Luận văn thạc sĩ Biện pháp hoàn thiện công tác quản lý đội ngũ công chức cấp phường

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC HẢI PHÒNG TRẦN MINH NGHIỆP MỘT SỐ BIỆN PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP PHƯỜNG TẠI QUẬN KIẾN AN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 60.34.04.10 Người hướng dẫn khoa học: Tiến sĩ Nguyễn Hoài Nam HẢI PHỊNG - 2017 i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ “ ” công trình nghiên cứu khoa học riêng cá nhân Tơi Các số liệu, kết nêu Luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng chưa cơng bố cơng trình khác./ Hải Phòng, ngày tháng năm 2017 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Trần Minh Nghiệp ii LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập, nghiên cứu chương trình thạc sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế Trường Đại học Hải Phòng, Tơi giáo sư, phó giáo sư, tiến sỹ, thạc sĩ, giảng viên tận tình giảng dạy Đến Tơi hồn thành chương trình khóa học hồn thiện luận văn tốt nghiệp với đề tài: “Một số biện pháp hồn thiện cơng tác quản lý đội ngũ công chức cấp phường quận Kiến An, thành phố ải h ng” Nhân dịp Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành tới thầy hướng dẫn Tiến sĩ Nguyễn Hoài Nam; giảng viên Trường Đại học Hải Phòng; Ban Tổ chức Quận ủy Kiến An; Phòng Nội vụ quận Kiến An tất người thân, đồng nghiệp, bạn bè giúp đỡ để tơi hồn thành Luận văn Xin trân trọng cảm ơn! iii MỤC LỤC Trang LỜI CAM ĐOAN i LỜI CÁM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT iv DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU………… v DANH MỤC BIỂU ĐỒ vi MỞ ĐẦU CHƢƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ …………… 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu…………………….…… 1.2 Khái niệm đơn vị hành cấp xã 1.3 Khái niệm công chức, công chức phƣờng 1.3.1 Công chức…………………………………………………… 1.3.2 Công chức phƣờng 1.4 Vai trò đội ngũ công chức HCNN 1.5 Quản lý đội ngũ công chức cấp xã ……………… 1.5.1 Khái niệm 1.5.2 Sự cần thiết quản lý đội ngũ công chức cấp xã 1.5.3 Nguyên tắc quản lý đội ngũ công chức cấp xã………………… 11 1.5.4 Nội dung quản lý đội ngũ công chức cấp xã… CHƢƠNG ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP PHƢỜNG TẠI QUẬN KIẾN AN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG GIAI ĐOẠN 2012 – 2016…………… 2.1 Giới thiệu khái quát quận Kiến An, thành phố Hải Phòng đội ngũ cơng chức phƣờng…………………………………………… 2.1.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế, văn hóa - xã hội quận Kiến An, thành phố Hải Phòng………………………………… 2.1.2 Ủy ban nhân dân quận Kiến An……………………………… 2.1.3 Khái quát đội ngũ công chức phƣờng quận Kiến An, thành phố Hải Phòng………………………………………………… 14 4 23 23 23 24 24 iii Trang 2.2 Thực trạng công tác quản lý đội ngũ công chức cấp phƣờng quận Kiến An, thành phố Hải Phòng………………………………… 2.2.1 Thực trạng lập kế hoạch, quy hoạch xây dựng đội ngũ công chức cấp phƣờng…………………………………………………………… 2.2.2 Công tác tuyển dụng đội ngũ công chức phƣờng……….……… 2.2.3 Quyết định điều động, tiếp nhận, chuyển đổi vị trí cơng tác công chức cấp xã; chuyển từ cán cấp xã sang công chức cấp xã……………………………………………………………………… 2.2.4 Công tác đào tạo, bồi dƣỡng công chức phƣờng………………… 26 26 29 37 40 2.2.4.1 Về công tác đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ cho công chức phƣờng… 40 2.2.4.2 Về cơng tác đào tạo lý luận trị cho cơng chức phƣờng 41 2.2.4.3 Về công tác bồi dƣỡng cho công chức phƣờng……………… 43 2.2.4.4 Về cấu độ tuổi công chức phƣờng………………………… 47 2.2.5 Công tác chế độ sách cơng chức phƣờng………… 49 2.2.6 Công tác kiểm tra, giám sát công chức thi hành công vụ …… 2.3 Nhận xét chung công tác quản lý đội ngũ công chức phƣờng quận Kiến An…………………………………………………………… 2.3.1 Ƣu điểm…………………………………………………….… 50 2.3.2 Những hạn chế, tồn nguyên nhân……………………… CHƢƠNG MỘT SỐ BIỆN PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP PHƢỜNG TẠI QUẬN KIẾN AN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG………………… 3.1 Mục tiêu quan điểm quản lý đội ngũ công chức HCNN quận Kiến An nói chung, phƣờng nói riêng………………………………… 3.1.1 Mục tiêu quản lý đội ngũ công chức HCNN quận Kiến An………… 53 3.1.2 Quan điểm quản lý đội ngũ công chức phƣờng quận Kiến An… 3.2 Một số biện pháp hoàn thiện công tác quản lý đội ngũ công chức cấp phƣờng quận Kiến An, thành phố Hải Phòng ………… 3.2.1 Hồn thiện cơng tác tuyển dụng cơng chức cấp phƣờng……… 59 3.2.2 Hồn thiện cơng tác đào tạo, bồi dƣỡng cơng chức cấp phƣờng… 62 3.2.3 Hồn thiện cơng tác khen thƣởng, kỷ luật cơng chức……… 3.2.4 Hồn thiện công tác kiểm tra, tra, giám sát việc thực công vụ công chức cấp phƣờng……………….…………… 3.3.5 Tăng cƣờng lãnh đạo Đảng công tác quản lý công chức phƣờng …………………… 64 51 51 58 58 58 60 61 65 66 iii Trang 3.3 Đề xuất, kiến nghị………………………………………………… 67 3.3.1 Đối với Chính phủ……………………………………………… 67 3.3.2 Đối với UBND thành phố Hải Phòng………………………… 68 3.3.3 Đối với UBND quận Kiến An………………………………… 68 KẾT LUẬN………………… 69 TÀI LIỆU THAM KHẢO 70 iv DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt CBCC CP ĐC, XD, ĐT MT ĐT HĐND KH KT-TC KT-TC-XD NĐ QLNN UBMTTQVN Giải thích Cán bộ, cơng chức Chính phủ Địa chính, xây dựng, thị mơi trường Đào tạo Hội đồng nhân dân Kế hoạch Kế tốn – Tài Kinh tế - Tài – xây dựng Nghị định Quản lý nhà nước Ủy ban mặt trận Tổ quốc Việt Nam UBND Ủy ban nhân dân VH-XH Văn hóa – Xã hội VP-TK Văn phòng – Thống kê SC&CQ ĐT TP-HT TH Sơ cấp chưa qua đào tạo Tư pháp – Hộ tịch Thực v DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Số hiệu bảng Tên bảng Trang 2.1 Thống kê số lượng công chức phường quận Kiến An (tính đến ngày 31/12/2016) 26 2.2 Kế hoạch số biên chế công chức phường thuộc quận Kiến An 28 2.3 Số công chức phường thuộc quận Kiến An tuyển dụng giai đoạn 2012 – 2016 35 2.4 Kết chuyển đổi vị trí cơng chức năm 2012 – 2016 39 2.5 Trình độ chun mơn cơng chức phường quận Kiến An giai đoạn 2012 - 2016 40 2.6 Trình độ lý luận trị cơng chức phường quận Kiến An giai đoạn 2012 - 2016 41 2.7 Trình độ tin học, ngoại ngữ cơng chức phường quận Kiến An giai đoạn 2012 – 2016 43 2.8 Thực trạng trình độ quản lý nhà nước công chức phường quận Kiến An 44 2.9 Biểu thống kê độ tuổi công chức phường quận Kiến An giai đoạn 2012 - 2016 47 vi DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Số hiệu biểu đồ Tên biểu đồ Trang 2.1 Trình độ chun mơn cơng chức phường quận Kiến An giai đoạn 2012 - 2016 40 2.2 Trình độ lý luận trị cơng chức phường quận Kiến An giai đoạn 2012 – 2016 42 2.3 Thực trạng trình độ QLNN cơng chức phường quận Kiến An 45 2.4 Thống kê độ tuổi công chức phường quận Kiến An giai đoạn 2012 - 2016 47 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong suốt chặng đường dài phát triển đất nước, nhận thấy yếu tố sống máy nhà nước ta công tác quản lý công chức hoạt động hành nhà nước Nếu cơng tác quản lý đội ngũ cơng chức tốt họ cầu nối Đảng, quyền, đồn thể với nhân dân; đội ngũ cơng chức người thực thi cơng vụ, đưa chủ trương, sách, pháp luật Đảng Nhà nước vào đời sống, đến với tầng lớp nhân dân Có thể nói cán bộ, cơng chức “Gốc việc, cơng việc hoàn thành hay thất bại cán tốt hay kém” (Chủ tịch Hồ Chí Minh) Để có hành nhà nước vững mạnh cần có công chức tốt lực, phẩm chất đạo đức, trị Trong phát biểu nhậm chức mình, Thủ tướng Chính phủ Nguy n Xn nhi m húc đ ác định r mục ti u ây dựng Chính phủ mình, “Chính phủ kiến tạo phát triển, liêm chính, hành động liệt, phục vụ nhân dân” Chính vậy, cơng tác quản lý công chức quan hành Nhà nước đóng vai trò quan trọng Để có Chính phủ iến tạo phát triển, li m chính, hành động li t, phục vụ Nhân dân đội ngũ công chức thực thi công vụ phải tốt cần thực hi n tốt công tác quản lý cơng chức cơng tác giữ vai trò vơ quan trọng lựa chọn người có lực, phẩm chất đạo đức, phù hợp với vị trí cơng vi c giao, qua định tồn phát triển quan hành Xuất phát từ vị trí quan trọng cấp , phường, thị trấn, Hội nghị lần thứ 5, Ban Chấp hành Trung ương Đảng hóa IX đ Nghị số 17NQ/TW ngày 18 tháng năm 2002 “Đổi nâng cao công tác quản lý hoạt động hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn” Một giải pháp Nghị đề đổi nâng cao hi u lực Chính quyền 57 Cơng tác hen thưởng chậm đổi mới, mang b nh thành tích, hen thưởng tràn lan, chưa thực chất, tác dụng, chưa thực trở thành động lực khuyến hích phấn đấu vươn l n đội ngũ công chức Công tác lý ỷ luật lung túng vi c áp dụng văn pháp luật đẻ thực hi n trình tự, thủ tục kỷ luật Thủ tục hành cơng tác lý ỷ luật chưa quy định r ; B n cạnh hành vi vi phạm công chức tinh vi n n hó phát hi n, phát hi n hó lý Thứ năm, cơng tác tra, iểm tra: Công tác tra, iểm tra công chức cơng tác cần thiết q trình hoạt động công vụ nhằm tăng cường chức pháp chế, răn đe công chức, hướng người công chức thực trở thành người công bộc nhân dân, trung thành với Đảng, tận tụy với nhân dân, tra, iểm tra giúp phát hi n mặt xấu, mặt tốt chủ trương, sách, ngăn chặn khuyết điểm, biểu dương ưu điểm công chức Vi c tra, kiểm tra công vụ, kiểm tra vi c thực hi n nội quy, quy định quan hông làm thường uy n, thiếu nghi m túc, nể nang, u oa Chính lỏng lẻo quản lý vi c thực hi n quy chế làm vi c, chế độ trách nhi m dẫn đến thái độ, ý thức phục vụ nhân dân, ý thức tổ chức kỷ luật đội ngũ công chức cấp phường quận Kiến An hạn chế, làm ảnh hưởng hông nhỏ đến hi u công tác đội ngũ cơng chức q trình thực thi cơng vụ 58 CHƢƠNG MỘT SỐ BIỆN PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP PHƢỜNG TẠI QUẬN KIẾN AN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 3.1 Mục tiêu quan điểm quản lý đội ngũ công chức HCNN quận Kiến An nói chung, phƣờng nói riêng 3.1.1 Mục tiêu quản lý đội ngũ công chức HCNN quận Kiến An Quản lý công chức phải đặt l nh đạo Đảng, quản lý Nhà nước Sự l nh đạo Đảng thể hi n thông qua h thống quan điểm phương thức quản lý cán bộ, công chức Đảng Cộng sản Vi t Nam Thực hi n Nghị Đại hội Đảng quận Kiến An lần thứ IV (nhiệm kỳ 2010 - 2015) lần thứ V (nhiệm kỳ 2015 - 2020) quận Kiến An đ ác định mục ti u phấn đấu ây dựng đội ngũ công chức HCNN quận Kiến An vừa chuy n nghi p vừa hi n đại nhằm đáp ứng y u cầu nghi p vụ giai đoạn mới, đáp ứng nhu cầu hội nhập với khu vực quốc tế Mục ti u, phương hướng quản lý đội ngũ công chức cấp phường quận Kiến An giai đoạn 2015 - 2020 năm Ban Chấp hành Đảng quận ác định: Công tác tổ chức cán phải thật đồng gắn chặt tổ chức cán bộ, vi c ếp, i n toàn, nâng cao chất lượng hoạt động máy phải gắn liền với cải cách hành chính, cải cách tư pháp, tập trung nâng cao chất lượng hi u hoạt động theo chức năng, nhi m vụ tổ chức, nâng cao chất lượng trình độ đội ngũ công chức CNN, làm đội ngũ, bước đẩy lùi t tham nhũng biểu hi n suy thoái phẩm chất đạo đức, lý tưởng tập trung ây dựng triển hai thực hi n chiến lược cán thời - Đội ngũ công chức phải đồng bộ, đảm bảo ti u chuẩn Phấn đấu đến năm 2020, l nh đạo di n quận ủy quản lý, cán bộ, cơng chức cấp quận đạt 100% có trình độ đại học trở l n; đội ngũ công chức phường đạt 80% có trình độ đại học trở l n; đồng thời 70% cán bộ, cơng chức có trình độ lý luận trị từ trung cấp trở l n; 80% cán bộ, cơng chức có trình độ ngoại ngữ, tin học iến thức bồi dưỡng quản lý CNN Thực hi n tốt công tác quản lý 59 công chức phường có hi u lực, hi u để ây dựng Chính phủ nhi m mình, “Chính phủ kiến tạo phát triển, liêm chính, hành động liệt, phục vụ Nhân dân” 3.1.2 Quan điểm quản lý đội ngũ công chức phường quận Kiến An Quan điểm l nh đạo Đảng công tác quản lý công chức cách thức, bi n pháp Đảng tác động l n hâu công tác cán nhằm đạt mục ti u ây dựng đội ngũ cán đủ đức, đủ tài, có cấu phù hợp với chiến lược phát triển inh tế - hội bảo v Tổ quốc, trì ổn định bố trí, sử dụng công chức đảm bảo chuyển tiếp vững vàng li n tục h công chức, đáp ứng y u cầu, nhi m vụ cho thời cách mạng Các phương thức l nh đạo chủ yếu Đảng cơng tác quản lí cơng chức bao gồm: Đảng đề sách, chủ trương, đường lối, chiến lược công chức Đảng bồi dưỡng, huấn luy n đội ngũ cán bộ, công chức có phẩm chất, lực giới thi u cán bộ, đảng vi n ưu tú vào làm vi c h thống trị Đảng l nh đạo phương pháp đặc trưng ri ng phương pháp n truyền, vận động, giáo dục, thuyết phục, hành động gương mẫu đảng vi n Đảng công sản Đảng l nh đạo thông qua tổ chức đảng đảng vi n quan nhà nước; iểm tra, giám sát vi c thực hi n công tác cán ngành, cấp bi n pháp phương ti n hác Nhà nƣớc chủ thể thực hi n hoạt động quản lý công chức cách cụ thể, r nét thông qua vi c thể chế hóa quan điểm, sách Đảng cơng tác quản lí cơng chức thành h thống luật pháp Đồng thời tổ chức, phân công cho các quan có chức năng, thẩm quyền Chính hủ, Bộ Nội vụ, quan chuy n môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp…chịu trách nhi m ây dựng nội dung, chương trình cụ thể thực hi n quản lí cơng chức 60 B n cạnh vi c tuân thủ pháp luật chung nhà nước, cán bộ, cơng chức làm vi c chịu quản lí theo quy định, điều l tổ chức trị, trị - hội mà tham gia Từ mục ti u, quan điểm đ n u tr n, để bước thực hi n vi c quản lý đội ngũ Công chức HCNN, theo em, học vi n cần thiết phải nhận thức nắm bắt quan điểm sau: - Phải xuất phát từ quan điểm, đường lối l nh đạo Đảng quản lý đội ngũ công chức CNN Xây dựng đội ngũ công chức HCNN phải xuất phát từ đường lối trị, đường lối kinh tế Đảng tr n sở giữ vững, tăng cường chất giai cấp cơng nhân, tính ti n phong Đảng Phải thơng qua hoạt động thực ti n phong trào cách mạng quần chúng để đào tạo, tuyển chọn, giáo dục, bồi dưỡng cơng chức HCNN Lấy kết hồn thành nhi m vụ làm thước đo phẩm chất trị, đạo đức trình độ, lực cơng chức - ồn thi n cơng tác quản lý đội ngũ công chức CNN quận Kiến An uất phát từ chiến lược phát triển inh tế - hội Trung ương, thành phố, quận; đội ngũ công chức phường đáp ứng với chế thị trường hội nhập kinh tế quốc tế quận Kiến An - Hồn thi n cơng tác quản lý đội ngũ công chức HCNN phải thực hi n đồng từ công tác: Lập kế hoạch; tuyển dụng; điều động, chuyển đổi vị trí; đào tạo, bồi dưỡng; chế độ sách; iểm tra, giám sát … 3.2 Một số biện pháp hồn thiện cơng tác quản lý đội ngũ công chức cấp phƣờng quận Kiến An, thành phố Hải Phòng Qua phân tích thực trạng cơng tác quản lý đội ngũ công chức phường vào tình hình cụ thể tr n địa bàn quận Kiến An, với nguy n nhân tồn tại, yếu ém cho n n cần thiết phải có bi n pháp phù hợp để hồn thi n cơng tác quản lý đội ngũ công chức cấp phường đáp ứng với tình hình nhi m vụ phát triển kinh tế - hội quận nói ri ng thành phố Hải hòng nói chung, để thực hi n mục ti u đề ra, thời gian tới Ủy ban nhân dân quận cần thực hi n tốt số bi n pháp chủ yếu sau 61 3.2.1 oàn thiện công tác tuyển dụng công chức cấp phường Công tác tuyển dụng có ý nghĩa, vai trò quan trọng nhằm hình thành đội ngũ cơng chức cấp phường có đủ phẩm chất, lực, xứng đáng công bộc nhân dân, đáp ứng y u cầu cải cách hành chính, ây dựng Nhà nước pháp quyền hội chủ nghĩa Hi n nay, số lượng công chức chuy n môn cấp phường đảm bảo số lượng theo quy định Tuy nhi n, năm tới cần bổ sung th m có phận công chức phường chuẩn bị đến tuổi nghỉ hưu có số cơng chức có đủ ti u chuẩn cất nhắc vào vị trí chủ chốt phường, ngồi có vị trí hi n có hợp đồng lao động Vì vậy, cần tiến hành ây dựng đề án tuyển dụng công chức cấp phường chi tiết cụ thể để tuyển dụng phù hợp Đây hâu quan trọng trình quản lý nhân sự, vi c lựa chọn nhân hay sai có tác động lớn đến hâu quản trị nhân lực li n quan trực tiếp tới hi u công vi c Do vậy, để lựa chọn tuyển dụng người thích hợp với công vi c, phát huy lực họ phải làm tốt công vi c sau: - Xây dựng ti u chuẩn tuyển dụng phải phù hơp với tình hình thực tế địa phương phải vào nhu cầu, vị trí, cấu ti u chuẩn Không n n cứng nhắc theo ti u chuẩn đ quy định cụ thể chức danh (tùy vi c mà chọn người tùy người mà ếp vi c) mà mở rộng th m điều ki n, ti u chuẩn tuyển dụng khu vực trồng trọt chăn ni đặc thù quận ngoại thành phát triển nông nghi p, trồng trọt chăn nuôi - Thay đổi hình thức tuyển dụng từ ét tuyển sang hình thức thi tuyển cơng chức cấp phường để đảm tính hách quan, công bằng, nâng cao chất lượng tuyển dụng cơng chức, lựa chọn người có trình độ, lực tham gia hoạt động quản lý nhà nước cấp phường Để bảo đảm tính cạnh tranh tuyển dụng Đối với người đạt loại giỏi uất sắc chuy n ngành phù hợp, cần có qui định tuyển thẳng, hơng qua thi tuyển ét tuyển Qui định ti u chí nhân tài chế phát hi n, giới thi u tuyển dụng nhân tài 62 - Đẩy mạnh công tác n truyền pháp luật tuyển dụng công chức - Thông báo công hai, mở rộng đối tượng, điều ki n, ti u chuẩn, kế hoạch tuyển dụng công chức cấp phường tr n tất phương ti n thông tin đại chúng như: Đài truyền thanh, trang thông tin n tử quận, ni m yết công khai trụ sở làm vi c, thông báo họp, hội nghị địa phương - Cần tiến hành tra, kiểm tra theo chương trình, ế hoạch để kịp thời phát hi n lý nghi m minh trường hợp vi phạm, đảm bảo thực hi n quy định pháp luật tuyển dụng công chức cấp phường 3.2.2 ồn thiện cơng tác đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp phường Đội ngũ công chức cấp phường yếu tố quan trọng vi c ây dựng củng cố quyền cấp phường vững mạnh Muốn ây dựng củng cố quyền cấp phường vững mạnh phải nâng cao cơng tác quản lý đội ngũ công chức cấp phường, ây dựng đội ngũ cơng chức có đủ lực phẩm chất để thực hi n nghi p đổi mà Đảng ta đ hởi ướng Thực tế cho thấy, địa phương có quyền cấp phường vững mạnh có đội ngũ cơng chức cấp phường mạnh Và địa phương có điểm nóng trị, đơn thư hiếu nại, tố cáo nhiều nguy n nhân đầu ti n bắt đầu yếu ém từ đội ngũ công chức Cấp phường nơi tổ chức thực hi n chủ trương sách Đảng, pháp luật Nhà nước thành hi n thực Mọi hoạt động đội ngũ cơng chức quyền cấp phường có ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống nhân dân Uy tín Đảng, Nhà nước ây dựng củng cố hay hông tùy thuộc phần lớn vào phẩm chất, lực, trình độ đội ngũ cơng chức cấp phường Chính vậy, công chức sa sút phẩm chất đạo đức, yếu ém lực trình độ mà hơng thể khắc phục sửa chữa hơng bố trí học, đào tạo bồi dưỡng, nâng cao trình độ Trước mắt phải sử dụng, quản lý thật tốt số cơng chức hi n có Vì đội ngũ cơng chức có phẩm chất, lực cao hơng phải sản phẩm tự nhi n mà sản phẩm trình đào tạo, bồi dưỡng, rèn luy n cán Đảng, Nhà nước cá nhân người cơng chức Người cơng chức phải có trình tự 63 tu dưỡng, phấn đấu, rèn luy n Công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức cấp phường phải gắn chặt với quy hoạch cán Đồng thời phải ây dựng ti u chuẩn cán phù hợp chức danh, tr n sở người cơng chức có hướng phấn đấu Quy hoạch cán thông báo công khai cấp ủy, tập thể l nh đạo đơn vị cá nhân cán di n quy hoạch biết Vi c lựa chọn công chức đưa vào di n quy hoạch hâu quan trọng quy hoạch cán Căn vào y u cầu, nhi m vụ vị trí, chức danh lựa chọn cho phù hợp, bước chuẩn hóa Đào tạo, bồi dưỡng giải pháp có ý nghĩa định vi c nâng cao chất lượng công tác công chức nhà nước Để nâng cao chất lưọng công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, quận Kiến An đ ưu ti n tập trung đầu tư ây dựng sở vật chất phục vụ công tác đào tạo, bồi dưỡng Nội dung chương trình đạo tạo, bồi dưỡng đ đổi cải tiến cho phù hợp với nhu cầu thực ti n àng năm cấp ủy đảng quyền cấp đưa cơng tác quy hoạch thành nhi m vụ thường xuy n, có tổng kết, đánh giá ết quả, tìm nguy n nhân đưa giải pháp thích hợp Cơng tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức cấp phường trước mắt lâu dài tốt phải: Ủy ban nhân dân phường rà sốt chi tiết, cụ thể trình độ chuyển mơn, nghi p vụ; lý luận trị; tin học; ngoại ngữ; quản lý nhà nước; số năm công tác; lực công tác; … công chức phường B n cạnh cấp ủy sở rà sốt chi tiết công chức quy hoạch chức danh chủ chốt cấp phường Từ hai báo cáo tổng hợp Đảng ủy, Ủy ban nhân dân phường báo cáo Quận ủy Ủy ban nhân dân quận Kiến An để làm để ây dựng chi tiết cho vi c lập kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cơng chức cấp phường cách có hi u Thực hi n tốt kế hoạch kế hoạch Quận ủy Ủy ban nhân dân quận ây dựng đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức cấp phường Quận ủy, Ủy ban nhân dân quận Kiến An cần quan tâm đến công 64 tác đào tạo, bồi dưỡng cho công chức cấp phường; thường uy n chấn chỉnh có bi n pháp vi c công chức học tràn lan, hông chuy n ngành; học nhiều lớp thời gian, vừa học đại học học trung cấp lý luận trị… Cần có vi c sát hạch công chức để đánh giá lực công chức (chu k từ đến năm) Cần có cơng tác tổng kết, sơ ết cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cách thiết thực để động vi n công chức thực hi n tốt ph bình ịp thời cơng chức vi phạm quy chế đào tao, bồi dưỡng 3.2.3 ồn thiện cơng tác khen thưởng, kỷ luật công chức Khen thưởng, kỷ luật nhằm tạo động lực để công chức phấn đấu hoàn thành nhi m vụ Để động vi n cơng chức phấn đấu hồn thành tốt nhi m vụ cần phải có hình thức hen thưởng kịp thời, xứng đáng với thành tích họ đ đạt Vì cần quy định cụ thể hình thức hen thưởng tương ứng với thành tích đạt cơng chức có cơng trạng thành tích uất sắc thực thi công vụ phần thưởng vật chất định xứng đáng với công sức họ đ lao động, cống hiến Đồng thời, công chức khen thưởng có thành tích cơng trạng cần ét nâng bậc lương trước thời hạn; ưu ti n hi có nhu cầu bổ nhi m, bầu cử cán bộ; quy hoạch cán Vi c hen thưởng kịp thời, xứng đáng hơng có tác dụng biểu dương người đ có thành tích, huyến hích họ tiếp tục phấn đấu mà trở thành động lực thúc đẩy người hác noi gương, phấn đấu theo Cần đưa công tác thi đua hen thưởng vào nếp, thực chất, thực nguồn lực tinh thần mạnh mẽ sách đ i ngộ cơng chức Chú trọng hình thức hen thưởng, hen thưởng kịp thời thoả đáng cơng chức có thành tích, cống hiến xuất sắc để động vi n, hích l cống hiến họ nhằm thúc đẩy công chức nâng cao hi u công tác B n cạnh hắc phục “b nh thành tích”, hình thức, l ng phí, cao Các hình thức hen thưởng, cần phải quy định r chế tài nghi m khắc cơng chức vi phạm pháp luật có vậy, bi n pháp ỷ luật 65 đạt mục đích huyến hích cơng chức tn thủ pháp luật, ngăn ngừa vi c xảy vi phạm kỷ luật, vi c mà người công chức Khi xử lý ỷ luật cơng chức cần phải ác, r ràng, minh bạch, kết định kỷ luật phải tho m n người vi phạm phù hợp với quy định pháp luật 3.2.4 oàn thiện công tác kiểm tra, tra, giám sát việc thực công vụ công chức cấp phường Chủ tịch Hồ Chí Minh đ nhấn mạnh: “Cấp phường gần gũi nhân dân nhất, tảng hành Cấp phường làm vi c công vi c ong uôi Công tác quản lý, iểm tra, giám sát hoạt động công chức cấp phường phải tiến hành thường uy n, hông chờ công chức vi phạm nghi m trọng kiểm tra xử lý ỷ luật Thực hi n chế độ nhân dân tham gia ây dựng giám sát, iểm tra hoạt động cán quyền cấp phường theo tinh thần quy chế thực hi n dân chủ sở Chủ tịch Hồ Chí Minh đ nhấn mạnh: “Khi đ có sách đúng, thành cơng thất bại sách nơi cách tổ chức công vi c, nơi lựa chọn cán nơi iểm tra Nếu ba điểm sơ sài, sách vơ ích” Quản lý thống bảo đảm cho hoạt động công chức quán, nhịp nhàng, có trật tự hướng tới tính hi u lực, hi u Tuy nhi n công tác tra, giám sát công chức, công vụ chưa thực quan tâm mức, có biểu hi n nhiều hạn chế, nể nang, hình thức; kết thực hi n công tác tra, kiểm tra, giám sát cơng vụ chưa thực có hi u quả, có bi n pháp sau: Thứ nhất, cần có quy định cụ thể tra, kiểm tra, giám sát cơng chức Đó điều ki n bảo đảm cho công chức thực hi n nhi m vụ, công vụ cách nghi m chỉnh, pháp luật, có hi u cao Thơng qua hoạt động tra, kiểm tra, giám sát giúp cho cấp tr n biết công chức thuộc quyền thực hi n công vi c giao đến đâu, có hơng, có sai sót hơng? Nếu có sai phạm có đạo, uốn nắn kịp thời Đồng thời, thơng qua có sở thực chất để em ét, đánh giá 66 đường lối, chủ trương có thực hi n hay hông Cũng qua tra, kiểm tra, giám sát giúp cho công chức thấy ưu điểm, nhược điểm để có hướng điều chỉnh cho đúng, hơng bị trượt vào sai lầm Thứ hai, có tâm cao Quận ủy, Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân quận thống làm tốt công tác iểm tra, giám sát đội ngũ công chức đặc bi t công chức cấp phường để công chức hông tham nhũng thời gian; hông làm vi c ri ng hành mà tập trung vào cơng vi c giao Thứ ba, Đảng, Chính phủ quan tâm đến chế độ tiền lương cán bộ, công chức cấp phường cho phù hợp với đời sống cán bộ, công chức đặc bi t công chức cấp phường để họ y n tâm công tác, từ giảm vi c cơng chức tham nhũng thời gian làm vi c ri ng hành Thứ tư, cần có chế tài quy định cụ thể vi c công chức vi phạm nội quy, quy chế đặc bi t cam kết thực thi công vụ cơng chức; từ cơng chức có ý thức có trách nhi m cơng vi c Thứ năm, hi n nay, Đảng Nhà nước li t thực hi n vi c tinh giản bi n chế cho n n công tác iểm tra, giám sát coi trọng, giúp cho công tác đánh giá ây dựng đề án tinh giản bi n chế cụ thể va thiết thực 3.3.5 Nâng cao lãnh đạo Đảng công tác quản lý công chức phường Xác định vấn đề cán then chốt công tác ây dựng Đảng, nhân tố định đến thành công nghi p đổi mới, ảnh hưởng trực tiếp đến phát triển kinh tế kinh tế - hội địa phương Có thể nói, phát triển hội mà quận Kiến An đạt hơm có quan tâm đạo sát cấp ủy Đảng cách toàn di n tr n nhiều lĩnh vực, có vấn đề cơng tác cán công tác quản lý công chức đặc bi t công chức cấp phường Trong giai đoạn hi n nay, cần nâng cao l nh đạo Đảng, cấp ủy quận Kiến An số vấn đề sau: 67 Thứ nhất, Quận ủy Kiến An cần có nghị cơng tác quản lý đội ngũ công chức đặc bi t đội ngũ cơng chức cấp phường; từ làm định hướng để Ủy ban nhân dân quận Kiến An thực hi n cách cụ thể li t; b n cạnh cần có bi n pháp iểm tra, giám sát công chức ủy ban nhân dân phường Thứ hai, cấp ủy, ủy ban nhân dân phường vào nghị quyết, văn cấp tr n thực hi n tốt cơng tác sử dụng cơng chức từ giúp cho công tác quản lý công chức cấp phường Ủy ban nhân dân quận Kiến An tốt Thứ ba, Luật Lao động, Luật cán bộ, cơng chức văn hác có li n quan đến công chức cấp , Quân ủy Kiến An cấp ủy phường nâng cao công tác giáo dục, đào tạo, bồi dưỡng cho công chức phường hiểu vị trí vai trò, chức trách nhi m vụ, quyền hạn cơng chức Từ người công chức phát huy điểm mạnh hạn chế điểm yếu để giúp cho ủy ban nhân dân phường thực hi n tốt nhi m vụ Thứ tư, cần tổng kết đánh giá công tác quản lý cơng chức cách thường uy n Thơng qua phát hi n nhân tố mới, cách làm công tác quản lý công chức Đánh giá thực chất công tác quản lý công chức mặt vừa tìm nguy n nhân, hâu quan trọng vướng mắc, hó hăn cơng tác quản lý cơng chức cấp để có giải pháp tháo gỡ, khắc phục hó hăn, phát huy thành đạt Mặt hác, kiểm tra phẩm chất, lực công chức để khẳng định đúng, n u gương công chức tốt, uốn nắn sơ hở công tác cán bộ, ngăn chặn biểu hi n l ch lạc, thối hóa, biến chất công chức cấp phường 3.3 Đề xuất, kiến nghị 3.3.1 Đối với Chính phủ - Tiếp tục đổi cơng tác đào tạo, bồi dưỡng công chức theo hướng tăng cường quản lý, nâng cao chất lượng Ðổi nội dung, chương trình đào tạo, bồi dưỡng theo ti u chuẩn chức danh, gắn lý thuyết với thực ti n; 68 khắc phục tình trạng chạy theo cấp đơn hi n - Tiếp tục có chế, sách thực hi n cải cách hành chính, tinh giản máy hành nhà nước cấp Cần đổi hồn thi n sách công chức, trước hết chế độ tiền lương, nhà môi trường, điều ki n làm vi c thuận lợi để công chức an tâm công tác, tận tâm với công vi c, đội ngũ công chức cấp phường 3.3.2 Đối với Thành ủy, UBND thành phố Hải h ng Tiếp tục mở lớp nguồn cán chủ chốt hóa 3, , phường, thị trấn có cơng chức đáp ứng nhi m vụ hi n địa phương Cần ây dựng chế tài quy định kiểm tra, giám sát cơng chức nói chung cơng chức phường nói ri ng cách cụ thể cơng tác d thực hi n có hi u Quan tâm vi c đào tạo, bồi dưỡng ngoại ngữ, tin học iến thức quản lý nhà nước cán bộ, công chức đáp ứng y u cầu ngày cao thời k hội nhập Chỉ đạo trường Trung tâm bồi dưỡng Chính trị thành phố, trung tâm bồi dưỡng trị quận, huy n sở giáo dục, đào tạo hác tr n địa bàn thành phố nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng 3.3.3 Đối với UBND quận Kiến An Cần tập trung ây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức h thống trị quận nhằm đáp ứng y u cầu nhi m vụ giai đoạn hi n Thường uy n iểm tra, rà soát sở vật chất cấp sở từ tiếp tục đầu tư sở vật chất, trang thiết bị hi n đại phục vụ cho công chức phường để họ y n tâm công tác giúp công tác quản lý nhà nước tr n lĩnh vực, tập trung cho điều hành phát triển kinh tế hội hi u tốt Xây dựng cụ thể kế hoạch kiểm tra, giám sát li t công tác iểm tra, giám sát đặc bi t iểm tra, giám sát công chức thực hi n thời gian làm vi c chất lượng công vi c Từ rút học kinh nghi m quản lý đội ngũ công chức phường có hi u lực, hi u 69 KẾT LUẬN - Về lý luận thực ti n đ rằng: Nhân lực (công chức) tất tiềm người tổ chức hay hội Quản lý công chức trình sáng tạo sử dụng tổng thể cơng cụ, phương ti n, phương pháp bi n pháp hai thác hợp lý có hi u lực, sở trường công chức nhằm đảm bảo thực hi n mục ti u Đảng, Nhà nước công chức Các nội dung chủ yếu quản lý công chức công tác: Lập kế hoạch; tuyển dụng; điều động, chuyển đổi; đào tạo, bồi dưỡng; chế độ sách; iểm tra, giám sát đội ngũ công chức cấp phường quận Kiến An - Luận văn đ đánh giá trung thực hách quan công tác quản lý công chức cấp phường quận Kiến An, thành phố Hải hòng: Để đáp ứng đội ngũ công chức cho nghi p cơng nghi p hố hi n đại hố đất nước theo chủ trương Đại hội Đảng XI nói chung, quận Kiến An nói ri ng Vi c tiếp tục ây dựng phát triển đội ngũ công chức vấn đề cốt l i định tồn phát triển đội ngũ công chức giai đoạn trước mắt lâu dài Mặt hác để ây dựng phát triển đội ngũ công chức cần có h thống bi n pháp quản lý đồng phù hợp Trong trình nghi n cứu tác giả bám sát đ thực hi n mục ti u Đề tài làm sáng tỏ sở lý luận thực ti n vi c ây dựng phát triển đội ngũ công chức cấp phường quận Kiến An Tr n sở lý luận tác giả đ đề xuất bi n pháp hồn thi n cơng tác quản lý cần thiết, có tính thi cao nhằm phát triển đội ngũ công chức cấp phường quận Kiến An giai đoạn B n cạnh ết đạt được, Luận văn hông tránh hỏi hạn chế định, tác giả mong nhận thông cảm ý iến đóng góp bổ sung từ thầy cơ, l nh đạo địa phương để luận văn hồn chỉnh hơn, áp dụng thực tế đóng góp phần nhỏ bé cho phát triển quận Kiến An thời gian tới 70 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bộ Nội vụ (2012), Thông tư số 06/2012/TT-BNV ngày 30/10/2012 hướng dẫn chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ tuyển dụng công chức xã, phường, phường, thị trấn Nội [2] Bộ Nội vụ (2012), Quyết định số 294/QĐ-BNV ngày 03/4/2012 ban hành kế hoạch triển khai đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức xã theo Quyết định số 1956/QĐ-TTg ngày 27/11/2009 Thủ tướng Chính phủ giai đoạn 2012 -02015, Nội [3] Chính phủ (2009), Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã, Nội [4] Chính phủ (2003), Quyết định số 161/2003/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức, ngày 04/8/2003 [5] Chính phủ (2010), Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05/3/2010 quy định đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, Nội [6] Chính phủ (2010), Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2012 quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức [7] Chính phủ (2011), Nghị định số 112/2010/NĐ-CP ngày 15/12/2011 công chức xã, phường, thị trấn [8] Nguy n Kim Di n, Nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức hành nhà nước tỉnh Hải Dương Luận án Tiến sĩ, Nội [9] Quốc hội (2009), Luật Cán bộ, công chức ngày 13/11/2009, Nội [10] Nguy n hú Trọng, Trần Xuân Sầm (2001), Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, NXB Chính trị quốc gia, Ha Nội 71 [11] UBND thành phố Hải hòng, Kế hoạch số 452/KH-UBND ngày 30/01/2012 Ủy ban nhân dân thành phố đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức thành phố giai đoạn 2011-2015 [12] UBND thành phố Hải hòng, Quyết định số 2604/QĐ-UBND ngày 30/12/2013 ban hành Quy chế tổ chức tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn địa bàn thành phố [13] UBND thành phố Hải hòng, Quyết định số 2605/QĐ-UBND ngày 30/12/2013 ban hành Quy định tiêu chuẩn cụ thể công chức xã, phường, thị trấn quản lý công chức xã, phường, thị trấn địa bàn thành phố [14] UBND thành phố Hải hòng, Quyết định số 2318/QĐ-UBND ngày 18/8/2011 việc ban hành chế độ trợ cấp cán bộ, công chức, vien chức cử đào tạo, bồi dưỡng [15] Vi n Nghi n cứu khoa học tổ chức nhà nước, Hệ thống công vụ số nước ASEAN Việt Nam, NXB Chính trị Quốc gia - 1997 ... sở lý luận thực ti n công tác quản lý đội ngũ công chức cấp phường Thực trạng công tác quản lý đội ngũ công chức cấp phường quận Kiến An, thành phố ải hòng Bi n pháp nhằm nâng cao lực quản lý đội. .. quản lý đội ngũ công chức cấp xã 1.5.3 Nguyên tắc quản lý đội ngũ công chức cấp xã………………… 11 1.5.4 Nội dung quản lý đội ngũ công chức cấp xã… CHƢƠNG ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ... biện pháp hồn thiện cơng tác quản lý đội ngũ công chức cấp phường quận Kiến An, thành phố ải h ng” Tổng quan vấn đề nghiên cứu Đội ngũ công chức cấp phường, công tác phát triển đội ngũ công chức