnh mẽ có tác động sâu rộng đến tất lĩnh vực hoạt động đời sống kinh tế - xã hội Do việc quản lý nói chung QLTC nói riêng trở nên phức tạp hơn, địi hỏi có đầu tư lớn trí tuệ người đại máy móc thiết bị Đi đơi với việc trang bị máy móc, thiết bị tin học phục vụ quản lý cần có kế hoạch đào tạo trình độ tin học cho đội ngũ cán làm công tác kế tốn tài cán QLTC Trong điều kiện nay, thuận lợi cho việc tiếp xúc ứng dựng thành tựu công nghệ thông tin tin học hóa Trình độ tin học đội ngũ cán Cục biết sử dụng máy tính phần mềm có sẵn phục vụ cho công việc tác nghiệp thường xuyên Tuy nhiên, mức độ ứng dụng công nghệ thông tin tin học hóa QLTC cịn chưa tương xứng với tiềm lực có đội ngũ sở vật chất Cục Ứng dụng tin học hóa quản lý nội dưng quan trọng chương trình cải cách hành cơng hành Nhà nước Mặt khác, Cục cần tập trung khai thác hiệu hệ thống mạng Internet - Intranet có sẵn để phục vụ cho công tác quản lý Tăng cường ứng dụng phần mềm QLTC, đồng thời có chương trình tập huấn, bồi 68 dưỡng cho cán QLTC công nghệ thông tin, ứng dụng tin học phần mềm ứng dụng trực tiếp cho QLTC: phần mềm kế toán IMAS, phần mềm quản lý tài sản cơng, phần mềm tính lương, Hiện đại hóa q trình chi: Cơng nghệ thơng tin cơng cụ, phương tiện để thực hiện đại hóa q trình chi Hiện đại hóa q trình chi cách ứng dụng cơng nghệ thơng tin vào q trình kê khai, tính tốn nghiệp vụ kế tốn, dịch vụ kinh tế, từ thực chuyển tiền chi trả qua mạng, hình thức tốn khơng dùng tiền mặt Hiện nay, Cục thực phần công tác chi không dùng tiền mặt, chi trả lương qua thẻ ATM cho cán cán bộ, công chức người lao động Để đại hóa q trình chi, Cục cần tăng cường thêm sở vật chất, cần đầu tư mua sắm trang thiết bị, cần trang bị hệ thống máy tính có nối mạng Để thực tốt việc đại hóa q trình thu, đại hóa q trình chi cần phải trang bị hệ thống máy tính đồng thời thực kết nối mạng Cục với đơn vị bên Đặc biệt, cần tổ chức đào tạo, tập huấn trang bị kiến thức công nghệ thơng tin cho tồn thể cán bộ, chủ yếu tập trung tấp huấn chuyên sâu cho đội ngũ làm cơng tác kế tốn Tập huấn chuyển giao phần mềm kế toán đội ngũ kế toán viên đơn vi - Khẩn trương xây dựng Đề án: “Hiện đại hóa hệ thống thơng tin Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Vĩnh Phú đến năm 2025” để trình Tổng cục Dự trữ Nhà nước xem xét, phê duyệt làm thực đầu tư, đại hóa ứng dụng CNTT tồn hệ thống mang tính tổng thể Từ khắc phục số hạn chế nêu giúp cho công tác quản lý nói chung, cơng tác quản lý tài nói riêng thuận lợi (việc trao đổi liệu, báo cáo từ cấp sở lên cấp nhanh chóng, xác, kịp thời qua hạ tầng truyền thơng) - Kiến nghị với Tổng cục Dự trữ Nhà nước đầu tư trang bị cho phận làm công tác quản lý tài tất đơn vị hệ thống máy tính đồng bộ, có cài đặt phần mềm kế toán để thực chế độ kế tốn máy 69 Thơng qua đó, thực đăng ký chữ ký điện tử nộp báo cáo toán qua mạng giống hệ thống nộp báo báo toán Tổng cục Thuế triển khai để giảm chi phí trung gian thời gian lập nộp báo cáo toán hàng quý, hàng năm Đồng thời, phân quyền quản lý cán làm cơng tác quản lý tài kiểm tra báo cáo tốn thời điểm 3.2.5 Một số biện pháp khác - Lãnh đạo Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Vĩnh Phú cần thường xuyên tuyên truyền, giáo dục ý thức chấp hành quy định quản lý tài cán làm nhiệm vụ quản lý tài đặc biệt Phịng Tài kế tốn - Để cơng tác quản lý tài đảm bảo định hướng, nghị quy định ngành đề đảm bảo nhiệm vụ chi hoạt động đơn vị cần phải có đạo phối hợp chặt chẽ Phòng, Chi cục khâu lập dự toán, chấp hành dự toán, kiểm tra, giám sát hoạt động thu chi NSNN - Theo dõi quản lý tốt nguồn hàng dự trữ bảo quản điểm kho, không để thất thoát, hao hụt vượt định mức cho phép - Đầu tư trang bị hệ thống phầm mềm quản lý tài đơn vị, phải ưu tiên kinh phí cải tiến nâng cấp phần mềm cơng nghệ cũ như: Kế toán nội bộ, Phần mềm quản lý kho hàng , thiết lập hệ thống mạng ổn định phục vụ cho trình tìm kiếm update văn + Đi đơi với trang bị máy móc thiết bị tin học, phần mềm ứng dụng, cần đẩy mạnh công tác đào tạo đội ngũ cán quản lý tài nhằm khai thác có hiệu hệ thống liệu số hóa Thực tốt cơng việc trên, giúp cho cơng tác quản lý tài đơn vị ngày chặt chẽ, hoàn thiện + Đồng thời thực nộp báo cáo tốn qua mạng để giảm chi phí trung gian thời gian lập nộp báo toán hàng quý, hàng năm Khi phân quyền quản lý cán làm cơng tác quản lý tài kiểm tra báo cáo toán thời điểm Góp phần 70 cải thiện hiệu lực hiệu quản lý tài Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Vĩnh Phú - Để đảm bảo quyền tự chủ, đồng thời gắn với trách nhiệm Thủ trưởng đơn vị quản lý, sử dụng kinh phí thực nhiệm vụ chun mơn nên kiến nghị Tổng cục Dự trữ Nhà nước sớm nghiên cứu giao thêm quyền tự chủ cho đơn vị thực tự chủ Cụ thể: + Về việc xây dựng, thực quy chế chi tiêu nội bộ: Đề nghị điều chỉnh, bổ sung nội dung định mức chi khoán chi cho Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Vĩnh Phú Ngoài nội dung chi bắt buộc phải thực theo chế độ quy định Nhà nước tiền lương, phụ cấp lương, khoản đóng góp theo lương, khoản chi khác chi đồn cơng tác nước ngồi; trang bị sử dụng điện thoại cố định nhà riêng điện thoại di động… Đối với nội dung chi chưa có quy định Nhà nước, Thủ trưởng đơn vị phép quy định mức chi phù hợp đảm bảo hồn thành nhiệm vụ chun mơn sở kinh phí tự chủ giao Bên cạnh đó, để giảm khối lượng công việc, giảm thủ tục hành khơng cần thiết, xây dựng phương án khoán thực khoán nội dung chi thường xuyên đơn vị, kể khoán quỹ tiền lương cho phận quan Đối với kinh phí tiết kiệm được: Thủ trưởng đơn vị định nội dung chi, khơng hạn chế mức chi bổ sung thu nhập cho CBCC Đối với kinh phí tiết kiệm chưa sử dụng hết, trích tồn vào quỹ đơn vị + Đối với phí cứu trợ, hỗ trợ, viện trợ: Là nhiệm vụ phát sinh đột xuất, đề nghị Tổng cục Dự trữ Nhà nước đặc biệt quan tâm, giao bổ sung dự toán kịp thời cho Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Vĩnh Phú, tạo điều kiện cho đơn vị hoàn thành tốt nhiệm vụ giao + Rút ngắn quy trình thẩm định dự tốn phí cứu trợ, hỗ trợ, viện trợ định mức chi phí tối đa xuất hàng cứu trợ, hỗ trợ, viện trợ nhằm giảm thời gian thẩm định, phê duyệt dự tốn (giảm cơng đoạn phải trình qua nhiều 71 cấp), từ đó, giao dự tốn phí cứu trợ kịp thời giúp Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Vĩnh Phú chủ động kinh phí, thực nhiệm vụ giao kịp thời, hạch toán kế toán toán chi phí thuận lợi, dễ dàng, nâng cao tỷ lệ toán chi NSNN hàng năm 72 KẾT LUẬN Quản lý tài khâu quan trọng đường lối đổi kinh tế nhà nước, nâng cao vai trò chủ đạo đơn vị nghiệp Bởi lẽ thực tế cơng tác quản lý tài Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Vĩnh Phú tồn nhiều bất cập cần xem xét điều chỉnh cho phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế xã hội khu vực Quản lý tài có ảnh hưởng, tác động đến nhiều cấp, nhiều ngành có tác động chi phối đến nghiệp phát triển kinh tế xã hội, an ninh quốc phòng khu vực hệ thống dự trữ Trên sở xác định mục tiêu, đối tượng, phạm vi nghiên cứu, đề tài: “Biện pháp hồn thiện cơng tác quản lý tài Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Vĩnh Phú” cố gắng tập trung làm rõ số vấn đề sau: - Hệ thống hóa vấn đề, quy định chung cơng tác quản lý tài quan hành nhà nước rút số học kinh nghiệm từ công tác quản lý tài Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Vĩnh Phú; - Phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác quản lý tài việc thực quy chế chi tiêu nội chu trình quản lý tài chính; kết quả, nguyên nhân vướng mắc, hạn chế việc triển khai thực cơng tác quản lý tài đơn vị đề xuất số giải pháp cụ thể nhằm hồn thiện cơng tác quản lý tài thời gian tới Từ tồn thực tiễn hoạt động quản lý tài Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Vĩnh Phú, tác giả mạnh dạn đề xuất số giải pháp để hồn thiện quản lý tài Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Vĩnh Phú từ đến năm 2025 Hy vọng biện pháp đưa thực hóa góp phần hồn thiện cơng tác quản lý tài Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Vĩnh Phú Từ đó, góp phần vào nhiệm vụ thực thành công chiến lược phát triển Dự trữ quốc gia đến năm 2025 Xin trân trọng cảm ơn./ 73 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bộ Tài chính, Bộ Nội vụ (2014), Thơng tư liên tịch số 71/2014/TTLT-BTC - BNV việc quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành đơn vị trực thuộc Tổng cục Dự trữ Nhà nước [2] Bộ Tài (2016), Thơng tư số 324/2016/TT - BTC quy định hệ thống mục lục ngân sách nhà nước; [3] Bộ Tài (2016), Thơng tư số 342/2016/TT-BTC quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Ngân sách Nhà nước; [4] Bộ Tài (2017), Thơng tư số 61/2017/TT-BTC hướng dẫn cơng khai ngân sách đơn vị dự toán ngân sách, tổ chức ngân sách nhà nước tài trợ; [5] Bộ Tài (2017), Thơng tư số 107/2017/TT-BTC hướng dẫn chế độ kế tốn hành chính, nghiệp; [6] Bộ Tài (2017), Thơng tư số 137/2017/TT-BTC quy định xét duyệt, thẩm định, thông báo tổng hợp tốn năm; [7] Bộ Tài (2018), Thơng tư số 90/2018/TT-BTC sửa đổi bổ xung số điều Thông tư số 61/2017/TT-BTC ngày 15/6/2017 hướng dẫn công khai ngân sách đơn vị dự toán ngân sách, tổ chức ngân sách nhà nước tài trợ; [8] Bộ Tài (2018), Thơng tư số 108/2018/TT-BTC hướng dẫn chế độ kế toán dự trữ quốc gia; [9] Bộ Tài (2020), Quyết định số 315/QĐ-BTC ngày 10/3/2020 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Cục Dự trữ Nhà nước khu vực trực thuộc Tổng cục Dự trữ Nhà nước 74 [10] Nguyễn Thị Ngọc Huyền, Đoàn Thị Thu Hà, Đỗ Thị Hải Hà (2013), Giáo trình Quản lý học, Nhà xuất Đại học Kinh tế Quốc dân [11] Nguyễn Thị Lệ Thúy, Bùi Thị Hồng Việt (2012), Giáo trình sách kinh tế - xã hội, Nhà xuất tài [12] Lê Chi Mai (2011), Giáo trình Quản lý tài tổ chức cơng, Nhà xuất Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội [13] Đỗ Hồng Tồn, Mai Văn Bưu (2008), Giáo trình Quản lý nhà nước kinh tế, Nhà xuất Đại học Kinh tế Quốc Dân [14] Tổng cục Dự trữ Nhà nước (2020), Quyết định số 333/QĐ-TCDT ngày 24/6/2020 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Chi cục Dự trữ Nhà nước thuộc Cục Dự trữ Nhà nước khu vực [15] Tổng cục Dự trữ Nhà nước (2020), Quyết định số 336/QĐ-TCDT ngày 24/6/2020 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Phòng thuộc Cục Dự trữ Nhà nước khu vực ... quản lý tài Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Vĩnh Phú 2.2.1 Bộ máy quản lý tài Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Vĩnh Phú đơn vị dự toán cấp trực thuộc Tổng cục Dự trữ Nhà nước Văn phòng Cục, Chi cục Dự trữ. .. quản lý tài đơn vị thuộc Tổng cục Dự trữ Nhà nước học kinh nghiệm quản lý tài Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Vĩnh Phú 1.2.1 Thực tiễn cơng tác quản lý tài Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Thái Bình Cục Dự. .. quan hành nhà nước Chương 2: Thực trạng quản lý tài Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Vĩnh Phú Chương 3: Một số biện pháp hồn thiện cơng tác quản lý tài Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Vĩnh Phú 5 CHƯƠNG