Luận văn Một số biện pháp hoàn thiện công tác quản lý ngân sách

BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO UBND THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC HẢI PHÒNG  - ĐỖ KHẮC HÙNG MỘT SỐ BIỆN PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH HUYỆN AN DƯƠNG, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 Người hướng dẫn khoa học:TS Nguyễn Thị Mỵ HẢI PHỊNG NĂM 2017 i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan luận văn" Một số biện pháp hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách huyện An Dương, thành phố Hải Phòng” kết q trình nghiên cứu riêng Các số liệu luận văn thu thập xử lý cách trung thực, nội dung trích dẫn rõ nguồn gốc Những kết nghiên cứu trình bày luận văn thành lao động giúp đỡ giáo viên hướng dẫn TS Nguyễn Thị Mỵ Tơi xin cam đoan luận văn hồn tồn khơng chép lại cơng trình có từ trước Tác giả Đỗ Khắc Hùng ii LỜI CẢM ƠN Để hồn thiện luận văn này, tơi nhận động viên, khuyến khích giúp đỡ nhiệt tình cấp lãnh đạo, ban giám hiệu, thầy cô giáo, bạn bè đồng nghiệp gia đình Với tình cảm trân trọng, tác giả xin bày tỏ biết ơn sâu sắc tới: - TS Nguyễn Thị Mỵ, người hướng dẫn khoa học giúp đỡ tận tình chun mơn cho tác giả trình thực luận văn - Xin gửi lời cảm ơn đến Ban Giám Hiệu, quý thầy trường Đại học Hải Phòng tận tình truyền đạt kiến thức thời gian theo học trường - Tơi xin cảm ơn tới gia đình động viên, giúp đỡ tạo điều kiện cho suốt thời gian viết luận văn Do khả có nhiều hạn chế thời gian nghiên cứu có hạn, chắn đề tài luận văn thạc sỹ khơng thể tránh khỏi thiếu sót Tơi mong nhận đóng góp quý báu thầy giáo, cô giáo, cấp lãnh đạo bạn bè đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện Trân trọng kính chào! Tác giả Đỗ Khắc Hùng iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vi MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Ngân sách nhà nước 1.1.1 Bản chất, khái niệm NSNN 1.1.2 Chức NSNN 1.1.3 Vai trò NSNN 1.2 Nhận thức chung ngân sách cấp huyện 1.2.1 Sự tồn khách quan ngân sách huyện 1.2.2 Vai trò ngân sách huyện 1.2.3 Nhiệm vụ NS huyện 1.3 Nội dung quản lý Ngân sách huyện 12 1.3.1 Lập dự toán Ngân sách huyện 12 1.3.2 Chấp hành Ngân sách huyện 13 1.3.3 Kế toán Quyết toán Ngân sách 15 1.4 Tổ chức phân cấp quản lý ngân sách cấp huyện 15 1.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý NS 17 1.5.1 Điều kiện kinh tế - xã hội 17 1.5.2 Chính sách thể chế kinh tế Chính sách kinh tế - xã hội 17 1.5.3 Cơ chế quản lý ngân sách nhà nước Đổi chế quản lý hệ thống NSNN 18 1.5.4 Chính sách khuyến khích khai thác nguồn lực tài 18 1.6 Tiêu chí đánh giá hiệu cơng tác quản lý ngân sách cấp huyện 18 iv CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NSNN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN AN DƯƠNG, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 21 2.1 Đặc điểm kinh tế - xã hội huyện An Dương, thành phố Hải Phòng ảnh hưởng đến quản lý NSNN 21 2.1.1 Vị trí địa lý huyện An Dương 21 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội huyện An Dương 22 2.2 Thực trạng NSNN huyện An Dương, thành phố Hải Phòng 23 2.2.1 Cơng tác quản lý thu NSNN 23 2.2.3 Đánh giá tình hình cân đối NSNN 38 2.3.1 Công tác lập dự toán ngân sách 39 2.3.2 Công tác chấp hành dự toán ngân sách 41 2.3.3 Cơng tác tốn ngân sách 43 2.3.4 Công tác tra, kiểm tra 43 2.3.5 Công tác phân cấp quản lý ngân sách 44 2.4 Những thành công, hạn chế nguyên nhân quản lý NSNN địa bàn huyện An Dương, thành phố Hải Phòng 45 2.4.1 Những kết đạt 45 2.4.2 Những hạn chế 48 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 52 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ BIỆN PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN AN DƯƠNG, 54 THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 54 3.1 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện An Dương, thành phố Hải Phòng đến năm 2020 54 3.1.1 Quan điểm phát triển kinh tế - xã hội huyện An Dương 54 3.1.2 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện An Dương đến 2020 57 3.1.3 Mục tiêu quản lý NSNN huyện An Dương 57 v 3.2 Biện pháp hoàn thiện quản lý NSNN huyện An Dương, thành phố Hải Phòng 59 3.2.1 Đổi công tác quản lý thu Ngân sách 59 3.2.2 Đổi công tác quản lý chi ngân sách 63 3.2.3 Tăng cường đơn đốc, rà sốt nguồn thu, thường xuyên kiểm tra, giám sát hoạt động chi tiêu đơn vị 66 3.2.4 Tăng cường chất lượng cơng tác lập, quản lý điều hành tốn, tra kiểm tra NSNN 68 3.2.5 Hoàn thiện tổ chức máy quản lý ngân sách cấp huyện 71 KẾT LUẬN 73 TÀI LIỆU THAM KHẢO 75 vi DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Giải thích nghĩa BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế BHTN Bảo hiểm tai nạn DNTN Doanh nghiệp tư nhân HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách Nhà nước NQD Ngoài quốc doanh NS Ngân sách THCS Trung học sở THPT Trung học phổ thông TNDN Thuế thu nhập doanh nghiệp UBND Uỷ ban nhân dân VHTT Văn hóa thơng tin XDCB Xây dựng XDCSHT Xây dựng sở hạ tầng vii DANH MỤC BẢNG BIỂU Số hiệu Tên bảng Trang 2.1 Tình hình thu ngân sách huyện An Dương giai đoạn 20112015 25 2.2 Các khoản thu NS huyện An Dương hưởng 100% 27 2.3 Các khoản thu NS huyện phân chia theo tỷ lệ % 30 2.4 Các khoản thu NS huyện bổ sung từ ngân cấp giai đoạn 2011-2015 30 2.5 Tình hình chi NS huyện giai đoạn 2011-2015 35 2.6 Các khoản chi đầu tư phát triển huyện An Dương giai đoạn 2011-2015 35 2.7 Các khoản chi thường xuyên huyện An Dương giai đoạn 2011-2015 36 2.8 Bảng cân đối NS huyện An Dương giai đoạn 2011-2015 39 bảng viii DANH MỤC HÌNH VẼ, BIỂU ĐỒ Số hiệu Tên biểu đồ Trang Hệ thống NSNN theoquy định Luật NSNN năm 15 biểu đồ 1.1 2002 1.2 Vị trí ngân sách cấp huyện mơ hình tổ chức 16 lồng ghép hệ thống NSNN Việt Nam 2.1 Tổng thu NS huyện giai đoạn 2011-2015 24 2.2 Tổng khoản thu NS huyện hưởng 100% 26 2.3 Các khoản thu ngân sách huyện phân chia theo tỷ lệ % giai đoạn 2011-2015 29 2.4 Các khoản thu NS huyện bổ sung từ ngân sách cấp 32 2.5 Tổng chi NS huyện giai đoạn 2011-2015 33 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Sau 20 năm thực chế sách mở cửa Đảng Nhà nước ta Mọi mặt đời sống kinh tế - xã hội cải thiện vượt bậc, tạo cho Việt Nam thay đổi to lớn diện mạo kinh tế mắt bạn bè quốc tế Cùng với thay đổi chế sách vậy, kinh tế nước nhà liên tục tăng trưởng qua năm cách ổn định bền vững, tạo nguồn lực tài để thúc đẩy phát triển lâu dài Từ thành tựu đạt Nhà nước ta không ngừng cải cách, đổi hệ thống Ngân sách Nhà nước cho phù hợp với kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa mà Đảng ta đề ra, nhằm thực thắng lợi mục tiêu cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước, giữ vững an ninh quốc gia, thúc đẩy hội nhập kinh tế, quốc tế Song song với tiến trình phát triển kinh tế - xã hội Ngân sách Nhà nước công cụ quan trọng với tính chất nội lực cho phát triển kinh tế quốc dân Sự tồn phát triển Nhà nước luôn cần thiết phải có nguồn lực tài đảm bảo cho hoạt động chi tiêu thường xuyên tổ chức, quan đơn vị thuộc máy quản lý Nhà nước Để đáp ứng nguồn kinh phí để đảm bảo cho hoạt động quan quản lý Nhà nước, quân đội, cảnh sát, nghiệp văn hoá, giáo dục, y tế, phúc lợi xã hội, đầu tư phát triển kinh tế đất nước Nhà nước phải tạo nguồn thu để bảo đảm, nguồn thu từ loại thuế nguồn khác Tất trình thu nộp sử dụng nguồn kinh phí Nhà nước phải phản ánh qua Ngân sách Nhà nước Ngân sách huyện với tư cách phận hữu Ngân sách Nhà nước đời, tồn phát triển với tồn phát triển hệ thống ngân sách Nhà nước Nó có chức trung gian cấp ngân sách Trung ương, ngân sách cấp Tỉnh, thành phố ngân sách cấp xã phường, thị trấn Quản lý phân phối lại nguồn tài địa phương nhận từ ngân sách cấp hoặc từ nguồn thu điều tiết theo quy định phát sinh địa 62 thu thuế; Chủ trì tổ chức thường xuyên đôn đốc đối tượng nộp tiền thuế theo Thông báo Chi cục thuế vào ngân sách nhà nước; Quá hạn đối tượng không thực hoặc thực không đầy đủ nghĩa vụ nộp thuế xây dựng nhà tư nhân theo quy định Đội thuế kịp thời báo cáo văn tới Đ/c Phó Chủ tịch UBND huyện phụ trách để đạo tổ chức chống đọng thuế xử lý nghiêm trường hợp cố tình dây dưa, trây ỳ, khơng nộp thuế thời gian theo quy định Pháp luật - Chỉ đạo Cán quản lý thị chủ trì phối hợp Đội thuế huyện thực tổng hợp (bằng văn bản) tình hình xây dựng nhà tư nhân địa bàn Trên sở Đội thuế có trách nhiệm kịp thời tham mưu lên phương án, kế hoạch triển khai thu thuế xây dựng nhà tư nhân trường hợp cụ thể - Chỉ đạo Hội đồng tư vấn thuế hàng tháng chủ trì phối kết hợp với Chi cục thuế quận rà soát, tổng hợp, tính thuế xây dựng nhà tư nhân Chủ thầu xây dựng cơng trình, đồng thời báo cáo kết văn UBND huyện (qua Văn phòng UBND để tổng hợp) - Chỉ đạo Tổ quản lý đô thị huyện, Cán quản lý thị chủ trì phối hợp với Đội tra xây dựng độc lập quận, kiểm tra, xử lý kịp thời trường hợp vi phạm Trật tự xây dựng địa bàn, thực theo Nghị định 23 180 Chính phủ xử lý, xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng, kiên xử lý trường hợp xây dựng trái phép, không phép, vi phạm quy hoạch; Phối hợp thực việc thu nộp tiền phạt vi phạm hành lĩnh vực trật tự xây dựng tồn đọng Cơng tác quản lý thu thuế hoạt động cho thuê nhà làm địa điểm sản xuất, kinh doanh, dịch vụ địa bàn: - Chỉ đạo Đội thuế tiếp tục quản lý, theo dõi, thực tốt việc thu- nộp thuế hộ có nhà cho thuê làm địa điểm sản xuất, kinh doanh, dịch vụ hai bên lập Hợp đồng qua phòng cơng chứng xác nhận - Chỉ đạo Hội đồng tư vấn thuế chủ trì phối hợp với phận, ban, ngành, Tổ dân phố liên quan tổ chức tiến hành thẩm tra, rà soát địa điểm 63 hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ địa bàn Trên sở đạo Đội thuế đưa vào quản lý tổ chức thu- nộp thuế thuê nhà trường hợp cho thuê nhà làm địa điểm sản xuất, kinh doanh, dịch vụ theo quy đinh Luật thuế 3.2.2 Đổi công tác quản lý chi ngân sách Quản lý chi NS vấn đề mấu chốt định hiệu hoạt động NSNN Luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí Luật phòng chống tham nhũng Chính phủ ban hành triển khai rộng khắp Việc quản lý chi tiêu NS chặt chẽ yêu cầu bắt buộc tất cấp quyền, ngành, quan, đơn vị thụ hưởng NSNN Để đạt mục đích cần thực đổi công tác quản lý chi NSNN theo nội dung sau: a) Đổi quản lý chi đầu tư phát triển: Để quản lý tốt chi NS cho đầu tư XDCB quyền huyện phải trọng cơng tác kiểm tra, giám sát đạo đơn vị trực thuộc thực tốt chức nhiệm vụ Phòng Tài - Kế hoạch, Phòng kinh tế hạ tầng huyện cần bám sát qui hoạch, kế hoạch duyệt tham mưu cho UBND huyện thực việc xếp bố trí đầu tư phù hợp đảm bảo hiệu quả; hướng dẫn giám sát thực nghiêm túc trình tự thủ tục quản lý vốn đầu tư XDCB, đảm bảo việc áp dụng tiêu chuẩn định mức, đơn giá sát thực, kịp thời, hạn chế tối đa thất thốt, lãng phí xây dựng bố trí dàn trải, kéo dài thời gian đầu tư … Thực tốt theo Luật đầu tư công thực theo Luật ngân sách sửa đổi có đầu tư XDCB theo đầu tư trung hạn giai đoạn từ năm 2015-2020 Các đơn vị giao nhiệm vụ chủ đầu tư lập thiết kế dự toán đầu tư XDCB phải bám sát qui hoạch, kế hoạch mục đích đầu tư để thiết kế xây dựng cơng trình đầu tư phù hợp Khi lập chi phí đầu tư xây dựng cơng trình phải đảm bảo chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình xác định sở khối lượng công việc, định mức, tiêu kinh tế - kỹ thuật chế độ sách Nhà nước đồng thời phải phù hợp với yếu tố 64 khách quan thị trường thời kỳ Hạn chế tới mức tối đa phát sinh tính sót, thay đổi kết cấu, chủng loại vật liệu cao cấp, đắt tiền làm lãng phí thời gian vốn đầu tư từ NSNN Cơ quan Kho bạc Nhà nước thực kiểm soát toán cần bám sát yêu cầu nhiệm vụ quản lý NS, kiểm soát chặt chẽ dự án ghi kế hoạch đầu tư XDCB hàng năm Các dự án đầu tư cấp phát vốn NSNN phải đảm bảo có đủ thủ tục đầu tư xây dựng, ghi kế hoạch có đủ điều kiện cấp phát vốn Thực nghiêm túc đầy đủ bước kiểm tra theo qui định, kiểm tra trước, sau toán Kho bạc cần có biện pháp đề nghị chủ đầu tư lập trình duyệt báo cáo tốn dự án hoàn thành theo qui định; nhận xét mặt (tình hình chấp hành trình tự đầu tư XDCB, đối chiếu số vốn cấp cho dự án theo năm) Nhận xét quan Kho bạc để quan Tài xem xét thẩm tra tốn dự án cơng trình hồn thành Thực đổi phương thức bố trí, quản lý vốn đầu tư XDCB, mua sắm thiết bị góp phần đấu tranh có hiệu với tình trạng đầu tư xây dựng khơng qui hoạch, phân tán, lãng phí, thất thốt, dàn trải,… nhằm nâng cao hiệu cơng tác đầu tư XDCB Nhà nước toàn xã hội Tập trung vốn đầu tư cơng trình hạ tầng lớn, khả thu hồi vốn thấp Danh mục đầu tư từ ngân sách cần rút gọn đảm bảo đầu tư tập trung, trọng điểm, có hiệu kích thích chủ thể kinh tế - xã hội khác tham gia đầu tư Huy động đóng góp Doanh nghiệp, đồng tình ủng hộ góp sức , hiến đất nhân dân thực nguồn hỗ trợ xi măng thành phố để nâng cấp, cải tạo cơng trình đường giao thơng ngõ xóm, đường giao thơng nội đồng để thực chương trình mục tiêu quốc gia nơng thơn b) Đổi quản lý chi thường xuyên: Đối với chi quản lý hành chính: ưu tiên bố trí thoả đáng cho máy Nhà nước Tiếp tục mở rộng khốn biên chế, khốn chi quản lý hành chính, 65 đồng thời giao trách nhiệm cụ thể để đảm bảo việc thực chức năng, nhiệm vụ quản lý Nhà nước giao Thực nghiêm túc Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; cơng khai quản lý, sử dụng NS, gắn trách nhiệm chi tiêu NS với cải cách hành chính, tổ chức lại cấu máy phù hợp với chức năng, nhiệm vụ; tinh giản máy hành chính, nâng cao hiệu hiệu lực quản lý nhà nước Đối với chi nghiệp kiến thiết kinh tế: cần tập trung cho chương trình, dự án trọng điểm Nâng dần tỷ trọng nội dung chi chuyển đổi giống cây, giống con, hỗ trợ phát triển vùng nguyên liệu, chuyển đổi vùng nuôi trồng thủy sản Thực huy động nguồn lực xã hội rộng rãi để phát triển nghiệp kinh tế Đối với lĩnh vực xã hội: thực xã hội hoá tối đa để huy động nguồn lực xã hội với nguồn lực ngân sách phát triển nghiệp xã hội theo định hướng, mục tiêu đề Đổi chế quản lý nghiệp công, giao quyền trách nhiệm cho đơn vị mặt: tổ chức thực nhiệm vụ, máy tổ chức tài chính; thực chuyển chế hoạt động sở nghiệp cơng sang chế quản lý, hạch tốn cung ứng dịch vụ; hoạt động tài đơn vị cơng khai kiểm tốn; thực sách quản lý bình đẳng khu vực cơng lập ngồi cơng lập Ngồi ra, để nâng cao hiệu cơng tác quản lý chi NSNN quyền huyện An Dương cần kiến nghị cấp có thẩm quyền hồn thiện định mức phân bổ: rà soát, xây dựng bổ sung định mức chi mới, xoá bỏ định mức lạc hậu đảm bảo cho hệ thống định mức, tiêu chuẩn có tính khoa học, tính thực tiễn cao Thực cấp kinh phí sở hệ thống định mức, tiêu chuẩn đặc biệt giai đoạn bước vào thời kỳ ổn định ngân sách (2016 - 2021) Đổi phương thức cấp phát vốn NSNN theo hướng nhanh, gọn, dễ kiểm tra Bảo đảm việc cấp kinh phí theo kế hoạch dự tốn duyệt, qui định chế độ cấp kinh phí vừa đơn giản, vừa khoa học, đảm bảo thứ tự ưu tiên, đảm bảo có dự phòng kinh phí để xử lý có nhu cầu đột xuất hoặc 66 cân đối thu chi trình chấp hành Tiếp tục thực hiện, thực triệt để nguyên tắc toán trực tiếp qua Kho bạc Nhà nước, hạn chế toán tiền mặt, toán qua trung gian Quản lý kiểm soát khoản chi thường xuyên ngân sách theo hướng kiểm soát chi theo kết đầu ra, phương thức quản lý tiên tiến, hiệu 3.2.3 Tăng cường đôn đốc, rà soát nguồn thu, thường xuyên kiểm tra, giám sát hoạt động chi tiêu đơn vị Để đảm bảo đáp ứng nhu cầu chi cho đầu tư phát triển kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng máy hoạt động địa phương trước hết phải thực quản lý thu tốt nguồn thu Như muốn có nguồn thu khơng ngừng phát triển phải tăng cường đơn đốc, kiểm tra, kiểm soát nguồn thu.bTrong nguồn thu phát sinh địa bàn Ngân sách huyện nói riêng Ngân sách Nhà nước nói chung, chủ yếu thuế đóng vai trò chủ đạo Do Chi cục thuế phải thực tốt giải pháp như: Trước hết cần phải thường xuyên tuyên truyền sâu rộng chế độ thuế tới hộ kinh doanh, doanh nghiệp nhân dân Có sách thuế vừa phải đảm bảo nguồn thu ổn định, lâu dài cho Ngân sách vừa phải đầu tư nuôi dưỡng, phát triển mạnh mẽ nguồn thu, vừa khuyến khích phát triển sản xuất, kinh doanh thành phần kinh tế Tiếp phải bám sát sở, lắng nghe ý kiến hộ kinh doanh, doanh nghiệp nhân dân, tập trung triển khai kịp thời luật thuế bảo đảm thu đúng, thu đủ, kịp thời vào Ngân sách không lạm thu sở sản xuất kinh doanh Thực cải cách thủ tục hành cơng tác thu thuế, thực công khai minh bạch công tác thu thuế Làm tốt công tác vận động hộ kinh doanh, sở sản xuất, doanh nghiệp đóng địa bàn tự kê khai, tự nộp thuế Có biện pháp quản lý thu sát với thực tế, với yêu cầu, nhiệm vụ mà Nhà nước giao, gắn nhiệm vụ địa phương với lĩnh vực hoạt 67 động kinh tế, bảo đảm quản lý, kiểm soát toàn nguồn thu Ngân sách theo quy định pháp luật Thường xuyên tập huấn nghiệp vụ, cử đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ, đặc biệt cán sở Coi trọng việc bồi dưỡng nghiệp vụ, rèn luyện phẩm chất đạo đức, cán lãnh đạo, đảng viên phải gương mẫu từ nhằm xây dựng đội ngũ cán có lĩnh trị vững vàng, có phẩm chất đạo đức, trình độ nghiệp vụ tinh thơng toàn tâm, toàn ý với nhiệm vụ giao Đối với nhiệm vụ giám sát khoản chi Trước hết quan chun mơn phòng Tài - Kế hoạch huyện phải thường xuyên việc kiểm tra, giám sát hoạt động chi tiêu đơn vị, xã, thị trấn hàng quý để kịp thời uốn nắn, chỉnh sửa sai sót Kho bạc Nhà nước có trách nhiệm quản lý giám sát chi Ngân sách Nhà nước Vì vậy, phải nâng cao vai trò kiểm sốt chi qua Kho bạc Đảm bảo khoản chi qua kho bạc phải có dự tốn, tiêu chuẩn, định mức, chế độ quy định Muốn đạt mục tiêu cần phải làm tốt cơng tác sau: Ban hành đồng bộ, đầy đủ định mức chi tiêu Ngân sách Nhân tố đóng vai trò quan trọng việc thực công tác quản lý chi Ngân sách từ khâu duyệt, phân bổ dự toán thực kiểm soát, toán Ngân sách Nhà nước Hướng dẫn đơn vị, xã, thị trấn chi ngân sách Thực tiết kiệm, chống lãng phí chi trả cơng tác phí, chế độ hội nghị, chi tiếp khách, khánh tiết, lễ hội, lễ kỷ niệm không vượt định mức, tiêu chuẩn quan nhà nước có thẩm quyền ban hành Thực tốt cơng tác cơng khai tài nhằm phát huy quyền làm chủ cán bộ, công chức nhà nước việc thực quyền kiểm tra, giám sát trình quản lý sử dụng vốn, tài sản Nhà nước, ngăn chặn kịp thời hành vi, vi phạm chế độ quản lý tài Việc mua sắm, trang thiết bị phương tiện, thiết bị làm việc quan, tổ chức phải đối tượng, phục vụ thiết thực, hiệu Không mua 68 sắm trang bị phương tiện, thiết bị làm việc sai đối tượng, vượt định mức, tiêu chuẩn, chế độ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành phải thực theo qui định pháp luật đấu thầu Về sử dụng phương tiện, thiết bị làm việc, quan, tổ chức, cá nhân phải sử dụng phương tiện, thiết bị mục đích, nghiêm cấm sử dụng phương tiện, thiết bị sử dụng vào việc riêng Về sử dụng phương tiện thông tin liên lạc phải liên lạc trụ sở làm việc phải theo yêu cầu công việc, không vượt định mức, tiêu chuẩn, chế độ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành Về thực hành tiết kiệm chống lãng phí cấp, toán toán vốn cho đầu tư xây dựng phải đảm bảo tiến độ, phạm vi tổng dự tốn, dự tốn cơng trình hoặc giá trúng thầu duyệt, việc toán vốn đầu tư phải khối lượng, việc kiểm tra, giám sát sử dụng vốn thẩm tra tốn cơng trình phải qui định quản lý vốn đầu tư 3.2.4 Tăng cường chất lượng công tác lập, quản lý điều hành toán, tra kiểm tra NSNN a) Tăng cường cơng tác lập dự tốn NSNN Lập dự toán khâu đầu tiên, lập dự toán có vai trò đặc biệt quan trọng việc quản lý NSNN làm cho NSNN có tính ổn định an tồn hiệu Lập dự tốn NSNN phải vào phương hướng, chủ trương, sách, nhiệm vụ phát triển kinh tế - văn hoá - xã hội, an ninh, quốc phòng địa phương năm kế hoạch năm tiếp theo; khai thác triệt để tiềm năng, lợi địa phương Lập dự toán NS phải dựa khoa học, tiêu chuẩn định mức Nhà nước qui định, đồng thời có tính đến biến động giá thị trường Với thực trạng khâu lập dự toán NSNN cấp huyện Huyện An Dương cần phải hạn chế tình trạng dự toán đơn vị trực thuộc xây dựng thiếu cứ, không định mức, xa rời khả NS, không đảm bảo thời gian qui định Luật NSNN 69 Để hạn chế tình trạng địa phương, đơn vị lập dự tốn NS khơng tích cực, che dấu nguồn thu, nâng dự toán chi, quan thuộc hệ thống tài cần có chương trình kế hoạch cụ thể khảo sát nắm tình hình hoạt động sở kinh tế, đối tượng kinh doanh đối tượng sử dụng nguồn kinh phí NS để xây dựng dự tốn thu, chi sát thực, khoa học Khi yêu cầu sở lập dự toán, quan tổng hợp cần tính tốn kỹ yếu tố ảnh hưởng đến việc lập dự tốn NSNN tình hình biến động kinh tế, giá sách chế độ Nhà nước để đưa hệ số điều chỉnh phù hợp, khắc phục tình trạng thiếu chuẩn xác tin cậy số liệu, ảnh hưởng tiêu cực đến việc phân tích kinh tế, tài chính, xét duyệt giao kế hoạch điều hành thực kế hoạch năm sau Kiến nghị cấp có thẩm quyền phân cấp cho huyện xã định dự toán phân bổ NSĐP nhằm phát huy tính chủ động đề cao vai trò, trách nhiệm HĐND cấp theo qui định Luật NSNN; khuyến khích khai thác nguồn tiềm năng, mạnh chỗ, bồi dưỡng tăng thu cho NSNN b) Công tác lập dự tốn NSNN cơng tác quản lý điều hành NSNN Luật Ngân sách Nhà nước Muốn quản lý điều hành tốt NS đơn vị phải bám sát vào kế hoạch thu – chi để điều hành theo Luật NSNN, tránh tình trạng điều hành sai công tác thu nhiệm vụ chi c) Cơng tác tốn NSNN Các đơn vị thụ hưởng NS chịu trách nhiệm lập tốn NSNN đơn vị, đối chiếu khớp với nguồn kinh phí Kho bạc nhà nước cấp phát, lập biểu mẫu theo qui định gửi quan tài tổng hợp thẩm tra phê duyệt Số liệu tốn phải đảm bảo trung thực, xác, phản ánh nội dung thu - chi theo mục lục NSNN phải lập thời gian qui định Xây dựng thể chế giám sát tài đồng bộ, trọng hoạt động giám sát đoàn thể quần chúng, nhân dân hoạt động tự giám sát, kiểm 70 tra tài đơn vị sở Nâng cao chất lượng công tác thẩm tra, phê duyệt toán đơn vị dự toán đơn vị dự tốn trực thuộc; phòng chun quản phòng Tài - Kế hoạch huyện toán đơn vị dự toán, toán ngân sách cấp Các cán chuyên quản phải thường xuyên bám sát đơn vị giao phụ trách để hướng dẫn, kiểm tra, uốn nắn sai sót, giúp đỡ đơn vị trình thực chi tiêu ngân sách để kịp thời phát hiện, ngăn ngừa sai phạm xảy Cần có chế qui định rõ chế độ trách nhiệm cán chuyên quản xảy sai sót đơn vị giao phụ trách, cán chuyên quản phải chịu trách nhiệm số liệu kiểm tra, phê duyệt tốn c) Tăng cường cơng tác tra tài kiểm sốt chi NSNN Thanh tra, kiểm tra tài có ý nghĩa quan trọng công tác quản lý NSNN, chức thiết yếu Tài Nhà nước Làm tốt cơng tác Thanh tra tài kiểm sốt chi NS góp phần phòng ngừa sai phạm, thất thốt, lãng phí chi tiêu, sử dụng kinh phí NS, tập trung đầy đủ, kịp thời nguồn thu NS cho Nhà nước tăng nguồn lực tài cho đầu tư phát triển, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Vì vậy, cần thiết phải tăng cường công tác giám sát, kiểm tra, tra tài việc quản lý, sử dụng NSNN, đặc biệt lĩnh vực xây dựng Thông qua biện pháp quản lý chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước cần hoàn thiện xây dựng chuẩn qui trình nghiệp vụ nhằm quản lý, kiểm tra, kiểm soát theo dự toán duyệt, đảm bảo theo chế độ tiêu chuẩn định mức, kiên từ chối khoản chi không chế độ, khơng có dự tốn, tiếp tục khẳng định vai trò Kho bạc Nhà nước việc thực phối hợp thu kiểm soát chi NSNN quản lý quĩ NSNN, giám sát đơn vị thực chấp hành dự toán NSNN Giám sát việc chấp hành kỷ cương, kỷ luật, chống lãng phí sử dụng kinh phí NS Tăng cường giám sát cán công nhân viên, nhân dân nhằm thúc đẩy tiết kiệm chi, chống lãng phí, tham nhũng lĩnh vực tài Thực nghiêm chỉnh qui định cơng khai tài cấp 71 NS huyện, xã, đơn vị dự tốn, tổ chức NSNN hỗ trợ, cơng khai khoản đóng góp dân, cơng khai phân bổ, quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn NSNN … Thực đổi phương thức công khai tài chính, cải cách thủ tục tạo điều kiện tối đa cho người cung cấp thông tin nắm nhanh gọn, xác thơng tin kể nguồn tài kết việc sử dụng nguồn tài 3.2.5 Hồn thiện tổ chức máy quản lý ngân sách cấp huyện a) Nâng cao chất lượng cán Thực tiêu chuẩn hố chun mơn hố đội ngũ cán quản lý thu, chi NSNN Yêu cầu cán phải có lực chun mơn cao, đào tạo bồi dưỡng tốt, am hiểu nắm vững tình hình kinh tế - xã hội chế sách Nhà nước Đồng thời có tư cách, phẩm chất đạo đức tốt, có trách nhiệm tâm huyết với công việc giao Để thực yêu cầu nêu trên, hàng năm quan phải rà soát đánh giá phân loại cán theo tiêu chuẩn đạo đức, trình độ chuyên mơn, lực quản lý … từ có kế hoạch bồi dưỡng, xếp, phân công công tác theo lực trình độ người Tăng cường đào tạo đào tạo lại kiến thức quản lý tài NSNN cho đội ngũ cán làm cơng tác tài chính, kế tốn đơn vị dự tốn, cán tài xã, huyện để người hiểu nhận thức yêu cầu quản lý NSNN chức nhiệm vụ thẩm quyền mình, đồng thời tự tích luỹ kiến thức kinh nghiệm để có đủ khả thực thi công vụ Công tác đào tạo đào tạo lại phải đặc biệt trọng để đảm bảo cán ngành tài hiểu rõ chủ trương, sách nhà nước hội nhập kinh tế, từ vận dụng vào q trình hoạch định sách q trình tổ chức thực nhiệm vụ Áp dụng linh hoạt chế độ luân chuyển cán nhằm nâng cao tính động, sáng tạo, chống bảo thủ, trì trệ ngăn ngừa sai phạm cán Có chế độ thưởng, phạt nghiêm minh, tăng cường trách nhiệm cá nhân, tạo lòng tin nhân dân Nhà nước 72 Đổi cơng tác đánh giá, bố trí sử dụng cán lãnh đạo, quản lý NSNN đảm bảo nguyên tắc tập trung dân chủ, công khai, minh bạch, khách quan, cơng tâm, tồn diện, đề cao thẩm quyền trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị Đánh giá cán lãnh đạo, quản lý phải dựa sở tiêu chuẩn chức danh cán theo tiêu chí đánh giá cán theo tiêu chuẩn chức danh, theo hiệu công việc tín nhiệm cán bộ, đảng viên nhân dân Thực tốt việc định kỳ chuyển đổi vị trí công tác cán bộ, công chức lãnh đạo quan, ngành, đơn vị để cán bồi dưỡng, rèn luyện môi trường mới, tiếp tục nâng cao phẩm chất, lực, trí tuệ theo kịp vận động phát triển kinh tế - xã hội tỉnh nói chung cơng tác cán nói riêng Phát triển nguồn nhân lực cơng nghệ thông tin, xây dựng lực lượng cán tin học chuyên nghiệp, tổ chức tốt yên tâm công tác lâu dài cần thiết mục tiêu quan trọng hệ thống quản lý b) Tiếp tục thực tinh giản máy quản lý Chính quyền địa phương từ huyện đến xã, phường cần coi trọng việc triển khai thực tinh giản máy cán bộ, xác định lại xác chức nhiệm vụ quan, đơn vị thực quản lý nhà nước NS để tránh chồng chéo chức năng, nhiệm vụ, giảm phiền hà rườm rà thủ tục hành cho doanh nghiệp nhân dân Kiên đưa khỏi máy nhà nước cán không đủ lực phẩm chất, không đủ sức khoẻ trình độ chun mơn, khơng để bất cập máy cán kéo dài làm tổn hại đến uy tín quan nhà nước ảnh hưởng đến kinh tế xã hội địa phương 73 KẾT LUẬN Quản lý ngân sách nhà nước gắn liền với việc thực sách kinh tế, trị, xã hội nhà nước thời kỳ Điều chứng tỏ khoản thu - chi NSNN có ảnh hưởng lớn đến đời sống kinh tế, trị, xã hội quốc gia địa phương cấp Vì vậy, việc khai thác, huy động nguồn thu vào NSNN sử dụng vốn NSNN, chi tiêu NSNN cách tiết kiệm, có hiệu phận tách rời vấn đề phát triển kinh tế- xã hội quốc gia, địa phương Mục đích nghiên cứu đề tài góp phần lý giải phương diện khoa học lý luận quản lý ngân sách nhà nước hình thức quản lý ngân sách huyện An Dương, thành phố Hải Phòng Đồng thời, sở phân tích thực trạng quản lý ngân sách huyện An Dương, thành phố Hải Phòng qua đề xuất biện pháp hữu hiệu nhằm hoàn thiện quản lý NSNN huyện An Dương, thành phố Hải Phòng thời gian tới, góp phần đẩy mạnh phát triển kinh tế- xã hội địa phương cách vững Luận văn có số đóng góp sau: - Hệ thống hóa vấn đề lý luận quản lý NSNN; - Khái qt hóa nét thực trạng quản lý NSNN theo quy định Luật NSNN, phân tích nguyên nhân, kết đạt tồn quản lý NSNN huyện An Dương, thành phố Hải Phòng Trên sở đề xuất số biện pháp tích cực, nhằm hồn thiện quản lý NSNN huyện An Dương, thành phố Hải Phòng Tác giả luận văn hy vọng cung cấp thêm thông tin cần thiết góp tiếng nói vào việc hồn thiện chiến lược quản lý NSNN địa phương - Tập trung phân tích cụ thể, sâu sắc thực trạng hiệu quản lý NSNN huyện An Dương, thành phố Hải Phòng thời gian qua để nhận định toàn diện mặt mạnh, yếu, ưu điểm, nhược điểm làm cứcho giải pháp hướng tới Từ đó, đề biện pháp nhằm hoàn thiện quản lý NSNN huyện, thành phố Hải Phòng thời gian tới cho phù hợp 74 Đồng thời luận văn đưa biện pháp để thực biện pháp nêu Với kết nêu hy vọng góp phần nâng cao hiệu quản lý NSNN huyện An Dương, thành phố Hải Phòng thời gian tới, phục vụ cho việc quản lý, điều hành NSNN huyện An Dương, thành phố Hải Phòng tốt hơn, chặt chẽ hiệu góp phần thực thành cơng q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, phấn đấu mục tiêu: “Dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh” 75 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Chính phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN, Hà Nội [2] Chính phủ (2005), Nghị định 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005, Qui định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước, Hà Nội [3] Chính phủ (2006), Nghị định 46/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006, Qui định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập, Hà Nội [4] Đảng Huyện An Dương (2010), Nghị Đại hội Đảng lần thứ XXIII huyện An Dương, Thành phố Hải Phòng, Hải Phòng [5] Đảng Huyện An Dương (2015), Nghị Đại hội Đảng lần thứ XXIV huyện An Dương, Thành phố Hải Phòng, Hải Phòng [6] Vũ Tuấn Kiệt (2008), Hồn thiện cơng tác quản lý NSNN tỉnh Kiên Giang, luận văn thạc sỹ, trường Đại học kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh, Tp Hồ Chí Minh [7] Huỳnh Thị Cẩm Liêm (2011), Hồn thiện cơng tác quản lý NSNN huyện Phổ Đức, luận văn thạc sỹ, trường Đại học Đà Nẵng, Đà Nẵng [8] Phòng Tài - Kế hoạch huyện An Dương, Báo cáo xây dựng dự toán thu chi NSNN năm (2011, 2012,2013,2014,2015), huyện An Dương, Hải Phòng [9] GS.TS Tào Hữu Phùng GS.TS Nguyễn Công Nghiệp (1992), Đổi NSNN - Nxb thống kế, Hà Nội [10] Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XI (2002), Luật Ngân sách nhà nước, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội [11] UBND huyện An Dương, Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội công tác đạo điều hành UBND huyện An Dương năm (2011, 2012, 2013, 2014, 2015) huyện An Dương, Thành phố Hải Phòng [12] UBND huyện An Dương, Chỉ tiêu kinh tế - xã hội năm (2011, 2012, 2013, 2014,2015) huyện An Dương, Thành phố Hải Phòng 76 [13] UBND huyện An Dương, Kế hoạch phân bổ dự toán ngân sách năm (2011, 2012, 2013, 2014, 2015) huyện An Dương, Thành phố Hải Phòng [14] UBND huyện An Dương, Báo cáo tổng hợp toán ngân sách năm (2011, 2012, 2013, 2014, 2015) huyện An Dương, Thành phố Hải Phòng [15] UBND huyện An Dương, Kế hoạch phân bổ dự toán Ngân sách năm (2011, 2012, 2013, 2014, 2015), Thành phố Hải Phòng [16] UBND thành phố Hải Phòng, Quyết định phân bổ dự tốn năm (2011, 2012, 2013, 2014, 2015), Hải Phòng [17] Sở Tài Hải Phòng (2015), Thơng báo thẩm tra tốn ngân sách huyện An Dương năm (2011, 2012, 2013, 2014, 2015), Hải Phòng [18] Viện nghiên cứu phổ biến tri thức Bách Khoa (1998), Đại từ điển kinh tế thị trường, NXB Trẻ Hà Nội, Hà Nội Tài liệu tiếng anh [19] F.Baudhuin (1962), Tài cơng, dịch trường Kinh tế, Thành phố Hồ Chí Minh, TP Hồ Chí Minh [20] Cổng thơng tin điện tử Chính phủ nước Cộng hòa XHCN Việt Nam, www.chinhphu.vn ngày 11/9/2016 [21] Cổng thơng tin điện tử Thành phố Hải Phòng.gov.vn, ngày 11/9/2016 [22] Website Bộ Tài chính, www.mof.gov.vn, ngày 11/9/2016 ... Chương 3: Một số biện pháp hoàn thiện quản lý Ngân sách Nhà nước huyện An Dương, thành phố Hải Phòng CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC, QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Ngân sách nhà... ngân sách cấp Ngân sách cấp không bao gồm ngân sách cấp mìnhmàcòn bao gồm ngân sách cấp trực thuộc Ngân sách xã lồng vào ngân sách huyện, ngân sách huyện lại lồng vào ngân sách tỉnh ngân sách. .. văn địa phương quản lý Ngân sách huyện bao gồm bước sau: - Lập dự toán Ngân sách huyện - Chấp hành Ngân sách huyện - Kế toán toán Ngân sách huyện Quản lý Ngân sách huyện trình quản lý hệ thống quan