Tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện yên châu, tỉnh sơn la

LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan, cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khác Nếu nội dung nghiên cứu trùng lặp với cơng trình nghiên cứu cơng bố, tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm tuân thủ kết luận đánh giá luận văn Hội đồng khoa học Tác giả luận văn Lò Văn Cường i LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình học tập, nghiên cứu thực luận văn nhận giúp đỡ tận tình thầy cô giáo, cá nhân, quan tổ chức Tơi xin bầy tỏ lịng cảm ơn chân thành sâu sắc đến Ban Giám hiệu trường Đại học Thủy lợi Hà Nội, thầy cô giáo Khoa Kinh tế Quản lý, thầy cô giáo môn Quản lý xây dựng, cá nhân, quan tổ chức quan tâm giúp đỡ, tạo điều kiện cho đặc xin chân thành cảm ơn PGS.TS Nguyễn Xuân Phú, thầy trực tiếp hướng dẫn tận tình giúp đỡ, động viên tơi suốt q trình nghiên cứu hồn thành luận văn Qua đây, tơi xin chân thành cảm ơn người thân bạn bè chia sẻ tơi khó khăn, động viên tạo điều kiện tốt cho học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC HÌNH VẼ vi DANH MỤC BẢNG BIỂU vii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT viii PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ VỐN ĐẦU TƯ VÀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN 1.1 Tổng quan vốn đầu tư xây dựng 1.1.1 Tổng quan vốn đầu tư xây dựng .4 1.1.2 Đặc điểm vai trò vốn đầu tư xây dựng .6 1.1.3 Khái niệm, nguyên tắc, máy quản lý vốn đầu tư xây dựng 1.1.4 Nội dung quản lý vốn đầu tư xây dựng .15 1.2 Những nhân tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư XDCB 26 1.2.1 Nhân tố khách quan .26 1.2.2 Nhân tố chủ quan 32 1.3 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư xây dựng số quốc gia, địa phương khác nước học cho huyện Yên Châu, tỉnh Sơn La 33 1.3.1 Kinh nghiệm số nước giới 33 1.3.2 Kinh nghiệm nước .36 1.3.3 Những học rút từ kinh nghiệm quản lý quốc gia giới địa phương nước 38 Kết luận chương 40 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XDCB TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN CHÂU, TỈNH SƠN LA 41 2.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên tính hình phát triển kinh tế xã hội địa bàn huyện Yên Châu, tỉnh Sơn La 41 2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên huyện Yên Châu, tỉnh Sơn La 41 iii 2.1.2 Tính hình phát triển kinh tế xã hội huyện Yên Châu, tỉnh Sơn La 42 2.1.3 Những thuận lợi khó khắn rút từ đặc điểm kinh tế - xã hội huyện Yên Châu 46 2.2 Thực trạng đầu tư xây dựng địa bàn huyện Yên Châu, tỉnh Sơn La giai đoạn năm 2015-2018 47 2.3 Thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng địa bàn huyện Yên Châu, tỉnh Sơn La giai đoạn 2015-2018 51 2.3.1 Thực trạng tổ chức máy quản lý vốn đầu tư xây dựng 51 2.3.2 Tình hình triển khai thực chế sách lĩnh vực quản lý đầu tư xây dựng địa bàn 54 2.3.3 Tình trạng thực khâu quản lý vốn đầu tư xây dựng 56 2.3.4 Thực trạng kiểm tra, giám sát quản lý vốn đầu tư xây dựng 61 2.4 Đánh giá chung quản lý vốn đầu tư xây dựng 63 2.4.1 Một số kết đạt quản lý vốn đầu tư xây dựng 63 2.4.2 Một số hạn chế, trở ngại quản lý vốn đầu tư xây dựng 64 Kết luận chương 66 CHƯƠNG GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN CHÂU, TỈNH SƠN LA 68 3.1 Phương hướng chiến lược quản lý vốn đầu tư xây dựng huyện Yên Châu từ đến năm 2020 68 3.1.1 Mục tiêu, phương hướng, nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội huyện Yên Châu từ đến năm 2020 68 3.1.2 Các quan điểm định hướng quản lý vốn đầu tư xây dựng phục vụ phát triển kinh tế xã hội địa bàn thời gian tới 77 3.2 Giải pháp tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng 78 3.2.1 Hoàn thiện máy quản lý, sử dụng vốn đầu tư xây dựng 78 3.2.2 Hồn thiện thể chế, sách quản lý vốn đầu tư xây dựng 79 3.2.3 Hoàn thiện khâu quy trình quản lý vốn đầu tư xây dựng 81 3.2.4 Hoàn thiện quản lý toán vốn đầu tư xây dựng 82 3.2.5 Hồn thiện cơng tác kiểm tra, giám sát quản lý vốn đầu tư xây dựng 86 iv Kết luận chương 92 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 94 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 97 PHỤ LỤC 99 v DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 2.1 Thị trấn n Châu, huyện Yên Châu [11] 42 Hình 2.2 HTX thổ cẩm Thèn Luông, xã Chiềng Đông sản xuất hàng thổ cẩm [11]44 Hình 2.3 Mơ hình quản lý vốn đầu tư địa bàn huyện Yên Châu 51 Hình 3.1 Mơ hình phần mềm quản lý vốn đầu tư 91 vi DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Vốn đầu tư XDCB địa bàn huyện Yên Châu 48 Bảng 2.2 Cơ cấu vốn đầu tư XDCB theo ngành, lĩnh vực địa bàn huyện 48 Bảng 2.3 Cơ cấu vốn đầu tư XDCB phân theo nguồn cấp địa bàn huyện 49 Bảng 2.4 Tỷ lệ giải ngân vốn đầu tư XDCB địa bàn huyện Yên Châu giai đoạn 2015-2018 50 Bảng 2.5 Thống kê mơ tả khảo sát tình hình triển khai thực chế sách lĩnh vực quản lý vốn đầu tư XDCB địa bàn huyện Yên Châu 55 Bảng 2.6 Thống kê mô tả khảo sát lập phân bổ kế hoạch vốn đầu tư XDCB địa bàn huyện Yên Châu 57 Bảng 2.7 Thống kê mô tả khảo sát quản lý, kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB địa bàn huyện Yên Châu 59 Bảng 2.8 Thống kê mơ tả khảo sát tốn vốn đầu tư XDCB địa bàn huyện Yên Châu 60 Bảng 2.9 Thống kê mô tả khảo sát kiểm tra giám sát đánh giá quản lý vốn đầu tư XDCB địa bàn huyện Yên Châu 62 vii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT BHYT : Bảo hiểm y tế CN -DV-NN : Công nghiệp - Dịch vụ - Nông nghiệp CNH, HĐH : Cơng nghiệp hóa, đại hóa CSDL : Cơ sở liệu CHDCND : Cộng hòa dân chủ nhân dân FDI : Foreign Direct Investment - Đầu tư trực tiếp nước HĐND : Hội đồng nhân dân HTX : Hợp tác xã KBNN : Kho bạc nhà nước NSNN : Ngân sách nhà nước NTM : Nông thôn TDTT : Thể dục thể thao TSCĐ : Tài sản cố định TSLĐ : Tài sản lưu động THCS : Trung học sở UBND : Ủy ban nhân dân XD : Xây dựng XDCB : Xây dựng viii PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nguồn vốn đầu tư xây dựng đóng vai trị quan trọng q trình phát triển kinh tế xã hội, cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước nói chung địa phương nói riêng Nguồn vốn khơng góp phần quan trọng tạo lập sở vật chất kỹ thuật cho kinh tế, đặc biệt thời kỳ đầu xây dựng tảng hạ tầng cần thiết cho phát triển, mà cịn có tính định hướng đầu tư góp phần quan trọng vào việc thu hút nguồn lực đầu tư phát triển khác giải vấn đề xã hội, bảo vệ môi trường… Trong năm qua, địa bàn tỉnh Sơn La nói chung huyện Yên Châu nói riêng nguồn vốn dành cho đầu tư xây dựng ngày tăng chiếm tỷ trọng lớn GDP nguồn lực quan trọng phát triển kinh tế xã hội địa phương Tuy nhiên, thực tế, thực trạng quản lý nguồn vốn đầu tư địa bàn nước nói chung bộc lộ nhiều tồn tại, hạn chế, đặc biệt tình trạng đầu tư dàn trải, phê duyệt nhiều dự án vượt khả cân đối Ngân sách Nhà nước gây nợ đọng lớn, cơng trình dở dang khơng phát huy hiệu quả, tình trạng chất lượng cơng trình yếu kém, thất lãng phí, tham ô, tham nhũng xảy nhiều nơi Trên địa bàn huyện Yên Châu, kết hoạt động tra, kiểm tra, kiểm toán năm gần quan chức địa bàn phản ánh thực trạng hiệu đầu tư thấp, nguồn vốn đầu tư bố trí dàn trải cịn nhiều thất thốt, lãng phí quản lý thực nguồn vốn làm cho mục tiêu tăng trưởng phát triển kinh tế xã hội địa phương khó khăn Vì vậy, để nâng cao hiệu hoạt động đầu tư, đẩy mạnh thực hành tiết kiệm, chống thất lãng phí hoạt động đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước địa bàn địi hỏi cấp thiết phải tìm kiếm giải pháp nhằm tăng cường quản lý nguồn vốn Đây lý thúc đẩy tác giả chọn đề tài “Tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng địa bàn huyện Yên Châu, tỉnh Sơn La” để nghiên cứu, thực luận văn thạc sỹ kinh tế Mục đích nghiên cứu đề tài Đề tài đưa số giải pháp tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng địa bàn huyện Yên Châu, tỉnh Sơn La sở nghiên cứu vấn đề quản lý vốn đầu tư xây dựng thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng địa bàn huyện Yên Châu, tỉnh Sơn La Phương pháp nghiên cứu Để hoàn thành nội dung giải vấn đề nghiên cứu đề tài, luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu sau đây: - Phương pháp thu thập, tổng hợp phân tích số liệu; - Phương pháp chuyên gia tổng hợp kinh nghiệm thực tiễn; - Phương pháp kế thừa số kết hợp khác Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài a Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài: Công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng địa bàn huyện Yên Châu, tỉnh Sơn La b Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu nội dung: Nghiên cứu công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng Phạm vi nghiên cứu không gian: Nghiên cứu địa bàn huyện Yên Châu, tỉnh Sơn La Phạm vi nghiên cứu thời gian: Nghiên cứu giai đoạn 2015-2018, định hướng đến năm 2020 Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận kiến nghị, luận văn bố cục với chương, nội dung sau: Chương 1: Cơ sở lý luận thực tiễn vốn đầu tư quản lý vốn đầu tư xây dựng Chương 2: Thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng địa bàn huyện Yên Châu, tỉnh Sơn La ... công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng địa bàn huyện Yên Châu, tỉnh Sơn La CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ VỐN ĐẦU TƯ VÀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN 1.1 Tổng quan vốn đầu tư xây dựng. .. 1: Cơ sở lý luận thực tiễn vốn đầu tư quản lý vốn đầu tư xây dựng Chương 2: Thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng địa bàn huyện Yên Châu, tỉnh Sơn La Chương 3: Giải pháp tăng cường công. .. vốn đầu tư xây dựng địa bàn huyện Yên Châu, tỉnh Sơn La sở nghiên cứu vấn đề quản lý vốn đầu tư xây dựng thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng địa bàn huyện Yên Châu, tỉnh Sơn La Phương pháp nghiên