Luận văn Một số biện pháp hoàn thiện công tác chi ngân sách nhà nước

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC HẢI PHÒNG NGUYỄN HỒNG ANH MỘT SỐ BIỆN PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC TRƯỜNG TRUNG HỌC PHỔ THƠNG CƠNG LẬP Ở THÀNH PHỐ HẢI PHỊNG LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 60.34.04.10 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Phạm Văn Cương HẢI PHÒNG – 2017 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn: “Một số biện pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi Ngân sách Nhà nƣớc trƣờng Trung học phổ thơng cơng lập thành phố Hải Phòng” cơng trình nghiên cứu khoa học, độc lập Các số liệu nêu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Hải Phòng, ngày 20 tháng 03 năm 2017 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Hồng Anh ii LỜI CẢM ƠN Sau thời gian nghiên cứu với nỗ lực thân, luận văn đƣợc hoàn thiện Trƣớc tiên, tác giả xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới PGS.TS Phạm Văn Cƣơng định hƣớng, động viên tác giả suốt trình thực nghiên cứu Tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành tới tập thể giảng viên Trƣờng Đại học Hải Phòng giảng dạy, truyền đạt kiến thức cho tác giả, tạo cho tác giả tảng kiến thức, lý luận cần thiết để nghiên cứu đề tài Tác giả xin gửi lời cảm ơn Sở Tài chính, Sở Giáo dục Đào tạo, Sở Nội vụ thành phố Hải Phòng nhiệt tình giúp đỡ cung cấp thơng tin số liệu cho luận văn; Phòng quản lý sau đại học nhiệt tình giúp đỡ tác giả hoàn thiện hồ sơ bảo vệ luận văn Cuối cùng, tác giả xin gửi lời biết ơn tới gia đình, bạn bè ln ủng hộ tạo điều kiện để tác giả hoàn thành luận văn TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Hồng Anh iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC… iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC MÔ HÌNH viii MỞ ĐẦU…… CHƢƠNG LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC TRƢỜNG TRUNG HỌC PHỔ THÔNG CÔNG LẬP 1.1 Những vấn đề ngân sách Nhà nƣớc chi ngân sách cho trƣờng trung học phổ thông công lập 1.1.1 Ngân sách Nhà nƣớc 1.1.2 Chi ngân sách Nhà nƣớc 1.1.3 Chi ngân sách cho trƣờng trung học phổ thông công lập 1.2 Công tác quản lý chi ngân sách trung học phổ thông công lập 1.2.1 Lập dự toán chi ngân sách cho trung học phổ thông công lập 1.2.2 Chấp hành dự tốn chi ngân sách cho trung học phổ thơng công lập 11 1.3 Các nhân tố ảnh hƣởng đến công tác quản lý chi ngân sách cho trung học phổ thông công lập 13 1.3.1 Nhân tố chủ quan 13 1.3.2 Nhân tố khách quan 15 CHƢƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC TRƢỜNG TRUNG HỌC PHỔ THÔNG CƠNG LẬP Ở THÀNH PHỐ HẢI PHỊNG GIAI ĐOẠN 2011 - 2016 17 2.1 Một số nét hệ thống trung học phổ thông thành phố Hải Phòng giai đoạn 2011-2016 17 2.1.1 Quy mô giáo dục trung học phổ thông 17 iv 2.1.2 Chất lƣợng giáo dục trung học phổ thông 18 2.1.3 Đội ngũ giáo viên trung học phổ thông 19 2.1.4 Thực trạng điều kiện sở vật chất giáo dục THPT 20 2.2 Phân tích thực trạng cơng tác quản lý chi ngân sách cho trƣờng THPT công lập thành phố Hải Phòng giai đoạn 2011-2016 22 2.2.1 Các sách, quy định Nhà nƣớc thành phố Hải Phòng liên quan đến quản lý chi ngân sách cho trƣờng trung học phổ thông công lập……… 22 2.2.2 Bộ máy quản lý chi ngân sách Nhà nƣớc cho trƣờng trung học phổ thông công lập thành phố Hải Phòng 26 2.2.3 Phân tích thực trạng cơng tác quản lý chi ngân sách Nhà nƣớc cho trƣờng trung học phổ thơng cơng lập thành phố Hải Phòng giai đoạn 20112016…… 28 2.3 Đánh giá chung công tác quản lý chi ngân sách Nhà nƣớc cho trƣờng trung học phổ thông công lập thành phố Hải Phòng giai đoạn 20112016 39 2.3.1 Những thành tựu đạt đƣợc nguyên nhân 39 2.3.2 Những hạn chế, yếu nguyên nhân 43 CHƢƠNG MỘT SỐ BIỆN PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC TRƢỜNG THPT CÔNG LẬP Ở THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG GIAI ĐOẠN 2017 - 2020 53 3.1 Phƣơng hƣớng hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách cho trƣờng THPT công lập thành phố Hải Phòng giai đoạn 2017-2020 53 3.1.1 Mục tiêu phát triển giáo dục trung học phổ thông 53 3.1.2 Phƣơng hƣớng phát triển giáo dục 54 3.2 Một số biện pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách cho trƣờng trung học phổ thơng cơng lập thành phố Hải Phòng giai đoạn 20172020 55 3.2.1 Hoàn thiện văn pháp quy 56 v 3.2.2 Hoàn thiện máy quản lý 57 3.2.3 Hoàn thiện cấu chi ngân sách cho trƣờng trung học phổ thông công lập… 58 3.2.4 Hồn thiện quy trình quản lý chi ngân sách nhà nƣớc cho trƣờng trung học phổ thông công lập 59 3.2.5 Nâng cao lực quản lý quan chức tham gia quản lý nhiệm vụ chi 61 3.2.6 Tiếp tục triển khai chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị dự toán… 62 3.2.7 Đẩy mạnh cơng tác xã hội hố giáo dục Thành phố nhằm giảm gánh nặng cho ngân sách Nhà nƣớc 64 3.3 Kiến nghị 66 3.3.1 Kiến nghị với Nhà nƣớc 66 3.3.2 Kiến nghị với Bộ Giáo dục Đào tạo 67 3.3.3 Kiến nghị với Bộ Tài 67 3.3.4 Kiến nghị trƣờng phổ thông công lập 68 KẾT LUẬN… 69 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 70 vi DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Giải nghĩa CNH-HĐH Công nghiệp hóa – đại hóa GD Giáo dục GD&ĐT Giáo dục đào tạo HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nƣớc KT-XH Kinh tế - xã hội NSNN Ngân sách nhà nƣớc THPT Trung học phổ thông TSCĐ Tài sản cố định UBND Uỷ ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa vii DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên loại bảng Trang 2.1 Xu hƣớng học sinh THPT giai đoạn 2011-2016 18 2.2 Xu hƣớng trƣờng THPT giai đoạn 2011-2016 18 2.3 Học sinh giỏi quốc gia cấp THPT giai đoạn 2011 – 2016 19 2.4 Số lƣợng giáo viên THPT công lập 20 2.5 Cơ sở vật chất THPT giai đoạn 2011-2016 21 2.6 Nguồn kinh phí Ngân sách cấp cho giáo dục trƣờng THPT công lập giai đoạn 2011-2016 29 Tổng hợp khoản chi thƣờng xuyên cấu chi 2.7 thƣờng xuyên từ nguồn NSNN cấp cho khối THPT 30 cơng lập giai đoạn 2011-2016 2.8 Nguồn kinh phí Ngân sách cấp cho trƣờng THPT công lập giai đoạn 2011-2016 35 Phân bổ nguồn thu học phí trƣờng THPT công 2.9 lập địa bàn thành phố Hải Phòng giai đoạn 20112016 37 viii DANH MỤC MƠ HÌNH Số hiệu Tên loại Mơ hình 2.1 Hình quản lý, cấp phát chi NSNN trƣờng THPT công lập Trang 26 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Đại hội XII khẳng định: “Giáo dục quốc sách hàng đầu Phát triển giáo dục đào tạo nhằm nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài.” Đại hội XII Đảng xác định đổi bản, toàn diện GD, đào tạo; phát triển nguồn nhân lực mƣời ba định hƣớng phát triển lớn để thực hoá mục tiêu phấn đấu sớm đƣa nƣớc ta trở thành nƣớc công nghiệp theo hƣớng đại Nội dung quan điểm Đại hội bƣớc phát triển tƣ lý luận Đảng ta GD&ĐT THPT tảng hệ thống GD quốc dân có vai trò hình thành nhân cách cho hệ trẻ, trang bị tri thức kỹ phổ thông khoa học, văn hố, văn nghệ, hƣớng nghiệp, có sức khoẻ để tiếp tục học lên bậc học cao hơn, học nghề, vào sống lao động sản xuất, thực nghĩa vụ công dân Xác định đƣợc tầm quan trọng THPT, thời gian qua nhà nƣớc quan tâm đầu tƣ cho lĩnh vực GD nói chung THPT nói riêng, chi NSNN cho lĩnh vực tăng lên đáng kể Xét phạm vi thành phố, chi NSNN cho THPT có vị trí quan trọng Trƣớc nhu cầu cải cách GD, THPT công lập, quản lý chi NSNN cho THPT cơng lập cần đƣợc đổi theo hƣớng tồn diện hơn, đòi hỏi cấp bách Vì vậy, học viên chọn đề tài “Một số biện pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi Ngân sách Nhà nước trường Trung học phổ thông cơng lập thành phố Hải Phòng” nhằm góp phần đáp ứng đòi hỏi thực tiễn Mục đích nghiên cứu Thơng qua việc tìm hiểu cơng tác quản lý chi NSNN trƣờng THPT thành phố Hải Phòng, tác giả luận văn tập trung: nghiên cứu sở lý luận chi NSNN trƣờng THPT cơng lập, phân tích thực trạng quản lý chi NSNN trƣờng THPT công lập, đề xuất biện pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN trƣờng THPT, có luận 56 phát triển THPT công lập thành phố, giải pháp tăng cƣờng quản lý chi NSNN THPT cơng lập là: 3.2.1 Hồn thiện văn pháp quy Nhằm tăng cƣờng tính hiệu giải pháp hồn thiện chế tự chủ tài cần phải có hệ thống pháp luật đầy đủ đồng tạo hành lang pháp lý lành mạnh, ổn định cho vận hành giải pháp chế tự chủ tài nêu - Các văn quy phạm pháp luật liên quan đến giao quyền tự chủ tài phải đƣợc xây dựng thống phù hợp với thực tiễn kinh tế Đây khung pháp lý để đơn vị áp dụng cho cơng tác quản lý tài chính, nhƣ thực tốt nhiệm vụ đƣợc giao Vì thời gian tới Bộ, ngành liên quan cần tiếp tục hồn thiện văn bản, sách tài nhằm sửa đổi, bổ sung kịp thời chế độ, định mức chi tiêu hành chính, quy định quản lý sử dụng kinh phí thực chế tự chủ tài làm hƣớng dẫn để UBND tỉnh, thành phố định thay định cũ khơng phù hợp tình hình kinh tế - Các quan quản lý Nhà nƣớc sẵn sang trao quyền tự chủ cho trƣờng trƣờng sẵn sàng nhận quyền Trên thực tế, tình trạng số trƣờng có tƣ tƣởng ngại vấn đề khốn ỷ lại vào NSNN Một số cán quản lý quen với cách quản lý cũ, thiên chun mơn GD mà chƣa chịu khó tiếp cận cách quản lý hạn chế nhận thức quyền tự chủ Về tổ chức máy biên chế trƣờng: việc tự chủ biên chế trƣờng mang tính hình thức Số biên chế trƣờng quan có thẩm quyền định Mặt khác chƣa có xếp, bố trí cơng việc hợp lí, chức năng, nhiệm vụ cấu tổ chức giữ nguyên trƣờng chƣa thực gắn định biên với việc giao tự chủ kinh phí hoạt động Vì vậy, trình tự chủ thực diễn quan quản lý GD sẵn sàng trao phần quyền lực trƣờng 57 phải sẵn sàng tiếp nhận Để nhận quyền tự chủ tài cá trƣờng phải chuẩn bị điều kiện nhân lực, nguồn lực, vật lực nhằm thực có hiểu cao Nghiên cứu, sửa đổi chế xét duyệt toán theo hƣớng thủ trƣởng đơn vị dự tốn phải chịu trách nhiệm tồn diện việc quản lý tài tốn đơn vị Đổi chế tài cần giảm bớt thủ tục hành chính, nâng cao tính hiệu quả, nâng cao trách nhiệm thủ trƣởng đơn vị việc báo cáo toán, quan chủ quản tập trung đánh giá chất lƣợng, hiệu công việc đơn vị - Cơ chế quản lý GD nhiều yếu phân tán, chƣa tƣơng thích với kinh tế thị trƣờng nhu cầu phát triển nguồn nhân lực chất lƣợng cao cho đất nƣớc Quản lý nhà nƣớc mang tính bao cấp, thiếu kiểm tra, tra cách chặt chẽ Do tăng cƣờng kiểm tra, kiểm sốt từ phía quan lập pháp để văn pháp luật đảm bảo tính hệ thống, tính quán đồng bộ, đồng thời chấn chỉnh kịp thời sai sót, tránh tình trạng lãng phí NSNN đóng góp xã hội, nâng cao hiệu sử dụng NSNN 3.2.2 Hoàn thiện máy quản lý Nhằm hồn thiện cơng tác chi NSNN, cần phối kết hợp chặt chẽ Sở Tài chính, Sở GD&ĐT trƣờng việc lập phân bổ dự toán, chấp hành dự toán toán chi thƣờng xuyên nhằm đảm bảo trƣờng sử dụng tiết kiệm hiệu quả, hoàn thành nhiệm vụ kế hoạch đƣợc giao Các trƣờng THPT công lập cần hoàn thiện máy đạo, quản lý nhà trƣờng từ phía Đảng trƣờng, Hiệu trƣởng ban lãnh đạo Thiết lập hội đồng trƣờng, có chể kiểm soát, giám sát việc thực thi quyền lực Hiệu trƣởng phải chịu kiểm soát Hội đồng trƣờng có trách nhiệm giải trình trƣớc cộng động, ngƣời học quan quản lý nhà nƣớc GD 58 Hiệu trƣởng trƣờng phải đƣợc đào tạo qua lớp chủ tài khoản ban lãnh đạo nhà trƣờng phải đƣợc đào tạo qua trƣờng cán quản lý GD Cần thiết xây dựng hệ thống kiểm soát nội độc lập nhằm đảm bảo chế tự chủ tài thực hiệu Mỗi trƣờng có phận kế tốn riêng biệt bố trí ngƣời có trình độ chun mơn kế tốn, đƣợc trang bị sở vật chất đáp ứng với u cầu cơng việc 3.2.3 Hồn thiện cấu chi ngân sách cho trƣờng trung học phổ thông công lập Cơ cấu nhóm mục chi chi thƣờng xuyên ảnh hƣởng lớn đến việc thực hoạt động thƣờng xuyên diễn trƣờng phổ thông cơng lập Nhƣ phân tích chƣơng II, giai đoạn 2011 - 2016 phần lớn khoản chi thƣờng xuyên liên quan đến ngƣời Phần chi cho hoạt động chuyên môn, mua sắm sửa chữa nhỏ chiếm tỷ trọng Đứng trƣớc yêu cầu nâng cao chất lƣợng THPT công lập, cần phải xây dựng cấu chi theo nhóm mục chi cách hợp lý - Trƣớc mắt, địa phƣơng phải dành nguồn đáp ứng đủ mức chi cho ngƣời nhằm đảm bảo điều kiện tái sức lao động thầy cô giáo Đồng thời, để hạn chế đƣợc nhân tố ảnh hƣởng đến làm tăng chi cho ngƣời (thừa thiếu giáo viên môn học nay), trƣờng nên có kế hoạch rà sốt, xếp lại đội ngũ giáo viên có, tinh giản biên chế giáo viên không đủ điều kiện sức khoẻ nhƣ trình độ dạy học, tuyển giáo viên phù hợp với nhu cầu giảng dạy nhà trƣờng, tránh tƣợng tuyển dụng không phù hợp với nhu cầu, tuyển dụng quen biết, tuyển dụng phân bổ tiêu thi tuyển Sở GD&ĐT - Nâng dần tỷ trọng chi nghiệp vụ chuyên môn để nâng cao chất lƣợng giảng dạy học địa bàn thành phố Trong việc mua sắm trang thiết bị dạy học, Sở GD&ĐT cần phải phối hợp với Sở Tài chính, Sở Kế hoạch Đầu tƣ tổ chức đấu thầu cơng khai, hạn chế tình trạng bỏ thầu thấp chất lƣợng 59 thiết bị Ngoài ra, việc mua sắm thiết bị dạy học phải dựa nhu cầu sử dụng trƣờng, tránh tƣợng số thiết bị mua khơng sử dụng dẫn tới lãng phí chi tiêu NSNN Hàng năm, cần tăng dần tỷ trọng kinh phí dành cho mua sắm, sửa chữa THPT công lập để bƣớc khắc phục xuống cấp trƣờng, hƣớng tới tạo cảnh quan sƣ phạm xanh, sạch, đẹp trƣờng địa bàn thành phố 3.2.4 Hồn thiện quy trình quản lý chi ngân sách nhà nƣớc cho trƣờng trung học phổ thông công lập 3.2.4.1 Lập phân bổ dự tốn chi tiết, sát thực, có tính thực tiễn cao Quy trình lập dự tốn phải đảm bảo theo quy định Luật NSNN Dự toán phải đƣợc xây dựng chi tiết, sát thực, có tính thực tiễn cao thực trở thành để quan chức phân bổ dự toán cách hợp lý Để làm đƣợc điều đó, thời gian tới cần phải thực số nội dung sau: a) Đối với quan tài chính: - Ban hành kịp thời văn hƣớng dẫn lập dự toán năm kế hoạch, tạo điều kiện cho đơn vị dự toán chủ động việc xác định thời gian biểu mẫu số liệu phục vụ cho việc thảo luận dự toán với quan chủ quản - Cơ quan tài yêu cầu đơn vị thụ hƣởng ngân sách lập dự tốn kinh phí cho đơn vị tiết đến mục chi theo mục lục NSNN, theo định mức, sách chế độ Nhà nƣớc sát với thực tế nhằm tăng tính khoa học cho dự toán ngân sách năm đơn vị - Cơ quan tài yêu cầu trƣờng phải tổng hợp vào dự tốn nguồn kinh phí thu đƣợc để lại chi theo chế độ phải có báo cáo thuyết minh cụ thể tình hình sử dụng nguồn thu nghiệp năm trƣớc - Đẩy mạnh cơng khai dự tốn ngân sách THPT công lập thông qua phƣơng tiện thông tin ( trang điện tử thành phố, trang điện tử 60 Sở GD&ĐT), báo cáo hội nghị ngành (GD&ĐT, ngành tài ) cơng khai đơn vị, sở GD nhằm tạo điều kiện cho kiểm soát nội trƣờng phát huy tốt vai trò b) Đối với đơn vị dự tốn - Phải xây dựng lập, thuyết minh dự tốn có tính sát thực, đáng tin cậy làm sở cho việc bảo vệ dự toán với quan tài - Thủ trƣởng đơn vị phải thực chế độ trách nhiệm, đảm bảo dự toán đơn vị xây dựng phải bao quát đƣợc nhiệm vụ chi nguồn thu đơn vị Đơn vị phải nhận thức dƣợc dự toán mức chi cao mà đơn vị đƣợc sử dụng năm để hoàn thành nhiệm vụ đƣợc giao 3.2.4.2 Chấp hành ngân sách tốt - Cơ quan tài chủ động nguồn kinh phí đảm bảo cấp phát kịp thời đầy đủ cho trƣờng Đồng thời chủ động với Kho bạc Nhà nƣớc kiểm tra, giám sát khoản chi đảm bảo chi sách, chế độ theo dự tốn đƣợc duyệt - Đẩy mạnh cơng tác tra, kiểm tra định kỳ nhƣ đột xuất việc sử dụng kinh phí trƣờng học sau thực cấp phát kinh phí nhằm hạn chế tình trạng sử dụng sai mục đích - Cấp phát theo hình thức rút dự tốn Kho bạc Nhà nƣớc cần phải đƣợc tăng cƣờng phối kết hợp quan chức đơn vị thụ hƣởng ngân sách theo hƣớng: + Trƣờng hợp phải điều chỉnh phân bổ dự tốn theo ba nhóm mục chi, quan tài Kho bạc Nhà nƣớc nên thẩm định xét duyệt thời gian ngắn nhằm đảm bảo hoạt động thƣờng xuyên đơn vị dự toán + Các đơn vị sử dụng NSNN cần phải làm đầy đủ thủ tục toán trƣớc gửi Kho bạc Nhà nƣớc duyệt chi Hạn chế tình trạng nợ thủ tục, sai nội dung chi để xin điều chỉnh mục chi vào cuối năm 61 3.2.4.3 Thực nghiêm túc khâu toán ngân sách Để nâng cao hiệu cơng tác toán, thời gian tới cần phải làm tốt số nội dung sau: - Cần xác định thẩm quyền trách nhiệm xét duyệt toán quan tài chính, trách nhiệm thủ trƣởng đơn vị - Các đơn vị thụ hƣởng NSNN phải lập đầy đủ biểu mẫu toán, thời gian quy định gửi quan tài Báo cáo tốn cần phải phản ánh số thực chi đơn vị tƣơng ứng với dự toán ngân sách giao đầu năm khơng phải số dự tốn đƣợc duyệt Báo cáo tốn theo mục lục NSNN thơng qua đối chiếu đơn vị sử dụng ngân sách với Kho bạc Nhà nƣớc, quan tài với Kho bạc Nhà nƣớc đồng cấp phải đƣợc đối chiếu chi tiết đến mục, tiểu mục - Một yêu cầu quan trọng biểu mẫu toán báo cáo tốn năm phải có phần giải trình ( từ phía đơn vị sử dụng ngân sách, từ phía quan tài ) đánh giá xác việc thực kế hoạch, kết đạt đƣợc việc sử dụng vốn NSNN Đồng thời, phải nêu đƣợc hạn chế nguyên nhân hạn chế Cơng việc quan trọng nhằm giúp cho quan quản lý chi NSNN làm sở cho việc giải trình với quan kiểm tốn, quan tra nhƣ xây dựng đƣợc kế hoạch ngân sách năm kế hoạch phù hợp với thực tiễn điều hành đơn vị dự toán - Cơ quan tài thực kiên xuất tốn khoản chi sai chế độ, tiêu chuẩn, định mức thu hồi giảm chi NSNN khoản chi sai chế độ Khắc phục tình trạng quan tài phát sai phạm nhƣng xử lý khơng dứt điểm, kéo dài thời gian duyệt y toán cho đơn vị 3.2.5 Nâng cao lực quản lý quan chức tham gia quản lý nhiệm vụ chi Các trƣờng phổ thông công lập quan trực tiếp sử dụng khoản kinh phí NSNN đầu tƣ cho THPT Yêu cầu đặt trƣờng phải 62 quản lý tiết kiệm, mục đích, chế độ khoản chi, tăng cƣờng tính tự chịu trách nhiệm Thủ trƣởng đơn vị, chủ tài khoản Để làm tốt u cầu trên, trình độ cán làm cơng tác tài trƣờng phải có lực trình độ chun mơn Sở Tài cần phối hợp với Sở GD&ĐT thƣờng xuyên bồi dƣỡng nghiệp vụ quản lý chi NSNN nói chung, cơng tác kế tốn nói riêng cho đội ngũ kế tốn ngành GD đặc biệt đội ngũ kế toán trƣờng Hƣớng tới ngƣời làm cơng tác kế tốn trƣờng phải đƣợc đào tạo chun mơn nghiệp vụ kế tốn tài có trình độ từ trung cấp trở lên 3.2.6 Tiếp tục triển khai chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị dự toán Để phát huy hiệu lực Nghị định 16/2015/NĐ-CP Chính phủ, nâng cao tính tự chủ tài trƣờng phổ thông công lập, thời gian tới cần thực tốt biện pháp: - Mở rộng giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài cho trƣờng phổ thông công lập: tự chủ tổ chức thực nhiệm vụ thu mức thu; tự chủ nguồn tài sử dụng chênh lệch thu lớn chi, khuyến khích đơn vị tiết kiệm chi để bổ sung tăng thu nhập cho cán giáo viên Tuy nhiên, khoản thu cần phải đƣợc định hƣớng giám sát quan có thẩm quyền để khơng dẫn tới tình trạng lạm thu, gây ảnh hƣởng không tốt tới phát triển trƣờng phổ thông công lập - Sở GD & ĐT cần phải xây dựng kế hoạch triển khai việc áp dụng chế tự chủ tài trƣờng phổ thông công lập Tổ chức đánh giá kết thực Nghị định 16/2015/NĐ-CP toàn ngành, rút đƣợc kết hạn chế cần khắc phục áp dụng thực tế thu chi để làm sở cho việc áp dụng chế tự chủ tài cho năm học tới - Các đơn vị thực quy hoạch, bố trí, xếp lại cán có, cải tiến quy trình làm việc, đẩy nhanh việc áp dụng tin học khâu trình quản lý tài Hàng năm, có sách tinh giản biên chế, tiêu 63 chuẩn hố đội ngũ cán cơng chức, bồi dƣỡng kiến thức quản lý chi NSNN cho lãnh đạo cán làm cơng tác kế tốn đơn vị - Các trƣờng phổ thông công lập cần xây dựng quy chế chi tiêu nội khoa học, dân chủ thông qua việc thảo luận công khai quy chế chi tiêu nội bộ, chế phân phối thu nhập, hình thức tốn thu nhập cho cán cơng chức, quy trình trích lập quỹ để quy chế chi tiêu nội trở thành pháp lý cho trình quản lý chi NSNN đơn vị - Để đảm bảo tính cơng phát triển đồng GD THPT cần có tiêu thức phân bổ rõ ràng cơng khai, thống nhất: Phân bổ chi ngân sách cho GD THPT công lập nay, nên phân bổ theo nhóm mục chi sau: + Trƣớc mắt, địa phƣơng phải dành nguồn đáp ứng đủ mức chi cho ngƣời nhằm đảm bảo điều kiện tái sức lao động thầy cô giáo Đồng thời, để hạn chế đƣợc nhân tố ảnh hƣởng đến làm tăng chi cho ngƣời (tình trạng thừa thiếu giáo viên nay), trƣờng nên có kế hoạch rà sốt, xếp lại đội ngũ giáo viên có, tinh giản biên chế giáo viên không đủ điều kiện sức khoẻ nhƣ trình độ dạy học, tuyển giáo viên phù hợp với nhu cầu giảng dạy nhà trƣờng, tránh tƣợng tuyển dụng không phù hợp với nhu cầu, tuyển dụng quen biết, tuyển dụng phân bổ tiêu thi tuyển Sở GD&ĐT Mặt khác, số giáo viên dơi dƣ có tính theo năm học 2015-2016 50 biên chế, Sở GD&ĐT thực triệt để việc luân chuyển số giáo viên dôi dƣ trƣờng thừa sang trƣờng thiếu theo cấu môn hợp lý Cân đối việc phân bổ tiêu tuyển sinh vào trƣờng THPT đảm bảo giảm bớt số giáo viên dơi dƣ trƣờng Nhanh chóng hoàn thiện Đề án tinh giản biên chế, giải số giáo viên THPT dôi dƣ nhằm giảm gánh nặng NSNN hàng năm chi trả cho đối tƣợng dôi dƣ + Nâng dần tỷ trọng chi nghiệp vụ chuyên môn để nâng cao chất lƣợng dạy học địa bàn thành phố Trong việc mua sắm trang thiết bị dạy học, Sở GD&ĐT cần phải phối hợp với Sở Tài chính, Sở Kế hoạch Đầu tƣ tổ 64 chức đấu thầu cơng khai, hạn chế tình trạng bỏ thầu thấp chất lƣợng thiết bị Ngoài ra, việc mua sắm thiết bị dạy học phải dựa nhu cầu sử dụng trƣờng, tránh tƣợng số thiết bị mua không sử dụng dẫn tới lãng phí chi tiêu NSNN Hàng năm, cần tăng dần tỷ trọng kinh phí dành cho mua sắm, sửa chữa trƣờng THPT công lập để bƣớc khắc phục xuống cấp trƣờng, hƣớng tới tạo cảnh quan sƣ phạm xanh, sạch, đẹp trƣờng địa bàn thành phố 3.2.7 Đẩy mạnh cơng tác xã hội hố giáo dục Thành phố nhằm giảm gánh nặng cho ngân sách Nhà nƣớc Nhƣ chƣơng phân tích, nay, nguồn vốn đầu tƣ cho THPT công lập địa bàn thành phố, nguồn vốn từ NSNN chiếm tỷ trọng đa số (95,46%), nguồn thu nghiệp chiếm tỷ trọng nhỏ (3,6% - 5,4%) Điều tạo gánh nặng ngân sách địa phƣơng việc cân đối nguồn đáp ứng nhiệm vụ chi cho THPT địa bàn thành phố Để giảm bớt gánh nặng NSNN, tăng cƣờng tham gia toàn xã hội vào q trình phát triển THPT, xã hội hố GD&ĐT giải pháp tạo nguồn thu đáp ứng nhu cầu chi ngành Hiểu cách chung nhất: Xã hội hố GD việc huy động tồn xã hội làm GD, động viên tầng lớp nhân dân đóng góp xây dựng GD quốc dân Mục tiêu xã hội hoá phát huy tiềm trí tuệ vật chất nhân dân, huy động toàn xã hội chăm lo nghiệp GD&ĐT tạo điều kiện để toàn xã hội, đặc biệt đối tƣợng sách, ngƣời nghèo đƣợc hƣởng thụ thành GD mức độ ngày cao (Nghị số 05/2005/NQCP ngày 18/4/2005 Chính phủ) Nhƣ vậy, thực cơng tác xã hội hố GD việc huy động sức mạnh tổng hợp ngành, tổ chức, cá nhân vào việc phát triển GD Đó việc mở rộng nguồn đầu tƣ khai thác tiềm nhân lực, vật lực tài lực xã hội Cơng tác xã hội hố GD làm đa dạng hố hình thức GD loại hình trƣờng lớp đồng thời tạo điều kiện cho ngành GD phát triển 65 mạnh mẽ, thực hiệu nhiệm vụ “Nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dƣỡng nhân tài” Để đảm bảo công tác xã hội hoá GD đƣợc hiệu quả, thu hút thêm nguồn thu ngân sách cho THPT, số giải pháp địa bàn thành phố nên vận dụng thời gian tới: - Tăng cƣờng lãnh đạo Đảng, giám sát HĐND thành phố cơng tác xã hội hố địa bàn thành phố Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động cung cấp thơng tin xã hội hố để nâng cao nhận thức cho nhân dân thành phố - Cấp uỷ quyền địa phƣơng cần đẩy mạnh cải cách hành chính, đơn giản hố thủ tục việc thành lập, có sách ƣu đãi đất đai, thuế sở GD ngồi cơng lập để tạo điều kiện cho trƣờng ngồi cơng lập có điều kiện ổn định phát triển - Phát triển trƣờng bán công, dân lập, tƣ thục theo lộ trình cụ thể, phù hợp với tình hình kinh tế xã hội địa phƣơng Hiện nay, hầu hết trƣờng bán công, dân lập, tƣ thục tập trung quận nội thành thành phố Hải Phòng Tuy nhiên số trƣờng ngồi cơng lập mở vùng kinh tế khó khăn nhƣ trƣờng THPT ngồi cơng lập Nguyễn Huệ huyện Kiến Thuỵ; THPT Tân Trào huyện An Lão Từng bƣớc hỗ trợ kinh phí thƣờng xuyên đầu học sinh cho trƣờng ngồi cơng lập theo lộ trình tiến tới cơng loại hình đào tạo, khuyến khích chủ trƣơng xã hội hố Nhà nƣớc - Hỗ trợ học phí cho cháu thƣơng binh liệt sỹ theo học trƣờng ngồi cơng lập (Hỗ trợ phần kinh phí đƣợc miễn giảm) - Hỗ trợ chênh lệch học phí cho cháu thuộc diện nghèo có sổ hộ nghèo (Mức hỗ trợ mức thu trƣờng trừ phần đóng góp theo quy định học sinh quốc lập) - Đề nghị thành phố điều chỉnh tiêu tuyển sinh, để vài năm tới học sinh trƣờng THPT ngồi cơng lập đạt 40% học sinh THPT 66 toàn thành phố để giảm bớt gánh nặng ngân sách Nên giảm tiêu tuyển sinh vào trƣòng công lập tăng tiêu tuyển tuyển sinh vào trƣờng ngồi cơng lập khu vực nội thành nơi kinh tế phát triển; giảm học sinh công lập mở trƣờng công lập vùng nông thơn, kinh tế khó khăn - Thơng qua xúc tiến thƣơng mại, lãnh đạo thành phố cần vận động doanh nghiệp thành phố, cá nhân, tổ chức nƣớc (những ngƣời Hải Phòng xa q cơng tác tỉnh, thành phố khác nƣớc khác) tham gia đóng góp cho quỹ (quỹ khen thƣởng học sinh nghèo vƣợt khó, quỹ khuyến học ) nhằm tạo nguồn kinh phí đầu tƣ cho THPT - Tăng cƣờng huy động nguồn vốn từ tổ chức phủ quốc tế để đầu tƣ phát triển nghiệp THPT thành phố Hải Phòng - Xây dựng chế thu sử dụng khoản thu trƣờng học hợp lý theo hƣớng: việc huy động khoản đóng góp phải đảm bảo yêu cầu chung Bộ GD&ĐT quy định thành phố; khoản thu (tự nguyện đóng góp ) phải đƣợc thực cơng khai, mục đích; phải xây dựng mức thu, phƣơng án thu cụ thể dựa kết phân tích tính tốn chi phí có liên quan GD&ĐT Các khoản thu cần có quản lý giám sát quan tài Kho bạc Nhà nƣớc để kiểm sốt q trình sử dụng hạch tốn trƣờng 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với Nhà nƣớc Để phát huy hiệu chế quản lý chi NSNN giảm bớt gánh nặng cho NSNN nhà nƣớc cần khuyến khích trƣờng cơng lập có đủ điều kiện chuyển sang loại hình trƣờng ngồi công lập (trƣờng dân lập, tƣ thục) Khi chuyển đổi trƣờng cơng lập sang loại hình trƣờng tự chủ tài phải có quy hoạch phù hợp nhƣ thực chuyển đổi trƣờng thuộc khu vực nội thành có điều kiện kinh tế phát triển, hạn chế chuyển đổi trƣờng vùng kinh tế khó khăn 67 Nhà nƣớc cần có sách hỗ trợ học phí cho cháu thƣơng binh liệt sỹ theo học trƣờng cơng lập (Hỗ trợ phần kinh phí đƣợc miễn giảm) Nhà nƣớc cần có sách hỗ trợ chênh lệch học phí cho cháu thuộc diện hộ nghèo có sổ hộ nghèo (Mức hỗ trợ mức thu trƣờng trừ phần đóng góp theo quy định học sinh quốc lập) Bƣớc đầu để tạo điều kiện cho trƣờng ngồi cơng lập vào hoạt động ổn định nhà nƣớc cần có sách hỗ trợ thiết bị dạy học theo nội dung chƣơng trình thay sách theo quy định Bộ GD&ĐT Nhà nƣớc cần có sách ƣu đãi đất đai, thuế theo quy định nhằm tạo điều kiện cho trƣờng ngồi cơng lập ổn định phát triển 3.3.2 Kiến nghị với Bộ Giáo dục Đào tạo Bộ GD&ĐT quan chuyên môn đƣợc Chính phủ giao nhiệm vụ chủ trì, phối hợp với Bộ ngành liên quan việc xây dựng nhiều sách chế độ liên quan đến lĩnh vực GD&ĐT Để nâng cao đƣợc hiệu quản lý chi NSNN cho ngành, kiến nghị với Bộ GD&ĐT nhƣ sau: - Bộ cần có kế hoạch khảo sát thực tế để rà soát lại nội dung, mức chi sách ban hành từ lâu mà việc áp dụng tỉnh, thành phố khó khăn mức chi thấp Hƣớng tới xây dựng, sửa đổi định mức cho phù hợp để đảm bảo tính thực tiễn sách chế độ Nhà nƣớc - Bộ GD&ĐT phối hợp với Bộ ngành liên quan xây dựng Thông tƣ hƣớng dẫn thực sách phải kịp thời, tạo điều kiện cho địa phƣơng chủ động việc chi trả chế độ ngành GD Do tính chất phức tạp đối tƣợng đƣợc hƣởng sách, độ trễ việc ban hành thông tƣ hƣớng dẫn nên đến hầu hết địa phƣơng thực chi trả chế độ phụ cấp cho giáo viên nhƣ sinh viên bị chậm 68 3.3.3 Kiến nghị với Bộ Tài Mục lục ngân sách công cụ quan trọng giúp cho việc quản lý thu, chi NSNN chủ thể quản lý theo trật tự thống tồn quốc Vì vậy, xây dựng hệ thống mục lục NSNN hoàn chỉnh, dễ sử dụng, thuận tiện vận hành máy tính việc làm cần thiết Hiện nay, hầu nhƣ năm Bộ Tài sửa đổi, bổ sung thay số chƣơng, mục, tiểu mục để phù hợp với yêu cầu quản lý chi NSNN Việc thay đổi cần thiết nhƣng thời gian tới, ban hành, sửa đổi bổ sung mục lục NSNN, Bộ Tài nên ban hành sớm để quan tài đơn vị dự tốn có thời gian triển khai nên làm từ đầu năm để đơn vị thuận tiện hạch toán đỡ phải điều chỉnh kỳ kế tốn Hàng năm, Bộ Tài cần phải hƣớng dẫn cụ thể cách hạch tốn chƣơng trình mục tiêu quốc gia GD năm dự án chƣơng trình mục tiêu thay đổi nên địa phƣơng gặp khó khăn q trình hạch tốn 3.3.4 Kiến nghị trƣờng phổ thông công lập - Quy chế chi tiêu nội giúp cho trƣờng xây dựng khoản chi tiêu có kế hoạch công khai dân chủ Việc xây dựng định mức khoản chi tiêu với việc công khai đóng góp tập thể giúp chi tiêu hợp lý tiết kiệm chi Vì vậy, hiệu trƣởng nhà trƣờng cần đạo xây dựng hoàn thiện Quy chế chi tiêu nội với quy định chi tiết, cụ thể nhằm thực khoản chi cho tiết kiệm, hiệu - Để làm tốt công tác quản lý chi NSNN trƣờng tham mƣu tốt cho lãnh đạo nhà trƣờng đòi hỏi cán làm cơng tác tài kế tốn phải vững nghiệp vụ chun mơn Do cần có kế hoạch bồi dƣỡng đào tạo, nâng cao trình độ cán tài kế tốn trƣờng thơng qua hình thức học nhƣ cho cán làm cơng tác tài kế tốn học chƣơng trình phần mềm kế toán, excel kế toán… để tiết kiệm thời gian nâng cao hiệu công việc 69 KẾT LUẬN Sự nghiệp CNH-HĐH đất nƣớc muốn thắng lợi cần phải đẩy mạnh phát triển nghiệp GD, phát huy nguồn lực ngƣời, yếu tố phát triển nhanh bền vững Với nhận thức tầm quan trọng nghiệp GD, đặc biệt hệ thống THPT cơng lập q trình xây dựng phát triển kinh tế xã hội, nguồn vốn đầu tƣ cho trƣờng THPT công lập nƣớc nói chung thành phố Hải Phòng ngày tăng Trong số nguồn vốn nguồn NSNN cho THPT công lập lớn nên phải đƣợc quản lý chặt chẽ có hiệu Đề tài tập trung làm rõ vấn đề khái niệm, nguyên tắc, nội dung cần thiết phải tăng cƣờng quản lý chi NSNN cho THPT cơng lập Nghiên cứu, đánh giá tình hình thực trạng quản lý chi thƣờng xuyên NSNN cho THPT cơng lập địa bàn thành phố Hải Phòng giai đoạn 20112016, rút đƣợc kết quả, hạn chế nguyên nhân hạn chế Thời gian qua, việc quản lý chi NSNN đặc biệt chi thƣờng xuyên NSNN THPT công lập Hải Phòng đạt đƣợc kết định Chi NSNN đáp ứng ngày tốt yêu cầu nhiệm vụ định hƣớng phát triển THPT, quản lý chi thƣờng xuyên NSNN cho nghiệp ngày chặt chẽ, có hiệu theo hƣớng mở rộng quyền tự chủ cho đơn vị THPT Tuy nhiên, bên cạnh quản lý chi thƣờng xuyên NSNN hạn chế cần đƣợc nghiên cứu hồn thiện thời gian tới Để nghiệp THPT công lập thành phố phát triển, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội nƣớc thành phố, thời gian tới thành phố Hải Phòng cần phải quan tâm đến việc bố trí quản lý vốn NSNN dành cho THPT Đồng thời để giảm bớt gánh nặng cho NSNN cần làm tốt cơng tác xã hội hố cho trƣờng THPT; Huy động nguồn lực tài từ nhân dân, tổ chức xã hội, doanh nghiệp đầu tƣ cho THPT Có nhƣ nghiệp THPT đáp ứng đƣợc mục tiêu phát triển kinh tế xã hội thành phố, góp phần tích cực vào cơng CNH-HĐH đất nƣớc 70 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bộ Tài (2015), Luật Ngân sách nhà nước văn hướng dẫn thực (quyển1, 3), Nhà xuất Tài chính, Hà Nội [2] PGS.TS Dƣơng Đăng Chinh, TS Phạm Văn Khoan (2009), Giáo trình quản lí tài cơng, Nhà xuất tài chính, Hà Nội [3] Văn phòng Trung ƣơng Đảng (2016), Nghị Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng Cộng sản Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [4] Sở GD&ĐT thành phố Hải Phòng (2016), Quy hoạch phát triển GD&ĐT thành phố Hải Phòng đến năm 2025, định hướng đến năm 2030 [5] GS.TS Vũ Văn Hóa, PGS.TS Lê Văn Hƣng (2009), Giáo trình Tài cơng,Trƣờng Đại học Kinh doanh công nghệ Hà Nội [6] Quốc hội (2015), Luật Giáo dục năm 2005 Luật Giáo dục sửa đổi bổ sung năm 2009, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [7] TS Phạm Văn Khoan (2007), Giáo trình quản lí tài cơng, Nhà xuất tài chính, Hà Nội [8] PGS.TS Vừ Văn Nhị, TS Mai Hoàng Minh (2007), Kế tốn tài (tóm tắt), Nhà xuất thống kê, Hà Nội [9] Uỷ ban nhân dân thành phố Hải Phòng (2012, 2013, 2014, 2015, 2016), Báo cáo tình hình thực ngân sách thành phố năm 2011,2012, 2013, 2014, 2015 [10] PGS.TS Sử Đình Thành (2010), Giáo trình đầu tư cơng, Nhà xuất thống kê [11] GS.TS Lê Sỹ Thiệp (2008), Tập giảng chuyên đề quản lí nhà nước kinh tế [12] Nguyễn Thị Bích Thủy (2011), Giáo trình phương pháp luận nghiên cứu khoa học, Nhà xuất đại học quốc gia, Hà Nội [13] TS Nguyễn Văn Tuyến (2008), Giáo trình Luật Ngân sách nhà nước, Trƣờng Đại học Luật Hà Nội ... thông công lập 1.1.1 Ngân sách Nhà nƣớc 1.1.2 Chi ngân sách Nhà nƣớc 1.1.3 Chi ngân sách cho trƣờng trung học phổ thông công lập 1.2 Công tác quản lý chi ngân sách. .. cam đoan luận văn: Một số biện pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi Ngân sách Nhà nƣớc trƣờng Trung học phổ thông công lập thành phố Hải Phòng” cơng trình nghiên cứu khoa học, độc lập Các số liệu... LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC TRƢỜNG TRUNG HỌC PHỔ THÔNG CÔNG LẬP 1.1 Những vấn đề ngân sách Nhà nƣớc chi ngân sách cho trƣờng trung học phổ thông công lập 1.1.1 Ngân