1. Trang chủ
  2. » Luận Văn - Báo Cáo

Hoàn thiện công tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản qua kho bạc nhà nước đầm hà

105 1 0

Đang tải... (xem toàn văn)

Tài liệu hạn chế xem trước, để xem đầy đủ mời bạn chọn Tải xuống

THÔNG TIN TÀI LIỆU

Thông tin cơ bản

Định dạng
Số trang 105
Dung lượng 376,53 KB

Cấu trúc

  • 1.1. Khái niệm, đặc điểm và vai trò của chi đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồnvốnngânsáchnhànước (19)
    • 1.1.1. Cáckháiniệm (19)
    • 1.1.2. ĐặcđiểmcủachiđầutưXDCBt ừ nguồn NSNN (20)
    • 1.1.3. Vai trò của chi đầu tư XDCBvà kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồnNSNNquaKBNN (23)
  • 1.2. Nội dung của công tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồnvốnngânsáchnhànướcquaKBNNNhànước (26)
    • 1.2.1. Côngtáclậpvàgiaokếhoạchvốn đầutưXDCBtừnguồnNSNN (26)
    • 1.2.2. Thanh toán và kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNNquaKBNN (27)
    • 1.2.3. Quyếttoán vốnđầu tư XDCBtừnguồnNSNN (36)
  • 1.3. Những yêu cầu đối với công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn vốnNSNNquaKBNN (36)
  • 1.4. Một số chỉ tiêu cơ bản đánh giá công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB từnguồnNSNN (37)
    • 1.4.1. Mụcđíchsửdụngvốn (37)
    • 1.4.2. Chỉtiêutỷ lệgiải ngân vốnđầutưxâydựngcơbản (38)
    • 1.4.3. Chỉtiêuquảnlýtạmứngvàthuhồitạm úngvốnđầutưXDCB (38)
    • 1.4.4. Chỉtiêukếtquảgiảmtrừ,từchốithanhtoántrongquátrìnhthanhtoán vàquyếttoánvốnđầutưXDCB (39)
  • 2.1. Khái quát tình hình kinh tế và thực trạng đầu tư XDCB trên địa bànhuyệnĐầmHàtrong thờigianvừaqua (45)
    • 2.1.1. Thực trạng nềnkinhtếcủahuyệnĐầm Hà (45)
    • 2.1.2. Thực trạng chi đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện Đầm Hà giaiđoạn2016-2020 26 2.1.3.Thực trạng quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nướctrênđịabàntạiKhobạcNhànướcĐầmHà 30 2.2. Thực trạng công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB tại KBNN Đầm Hà giaiđoạn2016-2020 (46)
    • 2.2.1. Ápdụngtinhọcvàocôngtácquảnlý,kiểmsoátthanhtoánvốnđầutư tạiKBNNĐầm Hà (55)
    • 2.2.2. Thông qua công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB tại KBNNĐầmHàchốngthấtthoátlãngphí,tiếtkiệmchichoNSNN 34 2.2.3. Công tác tham mưu cho UBND huyện trong kiểm soát đầu tư XDCB vàđẩynhanhtiếnđộ giảingânvốnđầutưXDCBtạiKBNNĐầm Hà 34 2.4.Thựchiệncảicáchhànhchínhtiếpnhậnvàgiảiquyếtthủtục thanh toánvốnđầutưtheocơchếmộtcửatạiKBNNĐầmHà (56)
  • 2.3. Một số chỉ tiêu đánh giá công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồnNSNNtại KBNNĐầmHà (62)
    • 2.3.1. Mụcđíchsửdụngvốn (62)
    • 2.3.2. Chỉtiêutỷlệgiải ngânvốnđầutưXDCBtạiKBNNĐầm Hà..........................38 2.3.3. Chỉ tiêu quản lý tạm ứng và thu hồi tạm ứng vốn đầu tư XDCB tại (62)
    • 2.4.2. Cơchếchínhsáchliênquanđếnkiểmsoátchiđầu tưXDCB (73)
    • 2.4.3. Yếutốvềcôngtácthanhtra,kiểmtrađốivớikiểmsoátchiđầu tư XDCBtạiKBNNĐầmHà (77)
    • 2.4.4. Yếutốvềconngườitrongcôngtáckiểmsoátchi đầutưXDCB (80)
    • 2.4.5. Yếutốứngdụng khoahọccôngnghệtrongkiểmsoátchiđầutưXDCB55 2.4.6. Quytrìnhnghiệp vụtrongchiđầutưXDCBtừnguồnNSNN (84)
  • 2.5. Nhữngk ế t q u ả v à h ạ n c h ế t r o n g c ô n g t á c k i ể m s o á t c h i v ố n đ ầ (87)
    • 2.5.1. Kếtquảđạtđược (87)
    • 2.5.2. Nhữnghạnchếvànguyênnhâncủahạnchế (93)
  • CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁTCHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚCQUAKHOBẠCNHÀNƯỚC ĐẦMHÀ (19)
    • 3.1. Cácđịnhhướngvàmụctiêupháttriểncủa KBNNĐầmHà (102)
      • 3.1.1. Phương hướng phát triển kinh tế - xã hội của huyện Đầm Hà đến 2025 vàtầmnhìnđếnnăm 2030 (102)
      • 3.1.2. Địnhhướngcủangành Khobạc Nhànước (103)
      • 3.1.3. Định hướng và mục tiêu hoàn thiện công tác kiểm soát thanh toán vốnđầutưcủaKBNN (105)
    • 3.2. Một số giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB tạiKBNNĐầmHà (106)
      • 3.2.1. Tăng cường công tác chỉ đạo điều hành và tham mưu trong kiểm soát chiđầutưXDCBtại KBNNĐầmHà (106)
      • 3.2.2. Hoàn thiện công tác tổ chức cán bộ, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộkiểmsoátchicủa KBNN ĐầmHà (109)
      • 3.2.3. Hiệnđạihóacôngnghệ,hoànthiệnquytrình vềkiểmsoátchiđầutư XDCBtạiKBNN Đầm Hà (111)
      • 3.2.4. Hoànthiện côngtácthanhtra,kiểmtraviệcquảnlývốn đầutưXDCB tạiKBNN ĐầmHà (112)
    • 3.3. Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát chi đầu tư XDCBtừnguồnNSNNquaKhobạcNhànước (114)
      • 3.3.1. Kiếnnghịvề hệthống vănbảnphápluật vàcơchếchínhsách (114)
      • 3.3.2. Kiếnnghịvềquytrình vànghiệpvụkiểmsoát (116)
      • 3.3.3. KiếnnghịvềhiệnđạihóaKBNN (117)

Nội dung

Khái niệm, đặc điểm và vai trò của chi đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồnvốnngânsáchnhànước

Cáckháiniệm

Đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB)là việc sử dụng vốn để tiến hành các hoạtđộng xây dựng nhằm mục đích tạo ra tài sản cố định đưa vào hoạt động trong lĩnhvực kinh tế – xã hội Đầu tư XDCB có thể xem là tiền đề quan trọng trong quá trìnhphát triển kinh tế – xã hội của nền kinh tế nói chung và của các cơ sở sản xuất kinhdoanh nói riêng Việc đầu tư XDCB không chỉ đơn giản là xây mới, mà còn baogồm nhiều hình thức khác như cải tạo, mở rộng, hiện đại hoá hoặc khôi phục tài sảncốđịnhchonền kinh tế.

Chi đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách Nhà nước (NSNN)là khoản kinh phíđược nhà nước được bố trí cho các công trình kết cấu hạ tầng, các công trình kinh tếcó tính chất chiến lược, các công trình dự án phát triển văn hóa xã hội trọng điểm,phúclợicôngcộng thuộcsởhữuNhànước.

QH1:“ C h i đ ầ u t ư x â y dựngc ơ b ả n l à n h i ệ m v ụ c h i c ủ a n g â n s á c h n h à n ư ớ c đ ể t h ự c h i ệ n c á c c h ư ơ n g trình, dự án đầu tư kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội và các chương trình, dự án phụcvụpháttriển kinh tế -xãhội”.(Quốchội,2015) Đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN trong nền kinh tế quốc gia là một phầncủa đầu tư phát triển, là quá trình tiến hành các hoạt động xây dựng cơ bản nhằm táisảnxuấtgiảnđơnvàtáisảnxuấtmởrộngracáctàisảncốđịnhtrongnềnkinhtế.Vì vậy hoạt động đầu tư XDCB là một hoạt động kinh tế và là tiền đề quan trọngtrong quá trình phát triển kinh tế xã hội của nền kinh tế quốc gia Trong những nămqua Việt Nam đã giành hàng chục ngàn tỷ đồng mỗi năm cho đầu tư XDCB Đầu tưXDCB của nhà nước chiếm tỷ nước đã tạo ra nhiều công trình, nhà máy, đường giao thông và quan trọng, đưa lạinhiềulợiíchkinhtếxãhộithiếtthực.

Kiểm soát chi đầu tư XDCB nguồn NSNN qua KBNNlà quá trình kiểm tra,kiểm soát tính hợplệ,hợp pháp về toàn bộhồ sơ, chứng từ củac h ủ đ ầ u t ư ( B a n quản lý dự án) liên quan đến chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN cho đầu tư xây dựngcôngtr ìn h, m u a sắ m , lắ pđặ tt hi ết bị gắ n v ới c ô n g t rì nh XD CB đảm bả och i đúng đối tượng, đúng chế độ, tiêu chuẩn định mức của từng loại hình công trình;đồng thời phải đảm bảo không vượt kế hoạch vốn, dự toán được cấp có thẩm quyềnphê duyệt Kiểm soát chi không phải là công cụ quản lý riêng có của Nhà nước, màbất kỳ thanh phần kinh tế nào, trong bất kỳ hoạt động kinh tế nào cũng đều phảikiểm soát để đảm bảo chi đúng nguyên tắc, đúng chế độ, tiết kiệm chi phí với mụcđíchcuốicùnglàsử dụngtốiưuhiệuquảnguồnvốn.

ĐặcđiểmcủachiđầutưXDCBt ừ nguồn NSNN

Một là,chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN luôn gắn với quyền lực nhà nước.Nhà nước với chức năng vô cùng quan trọng là tổ chức, điều hành nền kinh tế quốcgia và thể hiện bằng vai trò của nhà nước trong quản lý và điều tiết vĩ mô nền kinhtế.ChiđầutưXDCBtừnguồnNSNNphụcvụquảnlýđiềutiếtnềnkinhtếvĩmô và gắn liền với quyền lực của Nhà nước Tất cả các dự án, công trình được chi từnguồnv ốn N S N N đ ề u t h u ộ c s ở h ữ u n hà n ư ớ c v à p h ụ c v ụ ch om ụ c t i ê u q u ả n l ý , điềuhànhcủabộmáyquảnlýnhànước.

Hai là,chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN luôn gắn với việc đầu tư cơ sở hạtầng cho các công trình thuộc quyền sở hữu nhà nước, gắn với bộ máy nhà nước vànhiệm vụ kinh tế- xã hội trong từng giai đoạn, từng thời kỳ Tùy thuộc vào từng giaiđoạn phát triển của xã hội mà Nhà nước sẽ quyết định đầu tư XDCB ở đâu? Xâydựngcôngtrìnhgì?Đểgiảiquyết cácvấnđềxãhộiphùhợpvớigiaiđoạnđó.

Ba là,chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN đem lại hiệu quả vĩ mô và bao đượcthươngmạihóa,ítcạnhtranhvàkhôngthuhồivốnngay,màsẽđượcđầutưc ho các công trình thuộc kết cấu hạ tầng, các công trình kinh tế có tính chất chiến lược,các công trình và dự án phát triển văn hóa xã hội trọng điểm, phúc lợi công cộngnhằm hình thành thế cân đối cho nền kinh tế, tạo ra tiền đề kích thích quá trình vậnđộng vốn của doanh nghiệp và tư nhân nhằm mục đích tăng trưởng kinh tế và nângcao đời sống vật chất, tinh thần cho ngườidân.N h à n ư ớ c k h ô n g n h ằ m đ ế n l ợ i nhuậntrựctiếpmànhằmđếnlợi íchchonềnkinhtế.

Bốn là, các công trình XDCBt ừ n g u ồ n N S N N l à n h ữ n g c ô n g t r ì n h p h ụ c v ụ cho sự nghiệp phát triển kinh tế lâu dài của đất nước, phục vụ cho an ninh quốcphòng, an sinh xã hội…Do đó việc khấu hao hoàn trả các công trình XDCB từnguồnNSNN khôngtrựctiếpnhư cáccôngtrìnhXDCBkhác.

Năm là,các công trình đầu tư XDCB từ nguồn NSNNlà những công trìnhmang ý nghĩa chiến lược nên thường được xây dựng trong nhiều năm Các côngtrình đầu tư XDCB từ nguồn NSNN kinh phí được lấy từ NSNN; Quỹ NSNN đượchình thành đều dựa vào nguồn thu và được sử dụng và chi đầu tư phát triển, chithường xuyên, chi trả nợ, chi viện trợ… phục vụ cho bộ máy quản lý nhà nước.Trong khi đó, các công trình XDCB của NSNN thường cần một lượng vốn đầu tưlớn; do đó việc chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN phải kéo dài trong nhiều năm vàquanhiềugiaiđoạn.

Trong chi đầu tưXDCB từ nguồnNSNN có những công trìnhm a n g ý n g h ĩ a về kinh tế; có những công trình mang ý nghĩa an sinh xã hội và có những công trìnhmang ý nghĩa phục vụ an ninh quốc phòng Như vậy, công tác chi đầu tư XDCBcủa Nhà nước mang nhiều sắc thái, ý nghĩa khác nhau và phụ thuộc theo từng mụctiêu của quản lý nhà nước Công tác quản lý của nhà nước luôn mang ý nghĩa trêntầm vĩ mô và nó ảnh hưởng đến nhiều mặt của cuộc sống như kinh tế, an sinh, xãhội, an ninh, quốc phòng, đối ngoại… do đó việc đầu tư XDCB của NSNN phải đầutư theo mục tiêu quản lý nhà nước, nên các công trình được đầu tư về lĩnh vực nào,sẽmangýnghĩavềlĩnhvựcđó.

Vai trò của chi đầu tư XDCBvà kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồnNSNNquaKBNN

Chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN luôn có vai trò rất quan trọng đối với pháttriểnkinhtế-xãhội Thểhiệnởnhữngmặtsau:

-Chi đầu tư từ NSNN góp phần quan trọng vào việc xây dựng và phát triển vàhình thành kết cấu hạ tầng, cơ sở vật chất kĩ thuật chung cho đất nước, từ đó thúcđẩy sự phát triển nền kinh tế quốc dân, tái tạo và nâng cao năng lực sản xuất, tăngnăngsuấtlaođộng,tăngthunhập quốcdânvàtổngsảnphẩmxãhội.

- Chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN đóng góp một phần rất quan trọng vàoviệc chuyểndịchcơ cấuk i n h t ế , c ù n g v ớ i v i ệ c h ì n h t h à n h n h ữ n g n g à n h m ớ i , tăngcường chuyênmônhóa vàphân công laođ ộ n g x ã h ộ i B ằ n g v i ệ c p h á t t r i ể n kết cấu hạ tầng thông qua đót ạ o m ô i t r ư ờ n g t h u ậ n l ợ i c h o đ ầ u t ư v à p h á t t r i ể n kinhdoanhtừđóthúcđẩypháttriểnxãhội.

- Chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN giữ vai trò định hướng hoạt động đầu tưtrong nền kinh tế bởi lẽ Nhà nước bỏ vốn đầu tư vào cơ sở kết cấu hạ tầng và cácngành và lĩnh vực có tính chiến lược, từ đó dẫn dắt hoạt động đầu tư trong nền kinhtế và góp phần định hướng hoạt động của nền kinh tế Bằng việc đầu tư XDCB vàocácngànhvàcáclĩnhvựckhuvựcquantrọng,chiđầutưXDCBtừnguồnNSNN đã kích thích các chủ thể trong nền kinh tế, cũng như các lực lượng trong xã hộitham gia vào đầu tư phát triển và sản xuất kinh doanh, tham gia liên kết và hợp táctrongxâydựnghạtầngvàpháttriểnkinhtế- xãhội.

Chiđ ầ u tưXDCBtừnguồnNSNNcóvaitròquantrọngtrongviệcgiảiquyếtcácvấnđềcủaxãh ộinhưxóađóigiảmnghèo,pháttriểnkinhtếchovùngsâu,vùngxa.Dướihiệuquảcủaviệcđầut ưpháttriểnkếtcấuhạtầng,cáccơsởsảnxuấtkinhdoanhvàcáccôngtrìnhhạngmụcvănhoáxãhội,đ ầutưXDCBgópphầngiảiquyếttăngviệclàm,giảmthấtnghiệp,tăngthunhậpquốcdântừđócảithiệ nvànângcaođờisốngvậtchấtvàtinhthầncủanhândânởnôngthôn,vùngsâuvùngxa. đầu tư Do đó, việc kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNNp h ả i đ ư ợ c t h ự c hiện thường xuyên, liên tục trong tất cả các giai đoạn thực hiện dự án Vai trò củakiểmsoátchiđầutưXDCBtừ nguồnNSNNquaKBNNthểhiệnởchỗ:

- Kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN qua KBNN giúp thực hiện tốtchủ trương phát triển hạ tầng cơ sở và thúc đẩy phát triển nền kinh tế quốc gia; hạnchế tối đa tiêu cực thất thoát vốn NSNN, nhằm đảm bảo hiệu quả cho nguồn vốnngânsáchmàNhànướcbỏra.

- Kiểm soát chi vốn đầu tư XDCBtừ nguồn NSNN quaKBNN làh o ạ t đ ộ n g vô cùng cần thiếtđể đảm bảo các hồ sơ chứng từ được đầy đủ, hợp lệ, hợp pháp,đúng chế độ quy định; đảm bảo tính pháp lý cho hồ sơ và tuân thủ quy trình chínhsách Từ đó hạn chế và giảm thiểu việc chi sai nội dung, chi không đúng giá trị, gâythấtthoátchovốnNSNN.

- Kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN qua KBNN góp phần thức đẩytiến độ thực hiện dự án đầu tư, hạn chế các chi phí phát sinh không cần thiết của chủđầutư.Bởivìvốnđượcbốtríkếhoạchhàngnămtheotiếnđộthựchiệndựán,từđó buộc chủ đầu tư phải có trách nhiệm hơn trong việc thực hiện dự án theo tiến độđãđềra,tránhphátsinhthêmcáckhoảnchiphídokéodàithờigianthựchiện.

- Quá trình kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN qua KBNN sẽ đảmbảo việc thực hiện chế độ kế toán, hạch toán chính xác, minh bạch và rõ ràng, gópphầnlàmlành mạnhtàichínhđơnvị,từđólàmlànhmạnhnềntàichínhquốcgia.

- Do chiếm một tỷ trọng rất lớn trong chi NSNN, nên chi đầu tư XDCB có tácđộngrấtlớnđếnchínhsáchtàikhoácủamộtquốcgia.Kiểmsoátchisẽđảmbảo chi đầu tư XDCB từ NSNN đúng mục đích, phát huy hiệu quả của chính sách tàikhoá Tính hiệu quả của vốn đầu tư XDCB thể hiện ở chỗ với mức chi phí thấp nhấtvẫncóthểđạtđượckếtquảmongmuốn.Thựchiệntốtcôngtáckiểmsoátchiđầutư XDCB từ nguồn NSNN qua KBNN Nhà nước sẽ góp phần thúc đẩy và phát huynội lực để phát triển kinh tế - xã hội, là cơ sở để ổn định và lành mạnh hóa nền tàichínhquốcgia,chốnglãngphí,gópphầnổnđịnhnềnkinhtếvàkiềmchếlạmphát.

- Kiểmsoát chi đầutưXDCB từnguồnvốnNSNN qua KBNNcóvai tròquan2 trọngt ro ng v i ệ c kí ch th ích cá c t h à n h p h ầ n k in h t ế p h á t tr iể n, t ừ đ ó gi úp ch on ềnkinh tế phát triển nhanh mạnh và bền vững Đây chính là khởi nguồn, và là nhân tốkích thích, thu hút các nguồn vốn đầu tư trong và ngoài nước từ các thành phần kinhtế khác cho phát triển kinh tế đất nước, từ đó góp một phần lớn cho tiền đề côngnghiệphóa,hiệnđạihóacủađấtnước.

Từ những vai trò với ý nghĩa to lớn như vậy, việc kiểm soát chi đầu tư XDCBtừng uồ nv ốn NS NN q u a KB NNs aoc ho hiệ uq uả, tr án h t h ấ t t ho át vàl à mcơ sở kích thích sự phát triển các thành phần kinh tế nói chung và thành phần kinh tế Nhànước nói riêng Đây còn là động lực tạo niềm tin của dân vào Đảng và Nhà nướctrongcôngcuộc pháttriểnđấtnước.

Nội dung của công tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồnvốnngânsáchnhànướcquaKBNNNhànước

Côngtáclậpvàgiaokếhoạchvốn đầutưXDCBtừnguồnNSNN

Việc phân bổ vốn đầu tư công từ nguồn NSNN phải tuân thủ các quy định củaLuật Đầu tư công, Luật Ngân sách nhà nước và các văn bản pháp luật có liên quan.Bảo đảm quản lý tập trung, thống nhất về mục tiêu, cơ chế, chính sách; thực hiệnphân cấp trong quản lý đầu tư theo quy định của pháp luật, tạo quyền chủ động chocácbộ, cơquantrung ương vàcác cấp chính quyềnđịa phương.

Việcphânbổvốnđầu tư côngnguồnngânsáchnhànướcphảiphù hợpvới khảnăngcânđốivốnđầutưtừnguồnngânsáchnhànướctrongkếhoạchtàichính5 năm, bảo đảm các cân đối vĩ mô, an toàn nợ công Đẩy mạnh cơ cấu lại đầu tưcông, tính toán hợp lý cơ cấu nguồn lực ngân sách Trung ương và địa phương, bảođảm ngân sách trung ương giữ vai trò chủ đạo; tăng cường huy động các nguồn vốnngoài ngân sách nhà nước, đẩy mạnh việc thu hút các nguồn vốn xã hội để thực hiệncácdựánđầutư cơsởhạtầng.

Nếu việc lập, phân bổ dự toán, kế hoạch vốn đầu tư XDCB hàng năm mà sátvới tiến độ thực hiện dự án và ngân sách cân đối được nguồn thu thì công tác kiểmsoát chi đầu tư XDCB tại KBNN Việt Nam gặp nhiều thuận lợi, công tác kiểm soátchi,quyếttoánvốnđầutưhàngnămtheoLuậtNgânsáchđảmbảochấtlượng và đúng thờigian quy định Ngược lại,nếu công tác này màt h i ế u c h í n h x á c , n g u ồ n vốn của ngân sách thiếu hụt sẽ dẫn đến tình trạng dự án công trình bị giãn tiến độgây lãng phí vốn đầu tư hoặc phải điều chỉnh dự toán, kế hoạch nhiều lần làm ảnhhưởngđ ế n t i ế n đ ộ t h ự c h i ệ n d ự á n đ ầ u t ư Gâyrấtn h i ề u k h ó k h ă n c h o c ô n g t á c kiểmsoát,thanhtoánvàquyếttoánvốnđầutưhàngnămcủaKBNN.

Thanh toán và kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNNquaKBNN

Quy trình kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB từ nguồn của KBNN đượccụ thể hóa bằng các văn bản quy phạm pháp luật của Nhà nước quy định về quản lý,cấp phát vốn đầu tư xây dựng cơ bản, vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư và xây dựngthuộcnguồnvốnngânsáchnhànướcbaogồmcácquytrìnhsau:

- Quy trình kiểm soát thanh toán vốn đầu tư và vốn sự nghiệp có tính chất đầutư trong nước qua hệ thống KBNN Nhà nước theo quyết định số 5657/QĐ- KBNNngày28/12/2016 của TổngGiámđốc KBNN;

- Quy trình 2611/QĐ-KBNN ngày 0 /6/2019 của Tổng Giám đốc KBNN (sửađổi, bổ sung Quy trình kiểm soát thanh toán vốn đầu tư và vốn sự nghiệp có tínhchất đầu tư trong nước qua hệ thống KBNN ban hành kèm theo Quyết định số5657/QĐKBNNngày28/12/2016củaTổng GiámđốcKBNN);

- Quy trình kiểm soát thanh toán vốn đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách xã,phường, thị trấn qua hệ thống KBNN Nhà nước (ban hành theo Quyết định số1142/QĐ-KBNNngày08/11/2013 củaTổnggiámđốc KBNN Nhànước

- Công văn số 4025/KBNN-KSC ngày 17/08/2018 của KBNN hướng dẫnThông tư số 52/2018-BTC ngày 24/05/2018 của Bộ Tài chính (hướng dẫn nội dungkiểm soát; trình tự các bước công việc và thời gian thanh toán đối với nguyên tắc“thanhtoántrước, kiểmsoátsau”);

Chủ đầu tư, Ban quản lý dự án

Phòng KSC 4 Phòng Kế toán

Kế toán viên Cán bộ KSC

Tr.phòng Kế toán Trưởng phòng KSC

Lãnh đạo KBNN phụ trách Kế toán Lãnh đạo KBNN phụ trách KSC đầu tư

- Quy trình nghiệp vụ thống nhất đầu mối kiểm soát các khoản chi NSNN tạiKBNNcấphuyệnkhôngcótổchứcphòngbanhànhkèmtheoQuyếtđịnh2899/QĐ-

KBNN ngày 15/6/2018 của Tổng Giám đốc Kho bạc Nhà nước về việcban hành

Quy trình nghiệp vụ thốngn h ấ t đ ầ u m ố i k i ể m s o á t c á c k h o ả n c h i n g â n sáchnhànước tạiKBNNcấphuyệnkhôngcótổchứcphòng.

- Nghị định số 11/2020/NĐ-CP ngày 20/01/2020 của Chính phủ quy định vềthủtụchànhchínhtronglĩnhvựcKBNN.

Quy trình kiểm soát chi và phân công nhiệm vụ đối với các bộ phận nghiệp vụthuộchệthốngKBNNđượcmôtảquasơđồsau:

(Nguồn:KBNN,Quyếtđịnhsố5657/QĐ-KBNNngày28/12/2016)

Bước (1): Chủ đầu tư, Ban QLDA gửi hồ sơ, chứng từ đến KBNN (qua hìnhthức Dịch vụ công trực tuyến hoặc gửi hồ sơ trực tiếp tại KBNN), cán bộ KSC thựchiệnk i ể m tr a, đ ố i c h i ế u , l ậ p t ờ t r ì n h l ã n h đ ạ o K B N N , t r ì n h T r ư ở n g p h ò n g K i ể m soát chi toàn bộ hồ sơ thanh toán để xem xét, ký trình Lãnh đạo KBNN phụ tráchphêduyệt.

Bước (2)Trưởng phòng Kiểm soát chi kiểm tra hồ sơ, ký tờ trình lãnh đạoKBNN,vàcác chứngtừ thanh toán.

Bước (3)Cán bộ KSC trình Lãnh đạo phụ trách KSC Lãnh đạo KBNN phụtrách KSC xem xét, ký duyệt tờ trình lãnh đạo của Phòng Kiểm soát chi và Giấy đềnghịthanhtoánvốnđầutư,sauđóchuyểntrảhồsơchoPhòngKiểmsoátchi.

Bước (4)Sau khi Lãnh đạo phụ trách KSC ký duyệt, cán bộ KSC làm thủ tụcthanh toán cho đơn vị thụ hưởng và chuyển chứng từ cho Phòng Kế toán bao gồm:Giấyrútvốnđầutư đểthựchiệnquytrìnhthanhtoánsongphươngđiệntử.

Bước (5)Kế toán viên thực hiện các thông tin liên quan về đơn vị thụ hưởngvà sau đó trình Trưởng phòng Kế toán Trưởng phòng Kế toán kiểm tra thông tin vàký chứng từ giấy, máy sau đó trình lãnh đạo KBNN phụ trách Kế toán ký duyệtchứng từ trên hệ thống thanh toán song phương điện tử Nếu phát hiện sai sót hoặcchứng từ kế toán không hợp lệ, hợp pháp, Kế toán viên thông báo lý do và chuyểntrảhồsơphòngKiểmsoátchiđểxử lý.

Bước (6)Lãnh đạo KBNN phụ trách Kế toán ký duyệt Giấy rút vốn đầu tư, vàphê duyệt trên chương trình song phương điện tử, sau đó chuyển trả hồ sơ phòng KếtoánđểchuyểnlạiphòngKiểmsoátchilưuhồsơvàtrảCĐT.

Tổng thời gian thực hiện kiểm soát chi và chuyển tiền trong nội bộ hệ thốngKBNN chậm nhất là 0ngày làm việc đối với thanh toán trước, kiểm soát sau và 07ngàylàmviệcđốivớitrườnghợpkiểmsoáttrước,thanhtoánsau.

KBNN căn cứ hồ sơ đề nghị thanh toán của chủ đầu tư, các điều khoản thanhtoánđượcquyđịnhtronghợpđồng,vănbảngiaoviệchoặchợpđồngnộibộ( đốivới trường hợp tự thực hiện dự án), số lần thanh toán, giai đoạn thanh toán, thờiđiểm thanh toán và các điều kiện thanh toán và giá trị từng lần thanh toán để thanhtoán cho chủ đầu tư Trong quá trình thanh toán, trường hợp phát hiện sai sót tronghồ sơ đề nghị thanh toán, cơ quan thanh toán vốn đầu tư thông báo bằng văn bản đểchủđầu tư bổsunghoànchỉnh

- Thứ nhất,KBNN thực hiện kiểm soát chi đối với các dự án đầu tư từ nguồnvốn đầu tư XDCB phải tuân thủ theo đúng cơ chế, chính sách quy định hiện hànhcủanhànước vàtrong khuôn khổ quyết định đầutư củadựán, công trình.

Căn cứ vào các quy định của nhà nước, Kho bạc Nhà nước có trách nhiệmkiểm tra hồ sơ của dự án đầu tư từ nguồn vốn đầu tư XDCB để đảm bảo chi đúngnguyên tắc, đúng chế độ, tiết kiệm chi phí với mục đích cuối cùng là sử dụng tối ưuhiệu quả nguồn vốn Cũng trên cơ sở các quy định của Nhà nước, KBNN thực hiệnvai trò kiểm tra, giám sát toàn bộ các hoạt động, các khoản chi của các dự án đượcđầu tư từ nguồn vốn đầu tư XDCB như: chi phí đầu tư xây dựng công trình, chi phímua sắm, lắp đặt thiếtbị gắn vớicông trình,chi phí giảiphóngm ặ t b ằ n g … đ ả m bảo chi đúng đối tượng, đúng mục tiêu của dự án đã được duyệt, các khoản chi phảituân thủ đúng chế độ quản lý tài chính hiện hành, đúng định mức, đơn giá XDCBđượccấpcóthẩmquyềnbanhành.

Thứ hai, quản lý số vốn thanh toán cho các dự án đầu tư từ nguồn vốn đầu tưXDCBkhôngđượcvượtmộtsốchỉtiêuquyđịnh

Số vốn thanh toán cho dự án đầu tư từ nguồn vốn đầu tư XDCB trong năm(baog ồ m v ố n t ạ m ứ n g v à t h a n h t o á n k h ố i l ư ợ n g h o à n t h à n h ) k h ô n g đ ư ợ c v ư ợ t kếh o ạ c h v ố n c ả n ă m đãb ố tr í ch o d ự á n S ố v ố n t ha nh t o á n ( b a o gồ mv ố n t ạ m ứng vàt h a n h t o á n k h ố i l ư ợ n g h o à n t h à n h ) c h o t ừ n g c ô n g v i ệ c , h ạ n g m ụ c c ô n g trình, công trình khôngđượcvượtgiát r ị h ợ p đ ồ n g , k h ô n g đ ư ợ c v ư ợ t d ự t o á n hoặcg i á t r ú n g th ầu, t ổ n g d ự t o á n ( n ế u có )c ủa d ự á n ( đ ố i v ớ i c h i phí n ằ m trong tổngdựtoán).Tổngsốvốnthanhtoánchodựánkhôngđượcvượttổng mứcđầutưđãđượcphêduyệt.

Quyếttoán vốnđầu tư XDCBtừnguồnNSNN

Trong quá trình kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN qua KBNN,cánbộ kiếm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN khi tiến hành thanh toán hoặcquyếttoáncôngtrìnhphảikếthợpvớicáccơquanbanngànhcóliênquanvàvớichủđầutưđểti ếnhànhxácđịnhkhốilượnghoànthànhcủacáccôngtrình,dựán.Từđó,KBNN Nhà nước tiến hành kiểm tra đối chiếu số vốn đã thanh toán cho dự án,côngtrình.NếusốvốnđãthanhtoánnhỏhơnsốvốnquyếttoánđượcduyệtthìKBNNcăncứvàokếhoạ chvốnbốtríchodựánđểthanhtoánchitrảchocácđơnvịthụhưởng.Nếu số vốn đã thanh toán lớn hơn số vốn quyết toán được duyệt thì KBNN phối hợpvớichủđầutưthuhồisốvốnđãthanhtoánchocácđơnvịnhậnthầu.

Những yêu cầu đối với công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn vốnNSNNquaKBNN

Công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN qua KBNNc ầ n đ ả m bảocácyêucầusau:

- Chính sách và cơ chế kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN quaKBNN phải làm cho hoạt động chi NSNN đạt hiệu quả cao, có tác động tích cực tớinềnk i n h t ế q u ố c g i a , t r á n h g â y t ì n h t r ạ n g q u ỹ N S N N b ị c ắ t đ o ạ n , p h â n t á n , g â y căng thẳng trong quá trình điều hành NSNN Vì vậy, cơ chế kiểm soát chi phải quyđịnh rõ ràng các điều kiện, trình tự cấp phát theo hướng cơ quan tài chính thực hiệncấp phát vốn đầu tư dựa trên kế hoạch vốn được giao, và đảm bảo mọi khoản thanhtoán cho các đối tượng phù hợp với chính sách chế độ, tiêu chuẩn và định mức theoquyđịnhcủaNhànước.

- Công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB là một công việc phức tạp,liên quan tới nhiều bộ, ngành, địa phương và các cấp ngân sách Vì vậy kiểm soátthanh toán vốn đầu tư phải được tiến hành một cách thận trọng, một cách chuyênnghiệp và luôn có những đánh giá, rút kinh nghiệm cho mỗi loại hình dự án cho đươnvị.

- Tổ chức bộ máy kiểm soát phải gọn nhẹ theo hướng thu gọn các đầu mối cơquan quản lý và đơn giản hóa thủ tục hành chính Đồng thời, cũng cần phân định rõvai trò, trách nhiệm và quyền hạn của các cơ quan quản lý, các đơn vị sử dụng vốnđầu tư của NSNN Mặt khác cũng phải đảm bảo sự công khai, minh bạch, kiểm travà giám sát lẫn nhau trong giữa những cơ quan đó trong quá trình kiểm soát thanhtoánvốnNSNNnóichung,cũngnhưvốnđầutư nóiriêng.

- Kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB cần được thực hiện đồng bộ,nhấtquán và thống nhất với việc quản lý NSNN, từ khâu lập dự toán, chấp hành cho tớiquyết toán NSNN Đồng thời cũng phải thống nhất trong việc chấp hành các chínhsách,cơchếquảnlýtàichínhdoNhànướcđặtra.

Một số chỉ tiêu cơ bản đánh giá công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB từnguồnNSNN

Mụcđíchsửdụngvốn

Hệ thống KBNN phối hợp với chính quyền địa phương chủ động triển khainhiệm vụ và giải pháp thực hiện kế hoạch đầu tư công hằng năm, kế hoạch đầu tưcông trung hạn, việc phân bổ vốn tập trung, không dàn trải, bố trí đầu tư cho các dựán có tính cấp thiết, đáp ứng được mục tiêu đầu tư và phù hợp với nguồn lực. Đảmbảo vốn đầu tư XDCB của nhà nước được sử dụng đúng mục đích và mang lại hiệuquảcaotrongđầutư công.

Vốn đầu tư xây dựng cơ bản chỉ được sử dụng cho mục đích đầu tư xây dựngcơ bản theo kế hoạch đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt, không được sử dụngchocácmụcđíchkhácnhưdùngđể trangtrảicác nhucầuchithườngxuyê ncủađơnvị Quảnlývàcấpphátvốnđầutưxâydựngcơbảnphảituânthủtheođúng kế hoạch vốn đã được duyệt cho từng công trình; tổng số vốn cấp phát thanh toántrong năm kế hoạch cho từng dự án đầu tư không được vượt kế hoạch vốn năm củadự án được duyệt; không được điều chuyển vốn từ công trình này sang công trìnhkhác nếu không có quyết định của cấp có thẩm quyền, đặc biệt là việc điều cơ bản hoàn thành phải có trong kế hoạchv ố n n ă m m ớ i đ ư ợ c t h a n h t o á n K h ố i lượng xây dựng cơ bản vượt tiến độ thuộc các công trình có yêu cầu đẩy nhanh tiếnđộvàđượccấpcóthẩmquyềncânđốinguồn vốnthì mớiđượccấp phátthanhtoán.

Chỉtiêutỷ lệgiải ngân vốnđầutưxâydựngcơbản

GiảingânvốnĐTXDcơbảnđượcđánhgiáquatỷlệgiảingânhằngnăm.Tỷlệgiảing ânđượctính như sau:

Tỷlệgiảingân=Tổngsốvốn giảingân/Tổngsốkếhoạch vốngiao*100%

Chỉ tiêu này cho biết hiệu quả của việc thựchiện kế hoạch vốn đãb ố t r í c h o dự án trong năm kế hoạch và được tính bằng tỷ lệ % Đây là một chỉ tiêu tổng hợpphản ánh kết quả giải ngân nguồn vốn của cả nước, một ngành hoặc địa phương tạimột thời điểm Chỉ số này cũng phản ánh tổng hợp nhiều yếu tố nhiều chủ thể liênquan, kết quả cuối cùng thể hiện ở khối lượng XDCB hoàn thành được giải ngân vàrấtcóýnghĩatrong đánhgiáhiệuquảgiảingânNSNNchođầutưXDCB.

Tỷ lệ này được theo dõi sát sao qua các báo cáo định kỳ 15 ngày, báo cáotháng, báo cáo quý để đảm bảo tiến độ giải ngân cho các dự án,không để xảy ratình trạng nhận vốn nhưng không tổ chức thực hiện, chậm giải ngân, làm giảm hiệuquảcôngtácđầutưXDCBcủaNgânsáchNhànước.Tỷlệnàycàngcao,vốnđầut ư XDCB thuộc nguồn vốn NSNN càng được sử dụng tiết kiệm và hiệu quả vì tránhđược tình trạng lãng phí do nguồn vốn đã được bố trí mà không được sử dụng vàđảmbảohoànthànhtốtcácnhiệmvụpháttriểnKT-XH.

Chỉtiêuquảnlýtạmứngvàthuhồitạm úngvốnđầutưXDCB

Trong công tác kiểm soát thanh toán các dự án đầu tư xây dựng cơ bản sửdụng vốn NSNN, bên cạnh việc thúc đẩy giải ngân nhanh vốn đầu tư thì quản lý thuhồi tiền tạm ứng để đảm bảo vốn được sử dụng đúng mục đích, có hiệu quả, tránhthấtthoátlãngphí.

 Tỷ lệ tạm ứng: Tỷ lệ này cho biết tỷ trọng số vốn tạm ứng so với số giảingân là bao nhiêu Tỷ lệ này cần phải ở mức độ hợp lý để vừa đảm bảo cho chủ đầutư đủ vốn để thực hiện dự án theo tiến độ, vừa không ở mức quá cao khiến có thểgâyrahiệntượngsử dụngvốnsaimụcđích.

 Tỷ lệ % số vốn đã thu hồi so với số vốn đã tạm ứng:Tỷ lệ này cho biết tỷtrọng số vốn đã thu hồi so với số vốn đã tạm ứng là bao nhiêu, tỷ lệ này càng caocàng phảnánhhiệu quả thu hồi vốn tốt,KBNN luôn kỳ vọngt ỷ l ệ n à y c à n g c a o càngtốt.

Việc kiểm soát tạm ứng và thu hồi tạm ứng vốn đầu tư XDCB được thực hiệnqua báo cáo đánh giá tình hình tạm ứng, thu hồi tạm ứng vốn đầu tư theo từng dự ánhàng quý.đồng thời rà soát những khoản tạm ứng quá hạn, không để xảy ra tìnhtrạngsốdưtạmứnglớn,kéodài.

Chỉtiêukếtquảgiảmtrừ,từchốithanhtoántrongquátrìnhthanhtoán vàquyếttoánvốnđầutưXDCB

Trong công tác kiểm soát chi tại KBNN, cán bộ KSC được quyền từ chối vàyêu cầu chủ đầu tư, ban quản lý dự ánb ổ s u n g h ồ s ơ t h a n h t o á n đ ố i v ớ i n h ữ n g h ồ sơ thanh toán thực hiện chưa đúng chế độ quy địnhcủa pháp luật hiện hành,c h ư a đủ hồ sơ, thủ tục thanh toán theo quy định của Bộ Tài chính Qua đó phối hợp vớicácsở,ngànhliênquan tháogỡkhókhănvướng mắcvàhướngdẫn cácchủ đầutư, ban quản lý dự ánđảm bảo đẩy mạnh tỷ lệ giải ngânv ố n đ ầ u t ư X D C B t ừ nguồnNSNN.

Tỷlệtừchốithanh toán= Sốtừchối thanhtoán/Sốthanh toánquaKSC

Chỉ tiêu này cho biết việc đề nghị của Chủ đầu tư khi gửi đến KBNN có đượcchấp thuận hết không Chỉ tiêu này càng nhỏ chứng tỏ chất lượng của hồ sơ, chứngtừ, số liệu của chủ đầu tư càng tốt và ngược lại Chỉ tiêu về tỷ lệ giải ngân kết hợpvới chỉ tiêu về số từ chối thanh toán kết hợp để phân tích hoạt động quản lý, thựchiệndự áncủaCĐTsẽđemlại cáinhìnrõ néthơn.

Các chỉ tiêu định lượng này phản ánh chất lượng việc quản lý, thực hiện dự c h ấ t lượngsẽgópphầnthúcđẩylàmchohoạtđộngkiểmsoátchicủahệthốngKBNNcóhiệ uquảcao,vàđảmbảo đúngquytrình, đúng chỉtiêu đặtra,và ngược lại.

1.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB từnguồnvốnNSNNquaKBNN

- Chếđộ,chínhsáchcủaNhànước:đâylànhântốcơbản,làhànhlangpháplý hay là chuẩnmựccủa xã hội trongmọilĩnh vực đặc biệt làl ĩ n h v ự c đ ầ u t ư XDCB từ nguồn NSNN Chế độ, chính sách là thước đo chuẩn mực để mọi hoạtđộng phải căn cứ vào đó thực hiện Chính vì vậy nếu một chế độ, chính sách do conngười đề ra mà đúng đắn, và thực hiện một cách nghiêm minh thì xã hội đó pháttriển một cách bền vững và tốt đẹp; ngược lại chế độ chính sách sai lệch hay đượcthực hiện không nghiêm minh thì xã hội đó sẽ bị kìm hãm sự phát triển Do đó nhântố này là nhân tố cơ bản và có ảnh hưởng trực tiếp đến kiểm soát chi đầu tư XDCBtừnguồnvốnNSNNquaKBNN.

- Điều kiện tự nhiên: Đó là những ảnh hưởng về đất đai, khí hậu, địa hình sẽlàm ảnh hưởng đến việc tính toán về địnhmức cho đơn giá củat ừ n g l o ạ i v ậ t l i ệ u chotừngloạidự án côngtrình.

- Tốc độ lạm phát: Sự mất giá của đồng tiền làm cho định mức, dự toán củacông trình khi thanh toán không còn phù hợp với đơn giá thực tế, khi chế độ địnhmứcvàđơngiáchưathayđổikịpvớisựmấtgiácủađồngtiền.

- Tiến bộ khoa học kỹ thuật: Về cách thức tiến hành xây dựng cơ bản, cùngmột loại hình công trình nhưng có nhà thầu sử dụng bằng phương thức thủ công, cónhà thầu áp dụng khoa học kỹ thuật vào trong quá trình XDCB;từđól à m ả n h hưởng tới việc tính toán các chi phí liên quan đến XDCB; qua đó ảnh hưởng tớicông tác kiểm soát chi Ngoài ra khi nhập thiết bị mới với công nghệ và khoa họctiên tiến việc áp giá theo định mức gặp nhiều khó khăn; điều này cũng ảnh hưởngđếncôngtáckiểmsoátchi.

- Khả năng tích lũy của nền kinh tế:Đây là nhân tố quan trọng quyết định choquátrìnhđầutưXDCBvàlàcăncứđểchocácnhàquảnlývĩmôhoạchđịnhchính sách phát triển của nền kinh tế Qua đó giúp cho quá trình kiểm soát chi đầu tưXDCBcủaNSNNquaKBNNcócăncứđảmbảochokiểmsoáttheođúngđườnglối củaĐảngvàNhànướctrongtừnggiaiđoạnpháttriểncủanềnkinhtế.

Nhân tố chủ quan là nhân tố quan trọng và mang tính quyết định quá trình pháttriển nềnkinh tế đấtnước Nhân tố chủquan liên quan đếnhànhvi, đạo đứcv à phẩm chất của con người trong mọi lĩnh vực nói chung, trong kiểm soát chi đầu tưXDCBt ừ n g u ồ n v ố n N S N N q u a K B N N n ó i r i ê n g Đ i ề u đ ó t h ể h i ệ n q u a m ộ t s ố nhântốsau:

- Mô hình tổ chức bộ máy:Đây là khâu có tính chất quyết định việc thực hiệnchế độ, chính sách có đúng hay không Bộ máy ở đây chính là cơ cấu tổ chức củaphòng Kiểm soát chi- là những người làm trực tiếp Từ Trưởng phòng phải là ngườicó trình độ chuyên môn nghiệp vụ tốt về quản lý đầu tư XDCB, là người nắm bắttrình độ, năng lực cũng như khả năng nhạy bén trong công việc của từng cán bộ đểphân công công việc một cách khoa học Đây chính là điều kiện thuận lợi cho sựđiều hành của lãnh đạo phòng cũng như lãnh đạo cơ quan, từ đó quyết định hiệu quảcủacông táckiểmsoátchi.

- Lợi ích vốn đầu tư XDCB của NSNN: Đối với mỗi dự án đầu tư xây dựng cơbản, khi quyết định đầu tưtừ NSNN công tác kiểm soát luôn phải xét đến lợi íchquốc gia và lợi ích người dân; điều này không chỉ có vai trò nâng cao đời sống vậtchất, mà còn có thể mang các ý nghĩa khác nhau về chính trị, an ninh, quốc phòng,vănhóa,xãhội

- Con người: Con người là điểm mấu chốt và đặc biệt quan trọng trong côngtác kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB của NSNN qua KBNN bởi con người chính lànhân tố có thể nảy sinh sai trái, tiêu cực, lãng phí, tham ô hoặc đúng đắn,liêmkhiết, tiết kiêm, cần cù, sáng tạo để xây dựng một nền kinh tế tốt đẹp Vì vậy nhântốnàylàmộtnhân tố luộn đượcđánhgiávàquantâmcảvềđạođứcvànănglực.

- Quy trình kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN qua KBNN:ViệcnghiêncứvàđưaraquytrìnhkiểmsoátchivốnđầutưXDCBtừnguồnvốnNS

NN qua KBNN phù hợp hay không phù hợp với thực tế của công tác kiểm soát chi? Cógây ra sách nhiễu về thủ tục hành chính, có sự đồng nhất giữa các bộ ngành về lĩnhvựcXDCB?CóảnhhườngđếnquátrìnhgiảingâncủacácChủđầutư,banQuảnlýdự án hay không? Điều này cũng ảnh hưởng rất lớn đến chất lượng công tác kiểmsoátchiđầutưXDCBt ừ nguồnvốnNSNNquaKBNN.

- Áp dụng khoa học công nghệ trong công tác kiểm soát chi đầu tư XDCBtừnguồn vốn NSNN qua KBNN:Để hiện đại hóa công tác kiểm soát chi vốn đầu tưXDCB của NSNN qua KBNN thì việc áp dụng khoa học công nghệ vào quản lý vốnXDCB là vô cùng quan trọng nhất là trong giai đoạn hiện nay Vận dụng khoa họccông nghệ trong công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB là việc làm cần thiết giúp choquá trình kiểm soát được nhanh chóng, kịp thời, chính xác Việc áp dụng khoa họccông nghệ trực tiếptrong các khâu kiểm soát, thanh toán giúp cho các Chủ đầu tư,đơnvịsửdụngngânsáchđặcbiệtlàKBNNthựchiệnnhanh,gọnvàhiệuquả.

Việc kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN qua KBNN là một côngviệc hết sức khó khăn và phức tạp; liên quan đến nhiều ngành, nhiều lĩnh vực; và bịtác động bởi nhiều mối quan hệ tích cực và tiêu cực Do đó để hiểu thấu đáo, chúngta đi sâu nghiên cức tình hình thực tế của công tác kiểm soát chi vốn đầu tưXDCBtừnguồnvốnNSNNquaKBNNĐầm Hà.

CHƯƠNG2: ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂYDỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA

Khái quát tình hình kinh tế và thực trạng đầu tư XDCB trên địa bànhuyệnĐầmHàtrong thờigianvừaqua

Thực trạng nềnkinhtếcủahuyệnĐầm Hà

Đầm Hà là huyện miền núi ven biển thuộc tỉnh Quảng Ninh, với diện tích tựnhiên nhiên 335 km2, dân số hiện có trên8 nghìn người, với vị trí địa lý thuận lợinằmtrêntrụcQuốclộ18kếtnốigiữacửakhẩuquốctếMóngCái,cáccửakhẩ uBắc Phong Sinh, Hoành Mô và TP Hạ Long, Cảng hàng không Vân Đồn Đặc biệt,Đầm Hà có vị trí nằm sát Tổ hợp công nghiệp - đô thị - cảng biển Hải Hà đã tạo racơ hội lớn cho phát triển công nghiệp phụ trợ, thương mại dịch vụ, nhất là dịch vụcung cấp nông sản, thực phẩm, lao động Huyện Đầm Hà còn có 21 km bờ biển vớivùng biển rộng 104 km2, có 20 hòn đảo lớn nhỏ, trên 5.000 ha bãi triều đã tạo ranhiều lợi thế về nuôi trồng, khai thác, đánh bắt thủy sản, phát triển du lịch sinh thảibiển đảo Bên cạnh đó, với cơ cấu dân tộc đa dạng lịch sử văn hóa làng bản lâu đờicũng rất thuận lợi cho phát triển du lịch văn hóa cộng đồng Huyện Đầm Hà có 9đơn vị hành chính cấp xã trực thuộc, bao gồm thị trấn Đầm Hà và 8 xã: Đại Bình,ĐầmHà,DựcYên,QuảngAn,QuảngLâm,QuảngTân,TânBình,TânLập.

Trongn h ừ n g n ă m g ầ n đ â y , b ằ n g s ự n ỗ l ự c c ủ a c ả h ệ t h ố n g c h í n h t r ị v à s huyện Đầm Hà đã đạt được những kết quả quan trọng: Kinh tế tiếp tục tăng trưởng,tốc độ tăng bình quân hàng năm đạt trên 1 %; cơ cấu kinh tế chuyển dịch tích cựctheo hướng tăng tỷ trọng ngành dịch vụ; thu ngân sách nhà nước trên địa bàn tăngcaosovớikế hoạch tỉnh giao.

Văn hoá - xã hội có nhiều tiến bộ; an sinh xã hội tiếp tục được đảm bảo. Côngtác giảm nghèo đạt kết quả tích cực, số hộ nghèo giảm nhanh qua các năm; đời sốngvật chất, tinh thần nhân dân không ngừng được cải thiện Thị trấn Đầm Hà đượccông nhận là đô thị loại 5 năm 2012, đến cuối năm 2020, 9/9 xã đã cơ bản đạt tiêuchí Nông thôn mới Công tác cải cách hành chính luôn được quan tâm, trọng tâm làcải cách thủ tục hành chính; huyện đã thành lập và đưa Trung tâm hành chính côngvào hoạt động góp phần nâng cao chất lượng phục vụ các tổ chức, doanh nghiệp vàcôngdân.

Công tác thu hút đầu tư đã đạt được những kết quả nổi bật, một số dự án đượcđầu tư vào địa bàn và đã đi vào hoạt động như nhà máy chế biến gỗ Thanh Lâm,Trung tâm sản xuất giống và nuôi trồng thủy sản Đại Bình, cácđ i ể m d ị c h v ụ , thương mại Một số doanh nghiệp khác cũng đã và đang rất quan tâm, tìm hiểu đầutư vào một số lĩnh vực huyện có thế mạnh như nuôi trồng, chế biến nông sản,pháttriểncôngnghiệpđiện,dịchvụthương mại.

Thực trạng chi đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện Đầm Hà giaiđoạn2016-2020 26 2.1.3.Thực trạng quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nướctrênđịabàntạiKhobạcNhànướcĐầmHà 30 2.2 Thực trạng công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB tại KBNN Đầm Hà giaiđoạn2016-2020

Thựchiệnchủtrươngpháttriểnkinhtếcủađâtnướcnóichung,củatỉnhQuảngNinhnóiriên g;từ2016đếnnăm2020,KBNNĐầmHàđãthựchiệnchiNSNN(04cấpngân sách: trung ương, tỉnh, huyện, xã) là2.944 tỷđồng, trong đó tổng chi đầu tưXDCB là1.078 tỷđồng Như vậy chi đầu tư XDCB giai đoạn 2016-2020 chiếm36,61%trongtổngsốchiNSNN.TỷtrọngcủachiđầutưXDCBcũngtăngdầnquacácnă m,từ29,50%trongnăm2016đến41,10%trongnăm2020.ĐiềunàychothấyhuyệnĐầmHàngà ymộtchútrọngchođầutưcơsởhạtầng,tậptrungnguồnlựcchochiđầutưXDCB,cơsởhạtầngthi ếtyếuđượccảithiệnvànângcấp,tạotiềmlựcvềlựclượngsảnxuấtvàđiềukiệnhoạtđộngytế,gi áodục,vănhóaxãhội.Tronggiaiđoạn2016-2020, kếtquảcủacáchoạtđộngđầutưđãgópphầntíchcựclàmthayđổicụcdiệnnềnkinhtếcủahuyệnĐầ mHà.

Bảngsố2.2.CơcấuchiNSNNcủa huyệnĐầmHàgiaiđoạn2016-2020 Đơnvịtính:Triệuđồng

Theo báo cáo đầu tư công số 43/BC-UBND ngày 31/10/2020 của UBNDhuyện Đầm Hà về kết quả triển khai thực hiện các Nghị quyết của HĐND tỉnh về kếhoạch đầu tư công trung hạn và kết quả xử lý nợ đọng xây dựng cơ bản trên địa bànhuyện Đầm Hà giai đoạn 2016-2020, tổng nguồn vốn đầu tư từ ngân sách cho cáccôngtrình,dựántrênđịabànhuyệngiaiđoạn2016-2020kếhoạchvốnbốtríhơn 1.177.441 triệu đồng Số công trình hoàn thành từ giai đoạn trước năm 2016 chuyểnsang được bố trí vốn trung hạn: đã bố trí cho115 dự án, công trình đã hoàn thànhvới tổng số vốn 209.325 triệu đồng, trong đó số vốn phải thanh toán còn lại thựchiệntr on g g i a i đ oạ n 2 01 6 –

2 0 2 0 là :7 9 2 05 t r i ệ u đ ồ n g S ố côn gt rì nh k h ở i c ô n g mớitrongkếhoạchtrung hạngiaiđoạn2016-2020là,trongđó:Ngânsáchhuyệnbố trí cho 124 dự án, công trình trong kế hoạch trung hạn giai đoạn 2016-2020 sốvốn 627.577 triệu đồng Đến hết năm 2020 có 107 công trình hoàn thành, còn 17công trình khởi công năm 2020 tiếp tục phải cân đối trong kỳ trung hạn tiếp theo.Ngân sách tỉnh đã hỗ trợ để thực hiện nhiệm vụ chi của ngân

549.011triệuđồng,dựkiếnđếnhếtnăm2020có10/14côngtrìnhhoànthành,còn04cô ngtrìnhcầntiếptụccânđốitrongkỳtrunghạntiếptheo.

STT Nguồn vốn đầu tưcông

Tìnhhình phân bổquacácnăm Trongđó 2016 2017 2018 2019 2020 TỔNGSỐ 1.177.441 142.068 165.766 315.962 286.348 267.297

Ngânsáchtỉnhhỗtrợ thanh toán nợcác công trìnhchuyểntiếp 11.000 11.000 - - - -

Từ năm 2016 đến 2020, nguồn vốn bố trí cho Chương trình 135 trên địa bànđạt 173.979 triệu đồng Nguồn vốnChương trình mục tiêu quốc gia về xây dựngnông thôn mới đầu tư cho các công trình hạ tầng, dự án phát triển sản xuất đạt hơn70.856 triệu đồng Hiện nay, các xã đang tích cực triển khai các công trình hạ tầngnông thôn, hỗ trợ phát triển sản xuất, đến cuối năm 2020, huyện Đầm Hà có9/9 xãđã cơ bản đạt tiêu chí Nông thôn mới Ngoài ra nhiều dự án, công trình được địa phương phát triển.Như dự ánXây kè chống sạt lở và kết hợpg i a o t h ô n g k h u dân cư hai bên bờ sông Đầm Hà đoạn từ thị trấn Đầm Hà đến xã Đầm Hà, được đầutư xây dựng với số vốn hơn 46,8 tỷ đồng và hoàn thành vào tháng 6/2019, đã gópphần đảm bảo tiêu thoát lũ, chống sạt lở, bảo vệ an toàn cho khu vực dân cư và cáccông trình hạ tầng kỹ thuật hai bên bờ sông, góp phần chỉnh trang, phát triển đô thịcủa thị trấn Đầm Hà Dự án đầu tư chào mừng Đại hội Đảng huyện Đầm Hà- Chỉnhtrang đô thị huyện, với tổng mức đầu tư hơn 78 tỷ đồng được hoàn thành vào tháng05/2020, đã góp phần tạo điều kiện đi lại thuận lợi, thay đổi bộ mặt huyện và thúcđẩysự pháttriểnkinhtế-xãhộicủađịaphương.

Cùng với nâng cao hiệu quả công tác đầu tư công, huyện Đầm Hà cũng tậptrung cho việc xử lý thanh toán nợ đọng xây dựng cơ bản, trong đó tập trung bố trínguồn vốn trả nợ cáccông trình đãh o à n t h à n h , c á c c ô n g t r ì n h c h u y ể n t i ế p đ ã c ó khối lượng thực hiện… Số nợ xây dựng cơ bản được thanh toán qua các năm:

Năm2016đãbốtrí45.457triệuđồng;năm2017đãbốtrí31.539triệuđồng;năm201 8đã bố trí 45.465 triệu đồng; năm 2019 đã bố trí 54.696 triệu đồng để thanh toán nợXDCB trên địa bàn huyện.Năm

2020, ngâns á c h h u y ệ n đ ã b ố t r i 7 4 5 4 t r i ệ u đ ồ n g để thực hiện thanh toánnợ đọng xây dựng cơ bản của 16 công trình Tính đến năm2020, nợ đọng xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện là 4.106 triệu đồng và đượcchuyểntiếpsanggiaiđoạnđầutư côngtiếptheođểthựchiệnthanhtoán.

Công tác triển khai xây dựng kế hoạch đầu tư công được huyện Đầm Hà thựchiện theo đúng Luật Đầu tư công và các quy định về phân cấp đầu tư của tỉnh, địaphương Đặc biệt, việc triển khai xây dựng kế hoạch đầu tư công trung hạn củahuyện tập trung vào thực hiện các mục tiêu và định hướng phát triển kinh tế - xã hội5 năm (2016-2020) và các quy hoạch trong từng lĩnh vực, phù hợp với dự kiến kếhoạch đầu tư công trung hạn của tỉnh Việc phân bổ kế hoạch vốn đầu tư phát triểnhằng năm được thực hiện theo thứ tự ưu tiên: Ưu tiên cho thanh toán vốn ứng trướcngân sách tỉnh; ưu tiên thanh toán dứt điểm các công trình hoàn thành đã phê đượchuyệntriểnkhaithựchiệntheođúngcácquyđịnhcủaNhànước.Nguồnvốnhằn g năm được bố trí tập trung, trọng tâm, trọng điểm theo đúng mục tiêu, định hướngphát triển kinh tế - xã hội của huyện Công tác triển khai và thực hiện dự án xâydựng tuân thủđúngtheo phân cấp, các bước thực hiện đúng trìnht ự t h e o c h í n h sách, pháp luật đầu tư công, đảm bảo thời gian quy định về lập chủ trương đầu tư,thẩm định, phê duyệt; đảm bảo tiến độ, chất lượng công trình Trên cơ sở các nguồnlực, huyện tập trung xây dựng kế hoạch đầu tư công trung hạn; xác định chủ trươngđầutưtrêncơsởnhucầuđầutưpháttriểnkinhtế- xãhộiđểlựachọndanhmụccác công trình đầu tư phát triển kinh tế - xã hội, giảm nghèo Công tác đầu tư luônđảm bảo tiết kiệm, huy động sự vào cuộc của nhân dân từ đóng góp đất đai, kiếntrúc, ngày công đến phát huy vai trò giám sát của cộng đồng Đặc biệt, huyện chỉđạo các ngành chức năng tập trung kiểm tra, giám sát, thanh tra các công trình đểđảm bảo chất lượng, tiến độ dự án và tập trung quyết toán các công trình hoàn thànhđể tránh phát sinh nợ đọng xây dựng cơ bản Để nâng cao hiệu quả công tác đầu tưcông, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế - xã hội trên địa bàn, huyện Đầm Hà tập trungthực hiện tốt chỉ đạo của UBND tỉnh về việc tiếp tục chấn chỉnh, nâng cao chấtlượngquảnlýđầutưcôngvàđầutưtheohìnhthứcđốitáccông-tư.

2.1.3 Thực trạng quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhànướctrênđịabàntạiKhobạcNhànướcĐầmHà

Ngày 01/4/1990, hệ thống KBNN chính thức được thành lập và đi vào hoạtđộng theo quyết định số 186/TC/QĐ/TCCB ngày 21 tháng 03 năm 1990 của Bộtrưởng Bộ Tài chính KBNN Đầm Hà trực thuộc Kho bạc Nhà nước Quảng Ninhđược thành lập theo Quyết định số 128/2001/QĐ-BTC ngày 07 tháng 12 năm 2001của Bộ trưởng Bộ Tài chính, có tư cách pháp nhân đầy đủ, có con dấu riêng, đượcmở tài khoản tại các ngân hàng thương mại trên địa bàn để thực hiện giao dịch,thanhtoántheoquyđịnhcủaphápluật.

Kho bạc Nhà nước Đầm Hà tổ chức làm việc theo chế độ chuyên viên với bộmáygồmBanlãnhđạo:01Giámđốcvà01Phógiámđốc;TổKếtoánnhànước: pháp luật; tổ chức quản lý, kiểm soát cáckhoản thu chi NSNN ngân sách chặt chẽ,tiết kiệm, chống lãng phí, trong đó triển khai thực hiện vốn đầu tư công là một trongnhững chức năng quan trọng của hệ thống KBNN Với chức năng, nhiệm vụ ngàycàng hoàn thiện, phù hợp vớiy ê u c ầ u t r o n g g i a i đ o ạ n h ộ i n h ậ p , p h á t t r i ể n v à h i ệ n đại hóa, Kho bạc Nhà nước Đầm Hà luôn phấn đấu hoàn thành nhiệm vụ quản lýquỹ ngânsách nhà nước và kiểm soáttốt các khoản thu chiNSNNt r o n g đ ó h i ệ u quả giải ngân vốn đầu tư XDCB được nâng cao KBNN Đầm Hà đã có nhiều nỗ lựctrong việc triển khai thực hiện cơ chế chính sách chung, cải tiến quy trình, thủ tụccấp phát và quản lý sử dụng, tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra Những nỗ lựckhông mệt mỏi đó đã góp phần quan trọng vào việc sử dụng nguồn vốn đúng mụcđích,đ ú n g l u ậ t v à c ó h i ệ u q u ả c a o ; k ị p t h ờ i p h á t h i ệ n n h ữ n g k h o ả n c h i đ ầ u t ư XDCB sai mục đích, sai nguyên tắc, vi phạm quy trình, sai định mức chi tiêu, từngđồng vốn NSNN được giải ngân nhanh, đúng chế độ, đúng đối tượng; thường xuyêntham mưu và tham mưu có hiệu quả cao trong giải ngân vốn XDCB , góp phầnquan trọng vào việc nâng cao hiệu quả sử dụng vốn NSNN theo nhiệm vụđ ư ợ c giao,đápứngyêucầunhiệmvụchínhtrị củađịaphương.

Công tác thanh toán của KBNN Đầm Hà trong những năm qua cũng khôngngừng được hoàn thiện, hiện đại hóa và có bước phát triển nhanh, đến nay, KBNNnói chung và KBNN Đầm Hà nói riêng đã có hệ thống thanh toán điện tử khá đồngbộ, kết nối điện tử với hệ thống thanh toán của hệ thống các ngân hàng, qua đó nângcao chất lượng các hoạt động thu, chi NSNN và các nguồn vốn khác của NSNN, tạođiều kiện cho KBNN Đầm

Hà thanh toán, nhanh chóng, thuận tiện cho khách hàng,giảm đáng kể lượng thanh toán bằng tiền mặt. Hiện nay, KBNN Đầm Hà giao dịchvới hơn 400 tài khoản của 74 đơn vị đảm bảo hạch toán kịp thời, đầy đủ, chính xácsốthu,chi,tồnquỹNSNN,phụcvụtốtcôngtácđiềuhànhNSNNcáccấp.

Trong quá trình xây dựng và phát triển, được sự chỉ đạo của KBNN, KBNNĐầm Hà luôn ưu tiên hiện đại hóa, trọng tâm là công nghệ quản lý hiện đại và ứngdụngc ô n g n g h ệ t h ô n g t i n t i ê n t i ế n D o c ơ c h ế , c h í n h s á c h , q u y t r ì n h n g h i ệ p v ụ thuộc lĩnh vực KBNN ngày càng được bổ sung, hoàn thiện phù hợp với yêu cầu củathựctiễn,gắnvớixuthếpháttriểncủacôngnghệthôngtin,hướngđếnthônglệvà

Lãnh đạo phụ trách KSC

Trưởng phòng (Kế toán trưởng) Giao dịch viên (Cán bộ KSC) chuẩn mực quốc tế nên KBNN Đầm Hà có điều kiện để thực hiện tốt chủ trươngnày Đến nay, hệ thống công nghệ thông tin của KBNN Đầm Hà đã có những bướcphát triển vượt bậc, trở thành một trong những hệ thống mạnh và có uy tín trongngành Tài chính Đầm Hà nói riêng và tỉnh Quảng Ninh nói chung Đại đa số các bàitoán nghiệp vụ KBNN như: kế toán NSNN, quản lý thu thuế, kiểm soát chi đầu tưXDCB, phát hành - thanh toán trái phiếu Chính phủ, quản lý kho quỹ, quản lý cánbộ, quản lý tài chính nội ngành, thu phạt đều được tin học hóa trên nền tảng côngnghệ hiện đại để nâng cao hiệu quả quản lý Đến nay đội ngũ cán bộ kiểm soát chiKBNN Đầm Hà đều thành thạo các chương trình ứng dụng tin học trong lĩnh vựcnghiệp vụ, đồng thời có khả năng làm chủ và triển khai các chương trình hiện đạihóacủaKBNN ĐầmHà.

Chủ đầu tư gửi hồ sơ tài liệu của dự án đến KBNN Đầm Hà thông qua DVCtrực tuyến hoặc gửi hồ sơ trực tiếp tại trụ sử KBNN Đầm Hà Cán bộ kiểm soát chinhận hồ sơ, tài liệu và thực hiện kiểm tra tính hợp lệ, hợp pháp của hồ sơ, sự lô gícvề thời gian các văn bản, tài liệu; số lượng và loại hồ sơ; lập phiếu giao nhận hồ sơvới chủ đầu tư (theomẫu số 01/KSC) vàtrình Trưởng phòng Kiểm soát chi( K ế toántrưởng)kýgửichủđầutư.Cácbướcluânchuyểnchứngtừnhưsau:

Chủ đầu tư,BQLDA củahồsơ,tàiliệu;CánbộKSC xácđịnhsốvốnthanhtoán,sốvốntạmứngcầnp hải thu hồi (nếu có), ghi đầy đủ vào các chỉ tiêu và ký vào Giấy đề nghị thanh toánvốn đầu tư; Giấy rút vốn đầu tư đồng thời lập tờ trình thanh toán vốn đầu tư theomẫu số 02/KSC, trình Kế toán trưởng ký duyệt Nếu khoản chi không đủ điều kiệnchi, Kế toán trưởng chuyển lại hồ sơ cho cán bộ KSC lập thông báo từ chối thanhtoántrìnhLãnhđạophụtráchký,gửichủđầutư,BQLDA.

Ápdụngtinhọcvàocôngtácquảnlý,kiểmsoátthanhtoánvốnđầutư tạiKBNNĐầm Hà

Với mục tiêu, thực hiện tốt cuộc cách mạng số và hội nhập kinh tế quốc tế,nhữngnămqua,KB NN ĐầmHà cùn ghệ th ốn gK BNN luônxác đ ị n h lấyCNTTlàm nền tảng xuyên suốt trong việc xây dựng và phát triển KBNN ngày càng hiệnđại, hoạt động hiệu quả, kết nối, chia sẻ dữ liệu với các Bộ, ngành, địa phương, cơquan, đơn vị, hướng tới mục tiêu nền hành chính phục vụ trên nền tảng điện

KBNN Đầm Hà luôn thực hiện theo tiêu chí hiện đại hóa nghiệp vụ để chủđộng hội nhập và phát triển ngành tài chính nói chung, hệ thống KBNN luôn quantâm chú trọng đầu tư việc xây dựng hạ tầng CNTT là nền móng xuyên suốt của lộtrình phát triển, trên các nền tảng ứng dụng nghiệp vụ chuyên môn là Hệ thốngthông tin quản lý ngân sách và kho bạc (TABMIS) đáp ứng các hạng mục nghiệp vụtheo cấu trúc của hệ thống Chính phủ điện tử như: Hệ thống thanh toán điện tử liênngân hàng; điện tử song phương; liên kho bạc và bù trừ điện tử, DVC trực tuyến vàtích hợp DVC trực tuyến trên Cổng DVC quốc gia… đảm bảo đáp ứng yêu cầuthanhtoánnhanhchóng,chínhxácvàantoàn,hiệuquả trênhệthống.

Bên cạnh đó, KBNN Đầm Hà đã triển khai sử dụng hệ thống kho dữ liệu củaKBNN nhằm cung cấp nhanh các báo cáo phục vụ điều hành của KBNN và cungcấp dữ liệu cho kho dữ liệu thu, chi ngân sách nhà nước của Bộ Tài chính. Mặt kháchệ thống tổng kế toánn h à n ư ớ c đ ư ợ c t r i ể n k h a i v à v ậ n h à n h t ừ t h á n g 6 / 2 0 1 9 đ ể tổng hợp báo cáo tài chính nhà nước từng địa phương và toàn quốc nhằm công khai,minhbạchtheochỉđạocủaChínhphủ.

KBNN Đầm Hà vẫn tiếp tục phấn đấu đẩy mạnh hơn các ứng dụng CNTT vàohoạt động quản lý, quản trị, cung cấp dịch vụ của KBNN được thực hiện trong môitrường số hóa và trên nền tảng các ứng dụng CNTT hiện đại, có sự kết nối,liênthôngvớicácBộ, ngành,địaphương đểhướngtớihìnhthành“khobạcsố”.

Thông qua công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB tại KBNNĐầmHàchốngthấtthoátlãngphí,tiếtkiệmchichoNSNN 34 2.2.3 Công tác tham mưu cho UBND huyện trong kiểm soát đầu tư XDCB vàđẩynhanhtiếnđộ giảingânvốnđầutưXDCBtạiKBNNĐầm Hà 34 2.4.Thựchiệncảicáchhànhchínhtiếpnhậnvàgiảiquyếtthủtục thanh toánvốnđầutưtheocơchếmộtcửatạiKBNNĐầmHà

Thời gian qua KBNN Đầm Hà đã tổ chức thực hiện tốt công tác quản lý quỹNSNN Cụ thể, thực hiện nhiệm vụ quản lý NSNN đúng quy định pháp luật; kiểmsoát, thanh toán đầy đủ, kịp thời các khoản chi NSNN, đặc biệt là giải ngân nhanhkịp thời công tác kiểm soát chi vốn đầu tư công đảm bảo việc kiểm soát thanh toántheođ ú n g d a n h m ụ c d ự á n v à k ế h o ạ c h v ố n đ ư ợ c c ấ p c ó t h ẩ m q u y ề n g i a o h à n g năm, phù hợp với kế hoạch vốn đầu tư công trung hạn theo quy định tại Luật Đầu tưcông; kịp thời nắm bắt, xử lý các khó khăn,vướng mắc thuộc thẩm quyền hoặc tổnghợpbáocáocấpcóthẩmquyềnđểxemxétxửlý.

Ngoài ra, KBNN Đầm Hà còn tăng cường công tác quản lý, kiểm tra quy trìnhnghiệp vụ trong công tác kiểm soát chi để kịp thời đôn đốc, chấn chỉnh các đơn vịtrong hệ thống thực hiện; tăng cường kỷ luật, kỷ cương trong công tác kiểm soát chingân sách nhà nước Đồng thời, quán triệt công chức thực hiện nhiệm vụ kiểm soátchi nâng cao ý thức, trách nhiệm đảm bảo chi đúng nội dung, tính chất, tiêu chuẩn,định mức; tuyệt đối không gây sách nhiễu, phiền hà cho đơn vị sử dụng ngân sách.Kiênquyếtxửlýnghiêmtheophápluậttrườnghợpcốtìnhsaiphạm.

Bên cạnhđó, công tácthanh trachuyên ngành đã thấy đượcn h ữ n g t ồ n t ạ i , sai phạm trong công tác quản lý tài chính từ đó nâng cao ý thức trách nhiệm trongviệc quản lý nguồn vốn ngân sách nhà nước hiệu quả và đúng quy định pháp luật.Đồng thời, qua hoạt động thanh tra chuyên ngành, Kho bạc Nhà nước Quảng Ninhcũng giúp các đơn vị sử dụng ngân sách nắm được những tồn tại, sai phạm của đơnvị, là cơ sở để tăng cường công tác kiểm tra,x ử l ý , n â n g c a o c h ấ t l ư ợ n g q u ả n l ý hoạt động tài chính của đơn vị sử dụng ngân sách, góp phần tăng cường kỷ luật, kỷcươngt r o n g v i ệ c c h ấ p h à n h p h á p l u ậ t v ề n g â n s á c h n h à n ư ớ c c ủ a c á c đ ơ n v ị s ử dụng ngânsách.Vớinhững hoạt động trên,vốn đầu tưXDCBđ ư ợ c q u ả n l ý c h ặ t chẽ qua nhiều khâu, nhiều giai đoạn từ đó tăng cường hiệu quả của hoạt động đầu tưđồngthờihạnchếtốiđatìnhtrạngthấtthoátlãngphívốnđầutư.

2.2.3 Công tác tham mưu cho UBND huyện trong kiểm soát đầu tư XDCBvàđẩy nhanhtiếnđộgiải ngânvốn đầutưXDCBtạiKBNNĐầmHà

Tuânt h ủ c h ỉ đ ạ o c ủ a K B N N Q u ả n g N i n h , K B N N Đ ầ m H à đ ã c h ủ đ ộ n g r à soát, nắm vững tình hình giải ngân của từng dự án, đồng thời phối hợp cùng các cơquan liên quan và các chủ đầu tư, ban quản lý dự án trên địa bàn để kịp thời báo cáovà tham mưu đề xuất những giải pháp để tháo gỡ khó khăn, vướng mắc phát sinhtrong quá trình triển khai thực hiện nhiệm vụ Dưới sự hướng dẫn chi tiết cụ thểbằng các văn bảnh ư ớ n g d ẫ n c ủ a K B N N Q u ả n g

N i n h , K B N N Đ ầ m H à đ ã h ư ớ n g dẫn thực hiện đến từng đơn vị sử dụng NSNN, tăng cường công tác kiểm soát ĐầmHàđãtíchcựcràsoátvàcóvănbảnđônđốcđốivớicáckhoảntạmứngđếnhạn, quá hạn nhờ đó góp phần giảm thiểu nợ đọng vốn đầu tư công, hạn chế các khoảntạm ứng quá hạn, đảm bảo cho vốn NSNN được sử dụng hiệu quả đúng mục đích,tránhthất thoátlãngphí. Định kỳ công khai số liệu giải ngân chi tiết đến từng dự án nhằm giúp cho cáccơ quan liên quan và các chủ đầu tư, ban quản lý dự án nắm bắt kịp thời số liệu giảingânđểcóbiệnphápchỉđạovàtriểnkhaikịpthờiđểđẩynhanhtiến độgiảingân.

Việc chấp hành chế độ báo cáo: KBNN Đầm Hà đã thực hiện đối chiếu, xácnhận đầy đủ, báo cáo kịp thời, đúng quy định về tình hình giải ngân vốn đầu tư xâydựng cơ bản cho dự án, phục vụ cho công tác quản lý của chủ đầu tư, công tác điềuhòa,điềuchỉnhkếhoạchvốncủadựánvàcôngtáckhóasổ,quyếttoántheoniê nđộ ngân sách năm của Chính phủ và Bộ Tài chính Nghiêm túc thực hiện việc côngkhai tình hình giải ngân vốn đầu tư công của các đơn vị được giao quản lý trên địabàn Đồng thời, đảm bảo đầy đủ nguồn thanh toán cho các dự án đầu tư công Báocáo định kỳ XDCB, tình hình thực hiện, nợ đọng XDCB thực hiện hàng quý, tháng ,báo cáo quyết toán năm theo quy định Cung cấp báo cáo chính xác và kịp thời choKho bạc cấp trên và cho cấp ủy và chính quyền địa phương trong quản lý và điềuhànhNSNN.

2.2.4 Thực hiện cải cách hành chính tiếp nhận và giải quyết thủ tục thanhtoánvốnđầutưtheocơ chếmộtcửa tạiKBNNĐầmHà

Những năm qua, KBNN Đầm Hà đã thực hiện tuân thủ nhiều văn bản chỉ đạođể đổi mới, hiện đại đơn vị ngành, triển khai nhiệm vụ cải cách thủ tục hành chính(TTHC)theohướngsốhóa(tiêuchuẩnISO),cơchếmộtcửanhận,trảkếtkếtqu ảhồsơthôngquacácgiaodịchđiệntử trựctuyến. Đầu năm 2020, Chính phủ ban hành Nghị định 11/2020/NĐ-CP quy định vềTTHCthuộclĩnhvựcKBNN,trongđóquyđịnhTrangthôngtinDVCcủaKBNN là nơi cung cấp các dịch vụ hành chính công thuộc lĩnh vực KBNN cho các đơn vịgiao dịch với KBNNt r ê n m ô i t r ư ờ n g m ạ n g t ạ i đ ị a c h ỉ : http://vst.mof.gov.vnvàđược tích hợp vớiCổng dịch vụ công Bộ Tài chính theo quy định tại Nghị định số61/2018/NĐ-CPngày23/4/2018củaChínhphủvềthựchiệncơchếmộtcửa,một cửa liên thông trong giải quyết TTHC Nghị định cũng quy định rõ chi tiết cácTTHC đối với cáclĩnh vực KBNN như:Thu và hoàn trảc á c k h o ả n t h u N S N N , kiểm soát cam kết chi NSNN Từ khi có các quy định TTHC mới, người dân,doanh nghiệp, các đơn vị sử dụng NSNN dễ dàng tra cứu các thủ tục hành chính cóliên quan, qua đó khai thác phục vụ công việc thuận lợi và hưởng lợi từ các chínhsách trên là rất nhiều Theo đó hệ thống KBNN nói chung và KBNN Đầm Hà nóiriêng đã thực hiện đơn giản hóa các thủ tục hành chính nhằm nâng cao chất lượngphục vụ theo phương châm “6 giảm, 6 tự động, 4 hơn”, đó là: giảm hồ sơ gửi quaKBNN; giảm thủ tục hành chính, giảm đầu mối thông qua cơ chế một cửa 1 giaodịch viên, giảm thời gian kiểm soát thanh toán, giảm giao dịch trực tiếp với kháchhàng,giảmthủtụcgiấytờ.Tiếpnhậnhồsơtựđộng,kiểmsoáttựđộng,hạchtoá nkế toán tự động, thanh toán tự động, trả kết quả tự động, lưu trữ hồs ơ t ự đ ộ n g Côngkhaiminhbạchhơn,chặtchẽhơn,antoànhơn,hiệuquả hơn.

KBNN Đầm Hà đã triển khai thành công việc giao dịch kiểm soát chi quamạng và giao dịch một cửa với Cổng DVC quốc gia (https://dichvucong.gov.vn) đápứng 04 thủ tục hành chính có tần suất giao dịch với khối lượng lớn gồm:(1) Thủ tụckiểm soát, thanh toán chi phí quản lý dự án đầu tư của các dự án sử dụng vốn ngânsáchnhànướcquaKBNN; (2)ThủtụckiểmsoátchivốnnướcngoàiquaKBNN;

(4) Thủ tục kiểm soát thanh toán các khoản chi thường xuyên, chi sự nghiệp có tínhchất thường xuyên, chi chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình mục tiêu sửdụngkinhphísựnghiệp.

Nếut r ư ớ c k i a v i ệ c t h ự c h i ệ n k i ể m s o á t c h i N S N N t h ô n g q u a n h i ề u t h ủ t ụ c giấy tờ và nộp tại bộ phận tiếp nhận hồ sơ, thì nay được thực hiện điện tử qua Cổngthông tin DVC trực tuyến củaKBNN Mặt tích cực khi thực hiện công việc trênCổng thông tin DVC trực tuyến của KBNN, các đơn vị sử dụng NSNN chủ độnghơn, trách nhiệm hơn về thời gian,tiến độ với công việc của mình, quan trọng hơnnữalàtínhhiệuquảcôngviệcđượcthểhiệnbằngconsốtrênhệthốngđánhgiá.

Trường hợp thực hiện qua Trang thông tin DVC của KBNN Chủ đầu tư,BQLDAlậpvàgửihồsơquaDVCtrựctuyếncủaKBNN.-KBNNtiếpnhận,kiểm soát tính hợp pháp, hợp lệ và các điều kiện chi theo chế độ quy định Trường hợpkiểm soát khoản chi đảm bảo theo đúng chế độ quy định, KBNN làm thủ tục thanhtoán cho đối tượng thụ hưởng và gửi 01 liên chứng từ báo Nợ cho đơn vị để xácnhậnđ ã t h ự c h i ệ n t h a n h t o á n T r ư ờ n g h ợ p k i ể m s o á t k h o ả n c h i k h ô n g đ ả m b ả o đúng chế độ quy định, KBNN gửi thông báo từ chối thanh toán khoản chi ngân sáchnhànước(trongđónêu rõlýdotừ chối)chođơnvịquaDVCtrựctuyến.

Một số chỉ tiêu đánh giá công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồnNSNNtại KBNNĐầmHà

Mụcđíchsửdụngvốn

KBNN Đầm Hà luônp h ố i h ợ p v ớ i c h í n h q u y ề n đ ị a p h ư ơ n g c h ủ đ ộ n g t r i ể n khai nhiệm vụ và giải pháp thực hiện kế hoạch đầu tư công hằng năm, kế hoạch đầutư công trung hạn, đảm bảo việc phân bổ vốn tập trung, không dàn trải, bố trí đầu tưcho các dự án có tính cấp thiết, đáp ứng được mục tiêu đầu tư và phù hợp với nguồnlực Quản lý và cấp phát vốn đầu tư XDCB tại KBNN Đầm Hà luôn tuân thủ theođúng kế hoạch vốn đã được duyệt cho từng công trình; tổng số vốn cấp phát thanhtoán trong năm kế hoạch cho từng dự án đầu tư không vượt kế hoạch vốn năm củadự án được duyệt; kiểm soát thanh toán đảm bảo đúng cơ cấu nguồn vốn, đúng nộidung khoản mục chi Các khối lượng xây dựng cơ bản hoàn thànhđ ề n g h ị t h a n h toán được KBNN Đầm Hà chấp nhận thanh toán luôn có trong kế hoạch vốn năm.Các khoản tạm ứng thực hiện đúng theo quy định và được theo dõi, đôn đốc sát saođảm bảo không để xảy ra tình trạng chiếm dụng vốn, vốn đầu tư XDCB của nhànước được sử dụng đúng mục đích đầu tư xây dựng cơ bản theo kế hoạch đã đượccấp có thẩm quyền phê duyệt, không được sử dụng cho các mục đích khác, từ đómanglạihiệuquảcao tronglĩnhvựcđầutưcôngtrênđịabànhuyệnĐầmHà

Chỉtiêutỷlệgiải ngânvốnđầutưXDCBtạiKBNNĐầm Hà 38 2.3.3 Chỉ tiêu quản lý tạm ứng và thu hồi tạm ứng vốn đầu tư XDCB tại

Kết quả giải ngân vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN qua KBNN ĐầmHàhàngnămchitiếttheonguồnvốnngânsáchthểhiệnquabảngsốliệudướiđây:

Qua bảng số liệu ta có thể nhận thấy tỷ lệ giải ngân vốn đầu tư XDCB trongnăm 2016,2017 trên địa bàn huyện Đầm Hà là tương đối cao (trên 95%).Trong giaiđoạn này, huyện Đầm Hà đưa ra mục tiêu đến hết năm 2017 sẽ có 6/9 xã thôn mới; bộ mặt của huyện được nâng lên rõ rệt, một số vùng sản xuất hàng hóanông nghiệp tập trung hình thành được đầu tư cơ sở hạ tầng đáp ứng yêu cầu phụcvụs ả n x u ấ t ; 0 3 x ã v ù n g c a o r a k h ỏ i d i ệ n đ ặ c b i ệ t k h ó k h ă n h o à n t h à n h C h ư ơ n g trình 135; nhiều dựá n đ ộ n g l ự c đ ã h o à n t h à n h p h á t h u y t ố t h i ệ u q u ả đ ầ u t ư g ó p phần cải thiệt môi trường đầu tư, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, thúc đẩy tăng trưởngvà chuyển đổi cơ cấu kinh tế, nhất là đối với dự án phát triển kết cấu hạ tầng giaothông gópphầnnângcaođờisốngvậtchấtvàtinhthầncủanhândân.

Năm 2018 và năm 2019, kế hoạch vốn bố trí cho đầu tư XDCB tăng cao rõ rệt, (kế hoạch vốn năm 2018 gấp 2,22 lần so với kế hoạch vốn năm 2016 và 1.91 lần sokế hoạch vốn năm 2017). Nguyên nhân là ngân sách tỉnh và ngân sách huyện đangbố trí toàn lực cho dự án GPMB tuyến đường ven biển trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh(Đường cao tốc Vân Đồn – Móng Cái đia qua địa bàn huyện Đầm Hà) Ngoài ra, 04công tình được hỗ trợ theo cam kết của tỉnh, bố trí vốn để khởi công mới trong nămđó là: Đầu tư xây dựng hạ tầng Khu nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao về thủysản tại Đầm Hà; Dự án cải tạo nâng cấp tuyến đường từ QL 18 đến khu nông nghiệpứng dụng công nghệ cao trong lĩnh vực thủy sản cấp tỉnh tại huyện Đầm Hà; Chỉnhtrang đô thịhuyệnĐầm Hà và Hồchứa nước Tân Bình.T u y n h i ê n t ỷ l ệ g i ả i n g â n chỉ đạt 100% ở 04 dự án tỉnh hỗ trợ trong cam kết, còn dự án GPMB tuyến đườngven biển trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh (Đường cao tốc Vân Đồn– M ó n g C á i đ i a qua địa bàn huyện Đầm Hà) trong 2 năm này lại rất thấp (năm 2018 đạt 62.71%,năm 2019 đạt7,96%) Nguyên nhân: do công trình dự án còn gặp phải một số khókhăn, hồ sơ thiết kế dự án đang được chủ đầu tư và các đơn vị liên quan thực hiệnđiều chỉnh,thẩm định, nhằm nâng tốc độ tối đa toàn tuyến từ 100km/h lên120km/h;điềuchỉnhđộdốc,bổsungtườngphònghộđể đảmbảoquytrìnhthiết k ếđườngcao tốc và giảm nguy cơ xảy ra sạt trượt Ngoài ra dự án cũngđang đối thoại đểgiải quyết những vướng mắc của các hộ dân có kiến nghi về đơn giá bồi thường vàdo chưa thu được tiền đấu giá quyền sử dụng đất.V ì v ậ y ả n h h ư ở n g đ ế n t i ế n đ ộ thực hiện dự án nên dẫn đến chậm tiến độ giải ngân, kéo tỷ lệ giải ngân trong toànhuyệnxuốngdưới90%.

2016-2020, cũng nhưnhiềuđịa phương khác trongtỉnh Quảng Ninh, đại dịchCovid-

19 đã ảnh hưởng đến hoạt động sản xuất kinh doanh, tác động đến mọi mặtkinh tế - xã hội của huyện Trên cơ sở đó, ngày 2/7/2020, Tỉnh ủy có Kết luận số760-KL/TU về triển khai nhiệm vụ trọng tâm 6 tháng cuối năm, triển khai kế hoạchđầutưcôngnăm2020.Theođó,tậptrungchỉđạotăngcườngcác giảiphá ptăngthu, tiết kiệm chi ngân sách nhà nước; quyết liệt đẩy mạnh giải ngân, cơ cấu lại,nângc a o h i ệ u q u ả s ử d ụ n g v ố n đ ầ u t ư c ô n g , v ớ i m ụ c t i ê u đ ả m b ả o h o à n t h à n h 100% giải ngân vốn đầu tư công vào ngày 30/9 Song song với đó, Ban Thường vụTỉnh ủy thành lập 9 đoàn công tác, thực hiện kiểm tra, đôn đốc công tác giải ngânvốn đầu tư công trên địa bàn toàn tỉnh; triển khai chiến dịch "30 ngày đêm" hoànthành GPMB tuyến đường ven biển trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh (Đường cao tốcVân Đồn – Móng Cái) sau điều chỉnh để làm động lực, lan tỏa đẩy nhanh tiến độGPMB tại các công trình trọng điểm Đối với các dự án không đảm bảo tiến độ,UBND huyện Đầm Hà cũng cương quyết cắt, giãn theo đúng tinh thần chỉ đạo củatỉnh.Cáctrườnghợpkhônghoànthànhgiảingântheokếhoạch,tiếnđộđềra ,sẽtiến hành kiểm điểm trách nhiệm của chủ đầu tư và cá nhân liên quan; xử lý nghiêmtheo quy định pháp luật đối với các cá nhângây chậm trễ, cản trở,g â y k h ó k h ă n , làm chậm tiến độ giao, thực hiện giải ngân kế hoạch vốn đầu tư công Nhờ sự chỉđạo sát sao của KBNN Quảng Ninh, cấp ủy, chính quyền địa phươngcũng như củaban lãnh đạo KBNN Đầm Hà và sự phối hợp với các cơ quan liên quan mà công tácgiám sát đầu tư và chất lượng giải ngân vốn đầu tư công giai đoạn này đã được nângcao, đến hết 30/9/2020, giải ngân đầu tư XDCB trên địa bàn huyện đạt 96,21%; đếnhết 31/01/2021, giải ngân đầu tư XDCB đạt 99,82% đứng thứ 3 về tỷ lệ giải ngântrêntoàntỉnh(sauUBNDhuyệnCôTôvàUBNDhuyệnBaChẽ).

Qua tỷ lệ giải ngân của chi đầu tư XDCB trên địa bành u y ệ n Đ ầ m H à g i a i đoạn 2016-2020, ta có thể thấy tỷ lệ này tương đối cao và năm sau tăng so với nămtrước đó, cho thấy vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn NSNN trên địa bàn huyện đãvà đangđược sửdụng tiết kiệm và hiệu quả,tránh được tình trạng lãng phíd o nguồn vốn đã được bố trí mà không được sử dụng và đảm bảo hoàn thành tốt cácnhiệmvụpháttriểnkinhtế -xãhộitrênđịabàn.

Nhằm hạn chế sự chiếm dụng vốn NSNN, nhất là những hợp đồng có mức vốntạm ứng lớn, đồng thời để có căn cứ kiểm soát thanh toán và đôn đốc việc thu hồivốn tạm ứng, KBNN Đầm Hà luôn yêu cầu chủ đầu tư phải đưa vào hợp đồng quyđịnh việc tạm ứng vốn phải có kế hoạch và thu hồi tạm ứng, trong đó xác định rõ sốtiềntạmứngtừnglần,thờigianthanhtoán Đồngthời,luôntheodõisátsaovi ệcthuhồitạmứng,vàcóvănbảnđônđốctrong trườnghợpquáhạn bảolãnhtạmứng.

Bảng2.5:Chitiếtgiảingânđầutư XDCBtạiKBNNĐầmHàquacác năm2016-2020 Đơnvịtính:triệuđồng

Quan bảng số liệu có thể nhận thấy được tỷ trọng số tạm ứng so với số giảingân tương đối thấp, chỉ chiếm 6,48% ở năm 2016, 1,65% ở năm 2017 và 7,09% ởnăm 2020 Tỷ lệ thấp như vậy cho thấy Như đã phân tích về tỷ lệ giải ngân trong 2năm 2018 và 2019, do vướng mắc trong công tác giải phóng mặt bằng của dự ánGPMB tuyến đường ven biển trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh (Đường cao tốcVânĐồn – Móng Cái) gặp khó khăn về tái định cư vẫn còn vướngmắc về cơ chế,chínhsách,người dân chưađồng thuận,khiếu kiện về chínhsáchđền bù, nên tỷ lệt ạ m ứng của 2 năm 2018 và 2019 cao hơn hẳn những năm khác trong giai đoạn tư xây dựng hạ tầng Khu nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao về thủy sản tại ĐầmHà; Dự án cải tạo nâng cấp tuyến đường từ QL 18 đến khu nông nghiệp ứng dụngcông nghệ cao trong lĩnh vực thủy sản cấp tỉnh tại huyện Đầm Hà; Chỉnh trang đôthị huyện Đầm Hà được bố trí vốn để khởi công mới trong năm 2019, sau khi đượcgiao kế hoạch đầu năm, các cấp, các ngành mới bắt tay vào triển khai các hoạt độngchuẩn bị đầu tư, xây dựng kế hoạch đấu thầu, kế hoạch thi công… nên mất nhiềuthời gian để có khối lượng thanh toán, kế hoạch đấu thầu được phê duyệt đầu nămthì phải đến giữa năm mới lựa chọn được nhà thầu và ký hợp đồng, việc tạm ứngvốn hợp đồng, hay giải ngân khối lượng thực hiện thường xảy ra vào thời điểm cuốinăm, nên đã không kịp nghiệm thu khối lượng hoàn thành trước thời điểm 31/01nămsau. Đối với công tác thu hồi tạm ứng, để đảm bảo tiền tạm ứng được thu hồi hếtkhi giá trị thanh toán đạt 80% giá trị hợp đồng đã ký kết như quy định tại Nghị địnhsố 37/2015/NĐ- CP của Chính phủ quy định chi tiết về hợp đồng xây dựng,Thôngtư số 52/2018/TT- BTC sửa đổi, bổ sung một số điều của TT08, TT108đã khốngchế khi quy định cả tạm ứng và thanh toán khối lượng hoàn thành (tổng giải ngân)đạt 80% giá trị hợp đồng thì vốn tạm ứng phải được thu hồi hết Quy định này đãkhắc phục được kẽ hở việc các chủ đầu tư và nhà thầu chỉ đề nghị thu hồi tạm ứngnhỏ giọt trong các đợt thanh toán khối lượng hoàn thành nhưng tổng giá trị thanhtoán khối lượng hoàn thành chưa đạt tới 80% giá trị hợp đồng, nhằm chiếm dụngvốncủaNhànước.KBNNĐầmHàluônbámsátvănbảnchếđộtrọngkiểms oátchi đồng thờigiao cán bộ kiểm soát chi có trách nhiệmtheo dõi số dư tạm ứng,ràsoát định kỳ các khoản nợ tạm ứng đểđể đôn đốc chủ đầu tư, BQLDA nghiệm thukhối lượng hoàn thành làm thủ tục gửi KBNN để thanh toán Đồng thời đôn đốcbằng văn bản nhắc nhở kịp thời đối với các khoản tạm ứng đến hạn bảo lãnh, hạnchế phát sinh mới số dư tạm ứng quá hạn.Thời gian thu hồi tạm ứng, giá trị hoànứng luôn được KBNN Đầm Hà theo dõi sát sao, đảm bảo thu hồi tạm ứng theo đúng thời gian quy định.Chính vì vậy, dư tạm ứng trên địa bàn được quản lý tốt, hoàn trảkịpthời.Côngtácthuhồitạmứngđượcthểhiệnquabảngdướiđây:

Bảng 2.6: Tình hình thu hồi tạm ứng chi đầu tư XDCB tại KBNN ĐầmHàquacácnăm2016-2020 Đơnvịtính:triệuđồng

Từ bảng số liệu cho thấy tỷ lệ thu hồi tạm ứng chi đầu tư XDCB của KBNNĐầmHàtươngđốicao,caonhất ởnăm2017vớitỷlệđạt93,73%.Tỷlệtro ng2năm 2018 và 2019 tương đối thấp hơn do vướng mắc công tác GPMB của dự ánGPMB tuyến đường ven biển trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh (Đường cao tốc VânĐồn – Móng Cái) nên khó khăn cho công tác thu hồi tạm ứng Tuy nhiên đến năm2020, tất cả số dư tạm ứng từ năm 2018 trở về trước đã được thu hồi hoàn toàn Đặcbiệt nhờ theo dõi sát sao tạm ứng quá hạn bảo lãnh và đôn đốc kịp thời nên huyệnĐầm Hà tính đến ngày 31/12/2020 không có quá hạn bảo lãnh tạm ứng Điều đó thểhiện chất lượng kiểm soát chi của KBNN Đầm Hà đã được chú trọng và nâng cao rõrệt,gópphầngiúpvốnđầutưtừNSNNđược sửdụngđúngmụcđích,cóhiệuquả.

2.3.4 Chỉ tiêu kết quả giảm trừ, từ chối thanh toán trong quá trình thanhtoánvàquyếttoánvốnđầutưXDCBtạiKBNNĐầmHà

Trong quá trình thanh toán, KBNN Đầm Hà đã kiểm soát chặt chẽ các khoảnchi, kiên quyết từ chối thanh toán nhiều trường hợp chi không đủ điều kiện,gópphần vào việc thực hiện xây dựng cơ sở hạ tầng, giải ngân kịp thời vốn NSNN.Tuynhiên, trong quá trình kiểm soát vẫn còn một số chủ đầu tư chưa chấp hành tốt chối kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB thuộc NSNN tại KBNN Đầm Hà nhưbảngsau:

Bảng2.7: Tìnhhình từchốithanhtoánvốnđầutư XDCBtạiKBNNĐầmHà Đơnvịtính:triệuđ ồ n g

Số yêu cầu hoànthiện, bổ sung hồsơ

Số từ chối dokhông đủ điềukiệnthanht oán

Tỷ lệ từchốit hanhtoá Sốmón Sốtiền Sốmón Sốtiền Sốmón Sốtiền n(%)

(Nguồn:BáocáotạiKBNNĐầmHà)Trong giaiđoạn2016- 2020,thôngquacôngtáckiểmsoátchivốnđầutưxâydựngcơbảnKBNNĐầmHàđã từchốithanhtoán22mónvớitổngsốtiền2.666 triệuđồng,dochủđầutư, banquảnlýdựánđềnghịthanhtoánkhôngđúngquy định của nhà nước Từ bảng số liệu 2.7ta thấy có thể thấy: Số từ chối chi giảm dầntheo từng năm như năm 2016 số từ chối chi là 650 triệu đồng chiếm 0,48% đến năm2020 con số từ chối chi chỉ còn 330 triệu đồng chiếm 0,12% trong tổng giá trị kiểmsoát Thống kê cho thấy nguyên nhân chủ yếu như: dự án khởi công mới có quyếtđịnh đầu tư quá thời gian quy định; các khoản chi chưa đủ hồ sơ thủ tục, thanh toántrùng lặp, thiếu hồ sơ, phụ lục hợp đồng bổ sung phần phát sinh khối lượng, giátrúng thầu được duyệt sai, chi vượt dự toán được duyệt, thanh toán khối lượng phátsinh nằm ngoài thời gian thực hiện hợp đồng….Qua bảng ta cũng thấy rằng hồ sơKBNN Đầm Hàtừ chối thanh toán, sốyêucầu hoàn thiện hồ sơngày nh toán của KBNN Đầm Hà đã càng ngày chặt chẽ, luôn tuân thủ đúng quy trình, hơnnữa do cơ chế quản lý đầu tư XDCB đã phân cấp và gắn chặt hơn trách nhiệm chochủđầutư,nên cácchủ đầutưđãcóý thứclàmtốtcácthủtục hồ sơthanhtoán.

Ngoài ra, KBNN Đầm Hà còn yêu cầu chủ đầu tư, BQLDA hoàn thiện, bổsung 171 hồ sơ với số tiền 13.514 triệu đồng, chứng từ còn thiếu tính logic về mặttrình tự thời gian, cộng sai số học, sai căn cứ trong quyết định đầu tư, quyết định lựachọn nhà thầu, bảng xác định giá trị khối lượng hoàn thành, chứng từ lập khôngđúng mẫu quy định, sai số tiền bằng chữ trên giấy rút vốn, giấy đề nghị thanh toánvốn, thiếu giấy bảo lãnh tiền tạm ứng khi trong hợp đồng có quy định bảo lãnh tiềntạm ứng, giấy bảo lãnh bảo hành khi thanh toán hết giá trị công trình trong thời gianbảo hành…để đảm bảo hoàn thiện hồ sơ thủ tục trước khi thực hiện thanh toán.Thông qua những con số trên một phần đã thể hiện những nỗ lực của đội ngũ cán bộKBNN Đầm Hà trong quá trình kiểm soát chi, hạn chế bớt những đồng tiền lãng phícho NSNN, qua đó nâng cao chất lượng kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồnNSNNtạiKBNNĐầm Hà.

2.4.1 Chủ trương, chiến lược quy hoạch đầu tư XDCB của huyện Đầm

HàĐầm Hà làhuyệnmiềnnúivenb i ể n , c ò n r ấ t n h i ề u k h ó k h ă n , l ạ i k h ô n g c ó nhi ềulợithếvềtiềmnăngpháttriểnkinhtế- xãhộisovớicácđịaphươngkhác trênđịabàntỉnh.Tuynhiên,đểpháttriểnKT-XHbềnvững,ĐầmHàđãtriểnkhai xây dựng quy hoạch vùng huyện đã được tỉnh phê duyệt và đây là cơ sở quan trọngtrong định hướng phát triển của huyện Từ các văn bản, chỉ đạo, hướng dẫn củaTrung ương, của tỉnh; Huyện ủy, Hội đồng nhân dân đã quan tâm chỉ đạo xây dựng,ban hành các Nghị quyết, Chương trình, Kế hoạch chỉ đạo điều hành để cụ thể hóacác chủ trương, chính sách, pháp luật về kế hoạch đầu tư công trung hạn trong giaiđoạn 2016-2020 cho phù hợp với tình hình của huyện Trong đó căn cứ vào chủtrương chiến lược quy hoạch đầu tư XDCB lập kế hoạch đầu tư công trung hạn dựatrên các nguyên tắc:(1)Bám sát mục tiêu, định hướng phát triển kinh tế- xã hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 đãđược Tỉnh phê duyệt và các quy hoạch ngành, lĩnh vực, quy hoạch vùng đã đượccấp có thẩm quyền phê duyệt; gắn với quá trình tái cơ cấu đầu tư công và tái cơ cấuthu, chi ngân sách nhà nước.

Nhà nước; Nghị quyết số 16/2016/NQ-HĐND ngày 27/7/2016 của Hộiđồng nhân dân tỉnh về phân cấp nhiệm vụ chi đầu tư phát triển; nguyên tắc, tiêu chívà định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển trong cân đối ngân sách cấp tỉnh cho cấphuyện giai đoạn 2017-2020; Quyết định số 3418/2016/QĐ-UBND ngày 20/10/2016củaUBN Dt ỉn hq uy địnhnh iệ m vụch i đầ u t ư p há t tr iể nc ủ a ngâ ns á c h cấ pt ỉ n h , ngân sách cấp huyện giai đoạn 2017-2020.(3)Phù hợp với khả năng cân đối nguồnvốn đầu tư công của huyện; bảo đảm các cân đối chung và để thu hút các nguồn lựcxã hội; bố trí vốn đầu tư tập trung, không dàn trải, bảo đảm hiệu quả sử dụng vốnđầu tư Chỉ bố trí vốn cho các dự án đã đủ thủ tục đầu tư được cấp có thẩm quyềnphê duyệt theo Luật đầu tư công và các văn bản có liên quan.(4)Đảm bảo côngkhai, minh bạch trong việc phân bổ vốn đầu tư công; việc bố trí vốn cho các dự áncó xem xét đảm bảo tính hài hòa giữa các địa phương, vùng miền.(5)Dự phòng10% theo quy định của Luật đầu tư công Từ đó đưa ra giải pháp cho công tác thựchiện đầu tư công trung hạn và hàng năm Đánh giá sự phù hợp, khả năng cân đốigiữa nhu cầu đầu tư và nguồn vốn trong kế hoạch đầu tư trung hạn: Cân đối thu- chi hợp lý, dành nguồn lực cho đầu tư, tăng cường các giải pháp nhằm đẩy mạnhcôngt á c q u ả n l ý n h à n ư ớ c t r o n g l ĩ n h v ự c t h u n g â n s á c h , n h ằ m k h a i t h á c t ố i đ a nguồn thu, chống thất thu cho ngân sách cũng như phải đảm bảo được tính bềnvững, lâu dài của nguồn thu; Thu hút tối đa các nguồn vốn đầu tư phát triển, đẩymạnh huy động và sử dụng hiệu quả các nguồn lực xã hội để tiếp tục đầu tư pháttriển kết cấu hạ tầng với các công trình quan trọng Tiếp tục cơ cấu lại chi tiêu củangân sách nhà nước theo hướng sử dụng tiết kiệm và nâng cao hiệu quả, giảm tỉtrọng chi thường xuyên trong tổng chi ngân sách địa phương để tăng dần cơ cấu chiđầu tư phát triển Trong 5 năm 2016-2020 đã thực hiện tiết kiệm 10% chi thườngxuyên (ngoài lương và các khoản đóng góp theo lương) để tăng chi đầu tưXDCBchochươngtrìnhnôngthônmới.Vốnđầutưngânsáchnhànướcbảođảmđ tậptrung,hiệuquả khắcphụctìnhtrạngđầutưphântán,dàn trải.

Cơchếchínhsáchliênquanđếnkiểmsoátchiđầu tưXDCB

Quatừng thời kỳ khácnhau,kiểm soát chi nóichungv à k i ể m s o á t c h i c á c dự án đầu tư từ nguồn vốn đầu tư XDCB cũng có những thay đổi nhất định theohướngcácquy địnhngày càngchặtchẽ,rõràng,t h ố n g n h ấ t h ơ n , t ă n g c ư ờ n g tráchn hi ệmc ủa c á c đ ơn v ị sử d ụ n g n g â n s á c h v à đáp ứ n g y ê u c ầ u c ủ a cả ic á c h thủtụchànhchính.

Cụ thể đối với việc thực hiện tái cơ cấu đầutưcông theo hướngt ậ p t r u n g , khắc phục dàn trải, nâng cao hiệu quả đầu tư theo quy định của Chỉ thị 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011 của Thủ tướng Chính phủ về tăng cường quản lý đầu tư từnguồn vốn ngân sách nhà nước và vốn trái phiếu Chính phủ, UBND huyện Đầm Hàtích cực tập trung bố trí nguồn vốn trả nợ các công trình hoàn thành, các công trìnhchuyển tiếp đã có khối lượng thực hiện; đối với những công trình mới chỉ bố trí cáccông trình trọng điểm cần thiết, cấp bách do đó đã khắc phục được tình trạng nợXDCB,tháo gỡkhókhăn chodoanhnghiệp.

Công tác theo dõi nợ XDCB được Tỉnh quan tâm chỉ đạo sát sao, để khởi côngmới các công trình của huyện trong các năm, UBND huyện Đầm Hà đã báo cáoUBND tỉnh, Sở Kế hoạch và Đầu tư về nội dung nợ XDCB của huyện Do đó quacácn ă m v i ệ c x ử l ý n ợ X D C B c ủ a h u y ệ n l à đ ả m b ả o , đ ư ợ c U B N D t ỉ n h ,

Theo điều hành ngân sách của Tỉnh, công tác phân bổ vốn đầu tư hàng nămhuyện luôn quantâm bố trí 100% vốn đối với công trình đãp h ê d u y ệ t q u y ế t t o á n , dự án hoàn thành chờ quyết toán bố trí tối thiểu 80%, dự án chuyển tiếp bố trí tối đa80%,dự ánkhởicôngmớibốtrítốithiểu30%.

Việc cơ chế chính sách có nhiều thay đổi và có tác động sâu sắc đến công táckiểm soát chi NSNN của hệ thống KBNN trong năm 2016, 2017 với một số văn bảnLuật mới được ban hành và có hiệu lực thực hiện trong năm 2018, 2019 và tiếp tụcđượcđưavàothựchiệnnăm2020như:Nghịđịnhsố68/2019/NTĐ- i ệ u l ự c t ừ

01/10/2019; Nghị định số 42/2017/NT5-CP ngày 05/4/2017 của Chính phủs ử a đổi,b ổ s u n g N g h ị đ ị n h s ố 5 9 / 2 0 1 5 / N Đ -

24/5/2018củaB ộ T à i c h í n h s ử a đ ổ i , b ổ sung một số điều của Thông tư số 08/2016/TT-BTC ngày

B T C n g à y 3 0 / 0 6 / 2 0 1 6 c u ả B ộ T à i c h í n h sửa đổi, bổ sung một số điều của Thông tư số 08/2016/TT- BTC ngày 18/01/2016củaBộTàichính

BTCđãgiảiquyếtđượcnhiều vấnđềtừthựctiễnđặt ra mà Thông tư số 08/2016/TT- BTCvà Thông tư số 108/2016/TT-BTCchưa đềcập đến Theo đó, Thông tư số 52/2018/TT- BTC đã có nhiều điểm đổi mới phù hợpvới xu thế cải cách hành chính như quy định: KBNN thực hiện kiểm soát thanh toántheo nguyên tắc “thanh toán trước, kiểm soát sau” cho từng lần thanh toán và

“kiểmsoáttrước,thanhtoánsau”đốivớilầnthanhtoáncuốicùngcủahợpđồng.Ng oàira,thờihạnk i ể m s o á t t h a n h t o á n v ố n c ủ a K B N N đ ư ợ c g i ả m t ừ 7 n g à y l à m v i ệ c kểt ừ k h i nhậ nđ ủ h ồ s ơ t h a n h to án t h e o q u y địnhc ủ a c h ủ đ ầ u t ư x u ố n g c ò n t ố i đa0 3 n g à y l à m v i ệ c , n h ằ m đ ẩ y n h a n h t i ế n đ ộ t h ự c h i ệ n v à g i ả i n g â n k ế h o ạ c h vốnđầutưcônghàngnăm,manglạiýnghĩatíchcựctrongcôngtáccải cáchthủtụchànhchính. Đặc biệt, các cán bộ làm công tác kiểm soát chi đã đánh giá cao những quyđịnh của Thông tư số 52/2018/TT- BTC khi có sự thay đổi về hồ sơ pháp lý gửi mộtlần của dự án mà các chủ đầu tư phải gửi đến KBNN để phục vụ cho công tác quảnlý, kiểm soát thanh toán vốn đầu tư đối với vốn thực hiện dự án Do đó, thành phầnhồsơđãbỏdựánđầutưxâydựngcôngtrình(hoặcbáocáokinhtế- kỹthuậtđốivới dự án chỉ lập báo cáo kinh tế - kỹ thuật) Đây là vấn đề đã gây ra tranh cãi nhiềutrong công tác kiểm soát, thanh toán vốn đầu tư trong nhiều năm qua vì loại hồ sơ,tàiliệunàyKBNN chỉnhậnmàkhôngsửdụngtrongquá đạt80% giá trị hợp đồng đã ký kết như quy định tại Nghị định số 37/2015/NĐ- CP củaChínhphủquyđịnhchitiếtvềhợpđồngxâydựng,Thôngtưsố52/2018/TT-BTC đã khống chế khi quy định cả tạm ứng và thanh toán khối lượng hoàn thành (tổnggiảin gân )đ ạt 8 0 % g iá t r ị h ợp đồ ng t h ì vố nt ạ m ứngp h ả i đ ượ ct hu h ồ i hết Q u y định này đã khắc phục được kẽ hở, tạo điều kiện cho các chủ đầu tư và nhà thầu chỉđề nghị thu hồi tạm ứng nhỏ giọt trong các đợt thanh toán khối lượng hoàn thànhnhưng tổng giá trị thanh toán khối lượng hoàn thành chưa đạt tới 80% giá trị hợpđồng, nhằm chiếm dụng vốn của Nhà nước Bên cạnh đó, để nâng cao trách nhiệmcủa nhà thầu trong việc quyết toán công trình, Thông tư số 52/2018/TT- BTC đã bổsung việc tạm giữ, chưa thanh toán cho nhà thầu một khoản tiền nhất định hoặc mộttỷlệnhấtđịnh sovớikhốilượnghoànthành.

Những văn bản này đã tăng cường quản lý, nâng cao hiệu quả đầu tư sử dụngnguồn vốn NSNN, đối với lĩnh vực kiểm soát chi NSNN có tác động rất lớn đếncông tác kiểm soát chi NSNN của hệ thống KBNN, công tác kiểm soát chi ngàycũngcàngphù hợp vớixu thế cảicáchhànhchính.

Yếutốvềcôngtácthanhtra,kiểmtrađốivớikiểmsoátchiđầu tư XDCBtạiKBNNĐầmHà

Tại huyện Đầm Hà, công tác kiểm tra, giám sát việc thực hiện kế hoạch đầu tưcông trung hạn và hàng năm thường xuyên được quan tâm Hằng năm Cơ quan Ủyban Kiểm tra - Thanh tra huyện tổ chức thực hiện từ01 đến 02 cuộc thanh tra vềchấp hành chính sách, pháp luật của Nhà nước trong công tác quản lý, thực hiện đầutư và chấp hành thực hiện các chủ trương, chính sách pháp luật của Nhà nước vềquản lý, sử dụng vốn đầu tư XDCB Theo báo cáo Kết quả triển khai thực hiện cácNghịquyếtcủaHĐNDtỉnhvềkế hoạchđầutưcôngtrunghạn2016-

2020vàkếtquả xử lý nợ đọng XDCB trên địa bàn huyện Đầm Hà, trong giai đoạn 2016-2020,Kiểm toán nhà nước, Thanh tra tỉnh, Thanh tra Sở Kế hoạch và Đầu tư, Thanh tra sởXây dựng đã tiến hành kiểm toán, thanh tra 05 cuộc tại 93 công trình và các nộidung liên quan của Ủy ban nhân dân huyện, các cơ quan, đơn vị, Ủy ban nhân dâncác xã, thị trấn, đã kiến nghị thu hồi 1.068 triệu đồng, giảm trừ 1.004 triệu đồng;Thanh tra huyện đã thực hiện thanh tra 09 cuộc 79 công trình trong giai đoạn 2016-2020, thu hồi 279 triệu đồng, giảm trừ 1.590 triệu nghiêmtúckiểmđiểm,rútkinhnghiệmtheođúngKếtluậnchỉra.

CăncứkếtluậnThanhtratỉnh,ThanhtraSởKếhoạchvàĐầutư,Thanhtrasở Xây dựng, huyện đã thực hiện thu hồi 559/1.068 triệu đồng, giảm trừ 668/1.004triệu đồng; đang thực hiện thu hồi số tiền 509 triệu đồng, giảm trừ số tiền 337 triệuđồng Đối với các kết luận của Thanh tra huyện đã thực hiện thu hồi 129/279 triệuđồng, giảm trừ1 4 1 8 / 1 5 9 0 t r i ệ u đ ồ n g ; đ a n g t h ự c h i ệ n t h u h ồ i s ố t i ề n 1 5 0 t r i ệ u đồng,giảmtrừ sốtiền172triệuđồng.

Bảng 2.8: Tình hình thực hiện các kiến nghị thanh tra kiểm tra công tácđầutưXDCBtừnguồnNSNNtrênđịabànhuyệnĐầmHàgiaiđoạn2016-2020 Đvt:Triệuđồng

STT Nămngânsách Kếtluậnxửlývềtài chính Đãxửlývềtàichí nh

Ngoài hoạt động của thanh tra kiểm tra của Kiểm toán nhà nước, Thanh tratỉnh, Thanh tra Sở Kế hoạch và Đầu tư, Thanh tra sở Xây dựng, hoạt động thanh tra,kiểmtratạiKBNNĐầm Hàcũngđượctriểnkhaisátvớinhiệmvụđượcgiao vàphù hợp với tình hình thực tế Đối với công tác thanh tra chuyên ngành, năm 2016-2020, KBNN Quảng Ninh đã triển khai thực hiện 58 cuộc thanh tra chuyên ngành,nhằmtăngcườngcôngtáckiểmtraviệcthựchiệnkiểmsoátchicácdựánđầ utưsử dụng NSNN nói chung và các dự án từ nguồn vốn đầu tư XDCB nói riêng, dướinhiều hình thức như: kiểm tra đột xuất, kiểm tra thường xuyên,k i ể m t r a t h e o chuyên đề, kiểm tra chéo.Thông qua công tác thanh tra chuyên ngành đã ban hành132quyếtđịnhxửphạtviphạmhànhchínhvàkịpthờikiếnnghịvớicấpcóthẩ m quyền sửa đổi, bổ sung một số cơ chế chính sách chưa phù hợp; kiến nghị xử lý vềkinh tế, thu hồi nộp NSNN Đồng thời cũng kiến nghị cấp có thẩm quyền, đơn vịđượcthanhtraxửlýhànhchínhđốivớitậpthể,tráchnhiệmcủangườiđứngđầ uđơn vị, cá nhân có liên quan vi phạm trong công tác quản lý ngân sách nhà nước,góp phần nâng cao hiệu quả quản lý, sử dụng NSNN, tăng cường kỷ cương, kỷ luậttài chính Thông qua công tác thanh tra kiểm tra tập trung vào việc đánh giá, phântích những bất cập của cơ chế chính sách kiểm soát chi đối với các dự án đầu tư từnguồn vốn đầu tư XDCB từ đó có những đề xuất, kiến nghị sửa đổi, bổ sung cơ chếchínhsách,chế độ chophù hợp thựctiễn. Đối với các dự án sử dụng nguồn vốn đầu tư XDCB, từ hoạt động của Thanhtra chuyên ngành KBNN trong thời gian tới khi thanh tra tại các đơn vị sử dụngNSNN là việc kiểm tra hồ sơ, chứng từ mà các CĐT mang đến KBNN về tính hợppháp, hợp lệ và tính đầy đủ mà trước đây khi CĐT gửi không thuộc thẩm quyềnkiểm tra đối chiếucủacán bộ KSC, giảm thiểu rủi ro cho hệ thốngK B N N t r o n g việcquảnlý,kiểmsoátchiNSNNnóichungvàcácdựánsửdụngnguồnvốn đầutưXDCBnóiriêng.

Yếutốvềconngườitrongcôngtáckiểmsoátchi đầutưXDCB

* Trình độ, năng lực và ý thức trách nhiệm của CBCC làm nhiệm vụ kiểm soátchitrong hệ thốngKBNN.

Thực hiện Quyết định 4526/QĐ-KBNN ngày 04/9/2019 của Tổng giám đốcKBNN về việc “Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức củaKBNN huyện, quận, thị xã, thành phố và KBNN khu vực trực thuộc KBNN ở tỉnh,thành phố trực thuộc trung ương” căn cứ vào các quy định tại công văn nàyKBNNĐầmHàtổchứclàmviệctheochếđộchuyênviênvớibộmáygồmBanlãnhđạ o:01 Giám đốc và 01 Phó giám đốc; Tổ Kế toán nhà nước với Kế toán trưởng, 06 giaodịch viênvà 01 thủ quỹ.KBNN Đầm Hàđ ã t r i ể n k h a i n h i ệ m v ụ k i ể m s o á t c h i trong đó bao gồm kiểm soát chi các dự án đầu tư từ nguồn đầu tư XDCB từTrungươngđ ế n đ ị a p h ư ơ n g đ ả m b ả o t h a n h t o á n v ố n c h o c á c d ự á n đ ầ y đ ủ, k ị p t h ờ i , đúngt i ế n đ ộ K B N N Đ ầ m H à đ ã l u ô n c h ú t r ọ n g , t ạ o đ i ề u k i ệ n c h o chức được đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ để nâng cao trình độ bản thân đồng thờicũng chú trọng đến công tác quy hoạch đào tạo cán bộ nguồn để đáp ứng nhiệm vụmớic ủ a n g à n h đ ề r a t r o n g c ô n g t á c p h á t h u y n g u ồ n n h â n l ự c t r o n g h o ạ t đ ộ n g nghiệpvụcủaKBNN.

Bảngsố2.9:Tìnhhìnhđàotạo cánbộtạiKBNNĐầmHà giaiđoạn2016-2020 Đơnvịtính:cánbộ

- Năm 2020 KBNN Đầm Hà có 11 cán bộ công chức trong đó: 01 Giám đốc,01 Phó Giám đốc, 01 Kế toán trưởng, 01 Thủ kho thủ quỹ, 02 Bảo vệ và 05Giaodịch viên làm nhiệm vụ Kiểm soát chi Trong đó 02 cán bộ (bao gồm 01 Giám đốc,01 Phó Giám đốc) có trình độ thạc sỹ chiếm 18.2% tổng số CBCC, 09 cán bộ cótrình độ đại học chiếm 81.2% tổng số cán bộ công chức Như vậy, số cán bộ có thựchiện nhiệm vụ kiểm soát chi NSNN có trình độ Đại học lớn với nghiệp vụ chuyênmôn thường xuyên được đào tạo bồi dưỡng sẽ hạn chế được sai sót trong thực hiệnnhiệm vụkiểm soát chi củaKBNN nói chung và kiểm soátchi đốivới cácd ự á n đầutư XDCBtừ nguồnvốnNSNNnóiriêng. cònyêu cầu CĐT xuất trình những hồ sơ, tài liệu không đúng quy định, thực hiện việckiểmtrachưađúngtheoquytrình,mộtsốcánbộcòngiảiquyếtcôngviệctheochủ nghĩak i n h n g h i ệ m , c h ư a n ắ m b ắ t c ơ c h ế , c h ế đ ộ m ớ i , g i ả i q u y ế t c ô n g v i ệ c c ò n chậm về thời gian theo quy định Bên cạnh đó, một số cán bộ lại chưa bám sát tìnhhình triển khai thực hiện của các dự án, chưa có biện pháp phối hợp đôn đốc cácCĐT đẩy nhanh tiến độ thực hiện cũng như tham mưu cho các cơ quan chức năngcác biện pháp nhằm tháo gỡ khó khăn cho các CĐT nhằm đẩy nhanh tiến độ thựchiện dự án, đặc biệt có những dự án được giao hoạch vốn từ đầu năm nhưng đếncuối tháng 12 mới đến KBNN Đầm Hà đề nghị mở tài khoản và làm thủ tục thanhtoán, dẫn đến ở thời điểm cuối năm số lượng hồ sơ dồn đến quá lớn, gây quá tải chocánbộlàmnhiệmvụkiểmsoátchi,ảnhhướng đếnchấtlượng vàthờigianki ểmsoát chi vốn đầu tư Hơn nữa, một vài cán bộ lớn tuổi tại KBNN Đầm Hà cót r ì n h độ tin học còn hạn chế, nên việc ứng dụng các công nghệ hiện đại trong kiểm soátchi NSNN sẽ gặp khó khăn, hoặc tra cứu các thông tin trên mạng để cập nhật kiếnthức mới hoặc các chỉ đạo mới của Chính phủ, Bộ Tài chính sẽ không kịp thời, ảnhhưởngđếnkiểmsoátchicácdựánsử dụngvốnđầutư XDCBcủaKBNN.

Bên cạnh trình độ, ý thức trách nhiệm của cán bộ công chức ảnh hưởng đếnkiểm soát chi tại KBNN Đầm Hà, thì công tác cán bộ trong đó việc luân chuyển cánbộ thực hiện chưa đồng đều, chưa thực hiện tốt cũng ảnh hưởng đến chất lượng củakiểm soát chi các dự án sử dụng nguồn vốn NSNN, như luân chuyển cán bộ liên tụcdẫn đến cán bộ kiểm soát chi chưa kịp nắm bắt những đặc điểm của dự án, của CĐTđược giao phụ trách đã lại chuyển cho người khác gây khó khăn, phiền hà cho CĐTkhi giao dịch Hay việc một cán bộ kiểm soát chi theo dõi một CĐT quá lâu, cùngvới đó là tư tưởng làm việc theo lối mòn, thiếu cập nhật thông tin cũng gây ảnhhưởng đến kiểm soát chi giả dụ một số trường hợp cán bộ kiểm soát chi chưa kịpthời nắm bắt chế độ mới, còn đòi hỏi những hồ sơ tài liệu mà đã được sửa đổi, tinhgiảmlàmmấtthời giancủaCĐTvàchấtlượngquảnlý KSC.

*Trìnhđộ,năng lựcvà ýthứctrách nhiệmcủacácđơnvịthuộcCĐT

Kiểm soát chi của KBNN Đầm Hà còn phụ thuộc vào rất nhiều các yếu tốtrong đó yếu tố về trình độ, năng lực và ý thức trách nhiệm của các Chủ đầu tư cũnglà yếu tố rất quan trọng đóng góp vào hiệu quả hoạt động của kiểm soát chi. nhiều góc độ khác nhau, phản ánh từ các lãnh đạo phụ trách kiểm soát chi cũng nhưcác cán bộ trực tiếp làm kiểm soát chi thì đối với các đơn vị Chủ đầu tư chuyênnghiệp, có kinh nghiệm trong lĩnh vực quản lý và thực hiện dự án, các cán bộ tronglĩnh vực quản lý dày dặn kinh nghiệm, có trình độ tốt, hồ sơ chứng từ mang đếnKBNN đảm bảo tính pháp lý, đầy đủ và cẩn thận, đúng quy trình Điều này hỗ trợcác cán bộ kiểm soát chi chỉ mất thời gian rất ngắn để thực hiện kiểm tra và nhận hồsơ hơn quy định rất nhiều Bên cạnh đó các Chủ đầu tư vẫn còn những đơn vị ý thứctrách nhiệm chưa cao, hồ sơ chứng từ gửi đến KBNN còn thiếu, còn sai sót, chưacập nhật chế độ mới dẫn đến cán bộ kiểm soát chi phải từ chối các khoản thanh toánnày Việc này gây mất thời gian cũng như ảnh hưởng đến kết quả kiểm soát chi củaKBNNĐầmHà cũngnhưảnhhưởngđếntiếnđộthựchiệndự án.

Yếutốứngdụng khoahọccôngnghệtrongkiểmsoátchiđầutưXDCB55 2.4.6 Quytrìnhnghiệp vụtrongchiđầutưXDCBtừnguồnNSNN

Trong quá trình phát triển, KBNN Đầm Hà đã ứng dựng và đưa vào vận hànhnhiều Chương trình ứng dụng tin học phục vụ các hoạt động nghiệp vụ KBNN nóichung và nghiệp vụ kiểm soát chi NSNN nói riêng, phù hợp với khả năng, yêu cầuquản lý và trình độ công nghệ từng thời điểm, như Chương trình đầu tư ĐTKB- LAN để theo dõi, thực hiện kiểm soát đầu tư và sự nghiệp có tính chất đầu tư, đểquản lý, thanh toán vốn đầu tư; Hệ thống THBC- ĐTKB-LAN phục vụ công tác báocáo chi đầu tư XDCB; Hệ thống thông tin quản lý ngân sách và Kho bạc (TABMIS)để quản lý toàn bộ thu-chi NSNN.Đối với báo cáo về công tác chi đầu tư, cán bộkiểm soát chi thực hiện khai thác trực tiếp trên chương trình THBC-ĐTKB-LAN:các đơn vị sẽ nhập số liệu vào chương trình và số liệu được truyền lên cấp trên đểphục vụ cho việc tổng hợp báo cáo Đối với báo cáo về công tác chi thường xuyênđược cán bộ Kế toán tổng hợp dựa trên số liệu các báo cáo chi của hệ thốngTABMIS

Cùng với hệ thống KBNN, KBNN Đầm Hà cũng đã tổ chức nghiên cứu họctập ứng dụng và vận hành dịch vụ công trực tuyến bao gồm cung cấp dịch vụ công,như: (i) Thủ tục về đăng ký mở và sử dụng tài khoản; (ii) Thủ tục giao, nhận và trảkếtquảđốivớihồ sơkiểmsoátchi,(iii)Kêkhaiyêucầuthanhtoán.

Công tác thu thập thông tin người dùng tham gia thực hiện camk ế t c h i c ủ a đơn vị và thiết lập cây phê duyệt trên hệ thống TABMIS, Kho bạc Nhà nước ĐầmHà đã chủ động thực hiện rà soát danh sách người sử dụng, báo cáo đầy đủ thông tinngười dùng về KBNN Quảng Ninh, thiết lập cây phê duyệt trên hệ thống, làm sạchdữ liệu; xử lý các giao dịch cam kết chi còn dở dang trên hệ thống TABMIS; xử lýsốdư camkếtchitheođúngtrìnhtựvàthờigianquyđịnhcủaKBNN.

Côngt á c h ỗ t r ợ n g ư ờ i s ử d ụ n g đ ư ợ c t h ự c h i ệ n t ư ơ n g đ ố i k ị p t h ờ i v à g i ả i quyết được phần nào vướng mắc trong quá trình triển khai vận hành Tuy nhiên, vàothời điểm cuối năm và thời gian chỉnh lý quyết toán, do khối lượng công việc và sốlỗi phát sinh tăng nên việc hỗ trợ chưa đáp ứng kịp thời; mặt khác, khi thao tác, thựchiện trên phân hệ cam kết chi của hệ thống TABMIS vẫn còn một số lỗi vì vậy ảnhhưởngđếncôngtáchỗtrợngườisửdụng.

Khả năng nắm bắt và làm chủ các quy trình nhập và điều chỉnh cam kết chitrên hệ thống của người sử dụng các đơn vị, những vướng mắc thường gặp là dochưa quen với hệ thống và đây cũng là nghiệp vụ mới, nên thời gian đầu cán bộKBNN Đầm Hà cũng có nhiều bỡ ngỡ trong các khâu nhập cam kết chi, điều chỉnhcam kết chi Thời gian sau với những kinh nghiệm thực tế và được sự hỗ trợ nhiệttình của đội xử lý trung tâm KBNN Quảng Ninh nên các cán bộ đã nắm bắt kịp thờivà làm chủcác quy trình trên phân hệ camkết chi, các tình huốngvướngm ắ c đ ã dần được tháo gỡ Về tổ chức bộ máy và hoạt động của hệ thống KBNN trong côngtác quản lý, kiểm soát cam kết chi NSNN qua hệ thống KBNN, KBNN Đầm Hà báocáo Kho bạc Nhà nước Quảng Ninh về tình hình vướng mắc phát sinh trong quátrìnhthựchiệnkiểmsoátcamkếtchi.Đồngthờiphốihợpchặtchẽvớicácđơnvịd ự toán, chủ đầu tư, các sở liên quan trong quá trình thực hiện nhiệm vụ được giaođểgiảiquyếtcáccông việccònvướngmắctheothẩmquyền.

Hiện nay, có đến 05 quy trình nghiệp vụ liên quan đến công tác kiểm soát chicònhiệulựcápdụng:

(1)Quytrình5657(Quytrìnhkiểmsoátthanhtoánvốnđầutưvàvốnsựnghiệpcótín trình 2611/QĐ-KBNN (sửa đổi, bổ sung Quy trình kiểm soát thanh toán vốn đầu tưvà vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư trong nước qua hệ thống KBNN ban hành kèmtheoQuyếtđịnhsố5657/QĐKBNNngày28/12/2016củaTổngGiámđốcKBNN );

(3) Công văn số 4025/KBNN-KSC ngày 17/08/2018 của KBNN hướng dẫn Thôngtư số 52/2018-BTC ngày 24/05/2018 của Bộ Tài chính (hướng dẫn nội dung kiểmsoát; trình tự các bước công việc và thời gian thanh toán đối với nguyên tắc

“thanhtoán trước, kiểm soát sau”); (4) Quy trình kiểm soát cam kết chi NSNN qua KBNN(thựchiệncácbướctheoquyđịnhtạiCôngvănsố507/KBNN-

THPCngày22/03/2013 của KBNN);; (5) Quy trình nghiệp vụ thốngn h ấ t đ ầ u m ố i k i ể m s o á t các khoản chi NSNN tại KBNN cấp huyện không có tổ chức phòng ban hành kèmtheo Quyết định 2899/QĐ-KBNN ngày 15/6/2018 của Tổng Giám đốc Kho bạc Nhànước về việc ban hành Quy trình nghiệp vụ thống nhất đầu mối kiểm soát các khoảnchi ngân sách nhà nước tại KBNN cấp huyện không có tổ chức phòng.Q u a t h ờ i gian thực hiện, Quy trình 5657 đã góp không nhỏ vào việc tăng cường quản lý vốnđầu tư XDCB từ NSNN, nâng cao hiệu quả sự dụng vốn đầu tư công của nhà nướcnhư thông qua việc quy định rõ thời gian kiểm soát chi ứng với từng bước thực hiệncông việc, thời gian xử lý chứng từ của bộ phận kiểm soát chi và bộ phận kế toán,thể hiện tính chuyên môn hóa cao; từng nội dung thanh toán,

“hồ sơ thủ tục trongthanh toán được công khai, minh bạch đã làm giảm những mập mờ trong xử lý côngviệc, góp phần đáng kể trong công tác cải cách hành chính Bên cạnh đó, Quy trìnhphân định rõ hơn trách nhiệm của KBNN và chủ đầu tư trong quá trình thực hiệnkiểmsoát,thanhtoánvốnđầutưtheoquyđịnhcủaChínhphủ,BộTàichính,nhấ tlà quản lý chặt chẽ vốn tạm ứng theo chế độ quy định, giảm mạnh số dư tạm ứng tạihệ thống KBNN hằng năm… Tuy nhiên một số quy trình thực hiện còn chưa đồngbộ, không thuận lợi trong quá trình tham chiếu khi tác tác nghiệp, nhất là đối vớicông chức mới được phân công làm nhiệm vụ kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB Từđó,ítnhiềulàmảnhhưởngđếnthờigiangiảiquyếthồsơthanhtoán.

Nhữngk ế t q u ả v à h ạ n c h ế t r o n g c ô n g t á c k i ể m s o á t c h i v ố n đ ầ

Kếtquảđạtđược

Quy trình kiểm soát chi các dự án sử dụng nguồn vốn đầu tư XDCB tạiKBNN Đầm Hà cũngnhư trong hệ thống KBNNđ ã đ ư ợ c g i ả m b ớ t c á c b ư ớ c , t h ủ tục hành chính đã được rút ngắn hơn Đó là kết quả của KBNN đã báo cáo Bộ Tàichính để nghiên cứu cải tiến quy trình nghiệp vụ theo hướng đơn giản hóa thủ tụchành chính, minh bạch và thống nhất nhằm tạo điều kiện thuận lợi và đáp ứng kịpthời nhu cầu chi của các CĐT, nhưng vẫn đảm bảo kiểm soát chi chặt chẽ đúng quyđịnh Trong đó những cải cách của quy trình nghiệp vụ kiểm soát chi đầu tư XDCBtạiKBNNĐầmHàtrongthờigianqualà:

- Về thời gian kiểm soát thanh toán: KBNN thực hiện nguyên tắc

“Thanhtoán trước, kiểm soátsau” đối với từng lầnthanh toáncủa công việc, hợp đồngthanh toán nhiều lần, theo đó thời gian thanh toán đối với trường hợp này chỉ có 3ngày làm việc, rút ngắn thời gian kiểm soát chi đầu tư so với trước đây là 4 ngày,quađóđápứngnhanhhơn,kịpthờihơnyêucầuthanhtoánchocácCĐT.

+ Về hồ sơ kiểm soát thanh toán vốn đầu tư đã giảm bớt tài liệu chứng từ khithanh toán, chỉ quy định kiểm soát, lưu giữ hồ sơ thanh toán vốn đầu tư phù hợp vớichức năng, nhiệm vụ và thẩm quyền của KBNN; chỉ phản ánh mối quan hệ thanhtoán giữa CĐT với cơ quan

KBNN như: CĐT không phải gửi đến KBNN nhữngchứngt ừ s a u : B i ê n b ả n n g h i ệ m t h u k h ố i l ư ợ n g c ô n g v i ệ c h o à n t h à n h , b i ê n b ả n thanhlýhợpđồng,…

+ Đối với hồ sơ thanh toán khối lượng công việc hoàn thành, trước đây hướngdẫn lập căn cứ kế hoạch vốn được giao hàng năm, không căn cứ vào khối lượngcông việc hoàn thành, dẫn đến một dự án khi có khối lượng hoàn thành nhưng chưađược bố trí đủ vốn thì phải lập hồ sơ thanh toán nhiều lần căn cứ kế c nghiệm thu, khi có kế hoạch thì được thanh toán trên cơ sở hồ sơ đã lập, không phảilàm lại thủ tục Hoặc khi dự án được phê duyệt quyết toán vốn đầu tư công trìnhhoàn thành thì vốn đầu tư đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt quyếtt o á n v ì v ậ y để đơn giản hóa, không yêu cầu CĐT lập hồ sơ xác nhận khối lượng đã hoàn thànhđề nghị thanh toán, mà căn cứ vào quyết định phê duyệt quyết toán của cấp có thẩmquyềnđểthanhtoán.

2.5.1.2 Về tổ chức bộ máy nhân sự và phân cấp thực hiện nhiệm vụ kiểm soátchicác dự án đầu tưtừnguồnvốnđầu tưXDCB.

- Chính quyền địa phương huyệnĐầm Hà đãc h ủ đ ộ n g t r i ể n k h a i n h i ệ m v ụ và giải pháp thực hiện kế hoạch đầu tư công hằng năm, kế hoạch đầu tư công trunghạn, việc phân bổ vốn tập trung, không dàn trải, bố trí đầu tư cho các dự án có tínhcấpthiết, đápứng đượcmụctiêu đầutư và phùhợpvới nguồn lực.

- Trong giai đoạn này, KBNN Đầm Hà đã xây dựng quy chế làm việc vàphân công rõ vai trò nhiệm vụ cho từng cán bộ giao dịch viên làm công tác KSC,đảm bảo tính tổ chức và kỷ luật, chấp hành và thực hiện nghiêm các chỉ đạo trongcông tác quản lý NSNN của cấp trên; coi trọng tính hiệu quả của công việc; chỉ đạothực hiện các nhiệm vụ bằng kế hoạch và thường xuyên kiểm tra, đánh giá kết quảthựchiện.

- KBNN Đầm Hà đã tổ chức, chỉ đạo - bố trí cán bộ công chức làm KSCthamgiađầyđủcácbuổitậphuấncủaKBNNTrungươngvàKBNNQuảngNin hvề các văn bản chế độ mới liên quan đến kiểm soát chi, quyết toán vốn đầu tưXDCB, qua đó đã cập nhật và hướng dẫn thực hiện những quy định mới để áp dụngvàothựctiễn.

- KBNN Đầm Hà đã chỉ đạo cán bộ KSC thực hiện nghiêm quy định về côngkhai quy trình, hồ sơ, thủ tục kiểm soát chi NSNN đồng thời quán triệt công chứctrong thi hành công vụ phải chấp hành nghiêm quy định của nhà nước, chấp hành vàthựchiệnđầ yđủq uy trình ng hi ệp vụ ; l u ô n t ạ o đ iề uk iện để t rả l ờ i những v ướ ng mắc và giải quyết khó khăn cho CĐT, BQLDA và các đơn vị sử dụng ngân sách,thựchiệnthốngnhấtvềkiểmsoátchitheoquytrìnhnghiệpvụ,đảmbảothanhtoán vốn đầu tư đầy đủ, kịp thời với tỷ lệ giải ngân hàng năm trên 95%, không để tồnđọngquáhạnhồsơmàchưađượcthanhtoán.

- Thường xuyên phối hợp với CĐT, BQLDA đôn đốc nghiệm thu KLHT đểthu hồi vốn tạm ứng, giảm được số dư tạm ứng đồng thời theo dõi sát sao tạm ứngquá hạn bảo lãnh và đôn đốc kịp thời nên huyện Đầm Hà tính đến ngày 31/12/2020không có quá hạn bảo lãnh tạm ứng từ đó nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tưXDCB.

Trong giai đoạn 2016-2020 là giai đoạn hệ thống KBNN tiếp tục duy trì vàkhai thác sử dụng hệ thống TABMIS và tiếp tục nghiên cứu, triển khai đưa vào hoạtđộng các dự án đầu tư tài chính, dịch vụ công trực tuyến…trong toàn ngành Việctriển khai ứng dụng các phần mềm, tiện ích trong quản lý kiểm soát thanh toán vốnđầu tư XDCB đã góp phần giải phóng sức lao động, cải cách hành chính và phục vụtốt công tác quản lý kiểm soát thanh toán. KBNN Đầm Hà đã căn cứ vào dự toán docơ quan Tài chính nhập và phê duyệt trên hệ thống Tabmis để làm cơ sở kiểm soátchi theo đúng đối tượng, đúngk ế h o ạ c h v ố n đ ư ợ c g i a o v à c h u y ể n t i ề n t h e o đ ú n g nhàcungcấphànghóa,dịchvụ.

Tiếp tục triển khai nâng cấp ứng dụng chương trình quản lý kiểm soát Thanhtoán vốn đầu tư ĐTKB-LAN, đưa công tác quản lý, kiểm soát thanh toán vốn đầu tưvào nề nếp, theo dõi một cách khoa học, chặt chẽ, hạn chế những sai sót có thể xảyra trong quá trình theo dõi thủ công trước đây Thực hiện chương trình này mọithông tin của dự án như: Tổng mức đầu tư, dự toán từng hạng mục, giai đoạn, giá trịhợp đồng, ngày khởi công-hoàn thành, giá trị khối lượng đề nghị thanh toán, giá trịtừng lần thanh toán, tạm ứng, số dư tạm ứng…được quản lým ộ t c á c h c h ặ t c h ẽ , l à cơ sở cho việc kiểm soát thanh toán Nhờ vậy số liệu liên quan đến các dự án đầu tưđược quản lý chặt chẽ hơn theo quy trình thống nhất, chất lượng công tác kiểm soátchi cũng được nâng lên một cách rõ rệt Đối với báo cáo về công tác chi đầu tư,cánbộ kiểm soát chi thực hiện khai thác trực tiếp trên chương trình THBC-ĐTKB-LAN:cácđơnvịsẽnhậpsốliệuvàochươngtrìnhvàsốliệuđược truyềnlêncấp trên để phục vụ cho việc tổng hợp báo cáo, đảm bảo cho các cán bộ làm nhiệm vụtổng hợp báo cáo được nhanh chóng chính xác và rút ngắn thời gian thực hiện vànâng cao hiệu quả công tác tổng hợp báo cáo Thực hiện áp dụng CNTT, tin họctrong các phần thi hành nghiệp vụ như kiểm soát chi đầu tư, công tác kế toán, quyếttoán vốn đầu tư XDCB giúp cho việc đáp ứng kịp thời, chính xác thông tin báo cáocho KBNN cấp trên và các cấp chính quyền địa phương, đồng thời góp phần quantrọng trong việc nâng cao chất lượng kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN tạiKBNNĐầmHàcũngnhư tronghệthốngKBNN.

Giai đoạn 2016-2020 là giai đoạn hoạt động rất tích cực của công tác thanh trađối với kiểm soát chi các dự án sử dụng vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN.Trên cơ sở định hướng, chương trình công tác của Thanh tra Chính phủ, Thanh traBộ Tài chính, thanh tra chuyên ngành, KBNN Quảng Ninh đã xây dựng kế hoạchthanh tra để đảm bảo sát với yêu cầu quản lý và tránh chồng chéo trong khâu triểnkhai thực hiện Việc tổ chức các đoàn thanh tra định kỳ, đột xuất đã tăng tính minhbạch trong công tác kiểm soát chi và đánh giá được năng lực của từng KBNN trênđịa bàn tỉnh, từ đó KBNN Đầm Hà đã tổng hợp đánh giá, rút kinh nghiệm trongcôngtác kiểmsoátchicũngnhư thực hiệncácnhiệmvụkhác của NSNN.

Công tác thanh tra, kiểm tra đã thực hiện tốt chứng năng của mình, qua quátrình kiểm tra đã phát hiện ra những sai sót trong quá trình kiểm soát chi các dự ánsử dụng nguồn vốn đầu tư XDCB như: một số hồ sơ còn kiểm soát chi vượt quá sốngày quy định; lưu thừa hồ sơ không yêu cầu gửi đến KBNN, đặc biệt có một số bộhồ sơ các chứng từ chưa đảm bảo tính logic trong các chứng từ… Từ đó KBNNĐầm Hà đã thấy được những tồn tại, sai phạm trong công tác quản lý NSNN từ đónâng cao ý thức trách nhiệm trong việc quản lý nguồn vốn ngân sách nhà nước hiệuquả và đúng quy định pháp luật Đồng thời kịp thời chấn chỉnh, tháo gỡ khó khănvướngmắc từ đơn vịđể hoàn thiện hơn nữacông tác kiểm soát chit ạ i đ ơ n v ị Thông qua hoạt động thanh tra chuyên ngành, cũng giúp các đơn vị sử táckiểmtra,xửlý,nângcaochấtlượngquảnlýhoạtđộngtàichínhcủađơnvịsửdụng ngânsách,gópphầntăngcườngkỷluật,kỷcươngtrongviệcchấphànhphápluậtvền gânsáchnhànước của các đơn vị sửdụngngânsách.

MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁTCHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚCQUAKHOBẠCNHÀNƯỚC ĐẦMHÀ

Cácđịnhhướngvàmụctiêupháttriểncủa KBNNĐầmHà

3.1.1 Phương hướng phát triển kinh tế - xã hội của huyện Đầm Hà đến2025vàtầmnhìnđếnnăm2030 Đảng bộ huyện Đầm Hà đề ra là“Giữvững địa bàn an toànvà tốcđ ộ p h á t triển kinh tế trong trạng thái bình thường mới; tích hợp, bổ sung, hoàn thiện các quyhoạch, nâng chất tiêu chí nông thôn mới” Quyết tâm tạo cho được những chuyểnbiến rõ nét trên mọi lĩnh vực đã được cụ thể hóa thành các chỉ tiêu phấn đấu cho cảnăm; nhất là quan điểm chỉ đạo, quyết liệt để khai thác có hiệu quả các tiềm năng,lợithếtolớncủađịaphươngcảvềnguồnlựctựnhiênvàconngười.

Trong bối cảnh khó khăn chung, cả nước trải qua 3 giai đoạn dịch bệnh diễnbiến vô cùng phức tạp, nhưng huyện Đầm Hà đã và đang thực hiện rất tốt

“mục tiêukép”: Vừa chống dịch, chăm lo bảo vệ sức khỏe nhân dân, vừa tậpt r u n g p h ụ c h ồ i và phát triển kinh tế - xã hội Tranh thủ từng thời cơ thuận lợi trong trạng thái bìnhthường mới và sự ủng hộ, đoàn kết của các nhà đầu tư, doanh nghiệp, nhân dân,huyện đã lấy lại đà tăng trưởng với kết quả là kinh tế tiếp tục duy trì phát triển, cácchỉtiêuchủyếu đềutăngsovớicùng kỳ2019.

Theo số liệu báo cáo của UBND huyện tại kỳ họp thứ 17 HĐND huyện khóaIV, nhiệm kỳ 2016-2021, tổng giá trị sản xuất trên cả 3 lĩnh vực nông - lâm - thủysảnnăm2020củahuyệnướcđạt4.997tỷđồng.Tốcđộpháttriểncũngvượt2,6% so với kế hoạch, tăng 13,4% so với cùng kỳ Chỉ số SIPAS đứng thứ 4 toànt ỉ n h Chỉ số DGI xếp thứ 6 toàn tỉnh.Các hoạt động du lịch trong điều kiện dịch Covid-19vẫn được triển khai thực hiện tốt, với gần 22.900 lượt khách đến địa phương, vượt8,2% so với kế hoạch đầu năm An sinh xã hội, phát triển đô thị, xây dựng nôngthôn mới, trật tự an toàn xã hội, cải cách hành chính, cải thiện môi trường đầu tưkinh doanh đều được chú trọng Nổi bật nhất là việc thu ngân sách cả năm đã sáchtrênđịabànđạtcaonhấttừtrướcđếnnay.

Do đó, huyện Đầm Hà đặt ra vào một số nhiệm vụ quan trọng như: Chủ độngphòng, chống dịch, tiếp tục thực hiện hiệu quả “mục tiêu kép”; đổi mới, sáng tạo,khaitháctiềmnăng,thếmạnh,huyđộngmọinguồnlựcđểpháttriểnkinhtế- xãhội trong trạng thái “bình thường mới” Đồng thời tập trung cao độ cho nhiệm vụphát triển nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao, triển khai đề án trồng cây ăn quảtập trung; xây dựng, phát triển văn hóa con người Đầm Hà, nâng cao chất lượngnguồnnhânlực

Những mục tiêu tổng quát được huyện cụ thể hóa thành các chỉ tiêu cụ thể trêntừng lĩnh vực, như: Giá trị sản xuất nông, lâm, thủy sản đạt 2.470 tỷ đồng; tổng mứclưu chuyển hàng hóa và doanh thu dịch vụ đạt 1.390 tỷ đồng; toàn huyện cơ bảnkhông còn hộ nghèo; tỷ lệ dân số tham gia BHYT đạt trên 95,6%; xây dựng 4 xãNTM nâng cao và NTM kiểu mẫu Huyện cũng sẽ chú trọng việc cân đối ngân sáchvà thu hút đầu tư cho các dự án động lực thúc đẩy phát triển du lịch, dịch vụ; quyhoạch xây dựng vùng huyện Đầm Hà đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2050; khaithác có hiệuquả hạtầng kinh tế- xã hội, cảcác dự án, công trìnhđ ã , đ a n g v à s ẽ triểnkhaithựchiện,đểtạođộnglựcchopháttriển

Chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020 theo Quyết định số 138/QĐ- TTgngày21/8/2007củaThủtướngChínhphủđếnnayđãgầnkếtthúcvàhoànth ànhcác mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp đã đề ra Để triển khai xây dựng Chiến lược pháttriển Kho bạc Nhà nước trong giai đoạn tiếp theo, trong bối cảnh tình hình trongnước và quốc tế có nhiều thay đổi và biến động không ngừng rất cần phải có sựnghiên cứu, trao đổi, thảo luận, đánh giá thật kỹ lưỡng; trên cơ sở đó, xác định rõmục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp xây dựng và tổ chức thực hiện Chiến lược phát triểnKhobạcNhànước đếnnăm2030.

Kho bạc Nhà nước đặt mục tiêu giai đoạn 2021 – 2030 là xây dựng hệ thốngkho bạc với 3 trụ cột chính gồm: tổ chức bộ máy theo mô hình kho bạc khu vực;nghiêncứumô hìnhkho bạchai cấp;nângcaochấtlượng dịchvụkho bạcgóp phần xây dựng nền hành chính phục vụ, hướng tới hình thành kho bạc số Mục tiêu đếnnăm 2030, Kho bạc Nhà nước sẽ trở thành một Kho bạc điện tử hoàn thiện trên mọiphươngdiệnvàcungcấpcácdịchvụgiátrịgiatăngnhư:cácbáocáophântíchđịnhkỳ về chấp hành ngân sách, cổng dữ liệu mở; các báo cáo ngân sách thường lỳ phụcvụ công chúng Kho bạc Nhà nước cũng hướng tới mục tiêu cung cấp một loạt dịchvụtưvấnquảnlýtàichínhcôngchocáccơquan,đơnvịkhácthuộcChínhphủ.

Nền tài chính công Việt Nam đang được đổi mới ngày càng minh bạch, hiệuquả bền vững, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế và nâng cao vị thế của Việt Namtrên trường quốc tế Với chức năng quản lý Quỹ Ngân sách Nhà nước và Quỹ Tàichính Nhànước, huy động vốnngânsách nhà nước chođầu tưphát triển ,h ệ thống Kho bạc Nhà nước đóng vai trò quan trọng trong kết quả quản lý tài chínhcông.T r o n g đ ó , K h o b ạ c N h à n ư ớ c đ ã t í c h c ự c c ả i c á c h , h i ệ n đ ạ i h ó a m ộ t c á c h đồng bộ cả về cơ chế chính sách, quy trình nghiệp vụ, sắp xếp tinh gọn tổ chức bộmáy và tăng cường đổi mới công nghệ thông tin Qua đó, có những đóng góp tíchcực vào công cuộc quản lý tài chính công, nâng cao hiệu lực, hiệu quả, minh bạch,khảnăngkiểmtra,giámsátngânsáchvàhoạtđộngquảnlýtàichínhnhànước…

Báo cáo của Kho bạc Nhà nước cho biết, hiện nay, thời gian giao dịch nộpngân sách giảm từ 30 phút/giao dịch xuống còn 5 phút/giao dịch, thu ngân sáchkhông dùng tiền mặt chiếm trên 98% tổng số thu Cùng với đó việc thực hiện kiểmsoát cam kết chi qua kho bạc, góp phần nâng cao kỷ cương kỷ luật tài chính và ngănchặn nợ đọng trong thanh toán Xây dựng và hoàn thiện cơ chế, quy trình kiểm soátchi ngân sách qua kho bạc theo hướng đơn giản hóa và rút ngắn thời gian kiểm soátchi từ 7 ngày xuống còn 1-

3 ngày đối với chi đầu tư xây dựng cơ bản Đồng thời,từng bước chuyển từ kiểm soát trước, thanh toán sau sang thanh toán trước, kiểmsoát sau Bước đầu xây dựng ngưỡng để thực hiện kiểm soát chi theo rủi ro đối vớichi thường xuyên, qua đó, giảm 70% số món chi, nhưng kiểm soát được tới 99%tổngsốchithườngxuyên…

Bêncạ nh đó, c ôn gt ác q u ả n lý ng ân qu ỹ đượcđ ổi m ớ i t he oh ư ớ n g a n t oà n, hiệu quả; hoàn thành việc xây dựng hệ thống tài khoản thanh toán tập trung củaKBNNt ạ i n g â n h à n g v à t ậ p t r u n g s ố d ư n g â n q u ỹ n h à n ư ớ c v ề N g â n h à n g nước KBNN cũng cảicách công tác phát hành, thanh toán trái phiếu Chínhp h ủ theohướngcôngkhai, minhbạchvàtheonguyêntắcthịtrường.

Theo các chuyên gia quốc tế, việc quản lý Quỹ Ngân sách Nhà nước đã đạtđượcnh iề ut iến b ộ Hệ t h ố n g th ôn g t i n q uản lý n g â n sách và k ho b ạ c đ ư ợ c t ri ển khai và sử dụng cho việc kiểm soát và báo cáo Quỹ Ngân sách Nhà nước, với kiếntrúc chắc chắn và năng lực thực hiện mạnh Hiện nay, có khoảng 30.000 đơn vị sửdụng ngân sách được kết nối với hệ thống này thông qua cổng dịch vụ công Nhiềugiao diện được kết nối với hệ thống ngân hàng, vì vậy có đến 94% chi ngân sáchđược thanh toán trực tiếp vào tài khoản ngân hàng, 98% thu ngân sách qua phươngthứcđiệntử.

3.1.3 Định hướng và mục tiêu hoàn thiện công tác kiểm soát thanh toánvốnđầutưcủaKBNN

Nâng cao chất lượng, hiệu quả của công tác kiểm soát trên cơ sở đổi mới nộidung, phương pháp và quy trình kiểm tra, kiểm soát phù hợp với sự phát triển củacông nghệ thông tin và hiện đại hóa hoạt động Kho bạc Nhà nước; xây dựng hệthống chỉ tiêu giám sát và hệ thống quản lý rủi ro nhằm cảnh báo sớm mọi rủi rotrong hoạt động Kho bạc Nhà nước, phát hiện và ngăn chặn kịp thời các hiện tượngvi phạm chính sách, chế độ của Nhà nước.Tiếp tục phát huy vai trò quan trọng củakiểm soát thanh toán trong công tác quản lý thanh toán vốn đầu tư Đảm bảo cáckhoản chi đúng mục đích, đúng đối tượng và được sử dụng một cách hiệu quả giảmthiểuthấtthoátlãngphí choNSNN.

3.1.3.2 Vềmụctiêu: Đổi mới toàn diện về cơ chế, chính sách và quy trình nghiệp vụ thanh toánkiểm soát vốn đầu tư thuộc phạm vi quản lý vốn tài chính của Bộ tài chính sao chođơn giản, hiện đại, công khai, minh bạch và phù hợp với thông lệ quốc tế trên nềntảng vận hành các hệ thống thông tin tài chính thích hợp nhằm quản lý chặt chẽ vàsử dụng có hiệu quả các nguồn lực tài chính trong nước phục vụ cho phát triểnKTXH.Tăngcườngcảicáchcácthủtụchànhchínhtrongkiểmsoátthanhtoánvốn đầutư,đảmbảo quytrìnhđơngiản,rõràng,minhbạch.

Một số giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB tạiKBNNĐầmHà

3.2.1 Tăng cường công tác chỉ đạo điều hành và tham mưu trong kiểm soátchiđầutưXDCBtạiKBNNĐầmHà

Thường xuyên cập nhật, phổ biến các văn bản quy định mới về quản lý đầu tưvà xây dựng để nghiên cứu triển khai thực hiện Chủ động hướng dẫn và phối hợpvới các cơ quan có liên quan hướng dẫn kịp thời các quy định mới đồng thời nắmbắt,phảnánhkịpthờinhữngvấnđềmớinảysinhtrongquátrìnhthựchiệnnhiệ mvụ tới các cơ quan có thẩm quyền để nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung kịp thời đảm bảotínhđồngbộ,và thựchiệnthốngnhấttrongtoànhệ thống phùhợpvớithựctiễn.

Tập trung chỉ đạo đơn vị thực hiện tốt nhiệm vụ quản lý, kiểm soát thanh toánvốnđầutưt ừ côngt á c tiếpnhậnvà thôngbáo kếhoạchđ ế n thực hi ện kiểm soát thanh toán đúng quy trình và chế độ hiện hành của Nhà nước Tăng cường công táckiểm tra, kiểm soát nội bộ nhằm phát hiện và uốn nắn kịp thời những sai sót trongquá trình kiểm soát thanh toán Đổi mới công tác điều hành nguồn vốn theo hướngứng dụng công nghệ thông tin, sử dụng chứng từ điện tử, tập trung quản lý và điềuhànhcácnguồnvốnthanh toánkịpthời,linhhoạt.

Thực hiện quy chế dân chủ trong lĩnh vực kiểm soát thanh toán vốn đầu tư,niêm yết công khai quy trình kiểm soát thanh toán vốn đầu tư và vốn sự nghiệp cótính chất đầu tư của Tổng giám đốc KBNN Niêm yết công khai việc phân côngnhiệm vụ các cán bộ chuyên quản theo chủ đầu tư Việc làm này giúp chủ đầu tư cóthể biết được cán bộ kho bạc nào được phân công phụ trách quản lý dự án, côngtrìnhcủamìnhđểgiaodịchtrựctiếp. Định kỳ hàng tháng rà soát tỷ lệ giải ngân so với kế hoạch vốn của từng côngtrình,dựán,từngnguồnvốnNSNN,trongđóđặcbiệtlưuýcáccôngtrình,dựá ncó tỷ lệ giải ngân thấp, phối hợp với các chủ đầu tư tìm nguyên nhân ảnh hưởng tớitốc độ giải ngân, từ đó đề xuất các giải pháp báo cáo UBND các cấp có chỉ đạo kịpthời nhằm đẩy nhanh tiến độ thi công và tiến độ giải ngân vốn của dự án Nhữngvướng mắc phát sinh vượt quá phạm vi thẩm quyền, KBNN Đầm Hà kịp thời báocáo xin ý kiến chỉ đạo hoặc đề xuất ý kiến tham mưu xử lý với KBNN cấp trên vàUBND các cấp Tổ chức duy trì tốt chế độ thông tin, báo cáo ngoài công tác điệnbáo, báo cáo theo quy định để KBNN cấp trên cũng như cấp ủy, chính quyền địaphương có cơ sở chỉ đạo, điều hành, thường xuyên thực hiện báo cáo kết quả giảingân, tình hình quản lý, những tồn tại, vướng mắc, nguyên nhân và các giải pháp xửlý.Báocáo,kiếnnghịđượcthựchiệntheođịnhkỳhàngthánghoặcđộtxuấtbá ocáo cho các kỳ họp của cấp ủy và chính quyền địa phương, báo cáo tham luận theotừnglĩnhvực, từngthờikỳ.

Thường xuyên phối kết hợp với các sở, ban, ngành và các chủ đầu tư trongquản lý đầu tư XDCB bởi đây là tổ hợp tham mưu cho lãnh đạo các cấp trong chỉđạo điều hành công tác đầu tư XDCB ở địa phương Định kỳ hàng quý tổ chức đoànkiểm tra liên ngành làm việc với các địa phương và kiểm tra thực tế tại hiện trườngcácc ô n g t r ì n h , d ự á n n h ằ m nắ m b ắ t n h a n h v ề t i ế n đ ộ t h i c ô n g , n h ữ n g k h vướng mắc ở cơ sở, từ đó có giải pháp hỗ trợ hoặc tham mưu kịp thời với UBNDhuyện để chỉ đạo giải quyết Phối hợp với phòng Tài chính huyện triển khai thựchiện kế hoạch đầu tư XDCB đảm bảo nguồn vốn thanh toán, thậm chí cả trong côngtác đôn đốc các nguồn thu tại địa phương để đảm bảo vốn cho các công trình, dự án;trực tiếp tham mưu cho UBND huyện chỉ đạo các chủ đầu tư thực hiện trình tự đầutư và xây dựng theo đúng quy định của Nhà nước; với các chủ đầu tư trong công táchướng dẫn thanh toán vốn, đôn đốc tạm ứng, đẩy nhanh tốc độ giải ngân thông quacông tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư phát huy hiệu quả vai trò tham mưu tronglĩnhvựcquảnlýđầutưvàxâydựngcủaKBNN.

3.2.2 Hoàn thiện công tác tổ chức cán bộ, nâng cao chất lượng đội ngũ cánbộkiểmsoátchicủaKBNNĐầmHà

Nhân sự luôn là yếu tố mang tính quyết định hàng đầu và là yếu tố quan trọngcó tính chất quyết định hiệu quả trong công tác quản lý, kiểm soát, thanh toán vốnđầu tư của hệ thống KBNN nói chung và của KBNN Đầm Hà nói riêng Vì vậy cầnphải xây dựng được bộ máy quản lý, kiểm soát, thanh toán vốn đầu tư ở tất cả cáccấp vừa gọn nhẹ nhưng phải đủ mạnh để đảm bảo hoàn thành tốt công việc theođúngchứcnăng,nhiệmvụđượcgiao.

Về phân công quản lý:Định kỳ KBNN Đầm Hà cần phảirà soát các chủ đầutư, ban quản lý trên địa bàn để điều chỉnh việc phân công cán bộ trực tiếp quản lýcho phù hợp Mỗi ban quản lý nên giao một cán bộ có trình độ chuyên môn nghiệpvụ trực tiếp theo dõi chuyên quản, đối với trường hợp ban quản lý lớn có nhiều dựán,công trình, cũng chỉ nên phân công tối đa hai cán bộ trực tiếp quản lý, kiểm soátthanh toán Thực hiện tốt công tác luân phiên cán bộ, mỗi cán bộ KSC không quảnlý một Chủ đầu tư quá 03 năm, nhằm tạo điều kiện để các cán bộ học hỏi thêm kinhnghiệm quảnlý củanhau,biết tận dụngvàphát huy ưuđiểm,khắcphụcn h ư ợ c điểm của nhau, đồng thời cũng là biện pháp buộc cán bộ KSC phải sắp xếp và ràsoát lại hồ sơ, tránh việc quản lý theo chủ nghĩa kinh nghiệm và cảm tính Luânphiên cán bộ KSC còn là biện pháp phòng tránh tiêu cực xảy ra khi

Chất lượng hoạt động kiểm soát thanh toán vốn đầu tư công thể hiện ở các tiêuchí giải ngân nhanh, kịp thời, không để tồn đọng hồ sơ, đúng chế độ, bảo đảm hiệuquả ở cả ba khâu: tiếp nhận hồ sơ, kiểm soát thanh toán đúng chế độ và chuyển tiềnnhanh, an toàn cho đơn vị thụ hưởng Để đạt được điều đó cần phải hoàn thiện quytrình nghiệpvụmột cách khoa học,m i n h b ạ c h v à c ô n g k h a i , đ ồ n g t h ờ i p h ả i x á c định trách nhiệm rõ ràng trong nhận thức của đội ngũ cán bộ KSC trong việc kiểmsoátchivàluânchuyểnchứngtừ.

Cũng như các hoạt động khác, chất lượng kiểm soát chi đầu tư XDCB do yếutố con người đóng vai trò quyết định Cơ chế chính sách hay quy trình kiểm soátđược đưa ra có phát huy được tác dụng, hiệu quả hay không đều phụ thuộc vào việccon người thực hiện nó như thế nào Do đó, việc tăng cường chất lượng đội ngũ cánbộ KSC là một yêu cầu hàng đầu hiện nay để đảm bảo kiểm soát thanh toán chínhxác, an toàn, tiết kiệm chi cho NSNN, xử lý những tồn đọng khách quan như tínhthờiv ụ t r o n g t h a n h t o á n v ố n đ ầ u t ư h à n g n ă m Đ ể l à m đ ư ợ c đ i ề u đ ó h ệ t h ố n g KBNN nói chung vàKBNN Quảng Ninh, KBNN Đầm Hà nói riêng cần thực hiệnxác định và định hướng đúng yêu cầu nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ KSC, từđó tiêu chuẩn hoá đội ngũ cán bộ KSC từ cấp tỉnh đến cấp huyện KBNN Đầm Hàcần xác định rõ chức năng nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm của cán bộ lãnh đạo,cán bộ KSC; xác định rõ yêu cầu cụ thể đối với từng cán bộ KSC, bao gồm yêu cầuởtừngnộidungcôngviệc, từngphầnviệc giaoquảnlý.

Nâng cao chất lượng đội ngũc á n b ộ K S C c ầ n k ế t h ợ p s o n g s o n g v ớ i t ổ c h ứ c về con người hợp lý, bố trí đan xen giữa giữa cán bộ có kinh nghiệm và cán bộ chưacó kinh nghiệm trong những công việc có nội dung tương tự để hỗ trợ cùng nhauthực hiện tốt nhiệm vụ được giao Để có đội ngũ cán bộ KSC có trình độ chuyênmôn nghiệp vụ cao, vững vàng, KBNN Đầm Hà cần phải có kế hoạch đào tạo, bồidưỡng cán bộ một cách thường xuyên đảm bảo phù hợp trong từng giai đoạn, từngthời kỳ,kết hợp đào tạo qua các đợt tập huấn do KBNN cấp trên tổ chức Kết hợpđàotạotạichỗvớiđàotạotậptrung,đảmbảocánbộKSCđượcthamgiađầyđủ công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư công sử dụng nguồn vốn NSNN Tổng kếtđánh giá rút kinh nghiệm về kiểm soát, thanh toán vốn đầu tư công sử dụng nguồnvốn NSNN hàng năm Hàng năm tổ chức các cuộc thi nghiệp vụ kiểm soát chi nhằmkhuyến khích tinh thần học tập nâng cao trình độ chuyên môn, tích cực nghiên cứu,học tập và cập nhật thường xuyên chế độ chính sách để nâng cao trình độ nghiệp vụ,chuyên môn của đội ngũ cán bộ làm công tác này, đồng thời có hình thức động viênkhenthưởngxứngđáng.

Thườngxuyên tổ chứcphong trào tự nghiênc ứ u , h ọ c t ậ p , t h ả o l u ậ n , t r a o đ ổ i vè các chế độ, chính sách mới nhằm nâng cao trình độ nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộKSC.Tậptrungđisâuhướngdẫnphươngphápkiểmsoát,nộidungkiểmsoátv àcác vấn đề liên quan đến lĩnh vực đầu tư và xây dựng Phổ biến, quán triệt và cươngquyết chống lại sự sách nhiễu, gây phiền hà đối với khách hàng giao dịch, nâng caođạo đức nghề nghiệp của cán bộ nhằm mục đích kiểm soát thanh toán chặtc h ẽ , đúng chính sách, chế độ, phục vụ kịp thời nhu cầu chi tiêu của cá đơn vị sử dụngNSNN,giảmthất thoát,tiêu cựctrongsử dụngNSNN.

3.2.3 Hiện đại hóa công nghệ, hoàn thiện quy trình về kiểm soát chi đầu tưXDCBtạiKBNNĐầmHà

KBNN Đầm Hà cần phải chú trọng hơn việc tăng cường đầu tư cho công nghệthông tin đảm bảo phát triển nhanh và vững chắc Phát triển cơ sở hạ tầng kỹ thuậttiên tiến, đáp ứng nhữngmục tiêu hiệnđạih ó a c ô n g n g h ệ t h ô n g t i n c ủ a K B N N ; triển khai và quản lý sử dụng thật hiệu quả hệ thống an toàn bảo mật dữ liệu, hệthống thông tin KBNN; thiết lập hệ thống dự phòng khắc phục thảm họa, sự cố antoànthôngtin.

Sử dụng mạng thông tin nội bộ và kho dữ liệu phục vụ công tác chỉ đạo điềuhành Mạng thông tin nội bộ được thiết lập và khai thác tốt sẽ tạo ra một môi trườngtrao đổi thông tin, tạo lập các kho dữ liệu để cung cấp thông tin tổng hợp làm cơ sởphục vụ cho công tác chỉ đạo điều hành của các cấp lãnh đạo, cũng là cơ sở để triểnkhaicải cáchhành chính trongcơquanKBNN.

Tổ chức đào tạo nâng cao trình độ tin học cho toàn thể đội ngũ cán bộ làmcôngt á c c h u y ê n m ô n đ à o t ạ o n â n g c a o v à c h u y ê n s â u c h o đ ộ i n g ũ c á n b ộ

Trên cơ sở quy trình kiểm soát chi của KBNN, các quy định và thủ tục thựchiện kiểm soát chi phải được niêm yết công khait ạ i t r ụ s ở K B N N Đ ầ m H à ; q u y trình thực hiện phải chặt chẽ và đồng bộ giữa các bộ phận tiếp nhận và trả kết quả,giúpCĐT,Banquảnlýdựánkhôngphảiđilạinhiềulần,hạnchếtốiđatiêucực, tiết kiệm được thời gian, đồng thời cán bộ tiếp nhận hồ sơ giảm được khâu tuyêntruyền, giải thích và công khai các thủ tục hành chính để CĐT, Ban quản lý dự ántiếp cận thủ tục, quy trình kiểm soát chi kịp thời Ngoài ra mỗi cán bộ làm kiểm soátchi phải chủ động rà soát, sắp xếp hồ sơ, chứng từ, tài liệu đầy đủ, khoa học theocông trình, dự án và từng lần thanh toán, kịp thời phối hợp với chủ đầu tư bổ sung,hoàn thiện những tài liệu còn thiếu hoặc chưa đủ tính pháp lý Kiên quyết khôngnhận những hồ sơ tài liệu không đủ tính pháp lý, thiếu logic về trình tự thời gian.Khi nhận hồ sơ, tài liệu dự án và chứng từ thanh toán, nếu phát hiện hồ sơ còn thiếuhoặc chưa đảm bảot í n h h ợ p p h á p , h ợ p l ệ p h ả i n h a n h c h ó n g t h ô n g b á o c h ố i b ằ n g văn bản cho chủ đầu tư Hướng dẫn các chủ đầu tư đầy đủ, rõ ràng về thủ tục, hồ sơ,tàil iệ u, c h ứ n g t ừ t h a n h t o á n , t h ờ i g i a n th an h t o á n v ố n cho c á c c ô n g t r ì n h , d ự á n theo quy định, những vướng mắc cần nêu rõ lý do hoặc chỉ rõ theo quy định tại vănbản nào Tuyệt đối không được tự ý yêu cầu chủ đầu tư gửi thêm các tài liệu ngoàiquytrìnhkiểmsoát thanh toánhiệnhành.

3.2.4 Hoàn thiện công tác thanh tra, kiểm tra việc quản lý vốn đầu tưXDCBtạiKBNNĐầmHà

Công tác thanh tra, kiểm tra là một công cụ quan trọng trong việc chống thamnhũng, lãng phí, thất thoát và tăng cường tiết kiệm, nâng cao hiệu quả quản lý vốnđầu tư công nói chung, vốn đầu tư công sử dụng nguồn vốn NSNN nói riêng.Côngtác tự kiểm tra cònnhằm đánh giá tình hình chấp hành của KBNN Đầm Hà nhiệm vềcôngviệccủamình.VìvậyKBNNĐầmHàcầntạođiềukiệnchophòngThanhtra thực hiện nhiệm vụ; cung cấp thông tin, tài liệu một cách trung thực,có ý thức vàtinh thần cầu thị, san sàng hợp tác với đoàn thanh tra, kiểm tra.T ạ o m ọ i đ i ề u k i ệ n vềthờigianchocácđoànkiểmtra.

Mặt khác phải tự đề phòng, ngăn ngừa những sai phạm ngay tại đơn vị. KBNNĐầm Hà phải thường xuyên thực hiện chế độ tự kiểm tra, tự đánh giá chất lượngcông tác và việc chấp hành pháp luật về đầu tư và xây dựng nói chung cũng như cácquy đinh, chế độ và quy trình về quản lý, kiểm soát, thanh toán vốn đầu tư công sửdụng nguồn vốn NSNN nói riêng một cách nghiêm túc. Công tác tự kiểm tra phảiđảm bảo tính liên tục, thường xuyên, phải bảo đảm thực hiện ngay trong quá trìnhthực thi nhiệm vụ quản lý của từng cán bộ công chức, bảo đảm tính thận trọng,nghiêm túc, trung thực và tính khách quan Thực hiện kiểm tra rà soát tất cả hồ sơ,tài liệu; thực hiện kiểm tra chéo hồ sơ, tài liệu của các cán bộ KSC sẽ giúp cho cánbộ KSC tránh được nhiều sai phạm, nâng cao được năng lực, trình độ nghiệp vụchuyên môn Công việc này cần được tổ chức thực hiện thường xuyên, định kỳ theotừng tháng Kết quả của công tác rà soát hồ sơ, tài liệu và kiểm tra chéo hồ sơ, tàiliệu củacáccán bộKSC cầnđược công khai rút kinh nghiệm,nêur õ r à n g , c h í n h xácvàchặtchẽ,nghiêmtúckhắcphụcngaysaisót,tồntạiđãpháthiện.Từ côngtác thanh tra và tự kiểm tra, qua đó phát hiện những hạn chế của cán bộ công chứctrong nghiệp vụ, từ đó có biện pháp điều chỉnh, hỗ trợ và nâng cao trình độ nghiệpvụchuyênmônchocánbộcôngchứctrongđơnvị.

Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát chi đầu tư XDCBtừnguồnNSNNquaKhobạcNhànước

- Hiện nay hệ thống văn bản về chi và kiểm soát vốn đầu tư XDCB củaNSNN quá nhiều đó là: Luật NSNN, Luật Xây dựng, Luật đấu thầu, sau đó đến cácnghị định của Chính phủ, các thông tư và các văn bản của các Bộ, ngành Việc banhành văn bản, chế độ hướng dẫn nhiều khi không kịp thời và chưa đồng bộ, dẫn đếnviệc thực hiện văn bản, chế độ ban hành rất vất vả cho cán bộ kiểm soát và các nhàđầutư.

Kiếnnghị:Tổnghợphệthốngvănbảngọnlạivàbanhànhvănbảncótínhổn định lâu dài Hoàn thiện thể chế các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến lĩnhvực đầu tư XDCB, bao gồm: Rà soát, sửa đổi toàn bộ vướng mắc, bất hợp lý củaLuật Đầu tư công và các văn bản có liên quan nhằm đơn giản hóa thủ tục hànhchính,tránhchồngchéovàgiảiquyếtdứtđiểmcácvấnđềvềtrìnhtự,thủtụcđầ utư Biện pháp này nhằm đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn, đưa nguồn vốn đầu tưcông vào nền kinh tế, kích thích tăng trưởng và phát triển Bên cạnh đó, thực hiệnphân cấp, phân quyền cao trên tinh thần tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho các bộ,ngànhđịaphương.

- Hiệnnayvấnđềcamkếttronghợpđồngthicông,làmộtvấnđềnangiảibởi rất nhiều các công trình xây dựng chưa đảm bảo tiến độ và thời gian thi côngcông trình; hoặc có những công trình phần thiết bị chưa đảm bảo theo cam kết tronghợp đồng Mặc dù đã có cơ chế phạt khi chậm tiến độ thi công, nhưng thực tế việcchậm tiến độ xẩy ra thường xuyên; nhưng nhà thầu thường không bị phạt mà chỉdừnglạiởnhắcnhở.

Kiến nghị: Cần có một chế tài đủ mạnh giúp cho việc thực hiện cam kết tronghợp đồng xây dưng phải đảm bảo thời gian thi công của công trình; Và các thiết bịcung cấp theo đúng cam kết trong hợp đồng Từ đó giúp cho tiến độ xây dựng vàbàn giao công trình đúng thời gian, đảm bảo chất lượng và làm hiệu quả vốn NSNNđượcnângcao.

- Mức tạm ứng cho công trình hiện nay còn quá cao tới 50% giá trị hợp đồng.Có trường hợp người quyết định đầu tư có thể quyết định mức tạm ứng cao hơn.Việc tạm ứng vốn với tỷ lệ cao như thế dễ gây ra tình trạng các nhà thầu khi đã cóvốn rồi không tích cực tổ chức thi công Gián tiếp dẫn đến thi công chậm chễ, vốnngân sách sử dụng thiếu hiệu quả trong đầu tư XDCB Cũng vì tỷ lệ tạm ứng nhiềunên dẫn đến vốn tạm ứng của các chủ đầu tư ở KBNN thường cao, phát sinh cáckhoản tạm ứng quá hạn KBNN phải thêm công tác rà soát, theo dõi và đôn đốc giahạn bảo lãnh tạm ứng, chưa kểr ấ t k h ó đ ô n đ ố c c á c c h ủ đ ầ u t ư t h a n h t o á n t h u h ồ i tạmứng.

*Đối với quy định về nguyên tắc kiểm soát thanh toán đối với cơ quan KBNN,kiến nghị KBNN nên sửa đổi Quy trình 5657:KBNN thực hiện kiểm tra tính chínhxác về số học đối với cột “thành tiền” trên các Phụ lục 03a, 03b, 04; chịu tráchnhiệm về tổng giá trị đề nghị thanh toán của Phụ lục 03a, 03b, 04 so với giá trị trênGiấy đề nghị thanh toán vốn đầu tư (ban hành kèm theo Thông tư 08 của Bộ Tàichính) và so với chứng từ chuyển tiền đảm bảo khớp đúng với nhau, không phảikiểm tra và chịu trách nhiệm về tính chính xác của từng khối lượng chi tiết Nhằm,một mặt là phù hợp với quy định của Chính phủ và của Bộ Tài chính; mặt khác,nhằm tránh chồng lấn trách nhiệm với chủ đầu tư, giảm bớt áp lực khối lượng côngviệc đối với công chức kiểm soát chi, góp phần đầy nhanh thời gian giải quyết hồ sơthanhtoánchokháchhàng.

*Đối với quy trình nghiệp vụcần được tích hợp các quy trình và các văn bảnhướng dẫn của KBNN liên quan đến kiểm soát chi đầu tư XDCB, chi thường xuyênvà quản lý kiểm soát cam kết chi như đã đề cập ở trên thành quy trình chung có têngọi “Quy trình kiểm soát, thanh toán các khoản chi từ NSNN qua KBNN”. Theohướng chia thành hai quy trình: Quy trình áp dụng tại KBNN cấp tỉnh và quy trìnháp dụng đối mô hình KBNN cấp huyện Như vậy, quy trình sẽ đồng bộ hơn; đồngthời, quy định về trình tự các bước xử lý công việc trong nội bộ đơn vị được gắn vớivới tổ chức bộ máy phù hợp với mô hình thống nhất đầu mối kiểm soát chi như hiệnnay; tạo thuận lợi hơn trong quá trình tham chiếu khi tác nghiệp, góp phần rút ngắnthờigiankiểmsoáthồsơthanhtoán.

*Về thời gian thực hiện công việc “kiểm soát sau”, kiến nghị KBNN cần xemxét điều chỉnh thời gian chậm nhất là 04 ngày làm việc kể từ ngày chấp nhận thanhtoán, thay cho 03 ngày làm việc như quy định hiện nay sẽ hợp lý hơn, đồng thời bổsung ràng buộc thêm quy định đó là: Phải đảm bảo hoàn thành công việc “kiểm soátsau” (bao gồm cả việc chủ đầu tư thống nhất với thông báo kết quả kiểm soát thanhtoán của Kho bạc) trước khi thực hiện thanh toán giai đoạn tiếp theo của hợp đồngchophùhợpvớiquyđịnhtạiThôngtưsố52/2018/TT-BTCngày 24/5/2018củaBộ

Tài chính: “Thời hạn kiểm soát thanh toán vốn của KBNN: Trong thời hạn tối đa là04 ngày làm việc kể từ khi nhận đủ hồ sơ thanh toán theo quy định của chủ đầu tư,căn cứ vào hợp đồng(hoặc dự toán được duyệt đốiv ớ i c á c c ô n g v i ệ c đ ư ợ c t h ự c hiện không thông qua hợp đồng) và số tiền chủ đầu tư đề nghị thanh toán, KBNNkiểm soát, thanh toán cho dự án và thu hồi vốn tạm ứng theo quy định” Đề xuấttăng thêm thời gian “kiểm soát sau” không trái với quy định này vì trong giai đoạn“thanh toán trước” thì kho bạc đã hoàn thành việc thanh toán vốn cho nhà thầu vàthực hiện thu hồi vốn tạm ứng theo quy định, tăng thêm thời gian

“kiểm soát sau”khôngl àmả nh h ư ở n g đ ế n t hờ i g i a n t ha nh t o á n vố nc h o n h à t h ầ u v à cũ n g k h ô n g phải là một bước lùi trong quá trình cải cách thủ tục hành chính Do vậy, nếu đượcKBNN xem xét điều chỉnh tăng thêm thời gian sẽ giảm bớt áp lực về thời gian đốivới công chức làm công tác kiểm soát chi và công việc “kiểm soát sau” sẽ cho ra kếtquảchínhxáchơn, gópphầnđảmbảoantoàntuyệtđốiQuỹNSNN.

Hiện đại hoá công nghệ KBNN là một trong những điều kiện hết sức quantrọngđểnâng cao chấtlượnghoạt độngcủaK B N N n ó i c h u n g v à c ơ c h ế k i ể m soátc h i v ố n đ ầ u t ư X D C B c ủ a NSNNq u a K B N N n ó i r i ê n g

V ì v ậ y , v ấ n đ ề trọngt â m v à c ó ý n g h ĩ a c ấ p b á c h l à p h ả i x â y d ự n g đ ư ợ c h ệ t h ố n g m ạ n g t h ô n g tinn h a n h n h ạ y , ổ n đ ị n h t ừ t r u n g ư ơ n g đ ế n c ơ s ở , đ ủ s ứ c t r u y ề n t ả i m ọ i t h ô n g tinhoạtđộngcầnthiết,phụcvụcôngtácquảnlý,điềuh ành.

HiệnnayKBNNđãvàđangtriểnkhaic á c c h ư ơ n g t r ì n h p h ụ c v ụ c h o ngh iệpvụkiểmsoátchitrêntoànquốc,nhằmxâyd ự n g v à h o à n t h i ệ n m ộ t chươngtrìn hquảnlýnghiệpvụvớiv i ệ c k ế t n ố i m ạ n g t r o n g t o à n h ệ t h ố n g Songp h ầ n m ề m m ớ i x â y dựngt r ê n n ề n t ả n g p h ụ c v ụ c h o c ô n g t á c q u ả n l ý c ủ a hệt h ố n g K B N N , m ô h ì n h q u ả n l ý d ữ l i ệ u p h â n t á n c h ư a t ổ n g h ợ p đ ư ợ c b á o c á o tình hình thực hiện kế hoạch và thanh toán vốn đầu tư XDCB trên phạm vi n g c h ư ơ n g trình nối mạng tronghoàn thiệnc ô n g t á c k i ể m s o á t c h i v ố n đ ầ u t ư X D C B t ừ nguồnv ố n N S N N c h o c ả h ệ t h ố n g q u ả n l ý N S N N n h ư c á c c ơ q u a n T à i c h í n h ,

UBND các cấp…; trước mắt là phối hợp theod õ i , đ ố i c h i ế u v à t h ố n g n h ấ t c á c nguồns ố l i ệ u , đ á p ứ n g y ê u c ầ u q u ả n l ý v à đ i ề u h à n h N S N N t ừ t r u n g ư ơ n g đ ế n địaphương.

Sựp h á t t r i ể n c ô n g n g h ệ t h ô n g t i n c ủ a n ề n k i n h t ế , t r o n g đ ó c ó c ô n g n g h ệ kiểms o á t v ố n đ ầ u t ư X D C B t ừ n g u ồ n v ố n N S N N q u a K B N N c ó t á c đ ộ n g t r ự c tiếpđến hi ệu quả s ử d ụ n g các n g u ồ n v ốnc ủa nề n k in ht ến ói ch u n g và c ôn gt á c điều hành NSNN nói riêng Chính vì vậy KBNN mặc dù đã có chương trìnhĐTKB- LANq u ả n l ý c h i v ố n đ ầ u t ư X D C B , c h ư ơ n g t r ì n h T H B C -

L A N đ ể p h ụ c vụt ổ n g h ợ p b á o c á o n h ư n g c h ư a đ á p ứ n g đ ư ợ c v i ệ c k ế t n ố i c h ư ơ n g t r ì n h q u ả n lýn g â n s á c h ( T a b m i s ) ; d ẫ n đ ế n n h ậ p l i ệ u ở c á c c h ư ơ n g t r ì n h k h á c n h a u s ẽ l à m chothiếuthốngnhất,thiếuchínhxác,mấtthờigian. Đền g h ị K B N N h o à n t h i ệ n c h ư ơ n g t r ì n h k i ể m s o á t c h i v ố n đ ầ u t ư

X D C B từ nguồn vốn NSNN, kết nối với chương trình Tabmis.X â y d ự n g c h ư ơ n g t r ì n h kiểm soát vốnđ ầ u t ư X D C B t ừ n g u ồ n v ố n N S N N m ớ i h i ệ n đ ạ i , t h ố n g n h ấ t g ộ p 2 chương trình ĐTKB- LAN và THBC-LAN thống nhất từ trung ương đến địaphương giúpchoviệckiểm soát vốnđ ầ u t ư

X D C B t ừ n g u ồ n v ố n N S N N h i ệ u quả; Thông tin hồ sơ dự án, hồ sơ thanh toán được quản lý một cách chặt chẽ, đầyđủ, chi tiết có hệ thống, phục vụ hiệu quả cho công tác tra cứu, thống kê Giảmthiểu công đoạn kết xuất số liệu giữa các chương trình,đ ồ n g t h ờ i k ế t n ố i v ớ i chươngtrìnhTabmis củaBộT à i c h í n h Đ ả m b ả o c u n g c ấ p đ ầ y đ ủ h ệ t h ố n g b á o cáo các cấp theo quy định về yêu cầu nghiệp vụ và quản lý điều hành cũng như hệthống sổ sách phục vụ hoạt động tác nghiệp kiểm soát chi hàngn g à y m ộ t c á c h nhanh chóng, kịp thời, chính xác; các báo cáo có tính mở, có thể áp dụng theo yêucầu quản lý của các cấp Lãnh đạo ở các thời điểm, tình huống khác nhau góp phầnđẩynhanhtiếntrìnhhiệnđạihoácôngnghệKBNN.

3.3.4 Kiếnnghịvềvăn hóagiaotiếpcủađộingũcánbộKBNN lờitrách móc về việc cửa quyền, hách dịch, gây khó dễ cho các chủ đầu tư trong quátrìnhkiểmsoát chi vốn đầutưXDC Đểtránh consâubỏgiầunồicanh,vànângcao đạo đức nghề nghiệp cho các cán bộ chuyên quản về kiểm soát chi vốn đầu tưXDCB của NSNN đềnghị KBNN tổ chứcnhững buổit ậ p h u ấ n h o ặ c đ à o t ạ o c h o đôi ngũ cán bộ của KBNN nói chung và của cán bộ kiểm soát chi nói riêng, ngoàiviệcg i ỏ i n g h i ệ p v ụ c ầ n p h ả i c ó đ ạ o đ ứ c v à lư ơn g t â m n ghề n g h i ệ p V i ệ c n à y sẽ giúp cho cán bộ KBNN vừa có Tâm và vừa có Tầm trong sự nghiệp đổi mới của hệthốngKBNNhiệnnay.

Ngày đăng: 15/12/2022, 15:35

TÀI LIỆU CÙNG NGƯỜI DÙNG

TÀI LIỆU LIÊN QUAN

w