Luận văn thạc sĩ Biện pháp hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nước

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC HẢI PHÒNG NGUYỄN QUYẾT THẮNG BIỆN PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN TIÊN LÃNG, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HẢI PHÒNG – 2021 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC HẢI PHÒNG NGUYỄN QUYẾT THẮNG BIỆN PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN TIÊN LÃNG, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 8310110 Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thị Mỵ HẢI PHÒNG – 2021 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan sản phẩm độc lập của thân Các số liệu sử dụng phân tích luận văn có nguồn gốc rõ ràng, công bố theo quy định Các kết nghiên cứu luận văn tơi tự tìm hiểu, phân tích cách trung thực, khách quan phù hợp với thực tiễn Việt Nam Các kết chưa công bố nghiên cứu khác Hải Phòng, ngày 22 tháng 11 năm 2021 Tác giả Nguyễn Quyết Thắng ii LỜI CẢM ƠN Qua trình học tập nghiên cứu, giúp đỡ nhiệt tình thầy giáo trường Đại học Hải Phòng, Phòng Quản lý đào tạo sau đại học, tơi hồn thành chương trình học tập nghiên cứu luận văn với đề tài “Biện pháp hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nước huyện Tiên lãng, thành phố Hải Phịng” Tơi xin chân thành cảm ơn đồng nghiệp UBND huyện Tiên Lãng cung cấp tài liệu, hướng dẫn cách xử lý thơng tin đóng góp ý kiến cho tơi q trình nghiên cứu đề tài Tơi xin chân thành cảm ơn TS Nguyễn Thị Mỵ tạo điều kiện tận tình giúp đỡ tơi q trình nghiên cứu đề tài Xin chân thành cảm ơn! Hải Phòng, ngày 22 tháng 11 năm 2021 Tác giả Nguyễn Quyết Thắng iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG vii DANH MỤC BIỂU ĐỒ viii MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 1.1 Tổng quan nhân sách nhà nước 1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước 1.1.2 Chức ngân sách nhà nước 1.1.3 Cấu tạo ngân sách nhà nước 1.1.4 Yêu cầu ngân sách nhà nước 1.1.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến ngân sách nhà nước 10 1.2 Quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện 12 1.2.1 Khái niệm quản lý ngân sách nhà nước 12 1.2.2 Những đặc điểm quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện 13 1.2.3 Những nguyên tắc quản lý ngân sách nhà nước 14 1.2.4 Nội dung quản lý ngân sách nhà nước 16 1.3 Kinh nghiệm quản lý ngân sách nhà nước học kinh nghiệm cho huyện Tiên Lãng 24 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý ngân sách nhà nước huyện Kiến Thụy 24 1.3.2 Bài học cho huyện Tiên Lãng 25 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 27 TẠI HUYỆN TIÊN LÃNG, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 27 2.1 Điều kiện tự nhiên - xã hội huyện Tiên Lãng, Thành phố Hải Phòng 27 iv 2.1.1 Về mặt địa lý, đất đai, dân số 27 2.1.2 Về trình độ phát kinh tế - xã hội 28 2.2 Thực trạng quản lý ngân sách nhà nước huyện Tiên Lãng, Thành phố Hải Phòng 30 2.2.1 Thực trạng tổ chức máy quản lý ngân sách nhà nước huyện Tiên Lãng, Thành phố Hải Phòng 30 2.2.2 Thực trạng chế quản lý ngân sách nhà nước huyện Tiên Lãng 33 2.2.3 Thực trạng dự toán ngân sách 34 2.2.4 Thực trạng phân bổ giao dự toán ngân sách 36 2.2.5 Thực trạng tổ chức thu ngân ngân sách 37 2.2.6 Thực trạng tổ chức chi ngân sách 45 2.2.7 Thực trạng toán ngân sách 52 2.2.8 Thực trạng công tác tra, kiểm tra, giám sát quản lý ngân sách nhà nước 53 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý ngân sách nhà nước huyện Tiên Lãng, Thành phố Hải Phòng 56 2.3.1 Thành tựu 56 2.3.2 Hạn chế 59 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 60 CHƯƠNG 3: BIỆN PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC 63 QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN TIÊN LÃNG, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 63 3.1 Phương hướng hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước huyện Tiên Lãng, thành phố Hải Phòng 63 3.1.1 Phương hướng kết mà công tác quản lý ngân sách nhà nước huyện cần đạt 63 3.1.2 Phương hướng hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước huyện Tiên Lãng, thành phố Hải Phòng 63 v 3.2 Biện pháp hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước huyện Tiên Lãng, Thành phố Hải Phòng 66 3.2.1 Tăng cường dự toán thu ngân sách 66 3.2.2 Biện pháp tăng thu ngân sách 68 3.2.3 Biện pháp quản lý thu - chi ngân sách nhà nước huyện 70 3.2.4 Đổi công tác quản lý đầu tư công sử dụng hiệu nguồn vốn đầu tư công 74 3.2.5 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát quản lý ngân sách nhà nước 76 3.3 Đề xuất, kiến nghị 77 3.3.1 Đối với Trung ương Error! Bookmark not defined 3.3.2 Đối với thành phố Hải Phòng Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 80 vi DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt Giải thích AN-QP An ninh - Quốc phòng BHYT Bảo hiểm y tế CBCC Cán bộ, công chức DNNN Doanh nghiệp nhà nước DTNS Dự toán ngân sách DTNSNN Dự toán ngân sách nhà nước GTSX Giá trị sản xuất HCNN Hành nhà nước HĐND Hội đồng nhân dân KH Kế hoạch KHHGĐ Kế hoạch hóa gia đình KTXH Kinh tế xã hội MTTQ Mặt trận Tổ quốc NN&NT Nông nghiệp Nông thôn NS Ngân sách NSNN Ngân sách nhà nước NSTP Ngân sách thành phố QLNN Quản lý nhà nước TDTT Thể dục thể thao TH Thực THCS Trung học sở THPT Trung học phổ thong Tp Thành phố TW Trung ương UBND Uỷ ban nhân dân VHTT Văn hóa thơng tin XDCB Xây dựng vii DANH MỤC BẢNG Ký hiệu bảng 2.1 Tên bảng Trang Tình hình kinh tế huyện Tiên Lãng 2016 - 2020 29 2.2 Thu ngân sách nhà nước giai đoạn 2016-2020 39 2.3 Thu ngân sách nhà nước địa bàn giai đoạn 2016 - 2020 43 2.4 Tổng hợp chi ngân sách năm 2016 - 2020 47 2.5 Bảng tổng hợp chi thường xuyên ngân sách huyện 49 2.6 Tổng hợp nguồn vốn đầu tư công xây dựng nông thôn 51 2.7 Kết tra công tác quản lý NSNN 54 2.8 Tổng hợp kết thu phạt thuế 55 viii DANH MỤC BIỂU ĐỒ Số hiệu Biểu đồ 2.1 Biểu đồ 2.2 Biểu đồ 2.3 Biểu đồ 2.4 Biểu đồ 2.5 Tên biểu đồ Tổng thu NSNN thu NS địa phương Tỷ lệ phần trăm thu NS địa phương thu cân đối NS so với tổng thu NSNN Tỷ lệ phần trăm khoản thu ngân sách (2016 2020) Tỷ lệ phần trăm chi đầu tư phát triển chi thường xuyên so với tổng chi ngân sách Chi thường xuyên huyện 2016 - 2020 Trang 41 41 45 48 48 67 - Xác định rõ chế phối hợp phận toàn máy với phận quản lý NSNN, gắn với trách nhiệm phận quản lý NSNN Thường xuyên kiện toàn, nâng cao hiệu hoạt động ban đạo chống thất thu NSNN - Cần củng cố, xây dựng quan tra, kiểm tra cấp ủy đảng, quyền Cán bộ, công chức quan, đơn vị phải tuyển chọn với yêu cầu cao tài đức, tâm tầm để đáp ứng với yêu cầu cao nhiệm vụ 3.2.1.2 Nâng cao chất lượng cán bộ, công chức làm quản lý ngân sách nhà nước huyện - Việc thi tuyển công chức làm quản lý NSNN cần đảm bảo khách quan, công bằng, công khai, minh bạch Nội dung thi cần phải trọng tuyển chọn có tài, đức Phương thức tổ chức thi phải chống chạy vào công chức, tác động vào kết tuyển dụng - Đổi mạnh mẽ, tuyển chọn, bổ nhiệm cán bộ, người đứng đầu chủ tài khoản NSNN, theo hướng thực thi tuyển công khai, minh bạch; chống chạy chức, chạy quyền - Không ngừng đào tạo, bồi dưỡng CBCC, phân cơng cơng tác theo lực trình độ người; thường xuyên tổ chức tập huấn cho cán bộ, công chức làm quản lý NSNN - Có chế, sách khuyến khích CBCC làm quản lý NSNN có đủ đức tài Đồng thời, kiên xử lý CBCC làm quản lý NSNN có biểu suy thối, tham nhũng, tiêu cực - Thực công tác luân chuyển CBCC lĩnh vực quản lý NSNN theo quy định 3.2.1.3 Thiết chặt chế độ trách nhiệm công vụ quản lý ngân sách nhà nước cấp cá nhân cán bộ, cơng chức Trách nhiệm cơng vụ, trừng phạt có lỗi cơng vụ trừng phạt phải thích đáng so với quyền hạn có tính răn đe để ngăn ngừa Để 68 làm điều cần phải thực nội dung sau: - Tăng cường lực, hiệu lực, hiệu hoạt động quan giám sát, tra, kiểm tra - Dựa vào nhân dân để giám sát quản lý CBCC làm quản lý NSNN Muốn phải nghiêm túc thực công khai, minh bạch NSNN, cung cấp thông tin cho người dân theo quy định pháp luật để nhân dân giám sát - Phát huy vai trị quan thơng tin, truyền thơng đấu tranh phịng, chống tham nhũng, tiêu cực, lãng phí 3.2.1.4 Nâng cao lực đại biểu quyền làm chủ nhân dân đại biểu Hội đồng nhân dân huyện Công tác lâu làm đạt kết tích cực, nhiên cịn hình thức, hiệu chưa cao Do cần coi trọng quan tâm bồi dưỡng kiến thức, kỹ cần thiết cho đại biểu HĐND huyện quản lý NSNN, nâng cao chất lượng đại biểu dân cử hoạt động định NSNN giám sát quản lý NSNN 3.2.1.5 Xây dựng lực lượng chuyên gia tư vấn cho Đảng quyền huyện quản lý ngân sách nhà nước Đây giải pháp hữu hiệu khả thi, giúp hệ thống trị huyện có ý kiến tư vấn có giá trị tri thức nhiệm vụ quản lý NSNN huyện Tiềm trí tuệ có nhân dân huyện biết tập hợp khai thác, có địa bàn Tp Hải Phòng mà Tiên Lãng huyện cấu thành 3.2.2 Biện pháp tăng thu ngân sách Để công tác quản lý NSNN huyện đạt kết quả, từ có phát triển KTXH huyện trên, công tác quản lý NSNN huyện Tiên Lãng cần tiến hành tốt qua khâu cụ thể sau: 69 3.2.2.1 Nâng cao chất lượng công tác lập dự toán ngân sách nhà nước Lập DTNSNN nhiệm vụ trọng tâm, khâu QLNN NSNN DTNS để cấp, ngành, đơn vị chủ động tổ chức, điều hành sử dụng NS; sở để thực tốn NS Vì vậy, xây dựng dự tốn có chất lượng có ý nghĩa quan trọng cơng tác quản lý, điều hành NS, góp phần thúc đầy phát triển kinh tế - xã hội địa phương Để nâng cao chất lượng lập DTNS, cần phải quan tâm đến nâng cao chất lượng dự toán thu dự toán chi NS, đảm bảo cấu nguồn thu nhiệm vụ chi Thu chi NS có tác động ảnh hưởng lẫn nhau, ảnh hưởng đến cân đối NS Dự tốn NS có chất lượng giải pháp nâng cao hiệu sử dụng NSNN, tránh lãng phí - Chất lượng thu NS phụ thuộc vào nguồn thu, công tác tổ chức thu NS Do vậy, cần phải dự báo tương đối sát thực nguồn thu, tránh bỏ sót nguồn thu; dự báo khả thu, khó khăn phát sinh tổ chức thu NS Dự toán thu NS cần phải quan tâm tới giải pháp nuôi dưỡng nguồn thu, không tận thu Cần ý đền nguồn thu như: Thu thuế từ doanh nghiệp (thuế giá trị gia tăng, thuế môn bài, thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế tài nguyên, thuế tiêu thụ đặc biệt số thu khác thuế); thuế sử dụng đất phi nông nghiệp; thu tiền sử dụng đất; thuế thu nhập cá nhân; tiền thuê đất, lệ phí trước bạ; phí lệ phí; hoa lợi cơng sản khoản thu khác - Dự toán chi NS cần bám sát nhiệm vụ giao năm kế hoạch địa phương, quan, đơn vị; phải vào chế độ, sách, tiêu chuẩn, định mức chi Nhà nước, cân nguồn thu địa phương để ưu tiên bố trí vốn cho nhiệm vụ trọng tâm, trọng điểm, kiên khơng bố trí vốn cho nhiệm vụ chi chưa thực cần thiết; giảm tỷ trọng chi thường xuyên; tăng chi cho đầu tư phát triển Trong điều kiện nợ đọng xây dựng lớn, dự tốn cần cân đối vốn để tốn cơng trình cịn nợ kéo dài, cơng trình dở dang thiếu vốn; kiên cắt bỏ cơng trình, 70 dự án chưa thực cần thiết; ưu tiên bố trí vốn cho cơng trình trọng điểm, có ý nghĩa định phát triển huyện 3.2.2.2 Hoàn thiện hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông, khu, cụm công nghiệp để thu hút đầu tư vào huyện, tăng thu ngân sách - Khai thác tốt lợi hệ thống hạ tầng giao thơng có triển khai đầu tư: Quốc lộ 10, đường ven biển, đường tỉnh 354, gắn với hồn thiện hệ thống hạ tầng cụm cơng nghiệp thị trấn Tiên Lãng (trên đường tỉnh lộ 354), cụm cơng nghiệp Hịa Bình (Quốc lộ 10), đẩy mạnh thu hút đầu tư vào cụm công nghiệp Khai thác có hiệu hệ thống giao thơng đường thủy sơng Văn Úc phục vụ cho cơng nghiệp đóng sửa chữa tàu biển, du lịch - Đề xuất với Trung ương thành phố đầu tư xây dựng tuyến đường kết nối Quốc lộ - Quốc lộ 10, gắn với xây dựng khu công nghiệp Tiên Thanh quy hoạch; xây dựng tuyến đường trục huyện chạy dọc sông Văn Úc kết nối đường ven biển với đường cao tốc Hà Nội - Hải Phòng, gắn với khai thác tốt tiềm đất đai, sông Văn Úc phục vụ phát triển cơng nghiệp đóng sửa chữa tàu biển, quy hoạch xây dựng khu công nghiệp Vinh Quang - Phát huy tiềm giá trị lịch sử, văn hóa, văn hóa tâm linh để đẩy mạnh phát triển du lịch: Ngũ Linh từ (5 đền thiêng); Đền thờ Khu lưu niệm Chủ tịch Tôn Đức Thắng; chùa Thắng Phúc); Khu du lịch suối khống nóng Tiên Lãng Đồng thời nghiên cứu phát triển tuyến du lịch Đồ Sơn kết nối với du lịch sinh thái rừng phòng hộ ven biển huyện Tiên Lãng, Khu di tích Quốc gia đặc biệt Trạng trình Nguyễn Bỉnh Khiêm (huyện Vĩnh Bảo) 3.2.3 Biện pháp quản lý thu - chi ngân sách nhà nước huyện 3.2.3.1 Quản lý thu - chi ngân sách nhà nước huyện cho khai thác, sử dụng có hiệu đất đai, tài nguyên huyện 71 - Tiếp tục rà soát lại tất nguồn thu từ đất địa bàn, lĩnh vực có khả khai thác tăng thu như: Các bến bãi kinh doanh vật liệu xây dựng; doanh nghiệp, hộ cá nhân thuê đất; diện tích đất chưa đưa vào khai thác sử dụng, quản lý chặt chẽ, sử dụng hiệu nguồn tài nguyên đất đai, tăng thu cho NS - Tổng kết, xây dựng đề án quản lý tổng thể diện tích đất bãi bồi ven sông, ven biển Theo số liệu thống kê năm 2015, tồn huyện có 3.139 đất bãi bồi ven sông, ven biển khoảng 16% diện tích đất tự nhiên huyện Tiên Lãng Các diện tích đất giao cho thuê trước năm 1993 chủ yếu sử dụng vào mục đích sản xuất nơng nghiệp (khoảng 80%) Diện tích đất giao chiếm 70% Tuy nhiên, việc thực nghĩa vụ tài tổ chức, cá nhân theo phương thức khác nhau, khơng đồng nhất, chí trốn tránh thực nghĩa vụ tài chính, dẫn đến thất thu NS Nguồn lực cần phải đưa vào quản lý chặt chẽ, thống nhất, theo quy định pháp luật, đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp đáng người sử dụng đất lợi ích nhà nước Bên cạnh đó, theo báo cáo UBND huyện, Tiên Lãng có khoảng 500ha mặt nước ven biển, có cồn cát chưa quản lý, khai thác, sử dụng để tạo nguồn thu cho ngân sách nhà nước Đối với diện tích này, năm 2015 huyện tiến hành cho nuôi nhuyễn thể thử nghiệm thành công bước đầu Do vậy, cần phải xây dựng quy hoạch, đưa vào quản lý, sử dụng phát huy tiềm phát triển kinh tế, gắn với bảo vệ môi trường tăng thu cho ngân sách nhà nước - Tập trung phát triển khu, vùng nông nghiệp công nghệ cao quy hoạch; cung cấp nguyên liệu cho ngành chế biến nông sản xuất - Tăng cường giải pháp tăng khoản thu từ đất đẩy mạnh đấu giá quyền sử dụng đất, diện tích đất xen kẹp phù hợp với quy hoạch; rà sốt lại dự án, doanh nghiệp cịn nợ đọng tiền sử dụng đất, đôn đốc thu nộp tiền vào NSNN Trong công tác đấu giá quyền sử dụng đất, cần phải 72 có biện pháp đảm bảo công khai, minh bạch, đấu tranh chống biểu trục lợi 3.2.3.2 Triệt để hơn, có giải pháp hữu hiệu công tác thu thuế để thu đúng, thu đủ, thu kịp thời, hạn chế thất thu, nợ đọng thuế - Rà soát, quản lý tốt đối tượng nộp thuế, đảm bảo quản lý 100% đối tượng nộp thuế Phối hợp chặt chẽ với cấp ủy đảng quyền địa phương, phịng, ban, ngành có liên quan điều tra, rà sốt, quản lý đầy đủ, kịp thời tổ chức, cá nhân thuộc đối tượng phải kê khai nộp thuế Quản lý tốt hoạt động đăng ký kinh doanh, đăng ký thuế, kê khai nộp thuế Tăng cường quản lý chặt chẽ hóa đơn thuế giá trị gia tăng, có biện pháp mạnh chống mua bán, sử dụng hóa đơn trái phép - Tổ chức rà sốt kết cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, năm điều chỉnh sổ thuế đất phi nơng nghiệp đảm bảo xác, làm sở để thu thuế sử dụng đất phi nơng nghiệp, khơng để thiếu sót, làm thất thu ngân sách nhà nước - Đẩy mạnh nâng cao chất lượng công tác tuyên truyền, tư vấn hỗ trợ người nộp thuế tạo đồng thuận cao ý thức tuân thủ sách, pháp luật người nộp thuế - Tiếp tục cải cách đại hóa hệ thống thuế, đơn giản hóa thủ tục hành chính, cơng khai hóa quy trình nghiệp vụ quản lý quan thuế tạo điều kiện thuận lợi cho người nộp thuế - Tăng cường công tác tra, kiểm tra giám sát tuân thủ pháp luật thuế người nộp thuế Tập trung tra, kiểm tra doanh nghiệp, hộ kinh doanh nợ đọng thuế, có biểu kê khai doanh thu thấp để giảm nộp thuế; doanh nghiệp, cá nhân thuê đất chây ỳ nộp tiền thuê đất; có biện pháp xử lý kiên theo quy định pháp luật 3.2.3.3 Quản lý chặt chẽ chi thường xuyên, triệt để loại trừ chi khống, chi gian, chi lãng phí, trọng tâm khâu tinh giản máy hành nhà nước 73 - Đổi mới, xếp tổ chức máy tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu theo tinh thần Nghị Hội nghị Trung ương khóa XII Đảng, gắn với tinh giản biên chế; trọng tâm sáp nhập đơn vị nghiệp thuộc huyện (Trung tâm TDTT, Trung tâm VHTT, Nhà văn hóa Thiếu nhi); sáp nhập thôn, tổ dân phố xã không đủ điều kiện theo quy định; hợp số quan Đảng với quan quyền có chức năng, nhiệm vụ tương đồng, đảm bảo tinh gọn máy; giao nhiệm vụ cho số công chức cấp xã đảm nhiệm nhiệm vụ cán bán chun (văn phịng đảng ủy, cấp phó đồn thể trị - xã hội); nghiên cứu xây dựng đề án sáp nhập trường học theo hướng trường phổ thông nhiều cấp - Các cấp, ngành, địa phương điều hành NS chủ động, tích cực, đảm bảo cân đối NS cấp; bố trí khoản chi theo thứ tự ưu tiên, trước hết đảm bảo chi lương, phụ cấp, trợ cấp, chi bảo đảm an sinh xã hội, phòng chống thiên tai, dịch bệnh khả cân đối NS Quản lý chặt chẽ khoản chi từ nguồn NSNN, đảm bảo dự toán duyệt; nghiêm túc thực Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Cắt giảm số khoản chi từ NSNN chi tổ chức số hội nghị, lễ hội, động thổ, khởi cơng, khánh thành; khốn chi với số khoản chi cơng tác phí, điện thoại, văn phòng phẩm - Tiếp tục thực giao tự chủ cho đơn vị nghiệp công lập theo nguyên tắc chủ động, hiệu quả, đồng thời đẩy mạnh xã hội hóa lĩnh vực giáo dục, đào tạo, dạy nghề, y tế, văn hóa, thể dục thể thao địa bàn theo Nghị số 07/2013/NQ-HĐND HĐND thành phố - Từng bước thay đổi chế giao dự toán theo kết đầu ra, gắn với vị trí việc làm Tăng cường tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm chủ tịch UBND cấp xã thủ trưởng quan, đơn vị quản lý, sử dụng NSNN; thực khoán chi thường xuyên theo biên chế giao; không bổ sung chi DTNS cho chi thường xuyên (trừ thực cải cách tiền lương, phụ cấp chế độ sách an sinh xã hội theo quy định) 74 3.2.3.4 Thực nhiều phương thức để công khai, minh bạch thu, chi ngân sách - Công khai, minh bạch nguyên tắc quản lý NSNN; giải pháp nâng cao hiệu quản lý NSNN Công khai NSNN quy định cụ thể Điều 15 Luận Ngân sách năm 2015 Đồng thời Luật Ngân sách quy định giám sát NSNN cộng đồng Trong quản lý, sử dụng NSNN, quan có thẩm quyền phải thực công khai, minh bạch - Trong năm qua, việc công khai, minh bạch hoạt động quản lý ngân sách nhà nước huyện quan tâm Tuy nhiên, thông tin công khai hạn chế, chưa kịp thời, chủ yếu cơng khai “nội bộ” Về hình thức cơng khai chủ yếu kỳ họp HĐND Do vậy, thời gian tới huyện cần thực việc công khai, minh bạch quản lý NSNN, phải coi trọng nội dung cơng khai hình thức cơng khai; việc công khai cổng thông tin điện tử huyện phương tiện thông tin theo quy định pháp luật Đồng thời, trọng tra, kiểm tra, giám sát việc thực công khai NSNN UBND xã, thị trấn quan, đơn vị sử dụng NSNN 3.2.4 Đổi công tác quản lý đầu tư công sử dụng hiệu nguồn vốn đầu tư công Thực trạng cho thấy, đầu tư công lĩnh vực dễ phát sinh tham nhũng, tiêu cực, lãng phí, làm thất thoát NSNN Do vậy, cần phải quản lý chặt chẽ, hiệu chương trình, dự án đầu tư, nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư công Tập trung vào: - Công tác tuyên truyền, phổ biến quy định đầu tư công Chủ động nghiên cứu, quán triệt, đồng thời phổ biến đến đơn vị quản lý sử dụng vốn đầu tư công quy định pháp luật quản lý đầu tư công, Luật Đầu tư công, Luật Xây dựng năm 2014, Luật Đấu thầu năm 2014, Luật Ngân sách năm 2015 văn hướng dẫn thi hành luật Tổ 75 chức thực quản lý đầu tư công theo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn giao theo quy định pháp luật - Đẩy mạnh huy động nguồn vốn cho đầu tư phát triển Bên cạnh nguồn vốn hỗ trợ thành phố cho đầu tư cơng, chương trình xây dựng nơng thôn mới, cần tiếp tục tăng cường đấu giá quyền sử dụng đất để phục vụ cho đầu tư Đồng thời, khuyến khích chủ đầu tư huy động vốn NS để đầu tư dự án, kêu gọi đầu tư theo hình thức đối tác cơng - tư (PPP) nhằm thu hút nguồn lực xã hội cho phát triển hạ tầng KTXH huyện - Quản lý, kiểm soát nợ đọng XDCB Chỉ triển khai cơng trình, dự án nằm danh mục cơng trình giai đoạn 2016-2020 HĐND huyện định; kiên không đề xuất phân bổ vốn để làm địa phương có số dư nợ XDCB vượt mức quy định Chỉ thị số 22/CT-UBND ngày 04/9/2012 UBND thành phố việc tăng cường biện pháp đạo xử lý khoản nợ đọng XDCB NS cấp huyện cấp xã Chỉ đạo Phịng Tài - Kế hoạch, Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện, UBND xã, thị trấn chủ đầu tư dự án tiến hành rà soát, thống kê, phân loại nợ đọng XDCB xác định rõ nguyên nhân khoản nợ đọng để xây dựng kế hoạch, lộ trình xử lý dứt điểm nợ đọng XDCB - Nâng cao lực, nghiệp vụ chuyên môn cho cán tham gia công tác quản lý đầu tư công Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán làm công tác quản lý đầu tư cấp huyện, xã Bồi dưỡng chun mơn, nghiệp vụ, nâng cao trình độ, lực, tinh thần trách nhiệm người lập, thẩm định chủ trương đầu tư, thẩm định dự án Chỉ giao cho UBND xã, thị trấn làm chủ đầu tư cơng trình, dự án phù hợp với trình độ, lực quản lý đầu tư cấp xã - Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát việc chấp hành pháp luật đầu tư công chủ thể quản lý, tổ chức thực (chủ thể định đầu tư, chủ đầu tư, tư vấn thiết kế, đấu thầu, nhà thầu thi công, tư vấn giám sát) Phát huy vai trò giám sát nhân dân, HĐND, 76 MTTQ tổ chức trị - xã hội thực cơng trình, dự án Trường hợp phát hành vi vi phạm pháp luật đầu tư công, phải xác định rõ trách nhiệm tập thể cá nhân có liên quan, kịp thời xử lý vi phạm theo theo quy định pháp luật hành 3.2.5 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát quản lý ngân sách nhà nước - Thanh tra, kiểm tra, giám sát giải pháp quan trọng quản lý NSNN, nhằm phát huy nhân tố tích cực; phịng ngừa, phát hiện, xử lý vi phạm quản lý NSNN chủ thể quản lý, góp phần hồn thiện chế, sách quản lý đưa biện pháp tổ chức thực để nâng cao hiệu quản lý NSNN Do vậy, phải tăng cường nâng cao chất lượng tra, kiểm tra, giám sát quản lý NS địa phương, quan, đơn vị trực thuộc sử dụng NSNN - Công tác tra, kiểm tra, giám sát vừa phải đảm bảo tồn diện, vừa phải có trọng tâm, trọng điểm Trong năm tới công tác tra, kiểm tra, giám sát cần phải tiến hành từ khâu lập dự toán, chấp hành ngân sách toán ngân sách - Tăng cường kiểm tra hồ sơ khai thuế, yêu cầu doanh nghiệp, hộ sản xuất kinh doanh giải trình kê khai bổ sung hồ sơ khai thuế chưa với tình hình sản xuất kinh doanh; tập trung tra, kiểm tra doanh nghiệp, hộ sản xuất kinh doanh phát sinh doanh số lớn thuế phát sinh ít, doanh nghiệp có khả tài nợ thuế kéo dài, doanh nghiệp nhiều năm chưa tra, kiểm tra; tra, kiểm tra việc rà soát, điều chỉnh sổ thuế đất phi nông nghiệp Kiểm tra, rà soát số lượng doanh nghiệp, hộ sản xuất kinh doanh để phát kịp thời trường hợp thực tế có kinh doanh khơng đăng ký kinh doanh, không đăng ký thuế để đưa vào diện quản lý; số doanh nghiệp, hộ kinh doanh thành lập mới, tạm nghỉ kinh doanh, ngừng hoạt động, giải thể, phá sản 77 - Nâng cao chất lượng công tác thẩm định dự toán chi NS để đảm bảo chi NS có hiệu quả, chi đầu tư để đảm bảo phân bổ nguồn lực tập trung, tránh dàn trải Thanh tra, kiểm tra, giám sát trách nhiệm thủ trưởng quan, đơn vị sử dụng NSNN chủ tịch UBND xã, thị trấn thực quy định pháp luật quản lý NSNN Tập trung tra, kiểm tra lĩnh vực dễ phát sinh tiêu cực, tham nhũng, lãng phí, đầu tư xây dựng bản, mua sắm tài sản cơng - Phát huy vài trị giám sát HĐND, MTTQ, tổ chức trị xã hội giám sát nhân dân quản lý NSNN Thực tốt quy chế dân chủ quan nhà nước Pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn Chú trọng kiểm tra nội bộ, kịp thời chấn chỉnh công tác quản lý, nâng cao tinh thần trách nhiệm CBCC thi hành công vụ, kiên xử lý CBCC có biểu suy thối đạo đức, lối sống, có biểu tiêu cực, nhũng nhiễu 3.3 Đề xuất, kiến nghị thành phố Hải Phòng Tiên Lãng huyện không tự cân đối NS, mà chủ yếu phụ thuộc vào nguồn kinh phí thành phố hỗ trợ Để giảm cân đối NS từ thành phố, tiến tới tự chủ NS, thành phố cần quan tâm tạo điều kiện cho huyện Tiên Lãng sau: Thứ nhất, đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông tạo kết nối giao thông đồng bộ; phát triển khu, cụm công nghiệp quy hoạch phê duyệt, thu hút doanh nghiệp đầu tư vào huyện để tăng nguồn thu cho NS huyện Thứ hai, số doanh nghiệp hoạt động sản xuất kinh doanh địa bàn, song nộp thuế nơi khác, nên thành phố cần có đạo, tạo điều kiện để doanh nghiệp nộp thuế cho huyện Tiên Lãng Thứ ba, cấu lại tỷ lệ phần trăm khoản NS, theo hướng tăng tỷ lệ điều tiết cho huyện, xã, Lệ phí trước bạ thành phố 60%, huyện 40% Phân cấp nguồn thu từ hoạt động xổ số kiến thiết cho huyện để khuyến khích thu, tăng thu tạo điều kiện tăng thu NS huyện, khoản thu thành phố hưởng 100% 78 Thứ tư, hỗ trợ ngân sách cho huyện để giảm số nợ đọng XDCB nay, nợ XDCB phát sinh trước ngày 31/12/2014 79 KẾT LUẬN NSNN cơng cụ Kinh tế - Tài - Tiền tệ để Nhà nước quốc gia thực cách có hiệu lực việc điều tiết hoạt động quốc gia theo mục tiêu phát triển KTXH đất nước mà Nhân dân Nhà nước mong muốn Để NSNN trở thành cơng cụ có giá trị trên, việc quản lý Nhà nước NS phải thực cách có bản, khoa học Trong cơng tác QLNN NSNN, QLNN NSNN cấp huyện có tầm quan trọng đặc biệt Trong thời gian qua, quản lý NSNN huyện Tiên Lãng có nhiều tiến song chưa thật hoàn thiện Do đó, nhiều nhiệm vụ phát triển KTXH huyện Tiên Lãng chưa đạt mục tiêu mà cấp nhân dân huyện mong muốn Sự chưa hoàn thiện QLNN NSNN nhiều nguyên nhân, nguyên nhân đáng nói nguyên nhân thuộc tổ chức máy nhân QLNN lĩnh vực Tiên Lãng huyện trọng điểm thành phố Hải Phòng Hải Phòng trọng trấn Tổ quốc Việt Nam, xét lịch sử dựng nước giữ nước ta, cơng xây dựng Việt Nam có Dân giàu - Nước mạnh - Dân chủ - Công - Văn minh hôm mai sau Để có Tiên Lãng Hải Phịng, từ có Hải Phòng cho Tổ quốc Việt Nam xứng tầm trên, quyền huyện Tiên Lãng phải làm nhiều việc, có việc tối quan trọng sử dụng tốt công cụ NSNN theo hướng sáng, đại, văn minh Để sử dụng NSNN cơng cụ theo hướng trên, quyền huyện Tiên Lãng cần có giải pháp mạnh, tồn diện, đồng bộ, thiết thực nhiều mặt, chủ yếu tổ chức máy, thể chế vận hành máy, người làm QLNN NSNN máy sở vật chất kỹ thuật cho QLNN Luận văn tác giả đạt mục tiêu đề góp phần hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước ngân sách nhà nước huyện Tiên Lãng, thành phố Hải Phòng, với mong muốn đóng góp cho phát triển huyện thời gian tới 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bộ Tài - Bộ Nội vụ, Thơng tư liên tịch số 220/2015/TTLT-BTCBNV, ngày 31 tháng 12 năm 2015, hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Tài thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Phòng Tài - Kế hoạch thuộc UBND quận, huyện, thị xã thuộc tỉnh [2] Chi Cục thuế huyện Tiên Lãng, Báo cáo kết thu sắc thuế địa bàn huyện ba năm 2016, 2017, 2018, 2019, 2020 [3] Chính phủ, Nghị định 163/2016/NĐ-CP, ngày 21/12/2016 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật Ngân sách năm 2015 [4] HĐND huyện Tiên Lãng, Nghị số 20/NQ-HĐND ngày 26/12/2017 kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016-2020 [5] HĐND thành phố Hải Phòng, Nghị số 06/2010/NQ-HĐND ngày 15/7/2010 quy định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách địa phương năm 2011 [6] HĐND thành phố Hải Phòng, Nghị số 152/NQ-HĐND, ngày 13/12/2016 quy định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi tỷ lệ điều tiết khoản thu ngân sách cấp quyền địa phương năm 2017 [7] Huyện ủy Tiên Lãng, Nghị Đại hội 28 Đảng huyện, nhiệm kỳ 2015-2020 [8] Kho bạc nhà nước, Quyết định số 695/QĐ-KBNN, ngày 16/7/2015 Tổng Giám đốc Kho bạc nhà nước quy định nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Kho bạc nhà nước huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh [9] Nguyễn Thị Thanh Nhàn (2012), Luận án Tiến sĩ kinh tế: "Quản lý đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Hải Phịng" Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh [10] Nguyễn Thị Thanh Nhàn, Bài viết: “Phân cấp quản lý ngân sách địa phương nghiên cứu thành phố Hải Phịng”, Tạp chí Cơng thương, ngày 04/11/2017 81 [11] Nguyễn Thị Thùy Nhung, Luận văn thạc sỹ" Quản lý ngân sách nhà nước Huyện Lục Ngạn, Tỉnh Bắc Giang”, Học viện Hành Quốc gia [12] PGS.TS Trần Văn Giao,"Tài liệu học tập Quản lý Ngân sách nhà nước, năm 2012 [13] Quốc hội (2013), Hiến pháp nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam [14] Quốc hội (2013), Luật Ngân sách năm 2015 [15] Bùi Thị Minh Thúy, Luận văn thạc sĩ: Quản lý ngân sách nhà nước huyện Hoằng Hóa, Tỉnh Thanh Hóa”, Học viện Hành Quốc gia [16] Lương Ngọc Tuyền, Hồn thiện cơng tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước" Luận văn thạc sĩ, Đại học Kinh tế thành phố Hồ Chí Minh [17] UBND huyện Tiên Lãng, Báo cáo công tác tra năm 2016, 2017, 2018, 2019, 2020 [18] UBND huyện Tiên Lãng, Báo cáo toán thu, chi ngân sách năm 2016, 2017, 2018, 2019, 2020 [19] UBND huyện Tiên Lãng, Công văn số 117/CV-UBND ngày 29/01/2019, tình hình nợ đọng xây dựng [20] UBND huyện Tiên lãng, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Tiên Lãng đến năm 2020, định hướng đến năm 2025 ... ngân sách nhà nước 12 1.2.2 Những đặc điểm quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện 13 1.2.3 Những nguyên tắc quản lý ngân sách nhà nước 14 1.2.4 Nội dung quản lý ngân sách nhà nước. .. nhà nước 1.1.4 Yêu cầu ngân sách nhà nước 1.1.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến ngân sách nhà nước 10 1.2 Quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện 12 1.2.1 Khái niệm quản lý ngân. .. QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 1.1 Tổng quan nhân sách nhà nước 1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước 1.1.2 Chức ngân sách nhà nước 1.1.3 Cấu tạo ngân sách