CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ VỐN ĐẦU TƯ VÀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN
Tổng quan về vốn đầu tư xây dựng cơ bản
1.1.1 Tổng quan về vốn đầu tư xây dựng cơ bản
Theo Luật Đầu tư (2014) của Việt Nam: "Vốn đầu tư là tiền và tài sản khác để thực hiện hoạt động đầu tư kinh doanh" [1].
Vốn đầu tư phát triển, hay còn gọi là vốn đầu tư phát triển toàn xã hội, là khái niệm quan trọng trong phạm vi đầu tư, phản ánh tổng vốn đầu tư cần thiết cho sự phát triển kinh tế.
Vốn đầu tư phát triển toàn xã hội là tổng chi phí bằng tiền đã chi cho việc nâng cao năng lực sản xuất, bao gồm việc tăng cường vốn cố định và vốn lưu động, cũng như các khoản đầu tư phát triển khác.
Vốn đầu tư phát triển gồm: Vốn đầu tư cơ bản; vốn lưu động bổ sung và vốn đầu tư phát triển khác.
Vốn đầu tư cơ bản là số tiền cần thiết để tạo ra tài sản cố định, bao gồm cả vốn đầu tư xây dựng cơ bản và chi phí sửa chữa lớn tài sản cố định Thuật ngữ này rất quen thuộc tại Việt Nam, đề cập đến các chi phí tài chính cho việc xây dựng mới, mở rộng, tái xây dựng hoặc phục hồi năng lực sản xuất của tài sản cố định trong nền kinh tế.
Vốn đầu tư xây dựng cơ bản chủ yếu bao gồm các chi phí làm tăng giá trị tài sản cố định Cụ thể, vốn này được chia thành hai phần: một là vốn đầu tư để mua sắm hoặc xây dựng mới tài sản cố định, và hai là chi phí cho sửa chữa lớn tài sản cố định.
Vốn lưu động bổ sung bao gồm những khoản đầu tư làm tăng thêm tài sản lưu động trong kỳ nghiên cứu của toàn xã hội.
Vốn đầu tư phát triển khác bao gồm tất cả các khoản đầu tư xã hội nhằm nâng cao năng lực phát triển Sự phát triển này không chỉ tăng cường tài sản cố định (TSCĐ) và tài sản lưu động (TSLĐ) mà còn nâng cao dân trí, hoàn thiện môi trường xã hội, cải thiện môi trường sinh thái, và hỗ trợ các chương trình phòng chống tệ nạn xã hội cùng các chương trình phát triển khác.
Vốn đầu tư gắn liền với hoạt động đầu tư và với mỗi phạm vi đầu tư có một loại vốn đầu tư tương ứng.
Đầu tư là việc hy sinh nguồn lực hiện tại để thực hiện các hoạt động nhằm mang lại kết quả cho nhà đầu tư trong tương lai, với kết quả này thường lớn hơn chi phí đã bỏ ra Trong nghĩa hẹp, đầu tư chỉ đề cập đến việc sử dụng nguồn lực hiện tại để đạt được kết quả trong tương lai vượt trội hơn so với nguồn lực đã sử dụng.
Đầu tư là hoạt động sử dụng nguồn lực hiện có nhằm gia tăng tài sản vật chất, nguồn nhân lực và trí tuệ, từ đó nâng cao mức sống của người dân và duy trì khả năng hoạt động của các tài sản và nguồn lực sẵn có Phạm vi đầu tư này liên quan đến tổng vốn đầu tư phát triển toàn xã hội.
Vốn đầu tư phát triển toàn xã hội là tổng chi phí bằng tiền nhằm tạo ra năng lực sản xuất, bao gồm việc tăng cường vốn cố định và vốn lưu động, cùng với các khoản đầu tư phát triển khác.
Vốn đầu tư phát triển xã hội bao gồm vốn đầu tư cơ bản, vốn lưu động bổ sung và các nguồn vốn đầu tư phát triển khác Đầu tư xây dựng cơ bản là một phần quan trọng trong hoạt động đầu tư tổng thể, tập trung vào việc sử dụng vốn để thực hiện các dự án xây dựng cơ bản, nhằm tái sản xuất giản đơn và mở rộng tài sản cố định, từ đó phát triển cơ sở vật chất kỹ thuật cho nền kinh tế quốc dân.
Tương ứng với hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản có vốn đầu tư xây dựng cơ bản.
Theo Nghị định 385-HĐBT ngày 7/11/1990, có quy định về việc sửa đổi, bổ sung và thay thế điều lệ quản lý xây dựng cơ bản được ban hành theo Nghị định 232 ngày 6/6/1981.
Vốn đầu tư xây dựng cơ bản bao gồm toàn bộ chi phí cần thiết để thực hiện mục tiêu đầu tư, như chi phí khảo sát quy hoạch, chuẩn bị đầu tư, thiết kế và xây dựng, mua sắm và lắp đặt máy móc thiết bị, cùng các chi phí khác được ghi trong tổng dự toán.
Vốn đầu tư xây dựng cơ bản là các khoản chi phí bằng tiền nhằm mục đích xây dựng mới, mở rộng, cải tạo hoặc phục hồi năng lực sản xuất của tài sản cố định trong nền kinh tế.
1.1.2 Đặc điểm và vai trò của vốn đầu tư xây dựng cơ bản
1.1.2.1 Đặc điểm của vốn đầu tư xây dựng cơ bản
Quá trình sử dụng vốn đầu tư nhằm tái sản xuất cơ sở vật chất kỹ thuật và thực hiện các chi phí liên quan đến hoạt động của chúng, bao gồm xây dựng nhà cửa, hạ tầng, mua sắm và lắp đặt máy móc thiết bị, được gọi là hoạt động đầu tư Để nâng cao hiệu quả kinh tế - xã hội trong quản lý vốn đầu tư, có thể phân chia vốn đầu tư thành 4 loại theo giác ngộ quản lý vĩ mô của Nhà nước.
- Vốn cố định: Những chi phí tạo ra tài sản cố định biểu hiện bằng tiền là vốn cố định;
Vốn lưu động là tổng hợp các chi phí cần thiết để hình thành tài sản lưu động, được thể hiện bằng tiền, và nó liên quan đến các tài sản cố định vừa được tạo ra.
- Những chi phí chuẩn bị đầu tư: chiếm khoảng 0,3 – 15% vốn đầu tư;
Chi phí dự phòng là yếu tố quan trọng trong quản lý vi mô các cơ sở Tại đây, vốn đầu tư được phân chia một cách chi tiết hơn, giúp các cơ sở chỉ tập trung vào một vài dự án cụ thể Điều này tạo điều kiện thuận lợi cho công tác quản lý, nâng cao hiệu quả và khả năng kiểm soát trong từng dự án.
- Những chi phí tạo ra tài sản cố định, bao gồm:
+ Chi phí đất đai ban đầu;
+ Chi phí xây dựng, sửa chữa nhà cửa, kiến trúc hạ tầng;
+ Chi phí mua sắm lắp đặt máy móc thiết bị dụng cụ, mua sắm các phương tiện vận chuyển;
- Những chi phí tạo ra tài sản lưu động, bao gồm:
+ Chi phí nằm trong giai đoạn sản xuất: như chi phí mua nguyên vật liệu, trả lương người lao động, chi phí về điện nước, nhiên liệu, phụ tùng…
+ Chi phí nằm trong giai đoạn lưu thông gồm có sản phẩm dở dang, hàng tồn kho, hàng hóa chịu vốn bằng tiền mặt…
- Những chi phí chuẩn bị đầu tư, bao gồm:
+ Chi phí nghiên cứu có vốn đầu tư;
+ Chi phí nghiên cứu tiền khả thi;
+ Chi phí nghiên cứu khả thi và thẩm định các dự án đầu tư.
Những nhân tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư XDCB
1.2.1 Nhân tố khách quan Đó là các yếu tố không lường trước được như thiên tai, các rủi ro hệ lụy từ sự biến động của nền kinh tế thế giới, của cả nước tác động tới địa phương một cách trực tiếp hay gián tiếp, các chính sách kinh tế ở tầm vĩ mô của Nhà nước, các chiến lược về kinh tế như chiến lược công nghiệp hoá vv
Các nhân tố khách quan có thể ảnh hưởng đến các địa phương, do đó cần phải dự đoán và tính toán các rủi ro này để giảm thiểu thiệt hại có thể xảy ra.
1.2.1.1 Chiến lược công nghiệp hoá.
Công nghiệp hoá là nhiệm vụ trọng tâm trong quá trình chuyển đổi từ nền sản xuất nhỏ, lạc hậu sang nền sản xuất lớn, hiện đại Chiến lược công nghiệp hoá có ảnh hưởng sâu rộng đến các chính sách kinh tế khác, do đó, việc lựa chọn chiến lược đúng đắn là rất quan trọng Điều này không chỉ quyết định sự thành công của công nghiệp hoá, mà còn tạo điều kiện cho nền kinh tế phát triển bền vững, tạo ra nhiều việc làm, ổn định giá cả và nâng cao mức sống của cộng đồng Hơn nữa, việc sử dụng hiệu quả vốn đầu tư cũng góp phần thiết lập một xã hội văn minh.
Các chiến lược công nghiệp hóa đã được phân loại thành 4 mô hình khác nhau, mỗi mô hình hình thành trong bối cảnh lịch sử riêng Những quốc gia lựa chọn đúng mô hình chiến lược công nghiệp hóa sẽ đạt được thành công, với vốn đầu tư được sử dụng hiệu quả Các nước công nghiệp mới đã thành công với mô hình "công nghiệp hóa theo hướng thay thế nhập khẩu" Tuy nhiên, ngay cả Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Triều Tiên, được coi là thành công nhất trong mô hình này, cũng đã gặp nhiều khó khăn trong phát triển kinh tế và sử dụng vốn đầu tư kém hiệu quả.
Các chính sách kinh tế đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư Những chính sách này bao gồm định hướng phát triển kinh tế như chính sách công nghiệp, thương mại và đầu tư, cùng với các công cụ điều tiết vĩ mô và vi mô như chính sách tài khoá, chính sách tiền tệ, và chính sách tỷ giá hối đoái Sự tác động của các chính sách này không chỉ ảnh hưởng đến việc sử dụng vốn đầu tư mà còn quyết định sự phát triển tích cực hay tiêu cực của nền kinh tế Chúng góp phần hình thành cơ cấu đầu tư hợp lý, đồng thời giảm thiểu thất thoát vốn, từ đó nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư.
Trong quá trình khai thác các đối tượng đầu tư hoàn thành, các chính sách kinh tế có ảnh hưởng lớn đến hiệu quả sử dụng vốn đầu tư Những chính sách này không chỉ tác động đến việc phát huy tác dụng tích cực hoặc tiêu cực của các đối tượng đầu tư, mà còn góp phần hình thành cơ cấu đầu tư hợp lý Điều này ảnh hưởng đến việc giảm thiểu hoặc gia tăng thất thoát vốn đầu tư, từ đó quyết định mức độ hiệu quả trong việc sử dụng vốn đầu tư.
Trong quá trình khai thác và sử dụng các đối tượng đầu tư hoàn thành, chính sách kinh tế có ảnh hưởng lớn đến hiệu quả sử dụng vốn đầu tư Những chính sách này có thể thúc đẩy hoặc cản trở tác dụng của các đối tượng đầu tư, từ đó quyết định mức độ hiệu quả trong việc sử dụng vốn.
Khi lựa chọn mô hình chiến lược công nghiệp hóa phù hợp, việc xác định các chính sách kinh tế đồng bộ và nhất quán sẽ đảm bảo thành công cho sự nghiệp công nghiệp hóa, giúp tối ưu hóa hiệu quả sử dụng vốn đầu tư Các chính sách này cần tương thích với mô hình chiến lược công nghiệp hóa để tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển Đồng thời, chiến lược phát triển kinh tế-xã hội phản ánh quan điểm định hướng của Đảng và Nhà nước về phát triển kinh tế-xã hội theo ngành và vùng kinh tế trong từng giai đoạn.
Xác định và thực hiện chiến lược phát triển kinh tế - xã hội một cách đồng bộ và dài hạn là điều cần thiết để đảm bảo sự phát triển bền vững của quốc gia Việc này không chỉ đáp ứng yêu cầu bức thiết mà còn là yếu tố khách quan trong quá trình phát triển đất nước theo cơ chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa.
Để đảm bảo hiệu quả trong việc đầu tư xây dựng cơ bản, cần thực hiện các dự án dựa trên cơ sở khoa học và thực tiễn Việc ưu tiên và tập trung vào những công trình trọng điểm, cùng với việc phân bổ vốn đầu tư hợp lý cho từng dự án, là rất quan trọng Điều này giúp tránh tình trạng đầu tư dàn trải và tối ưu hóa nguồn lực đầu tư.
Định mức đơn giá trong xây dựng cơ bản (XDCB) là yếu tố quyết định cho việc tính toán kinh tế của dự án Sai sót trong xác định định mức đơn giá hoặc thiết kế có thể dẫn đến những lãng phí hợp pháp khó khắc phục Do đó, nguyên tắc quản lý chi phí đầu tư xây dựng là phải đảm bảo tổng mức đầu tư và dự toán xây dựng được tính toán chính xác, đầy đủ và tương thích với thời gian thực hiện dự án.
1.2.1.3 Công tác tổ chức quản lý đầu tư xây dựng.
Tổ chức quản lý đầu tư xây dựng đóng vai trò quan trọng trong việc khuyến khích các thành phần kinh tế đầu tư sản xuất kinh doanh, phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của đất nước Mục tiêu là chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa - hiện đại hóa, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế và nâng cao đời sống của nhân dân Để đạt được điều này, cần sử dụng hiệu quả nguồn vốn đầu tư nhà nước, ngăn chặn lãng phí Đồng thời, việc xây dựng dự án phải tuân thủ quy hoạch bền vững, bảo vệ môi trường, tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh, áp dụng công nghệ tiên tiến, đảm bảo chất lượng và thời hạn thi công với chi phí hợp lý, cùng với chế độ bảo hành công trình xây dựng.
Việc tổ chức quản lý chặt chẽ theo đúng trình tự XDCB cho các dự án sử dụng nguồn vốn NSNN, vốn tín dụng nhà nước bảo lãnh, và vốn đầu tư phát triển nhà nước là rất quan trọng Cần phân định rõ quyền hạn và trách nhiệm giữa cơ quan quản lý Nhà nước, chủ đầu tư, tổ chức tư vấn và nhà thầu trong quá trình đầu tư và xây dựng, nhằm đảm bảo sử dụng hiệu quả vốn đầu tư.
- Phân loại dự án đầu tư theo tính chất, quy mô đầu tư để phân cấp quản lý.
Công tác kế hoạch hóa đầu tư đóng vai trò quan trọng trong việc tổng hợp và cân đối nguồn vốn đầu tư từ các thành phần kinh tế trong nền kinh tế quốc dân Nó giúp dự báo các cân đối vĩ mô tại các doanh nghiệp, đồng thời phản ánh đầy đủ các nguồn vốn như khấu hao cơ bản, tích lũy từ lợi tức sau thuế và các nguồn huy động cả trong và ngoài nước.
- Công tác giám định đầu tư các dự án do cơ quan có thẩm quyền quyết định đầu tư.
Công tác xây dựng cơ chế chính sách liên quan đến quản lý quy hoạch và đầu tư xây dựng đóng vai trò quan trọng trong việc ban hành các tiêu chuẩn, quy phạm và quy chuẩn xây dựng Điều này bao gồm quy trình thiết kế xây dựng, các quy định về quản lý chất lượng công trình, cũng như hệ thống định mức chỉ tiêu kinh tế - kỹ thuật và định mức chi phí tư vấn Việc xây dựng đơn giá cũng là một phần thiết yếu trong quá trình này, nhằm đảm bảo hiệu quả và minh bạch trong quản lý đầu tư xây dựng.
Kinh nghiệm về quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản của một số quốc gia, địa phương khác trong nước và bài học cho huyện Yên Châu, tỉnh Sơn La
1.3.1 Kinh nghiệm của một số nước trên thế giới
Sau khủng hoảng kinh tế năm 1997, các nhà nghiên cứu Hàn Quốc đã chỉ ra nhiều nguyên nhân dẫn đến những yếu kém trong quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước.
Thiếu sự hợp tác giữa các cơ quan chức năng dẫn đến việc không có hệ thống trao đổi thông tin về thẩm định, kiểm toán và kiểm tra Mỗi cơ quan chỉ thực hiện nhiệm vụ riêng lẻ, thiếu sự phối hợp và kế thừa, làm cho quá trình quản lý trở nên rời rạc Điều này cản trở việc rút ra các biện pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý vốn đầu tư.
Hai là, cán bộ quản lý thiếu chuyên nghiệp và không được đào tạo đầy đủ, phù hợp
Bài viết chỉ ra rằng có sự không rõ ràng trong trách nhiệm của các cơ quan quản lý, dẫn đến chồng chéo chức năng giữa các đơn vị này Hơn nữa, việc thực hiện kiểm toán độc lập chưa được đảm bảo, khi mà các cơ quan thực hiện dự toán và ngân sách cũng đồng thời là cơ quan kiểm tra và kiểm toán.
Hướng dẫn đánh giá đầu tư cần tránh những phương pháp không phù hợp thực tế và thiếu tính pháp lý Các đề nghị sau đánh giá cần được xem xét kỹ lưỡng, vì việc áp dụng các phương pháp đánh giá giống nhau cho tất cả các dự án có thể dẫn đến hiệu lực thấp Công tác đánh giá không chỉ là nhiệm vụ hành chính mà còn phải đảm bảo rằng các kiến nghị sau đánh giá được áp dụng cho các quá trình tiếp theo.
Các nhà quản lý không chỉ khắc phục các tồn tại yếu kém mà còn thực hiện các cải cách trong quản lý chi tiêu công để nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách.
Để đảm bảo chi đầu tư công được giám sát và đánh giá hiệu quả, cần xây dựng bộ tiêu chí đánh giá và chấm điểm cho các hoạt động của cơ quan nhà nước hàng năm Việc này sẽ giúp xem xét tính hiệu quả và quản lý chi tiêu ngân sách nhà nước cho các chương trình, dự án Đồng thời, cần tăng cường vai trò giám sát của người dân thông qua quyền đề xuất sáng kiến và kiến nghị với các cơ quan nhà nước nhằm sử dụng ngân sách một cách tiết kiệm và hiệu quả, chống lãng phí Hàn Quốc đã áp dụng cơ chế khen thưởng rõ ràng cho những giải pháp được chấp thuận, góp phần thúc đẩy sự tham gia của cộng đồng.
Áp dụng các phương pháp quản lý mới là cần thiết để tối ưu hóa hiệu quả đầu tư Việc thực hiện đầu tư dựa trên ngân sách có sẵn giúp kiểm soát chi phí tốt hơn Đồng thời, kiểm tra việc hoàn thành các dự án là một yếu tố quan trọng để đảm bảo tiến độ Nghiên cứu khả thi sơ bộ cũng đóng vai trò quan trọng trong việc đánh giá tính khả thi của các dự án Ngoài ra, khuyến khích và khen thưởng cho những nỗ lực tiết kiệm chi tiêu sẽ thúc đẩy việc thực hiện chi tiêu hiệu quả hơn.
Hệ thống ngân sách được quản lý một cách tập trung, với khung chi tiêu trung hạn 5 năm được Chính phủ ban hành, cùng với chính sách ngân sách áp dụng từ trên xuống.
Trung Quốc là một quốc gia lớn với nhiều điểm tương đồng với Việt Nam Chính phủ Trung Quốc đang triển khai các biện pháp nhằm ngăn chặn thất thoát và lãng phí trong đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) cho các dự án sử dụng ngân sách nhà nước (NSNN) và các nguồn khác Quản lý đầu tư XDCB được phân quyền theo 4 cấp ngân sách: Trung ương, tỉnh, thành phố và huyện, xã, với mỗi cấp có quyền quyết định phân bổ ngân sách cho các dự án của mình Đối với các dự án sử dụng vốn hỗ trợ từ ngân sách cấp trên, cần phải lấy ý kiến thẩm định từ các cơ quan liên quan trước khi phê duyệt chủ trương đầu tư.
Việc thẩm định các dự án đầu tư diễn ra qua nhiều giai đoạn, bao gồm chủ trương đầu tư, báo cáo khả thi, thiết kế kỹ thuật, thiết kế thi công, tổng dự toán và đấu thầu Tất cả các bước này đều phải được thông qua Hội đồng thẩm định của từng cấp, đồng thời cần lấy ý kiến từ các cơ quan quản lý nhà nước có liên quan ở cùng cấp và cấp trên, đặc biệt khi có sử dụng vốn hỗ trợ từ ngân sách cấp trên.
Hội đồng thẩm định vốn đầu tư được thành lập bởi cơ quan quản lý chuyên ngành, với thành viên là các chuyên gia có chuyên môn sâu trong lĩnh vực dự án Những chuyên gia này được chọn qua hình thức rút thăm từ danh sách đã được lập và quản lý theo từng phân ngành Họ có trình độ chuyên môn phù hợp, đáp ứng đầy đủ yêu cầu thẩm định cho từng dự án cụ thể.
Quản lý đầu tư công tại Trung Quốc vẫn gặp tình trạng chi phí vượt dự toán, như dự án đường sắt Bắc Kinh - Thiên Tân Intercity với chi phí tăng 75% Nguyên nhân chính là do quy hoạch ban đầu với vận tốc 200km/giờ đã được nâng cấp lên 350km/giờ, dẫn đến tăng chi phí và hiệu quả điều chỉnh dự án chưa cao Hơn nữa, hoạt động kiểm tra giám sát định kỳ chưa được thực hiện để theo dõi tình hình dự án và biến động giá nguyên vật liệu, nhân công Để giảm rào cản hành chính cho đầu tư tư nhân, Trung Quốc đã ban hành hướng dẫn cụ thể về lựa chọn dự án và đảm bảo đánh giá độc lập trong thẩm định dự án.
Hầu hết các dự án tại Trung Quốc hiện nay đã chuyển sang quản lý bởi chính quyền địa phương, giảm sự phụ thuộc vào nguồn thu ngân sách Vì vậy, các văn bản hướng dẫn chỉ áp dụng cho những dự án được hỗ trợ từ ngân sách.
Brazil coi đầu tư công là động lực chính cho tăng trưởng kinh tế, do đó, nước này đã áp dụng các phương pháp quản lý đầu tư công hiệu quả Để gia tăng lợi nhuận và giảm thiểu rủi ro cho nền kinh tế, Brazil đã chú trọng vào việc đẩy mạnh xuất khẩu tài nguyên thiên nhiên.
Trong giai đoạn 1985-1994, Brazil đối mặt với bất ổn tài chính và lạm phát cao, phản ánh sự kém hiệu quả trong quản lý đầu tư công Để khắc phục tình trạng này, nước này đã thực hiện biện pháp thắt chặt tài chính nhằm kiềm chế thâm hụt ngân sách thông qua việc hạn chế đầu tư Đồng thời, Chính phủ Brazil đã chú trọng vào việc lựa chọn dự án cụ thể và sàng lọc kỹ lưỡng các nhà đầu tư có năng lực, nhằm ngăn chặn thất thoát và lãng phí tài sản nhà nước.
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XDCB TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN CHÂU, TỈNH SƠN LA
Thực trạng đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện Yên Châu, tỉnh Sơn La giai đoạn năm 2015-2018
Giữa năm 2015 và 2018, nguồn vốn đầu tư XDCB tại huyện đã đóng vai trò then chốt trong việc xây dựng hạ tầng, từ đó tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển kinh tế - xã hội.
Bảng 2.1 Vốn đầu tư XDCB trên địa bàn huyện Yên Châu Đơn vị tính: tỷ đồng
Tổng số vốn đầu tư XDCB trên địa bàn huyện
Trong giai đoạn 2015-2018, tổng vốn đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) trên địa bàn huyện có nhiều biến động, theo Bảng 2.1 từ Phòng Tài chính – Kế hoạch huyện Năm 2016, tỷ trọng nguồn vốn đầu tư chỉ tăng nhẹ so với năm 2015, nhưng đến năm 2017 lại giảm xuống Tuy nhiên, vào năm 2018, nguồn vốn đầu tư đã tăng trở lại Tình hình này cho thấy sự tham gia ngày càng nhiều của Nhà nước và chính quyền địa phương trong các hoạt động đầu tư XDCB, đặc biệt là trong xây dựng hạ tầng giao thông, đô thị, công trình công cộng, thủy lợi, giáo dục và an sinh xã hội.
Bảng 2.2 Cơ cấu vốn đầu tư XDCB theo ngành, lĩnh vực trên địa bàn huyện Đơn vị tính: tỷ đồng
Nông nghiệp (thủy lợi, đê, kè, …) 9,6 10,8 9,8 10,2
Hạ tầng khu khu dân cư 0 0 0 3,8
Quản lý nhà nước, an ninh quốc phòng 12,8 16,3 14,2 13,5
Huyện đã tập trung nguồn lực đầu tư vào cơ sở hạ tầng, đặc biệt là xây dựng đường giao thông, chiếm từ 40-45% tổng vốn đầu tư Điều này nhằm chỉnh trang và mở rộng không gian khu dân cư, với các công trình nổi bật như nâng cấp đường Quốc lộ 6.
- Hồ Chiềng Khoi; Nâng cấp đường TL 103 - Na Lù, xã Phiêng Khoài, huyện Yên
Huyện Yên Châu đang thực hiện nhiều dự án quan trọng nhằm nâng cấp cơ sở hạ tầng, bao gồm việc nâng cấp đường Nà Dạ - Keo Đồn và xây dựng mới hạ tầng các khu đô thị, khu dân cư như tại bản Đông Tấu và bản Na Pa Đầu tư cho phát triển nông nghiệp nông thôn cũng được chú trọng với việc xây dựng các hệ thống kênh mương, đê, kè nhằm khắc phục tình trạng xâm thực và lũ lụt, ổn định dòng chảy các con sông Ngoài ra, huyện còn dành từ 10-12% vốn đầu tư XDCB hàng năm cho lĩnh vực giáo dục và y tế, nhằm nâng cao chất lượng cuộc sống cho người dân.
Cơ cấu nguồn vốn đầu tư trên địa bàn huyện cho thấy sự cân bằng tương đối giữa các cấp ngân sách, đảm bảo phân cấp hợp lý trong việc sử dụng và quản lý nguồn lực tài chính.
Bảng 2.3 Cơ cấu vốn đầu tư XDCB phân theo nguồn cấp trên địa bàn huyện
Năm NS tỉnh NS huyện
Tỷ đồng Tỷ lệ % Tỷ đồng Tỷ lệ %
Nguồn: Kho bạc nhà nước tỉnh Sơn
Phân tích bảng số liệu 2.3 cho thấy trong giai đoạn 2015-2017, nguồn ngân sách tỉnh chiếm tỷ lệ cao hơn, phản ánh tình hình kinh tế khó khăn của huyện với nguồn thu ngân sách thấp và phụ thuộc vào hỗ trợ từ cấp trên Từ 2016-2017, nguồn đầu tư từ ngân sách tỉnh gia tăng nhờ vào việc UBND tỉnh ưu tiên vốn cho các công trình giao thông và y tế lớn như Bệnh viện đa khoa huyện Yên Châu, Trạm y tế xã Phiêng Khoài và Trạm y tế xã Chiềng On.
Bảng 2.4 Tỷ lệ giải ngân vốn đầu tư XDCB trên địa bàn huyện Yên Châu giai đoạn
Số dự án Kế hoạch
% Số dự án Kế hoạch
Nguồn: Kho bạc nhà nước tỉnh Sơn
Tỷ lệ giải ngân nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) trên địa bàn đạt cao so với bình quân tỉnh và cả nước, với gần 100% trong nhiều năm qua Điều này phản ánh sự quan tâm và chỉ đạo mạnh mẽ từ cấp ủy chính quyền địa phương cùng với sự phối hợp quyết liệt của các ngành liên quan trong quản lý vốn đầu tư XDCB.
Tỷ lệ giải ngân năm 2017 đạt thấp hơn gần 90%, chủ yếu do sự thay đổi trong cơ chế giải ngân Theo văn bản số 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011 của Thủ tướng Chính phủ, từ năm 2012, mức tạm ứng vốn được quy định theo hợp đồng và không vượt quá 30% kế hoạch vốn năm cho dự án Điều này đã làm cho điều kiện giải ngân trở nên chặt chẽ hơn, đồng thời nâng cao chất lượng giải ngân, với vốn chủ yếu được thanh toán cho khối lượng hoàn thành của dự án.
Theo bảng số liệu 2.4, mặc dù tỷ lệ giải ngân trên địa bàn cao, nhưng việc phân bổ vốn đầu tư, đặc biệt là ngân sách huyện, lại rất dàn trải Trong giai đoạn 2015-2016, ngân sách huyện chỉ bố trí trung bình 1,8-1,9 tỷ đồng cho mỗi dự án mỗi năm, trong khi tổng mức đầu tư cho các dự án trung bình từ 3-5 tỷ đồng Điều này dẫn đến việc thi công kéo dài, làm chậm tiến độ phát huy hiệu quả kinh tế xã hội và gây ra nợ đọng vốn xây dựng cơ bản, ảnh hưởng tiêu cực đến quá trình phát triển kinh tế xã hội trên địa bàn.
Tình hình thực hiện vốn đầu tư XDCB tại huyện Yên Châu giai đoạn 2015-2018 đã đạt được nhiều kết quả khả quan Nguồn vốn đầu tư từ ngân sách ngày càng tăng, với mức tăng bình quân hàng năm, đóng góp lớn vào phát triển kinh tế xã hội và ổn định an ninh quốc phòng tại địa phương.
Các cơ quan giảm sát kiểm tra, đánh giá
Nhà thầu xây dựng và tư vấn dự án đang đối mặt với nhu cầu vốn phát triển lớn hơn khả năng huy động từ ngân sách Điều này dẫn đến nhiều bất cập, ảnh hưởng đến hiệu quả của vốn đầu tư trong xây dựng cơ bản.
Thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện Yên Châu, tỉnh Sơn La giai đoạn 2015-2018
2.3.1 Thực trạng tổ chức bộ máy quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản
Trong những năm gần đây, việc quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) tại địa phương đã được thực hiện theo các quy định của Nhà nước và mô hình tổ chức bộ máy của chính quyền địa phương Thực tiễn cho thấy hoạt động này có thể được khái quát qua các hình thức và quy trình cụ thể.
Cấp quyết định đầu tư
Cơ quan kế hoạch Chủ đầu tư
Nguồn: Tổng hợp của tác giả
Hình 2.3 Mô hình quản lý vốn đầu tư trên địa bàn huyện Yên Châu
UBND tỉnh có trách nhiệm lập quy hoạch cho các vùng trong địa giới hành chính, bao gồm quy hoạch vùng tỉnh, liên huyện, huyện và các vùng cảnh quan, bảo tồn di sản Đồng thời, UBND tỉnh phê duyệt quy hoạch chung cho các đô thị loại 2, 3, 4, 5 và đô thị mới với quy mô dân số tương đương Chủ tịch UBND tỉnh quyết định đầu tư cho các dự án nhóm A, B, C; trong khi Chủ tịch UBND huyện và cấp xã quyết định đầu tư cho các dự án nhóm B, C trong phạm vi ngân sách địa phương UBND huyện có quyền quyết định đầu tư cho các dự án sử dụng nguồn vốn hỗ trợ từ ngân sách tỉnh lên đến 2.000 triệu đồng, sau khi có sự chấp thuận của UBND tỉnh Tương tự, UBND cấp xã quyết định đầu tư cho các dự án có nguồn vốn hỗ trợ từ ngân sách cấp trên không vượt quá 500 triệu đồng, cũng cần có sự chấp thuận của cấp có thẩm quyền.
Sở Kế hoạch và Đầu tư phối hợp với các cơ quan liên quan để tổng hợp kế hoạch đầu tư cho các dự án sử dụng nguồn vốn ngân sách phát triển, bao gồm vốn ngân sách tập trung, chương trình mục tiêu quốc gia, và vốn Trái phiếu Chính phủ, trình UBND tỉnh quyết định Phòng Kế hoạch - Tài chính huyện có trách nhiệm tổng hợp ý kiến và trình UBND cấp huyện phê duyệt kế hoạch đầu tư cho các dự án sử dụng nguồn vốn ngân sách do UBND cấp huyện quản lý Tương tự, bộ phận chuyên môn quản lý kế hoạch ngân sách của UBND cấp xã cũng phải tổng hợp ý kiến và trình UBND cấp xã để phê duyệt kế hoạch đầu tư cho các dự án sử dụng nguồn vốn ngân sách địa phương.
Sở Tài chính là cơ quan chủ trì thẩm tra quyết toán các dự án đầu tư thuộc thẩm quyền của Ủy ban nhân dân tỉnh, trình phê duyệt cho Ủy ban nhân dân tỉnh Đối với các dự án được ủy quyền cho các cơ quan cấp dưới, Sở Tài chính sẽ tổ chức thẩm tra và phê duyệt quyết toán Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện thực hiện thẩm tra quyết toán và trình Ủy ban nhân dân cấp huyện phê duyệt cho các dự án đầu tư xây dựng thuộc thẩm quyền của huyện Đồng thời, việc thẩm tra và phê duyệt quyết toán các dự án đầu tư bằng nguồn vốn sự nghiệp cũng thuộc ngân sách huyện Ủy ban nhân dân xã, phường có trách nhiệm thẩm tra và phê duyệt quyết toán các công trình xây dựng thuộc thẩm quyền quyết định của cấp xã, phường.
Cơ quan kho bạc nhà nước thực hiện thanh toán vốn đầu tư theo yêu cầu của chủ đầu tư và các quy định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền Đồng thời, cơ quan này xác nhận số liệu thanh toán vốn đầu tư để hỗ trợ chủ đầu tư trong việc quyết toán dự án hoàn thành Ngoài ra, cơ quan cũng lập báo cáo quyết toán vốn đầu tư hàng năm theo từng cấp ngân sách trên địa bàn.
Chủ đầu tư và ban quản lý dự án cần quản lý việc sử dụng vốn một cách đúng mục đích và tuân thủ quy định pháp luật Họ phải lựa chọn nhà thầu tư vấn và thi công, ký hợp đồng, cũng như theo dõi nghiệm thu khối lượng hoàn thành để đề nghị Kho bạc Nhà nước tạm ứng và thanh toán cho đơn vị thi công Cuối cùng, cần lập báo cáo quyết toán công trình hoàn thành để trình cấp có thẩm quyền phê duyệt quyết định đầu tư.
- Các cơ quan giám sát, thanh tra, kiểm tra, đánh giá:
Thanh tra nhà nước tỉnh, Thanh tra tài chính tỉnh, và Kiểm toán nhà nước khu vực VII sẽ thực hiện thanh kiểm tra các hoạt động đầu tư xây dựng, tình hình tài chính và sử dụng vốn đầu tư tại các đơn vị chủ đầu tư và ban quản lý dự án Đồng thời, các cơ quan này sẽ kiểm tra việc chấp hành luật và các quy định của Nhà nước liên quan đến quản lý vốn đầu tư Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp xã sẽ thành lập Ban giám sát cộng đồng để phối hợp với Chủ đầu tư trong việc giám sát cộng đồng, nhằm đảm bảo hiệu quả và thiết thực cho dự án triển khai trên địa bàn.
Chủ đầu tư dự án có trách nhiệm tổ chức giám sát và đánh giá, bao gồm việc thiết lập hệ thống thông tin nội bộ để thu thập và lưu trữ đầy đủ dữ liệu, hồ sơ và tài liệu liên quan đến dự án Họ cần báo cáo kịp thời các vướng mắc cho cơ quan quản lý cấp trên và lập báo cáo giám sát theo quy định Việc cung cấp và chia sẻ thông tin qua hệ thống giám sát, đánh giá dự án cấp ngành, địa phương và quốc gia là rất quan trọng Ngoài ra, cần lập báo cáo giám sát đầu tư dự án định kỳ hàng tháng, quý, 6 tháng và năm gửi về cơ quan đầu mối tổ chức giám sát, đánh giá đầu tư.
Phòng Kế hoạch - Tài chính cấp huyện là cơ quan chủ trì giám sát và đánh giá các dự án do UBND cấp huyện và UBND cấp xã quyết định đầu tư Cơ quan này có trách nhiệm định kỳ báo cáo Sở Kế hoạch và Đầu tư để tổng hợp và gửi báo cáo lên UBND tỉnh và Bộ Kế hoạch và Đầu tư.
Sở Kế hoạch và Đầu tư là cơ quan chủ chốt trong việc giám sát và đánh giá đầu tư theo Nghị định số 84/2015/NĐ-CP Cơ quan này có trách nhiệm hướng dẫn, theo dõi và tổng hợp công tác giám sát đầu tư tại tỉnh, đồng thời kiến nghị với UBND tỉnh các giải pháp để khắc phục khó khăn trong hoạt động đầu tư, nhằm đảm bảo tiến độ và hiệu quả.
2.3.2 Tình hình triển khai thực hiện cơ chế chính sách trong lĩnh vực quản lý đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn
Trong những năm gần đây, để nâng cao hiệu quả quản lý đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB), nhà nước đã ban hành nhiều cơ chế chính sách nhằm xử lý vi phạm trong hoạt động XDCB Cụ thể, Nghị định 139/2017/NĐ-CP ngày 27 tháng 11 năm 2017 quy định về xử phạt hành chính trong các lĩnh vực xây dựng, kinh doanh bất động sản, khai thác và sản xuất vật liệu xây dựng, quản lý công trình hạ tầng kỹ thuật, cũng như phát triển nhà và công sở Bên cạnh đó, Nghị định 50/2016/NĐ-CP ngày 01/6/2016 cũng đề cập đến xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực kế hoạch và đầu tư cùng với các văn bản hướng dẫn liên quan.
Việc áp dụng các cơ chế chính sách xử phạt hiện nay chưa đạt hiệu quả cao, với nhiều trường hợp vi phạm như đấu thầu không đúng quy định và ký kết hợp đồng thiếu chặt chẽ Chủ đầu tư thường không theo dõi sát sao quá trình thi công, dẫn đến việc nghiệm thu các công trình kém chất lượng Mặc dù công tác thanh tra, giám sát đã phát hiện nhiều sai phạm, nhưng mức xử lý vẫn còn nhẹ, chủ yếu chỉ thu hồi vốn đầu tư từ nhà thầu mà không có biện pháp mạnh mẽ hơn để cải thiện quản lý.
Từ năm 2015 đến 2018, huyện đã gặp phải tình trạng hồ sơ không hợp lệ và chỉnh lý nhiều lần, nhưng chỉ dừng lại ở việc nhắc nhở Mặc dù các quy định xử phạt liên quan đến trách nhiệm của chủ đầu tư, nhưng nhiều chủ đầu tư thiếu năng lực và trình độ, dẫn đến việc họ phải ký hợp đồng với các đơn vị khác để quản lý và giám sát Do đó, cần làm rõ trách nhiệm của các bên tham gia xây dựng công trình trong các quy định pháp luật để tránh tình trạng mơ hồ hiện nay.
Tác giả đã thực hiện một cuộc khảo sát nhằm đánh giá tình hình áp dụng các quy định pháp luật và hướng dẫn từ các cơ quan có thẩm quyền địa phương liên quan đến quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) trên địa bàn.
- Phương pháp khảo sát: Dùng bảng hỏi có sử dụng thang đo Likert.
- Thời điểm khảo sát thu thập số liệu: tháng 03+04/2019;
- Cách thức lấy số liệu: Tác giả đến từng cơ quan đơn vị để điều tra thu thập số liệu thống qua bảng hỏi;
Đối tượng khảo sát bao gồm các phòng ban có liên quan đến quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) tại huyện Yên Châu, như UBND tỉnh, UBND huyện, Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Tài chính, Kho bạc Nhà nước, các chủ đầu tư, Ban Quản lý Dự án, và phòng Kế hoạch – Tài chính huyện.
- Xử lý và phân tích dữ liệu thu thập được.
Đánh giá chung về quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản
2.4.1 Một số kết quả đạt được trong quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản
Công tác quy hoạch và phân bổ đầu tư tại huyện Yên Châu đã tuân thủ chặt chẽ chiến lược phát triển kinh tế xã hội của Đảng bộ tỉnh và huyện Từ năm 2015 đến 2018, nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản ngày càng tăng, đóng góp đáng kể vào việc cải thiện cơ sở hạ tầng, đặc biệt là hệ thống giao thông, các khu đô thị, khu dân cư mới, cùng với các cơ sở y tế và giáo dục Những nỗ lực này đã thúc đẩy sự phát triển kinh tế xã hội, tạo nên diện mạo mới cho huyện Yên Châu trong quá trình xây dựng và phát triển.
Công tác hướng dẫn và tổ chức triển khai các quy định pháp luật về quản lý đầu tư xây dựng đã được thực hiện đầy đủ và kịp thời Trong giai đoạn 2015-2018, các quy định về quản lý đầu tư xây dựng, bao gồm Luật Đầu tư số 67/2014/QH 13 và Nghị định số 118/2015/NĐ-CP, đã được triển khai theo hướng dẫn của Trung ương, đảm bảo sự tuân thủ và hiệu quả trong quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản và chi ngân sách nhà nước.
Hoạt động phối hợp trong việc quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản giữa các cơ quan liên quan diễn ra hiệu quả, đặc biệt là sự hợp tác giữa các cơ quan chuyên môn như Kế hoạch đầu tư, Tài chính và Kho bạc nhà nước Sự phối hợp này đã cung cấp thông tin kịp thời, hỗ trợ công tác điều hành quản lý của cấp ủy chính quyền địa phương và thực hiện nhiệm vụ chuyên môn của từng cơ quan.
Giai đoạn 2015-2018, công tác cải cách thủ tục hành chính trong quản lý vốn đầu tư đã đạt nhiều kết quả tích cực, với việc tinh giảm hồ sơ thanh toán, chỉ yêu cầu hợp đồng và bảng xác định giá trị khối lượng hoàn thành Kho bạc Nhà nước thực hiện thanh toán trước kiểm soát sau trong thời gian 3 ngày làm việc, rút ngắn đáng kể so với 5-7 ngày trước đây Thời gian thẩm tra quyết toán dự án hoàn thành cũng được quy định giảm, với dự án nhóm A là 4 tháng, nhóm B là 2 tháng, và nhóm C là 1 tháng.
Hoạt động thanh tra và kiểm toán quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) đã đạt nhiều kết quả quan trọng, phát hiện sai phạm trong các dự án đầu tư và thu hồi gần tỷ đồng cho ngân sách nhà nước Qua đó, nhiều thiếu sót trong quy trình nghiệp vụ cũng được phát hiện, từ đó đề xuất các sửa đổi cần thiết Hơn nữa, hoạt động này đã có tác dụng răn đe, ngăn chặn các hành vi vi phạm, tham nhũng, và lợi dụng sơ hở của Nhà nước để thu lợi bất chính, góp phần bảo vệ ngân sách nhà nước.
2.4.2 Một số hạn chế, trở ngại trong quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản
2.4.2.1 Về các quy định quản lý đầu tư và xây dựng
Vấn đề chính trong nội dung này là sự phân cấp đầu tư mạnh mẽ nhưng thiếu giám sát trong quá trình thực hiện Nhiều dự án được phê duyệt không đáp ứng các yếu tố cần thiết theo quy định, đặc biệt là về nguồn vốn đầu tư Hệ quả là các dự án bị kéo dài và không đạt được hiệu quả kinh tế xã hội như mục tiêu đề ra.
Thời gian qua, các quy định về đầu tư xây dựng chưa xác định rõ trách nhiệm khi các bên không tuân thủ hợp đồng, hoặc khi các điều khoản trong hợp đồng không khả thi Điều này dẫn đến việc các hợp đồng đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước thiếu tính răn đe và áp lực, ảnh hưởng tiêu cực đến thời gian thi công và chất lượng công trình.
2.4.2.2 Về lập và phân bổ kế hoạch vốn đầu tư
Quá trình lập và phân bổ kế hoạch vốn đầu tư hiện tại chưa xác định được tổng nhu cầu trung hạn, dẫn đến sự bị động trong huy động và tổ chức thi công các dự án Sự xung đột giữa nhu cầu vốn đầu tư lớn và nguồn lực hạn hẹp khiến vốn đầu tư bị phân tán, không có trọng tâm, gây ra nợ đọng lớn trong đầu tư xây dựng cơ bản và kéo dài thời gian thực hiện dự án.
2.4.2.3 Về quản lý, kiểm soát thanh toán
Trong công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư, vấn đề chính là việc không giám sát hiệu quả quá trình sử dụng vốn tạm ứng Điều này dẫn đến tình trạng thu hồi vốn tạm ứng không đúng thời gian quy định, đặc biệt là đối với vốn tạm ứng phục vụ cho công tác đền bù giải phóng mặt bằng.
Một số hồ sơ thanh toán vẫn không tuân thủ đúng thời hạn và thiếu tính pháp lý, như lựa chọn nhà thầu không phù hợp với Luật đấu thầu, hợp đồng không xác định rõ loại giá thanh toán, và các điều khoản tạm ứng, thanh toán chưa được quy định cụ thể Ngoài ra, một số công trình chỉ định thầu cũng gặp khó khăn trong việc kiểm soát định mức kinh tế kỹ thuật và đơn giá của Nhà nước do lập dự toán sai.
2.4.2.4 Về quyết toán vốn đầu tư
Trong thời gian qua, nhiều chủ đầu tư đã không chú trọng đúng mức đến việc lập hồ sơ quyết toán cho các dự án và hạng mục công trình hoàn thành theo quy định của Nhà nước Theo báo cáo của Sở Tài chính, tính đến năm 2018, vẫn còn 05 công trình, dự án hoàn thành chưa được thực hiện thủ tục hồ sơ trình duyệt quyết toán Đáng chú ý, nhiều dự án đã hoàn thành và đưa vào sử dụng từ lâu nhưng vẫn chưa được chủ đầu tư và ban quản lý dự án lập hồ sơ để trình duyệt quyết toán.
Cơ quan tài chính các cấp chưa theo dõi chặt chẽ và thiếu quyết liệt trong việc đôn đốc xử lý các chủ đầu tư nợ hồ sơ quyết toán dự án Mặc dù có quy định cấm chủ đầu tư nợ từ 03 hồ sơ quyết toán trở lên trong việc tiếp tục làm chủ đầu tư và không bố trí vốn cho năm tiếp theo, nhưng nhiều năm qua, tình trạng này vẫn chưa được giải quyết.
Theo quy định về công tác quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành, việc này chủ yếu dựa vào hồ sơ báo cáo của nhà thầu và chủ đầu tư cùng với kết quả kiểm toán độc lập Tuy nhiên, vẫn tồn tại tình trạng các công trình đã được phê duyệt quyết toán nhưng vẫn bị thanh tra và kiểm toán nhà nước xuất toán.
2.4.2.5 Về kiểm tra giám sát và đánh giá đầu tư
Trong những năm gần đây, chính sách quản lý vốn đầu tư XDCB của Nhà nước đã chuyển trọng tâm sang hậu kiểm, làm tăng vai trò của thanh tra và giám sát trong việc nâng cao hiệu quả quản lý vốn Tuy nhiên, một số cơ quan có trách nhiệm chưa chú trọng đúng mức đến công tác này, dẫn đến hiệu quả giám sát đầu tư của cộng đồng chưa đạt yêu cầu Các cấp chính quyền và cơ quan thanh tra vẫn chưa có chương trình cụ thể để cải thiện chất lượng giám sát, từ đó ảnh hưởng đến hiệu quả sử dụng nguồn vốn đầu tư XDCB tại địa phương.
Kết quả của các hoạt động thanh tra, kiểm tra, và kiểm toán về đầu tư chưa được xử lý hiệu quả, dẫn đến nhiều sai phạm trong quy trình đầu tư Những sai sót này gây thất thoát vốn đầu tư ở hầu hết các giai đoạn, từ thẩm định phê duyệt dự án, thiết kế dự toán, đến triển khai thi công và nghiệm thu thanh toán Mặc dù đã được chỉ ra sau các cuộc thanh tra, tình trạng này vẫn tiếp tục lặp lại mà chưa có biện pháp khắc phục hiệu quả.
GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN CHÂU, TỈNH SƠN LA
Phương hướng chiến lược quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản của huyện Yên Châu từ nay đến năm 2020
3.1.1 Mục tiêu, phương hướng, nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội huyện Yên Châu từ nay đến năm 2020
Để đảm bảo ổn định kinh tế và tăng giá trị sản xuất bền vững, cần khai thác tiềm năng, nâng cao chất lượng và sức cạnh tranh của các ngành, lĩnh vực Cần ưu tiên tái cơ cấu lĩnh vực nông nghiệp gắn liền với xây dựng nông thôn mới và thực hiện hiệu quả kế hoạch đầu tư công Đồng thời, đổi mới giáo dục, phát triển nguồn nhân lực và nâng cao chất lượng y tế, văn hóa, thể dục thể thao Đảm bảo an sinh xã hội, cải thiện đời sống người dân, giảm nghèo bền vững, giải quyết việc làm và tăng thu nhập cho người lao động Thực hiện đồng bộ công tác cải cách hành chính, phòng, chống tham nhũng và lãng phí, đồng thời giữ vững ổn định chính trị và bảo đảm quốc phòng an ninh Tăng cường quan hệ hợp tác với huyện Xiềng Khọ, tỉnh Hủa Phăn, nước CHDCND Lào.
Khai thác hiệu quả tiềm năng và lợi thế để phát triển kinh tế bền vững, tập trung vào tăng tỷ trọng thương mại - dịch vụ và phát triển tiểu thủ công nghiệp Đồng thời, cần chú trọng đến sản xuất nông nghiệp nhằm tạo ra giá trị hàng hóa cao phục vụ nhu cầu đô thị Để đạt được điều này, cần đa dạng hóa nguồn lực, đẩy mạnh quy hoạch và quản lý đô thị, cũng như tăng cường đầu tư vào cơ sở hạ tầng Ngoài ra, nâng cao chất lượng hoạt động văn hóa và giải quyết các vấn đề xã hội là rất quan trọng để cải thiện chất lượng nguồn nhân lực và đời sống vật chất, tinh thần của người dân.
Tăng cường quốc phòng và an ninh là nhiệm vụ quan trọng để giữ vững ổn định chính trị Đồng thời, việc phát triển đô thị cần được thực hiện song song với việc đảm bảo kỷ cương và trật tự an toàn xã hội Cần chú trọng đến việc xử lý hiệu quả các vấn đề liên quan đến môi trường sinh thái.
3.1.1.3 Nhiệm vụ phát triển kinh tế
* Phát triển ngành, lĩnh vực kinh tế, kiểm soát giá cả, nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư, tăng thu cho ngân sách Nhà nước
Năm 2019, phấn đấu huy động vốn đầu tư toàn xã hội đạt khoảng 1.375 tỷ đồng, đồng thời tập trung vào việc phân bổ và sử dụng hiệu quả các nguồn lực cho đầu tư phát triển Cần tăng cường các biện pháp nâng cao chất lượng quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch ngành, lĩnh vực, sản phẩm và quy hoạch đô thị, từ đó làm căn cứ xây dựng chương trình và kế hoạch đầu tư công trung hạn và hàng năm.
Triển khai Luật Đầu tư công, Luật Xây dựng, và Luật Đấu thầu nhằm tăng cường quản lý đầu tư từ ngân sách Nhà nước và vốn Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn mới, kết hợp với kế hoạch đầu tư trung hạn và phát triển kinh tế - xã hội 5 năm (2016-2020) Cần tập trung vào các nhiệm vụ cụ thể như nâng cấp, sửa chữa đường giao thông đến trung tâm xã, thực hiện chương trình nông thôn mới, xây dựng các công trình phòng, chống thiên tai, và đầu tư vào giáo dục, y tế, an sinh xã hội Ưu tiên bố trí thanh toán nợ xây dựng cơ bản trước khi chuyển sang các dự án mới, đảm bảo thực hiện đúng tiến độ và đủ thủ tục đầu tư.
Việc cân đối và bố trí các nguồn lực cần đảm bảo tính công khai, minh bạch và hiệu quả, nhằm thúc đẩy sự phát triển bền vững cho kinh tế - xã hội, đặc biệt là giữa vùng dọc quốc lộ 6 và các khu vực biên giới Ngân sách cần được tập trung đầu tư vào các công trình, dự án cấp thiết và trọng điểm, nhằm phát triển sản xuất kinh doanh, tạo việc làm và xóa đói giảm nghèo Đồng thời, cần tăng cường xúc tiến đầu tư và thu hút các nhà đầu tư tham gia phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội thông qua hình thức đối tác công - tư (PPP) Ngoài ra, hỗ trợ ngân sách cho các dự án đầu tư vào nông nghiệp và nông thôn, như mô hình khuyến nông và trồng cây ăn quả có hiệu quả kinh tế cao, cũng rất cần thiết.
Tăng cường kiểm tra, đánh giá và giám sát quản lý vốn các dự án đầu tư là cần thiết ở mọi giai đoạn, từ quy hoạch, lập dự án, thẩm định, thi công, cho đến nghiệm thu và thanh quyết toán.
Khuyến khích thành lập doanh nghiệp và hợp tác xã, đặc biệt trong lĩnh vực nông nghiệp tại khu vực nông thôn Cung cấp hỗ trợ đào tạo nâng cao năng lực quản lý cho lao động nông thôn và thiết lập quỹ hỗ trợ nông dân nhằm phát triển sản xuất bền vững.
Nâng cao chất lượng hoạt động ngân hàng là cần thiết để huy động và cho vay vốn tín dụng, đáp ứng nhu cầu phát triển sản xuất của các thành phần kinh tế, đặc biệt là cho nông nghiệp nông thôn, hộ nghèo và các đối tượng chính sách Đồng thời, phát triển đa dạng các loại hình dịch vụ ngân hàng và mở rộng mạng lưới đến vùng sâu, vùng xa sẽ góp phần thực hiện hiệu quả chương trình xây dựng nông thôn mới Ngoài ra, cần thực hiện các giải pháp hiệu quả để xử lý nợ xấu trong ngành ngân hàng.
Quản lý và khai thác hiệu quả các nguồn thu để tái đầu tư phục vụ mục tiêu tăng trưởng kinh tế bền vững là rất quan trọng Cần tăng cường các biện pháp quản lý thu, đặc biệt là từ kinh doanh công thương nghiệp - dịch vụ và các khoản thu từ quyền sử dụng đất, đồng thời chống thất thu, gian lận thương mại và trốn thuế Mục tiêu là hoàn thành và vượt dự toán thu ngân sách Nhà nước, với kỳ vọng thu ngân sách năm 2019 đạt khoảng 53,55 tỷ đồng, tăng 5% so với dự toán tỉnh giao.
Quản lý chi ngân sách cần tuân thủ đúng Luật, tiết kiệm triệt để và đảm bảo an sinh xã hội, giảm nghèo và giải quyết việc làm Cần tiết kiệm trong chi tiêu ngân sách, mua sắm tài sản công và sử dụng hiệu quả tài sản công, đồng thời sắp xếp thứ tự ưu tiên cho các nhiệm vụ quan trọng Đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ chính trị, quốc phòng, an ninh và đối ngoại với nguồn lực ngân sách Nhà nước được phân bổ Ưu tiên ngân sách cho các chương trình và dự án trọng điểm của huyện, đầu tư nâng cấp đô thị, hỗ trợ vùng khó khăn và biên giới, thực hiện chính sách phòng, chống ma túy, bảo vệ rừng, hỗ trợ chương trình nông thôn mới, xây dựng cơ sở hạ tầng như trụ sở xã, lớp học và nhà ăn bán trú.
Quản lý và sử dụng hiệu quả nguồn lực tài chính là yếu tố then chốt, kết hợp với việc thực hiện chế độ tài khóa minh bạch Cần tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, thanh tra và kiểm toán một cách chặt chẽ, đồng thời xử lý kịp thời và nghiêm minh các vi phạm trong quản lý và sử dụng ngân sách, tài sản Nhà nước Kết quả thanh tra, kiểm tra, kiểm toán cùng với các biện pháp xử lý cần được công khai ở từng cấp, từng đơn vị, cũng như công khai tài chính của các quỹ tại mỗi đơn vị.
Tiếp tục triển khai phong trào thi đua “Chung sức xây dựng nông thôn mới” với trọng tâm là tổ chức thực hiện tại cấp xã, bản Mục tiêu là duy trì và nâng cao chất lượng của phong trào, góp phần phát triển nông thôn bền vững.
Xã Chiềng Pằn, Viêng Lán đã hoàn thành 19 tiêu chí trong việc xây dựng nông thôn mới (NTM) Để đạt được thành tựu này, xã đã huy động mọi nguồn lực từ cộng đồng, nhằm thực hiện chương trình NTM một cách toàn diện và bền vững.
Cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh là yếu tố then chốt để thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Việc này không chỉ giúp nâng cao hiệu quả hoạt động của các doanh nghiệp mà còn góp phần chuyển dịch cơ cấu các ngành, lĩnh vực kinh tế theo hướng hợp lý và bền vững Sự phát triển bền vững sẽ đảm bảo sự ổn định và khả năng cạnh tranh của nền kinh tế trong dài hạn.
Giải pháp tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản
3.2.1 Hoàn thiện bộ máy quản lý, sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản
Để nâng cao hiệu quả quản lý và giám sát nguồn vốn xây dựng cơ bản, cần phát huy vai trò của các tổ chức chính trị - xã hội như HĐND, thanh tra nhân dân và giám sát cộng đồng Đồng thời, khuyến khích sự tham gia của người dân trong việc đánh giá và giám sát quá trình thực hiện các dự án từ nguồn vốn này.
Nâng cao ý thức và trách nhiệm của Đảng viên, cán bộ công chức và nhân dân, đặc biệt là người đứng đầu mỗi bộ phận, là yếu tố quan trọng trong việc thực hiện công tác phòng chống thất thoát và lãng phí nguồn vốn trong đầu tư xây dựng cơ bản.
Xây dựng và hoàn thiện khung tiêu chuẩn trình độ năng lực cho từng vị trí và bộ phận trong bộ máy quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản là cần thiết để đáp ứng yêu cầu thực tiễn.
Cần xây dựng kế hoạch đào tạo và đào tạo lại đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước để đáp ứng tiêu chuẩn quy định Việc tổ chức thi tuyển cán bộ mới phải phù hợp với yêu cầu quản lý Đồng thời, cần thực hiện các chương trình đào tạo bồi dưỡng, khuyến khích tự đào tạo và tự học tập nhằm nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ cũng như lý luận chính trị cho đội ngũ hiện có.
Công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ là nhiệm vụ cần thiết được thực hiện thường xuyên, nhằm cập nhật kiến thức mới về quản lý vốn đầu tư, quản lý dự án đầu tư xây dựng, và các chế độ chính sách của nhà nước Điều này giúp lực lượng cán bộ công chức đáp ứng kịp thời các yêu cầu nhiệm vụ.
Tiếp tục thực hiện cuộc vận động học tập và làm theo tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh trong đội ngũ cán bộ công chức là cần thiết Đội ngũ lãnh đạo trong công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản cần tiên phong, gương mẫu, và có phẩm chất đạo đức cách mạng Họ cũng phải có ý thức tổ chức kỷ luật và năng lực hoàn thành nhiệm vụ Đẩy mạnh xây dựng đội ngũ cán bộ công chức trung thành, sáng tạo, tận tụy và gương mẫu là mục tiêu quan trọng.
Chủ động tìm kiếm và tuyển chọn nhân tài chất lượng cao là yếu tố quan trọng trong quản lý lĩnh vực khó khăn và phức tạp này Cần có chính sách rõ ràng và hợp lý để phát triển và sử dụng hiệu quả nguồn nhân lực Đồng thời, việc thực hiện thưởng phạt nghiêm minh trong quản lý cán bộ cũng là điều cần thiết để nâng cao hiệu quả công việc.
3.2.2 Hoàn thiện thể chế, chính sách về quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản
Kết quả phân tích từ chương 2 chỉ ra rằng các yếu tố chính ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư XDCB là Luật và các quy định của nhà nước Do đó, cần có giải pháp để nâng cao hiệu quả quản lý và hoàn thiện các quy định này, nhằm khắc phục những tồn tại đã được nêu ra Việc tập trung nghiên cứu và xử lý các vấn đề liên quan là rất cần thiết.
Rà soát và sửa đổi các quy định quản lý dự án đầu tư xây dựng tại huyện nhằm tuân thủ các chỉ đạo của Chính phủ và các bộ ngành trung ương, tạo ra cơ sở pháp lý đồng bộ cho việc quản lý vốn đầu tư Trong quá trình này, cần tập trung bổ sung và sửa đổi các nội dung quan trọng để nâng cao hiệu quả quản lý đầu tư trên địa bàn.
Các cấp có thẩm quyền cần kiểm soát chặt chẽ phạm vi và quy mô của từng dự án đầu tư theo mục tiêu đã phê duyệt Quyết định đầu tư chỉ được thực hiện khi đã xác định rõ nguồn vốn và khả năng cân đối vốn ở từng cấp ngân sách Việc xác định nguồn vốn là yếu tố quan trọng trong hồ sơ dự án trước khi trình phê duyệt Nếu dự án được quyết định đầu tư mà không rõ nguồn vốn, sẽ dẫn đến việc thi công kéo dài và gây lãng phí, và người ký quyết định sẽ phải chịu trách nhiệm về tổn thất phát sinh.
Để xây dựng kế hoạch đầu tư trung hạn hiệu quả, UBND tỉnh cần ban hành quy định hướng dẫn lập kế hoạch đầu tư cho ít nhất 2-3 năm, phù hợp với thời hạn bố trí vốn cho dự án nhóm C Kế hoạch này cần được trình cấp có thẩm quyền phê duyệt và có khả năng điều chỉnh theo dự toán hàng năm, nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho chủ đầu tư và đơn vị thi công trong quá trình thực hiện dự án.
Hướng dẫn thực hiện pháp luật về hợp đồng trong hoạt động xây dựng cần quy định rõ ràng trong các hợp đồng liên quan đến xây dựng cơ bản, bao gồm chế tài khuyến khích và thưởng cho các hoạt động nâng cao lợi ích và hiệu quả đầu tư Đồng thời, cần xử phạt nghiêm minh các sai phạm gây thiệt hại và lãng phí vốn, làm giảm hiệu quả dự án Việc hồi tố trách nhiệm, đặc biệt là trách nhiệm kinh tế của các chủ thể quản lý đầu tư xây dựng cơ bản, là cần thiết khi phát hiện sai phạm qua thanh tra, kiểm tra và kiểm toán của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền.
UBND tỉnh cần hoàn thiện cơ chế thúc đẩy hợp tác công tư (PPP) dựa trên các hợp đồng BOT, BT, BTO theo luật đầu tư 2014 Việc này nhằm tạo ra kênh huy động vốn mới, tiềm năng trong bối cảnh nguồn vốn đầu tư hạn chế, đồng thời nâng cao hiệu quả quản lý vốn đầu tư, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội tại địa phương.
Cần hoàn thiện cơ chế thuê tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB), đặc biệt là đối với các dự án phức tạp, bằng cách yêu cầu bắt buộc thuê tư vấn quản lý điều hành dự án Hình thức này sẽ giúp chủ đầu tư có được sự chuyên nghiệp và độc lập thông qua hợp đồng kinh tế Mặc dù Luật đầu tư đã quy định về việc chủ đầu tư có thể tự quản lý hoặc thuê tổ chức tư vấn, nhưng thực tế, nhiều chủ đầu tư vẫn chọn tự quản lý, dẫn đến hiệu quả công việc không cao Việc thuê tư vấn quản lý sẽ phù hợp hơn với cơ chế thị trường hiện tại, giúp tiết kiệm chi phí, giảm lãng phí và dễ quản lý hơn so với việc thành lập ban quản lý dự án với bộ máy cồng kềnh và ngân sách duy trì cao.
3.2.3 Hoàn thiện các khâu trong quy trình quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản
Quy trình quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản chủ yếu tập trung vào việc lập và phân bổ kế hoạch vốn đầu tư, cần bám sát mục tiêu phát triển kinh tế xã hội theo từng giai đoạn Đặc biệt, cần đẩy nhanh tiến độ hoàn thành dự án Điều chỉnh tổng thể quy hoạch chung xây dựng thị trấn Yên Châu, huyện Yên Châu, tỉnh Sơn La (tỷ lệ 1/2000) giai đoạn 2015 – 2025 Quy hoạch phát triển kinh tế xã hội huyện Yên Châu cần đáp ứng yêu cầu trở thành trung tâm hành chính, kinh tế, văn hóa, xã hội của tỉnh Sơn La, đồng thời cần có cơ chế quản lý quy hoạch chặt chẽ Công tác quy hoạch phải được thực hiện trước để làm cơ sở cho kế hoạch đầu tư trung và dài hạn.