Giải pháp tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện mai sơn, tỉnh sơn la

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng tơi Các thơng tin, tài liệu trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc Kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình trước Tác giả Lê Duy Thanh i LỜI CẢM ƠN Sau thời gian nghiên cứu, đến luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế với đề tài: “Giải pháp tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng địa bàn huyện Mai Sơn, tỉnh Sơn La” tác giả hoàn thành Trước hết, tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Nguyễn Trọng Hoan – Trường Đại Học Thủy Lợi tận tình hướng dẫn tác giả hoàn thành luận văn Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành đến thầy giáo, cô giáo Khoa Kinh tế Quản lý, Trường Đại học Thủy Lợi tận tình giảng dạy, truyền đạt kiến thức chuyên môn quý báu suốt trình học tập, tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả hoàn thành luận văn Tác giả xin cảm ơn tập thể lãnh đạo Ủy ban nhân dân huyện Mai Sơn, Ban Quản lý dự án Đầu tư xây dựng huyện Mai Sơn, tỉnh Sơn La người thân gia đình động viên tạo điều kiện thuận lợi cho q trình học tập hồn thành luận văn Trong q trình nghiên cứu để hồn thành luận văn, chắn khó tránh khỏi thiếu sót định, tác giả luận văn mong muốn nhận góp ý nhà khoa học, nhà nghiên cứu thầy giáo, cô giáo độc giả để luận văn hoàn thiện ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN I LỜI CẢM ƠN II DANH MỤC HÌNH ẢNH VII DANH MỤC BẢNG BIỂU VIII DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT IX LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG .4 1.1 Vốn đầu tư xây dựng cơng trình từ ngân sách nhà nước 1.1.1 Khái niệm, vai trò đặc điểm ngân sách nhà nước 1.1.1.1 Khái niệm 1.1.1.2 Vai trò ngân sách nhà nước 1.1.1.3 Đặc điểm ngân sách nhà nước 1.1.2 Vốn đầu tư xây dựng cơng trình .5 1.1.2.1 Khái niệm 1.1.2.2 Nguồn hình thành vốn đầu tư xây dựng cơng trình .5 1.1.2.3 Nội dung vốn đầu tư xây dựng cơng trình 1.1.2.4 Đặc điểm vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 1.2 Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước .9 1.2.1 Khái niệm .9 1.2.2 Sự cần thiết phải quản lý vốn đầu tư xây dựng 1.2.3 Yêu cầu quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 11 1.2.4 Nội dung quản lý vốn đầu tư xây dựng 13 1.2.4.1 Tổ chức máy quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước .14 1.2.4.2 Xây dựng kế hoạch đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước xin cấp vốn theo kế hoạch 14 1.2.4.3 Tổ chức thực quản lý vốn xây dựng từ ngân sách nhà nước 16 1.2.4.4 Cơng tác tốn vốn đầu tư 18 1.2.4.5 Kiểm tra, giám sát quản lý vốn đầu tư xây dựng 19 iii 1.2.5 Tiêu chí đánh giá công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng 21 1.2.5.1 Về phân cấp quản lý 21 1.2.5.2 Về việc lập kế hoạch phân bổ vốn .21 1.2.5.3 Về tổ chức thực kế hoạch 22 1.2.5.4 Về kiểm tra - kiểm soát việc thực kế hoạch 23 1.2.5.5 Về phối kết hợp 23 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước 24 1.3.1 Cơng nghiệp hóa 26 1.3.2 Về công tác lập dự án đầu tư 24 1.3.3 Về định đầu tư kế hoạch vốn đầu tư 27 1.3.4 Về công tác đấu thầu, chọn thầu nghiệm thu cơng trình 24 1.3.5 Về cơng tác tốn vốn đầu tư .25 1.3.6 Về công tác báo cáo toán, tra 25 1.3.7 Các nhân tố chế sách 27 1.4 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư xây dựng số địa phương học kinh nghiệm rút cho công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng huyện Mai Sơn, tỉnh Sơn La 27 1.5 Tổng quan cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài .30 Kết luận chương 32 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MAI SƠN, TỈNH SƠN LA 34 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện Mai Sơn, tỉnh Sơn La 34 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 34 2.1.1.1 Vị trí, địa giới 34 2.1.1.2 Điều kiện tự nhiên .36 2.1.1.3 Núi, đồi, đèo, dốc, hang động, đường biên giới 35 2.1.1.4 Tài nguyên khoáng sản 37 2.1.1.5 Tài nguyên sinh vật 38 2.1.2 Tình hình kinh tế 38 iv 2.2 Tình hình đầu tư xây dựng cơng trình huyện Mai Sơn giai đoạn năm (2014 – 2018) .39 2.2.1 Đầu tư xây dựng đường giao thông vận tải 40 2.2.2 Đầu tư xây dựng hệ thống thủy lợi, cấp nước 41 2.2.3 Đầu tư xây dựng trụ sở làm việc UBND xã, trường lớp học, trạm y tế, nhà văn hóa 42 2.3 Thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng địa bàn huyện Mai Sơn giai đoạn 2014- 2018 .43 2.3.1 Thực trạng công tác lập quy hoạch sử dụng vốn 43 2.3.2 Thực trạng công tác phân bổ kế hoạch vốn đầu tư .43 2.3.3 Thực trạng công tác lập dự án đầu tư, thẩm định dự án đầu tư xây dựng 46 2.3.4 Thực trạng công tác lựa chọn nhà thầu xây dựng 50 2.3.5 Thực trạng công tác giám sát thi cơng, nghiệm thu cơng trình, nghiệm thu khối lượng xây dựng hoàn thành 54 2.3.6 Thực trạng công tác thẩm tra, phê duyệt toán toán vốn đầu tư 56 2.3.7 Thực trạng công tác tra, kiểm tra 60 2.4 Đánh giá thực trạng hoạt động đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Mai Sơn 60 2.4.1 Những ưu điểm .60 2.4.2 Những tồn tại, hạn chế phân tích nguyên nhân .61 2.4.2.1 Những tồn tại, hạn chế .61 2.4.2.2 Nguyên nhân chủ quan 63 2.4.2.3 Nguyên nhân khách quan 65 Kết luận chương 65 CHƯƠNG GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MAI SƠN, TỈNH SƠN LA 67 3.1 Định hướng phát triển xây dựng huyện Mai Sơn năm 20192020 đến năm 2025 67 3.1.1 Những thuận lợi, khó khăn thách đầu tư xây dựng huyện Mai Sơn giai đoạn tới 72 v 3.1.2 Nhu cầu vốn đầu tư huyện Mai Sơn 73 3.2 Các giải pháp tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng địa bàn huyện Mai Sơn, tỉnh Sơn La 77 3.2.1 Giải pháp tăng cường công tác công tác quản lý lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tư xây dựng 77 3.2.2 Giải pháp tăng cường công tác quản lý lập, thẩm định dự án đầu tư xây dựng địa bàn huyện Mai Sơn, tỉnh Sơn La .79 3.2.3 Giải pháp tăng cường công quản lý việc lựa chọn nhà thầu xây dựng địa bàn huyện Mai Sơn 83 3.2.4 Giải pháp tăng cường công tác giám sát, nghiệm thu cơng trình q trình thi cơng gói thầu địa bàn huyện Mai Sơn 88 3.2.5 Giải pháp tăng cường công tác kiểm tra toán, đẩy nhanh tiến độ giải ngân dự án địa bàn huyện Mai Sơn, tỉnh Sơn La .90 3.2.6 Nâng cao công tác tra, kiểm tra xử lý sai phạm 91 Kết luận chương 92 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .93 TÀI LIỆU THAM KHẢO .97 vi DANH MỤC HÌNH ẢNH Hình 2.1 Bản đồ huyện Mai Sơn 35 Hình 3.1: Biểu đồ cấu đầu tư công giai đoạn 2019-2020 huyện Mai Sơn 68 Hình 3.2: Sơ đồ quy trình chi tiết lựa chọn nhà thầu xây lắp Ban Quản lý dự án ĐTXD huyện Mai Sơn 87 Hình 3.3: Sơ đồ quy trình giám sát, nghiệm thu cơng trình áp dụng Ban Quản lý dự án ĐTXD huyện Mai Sơn 90 vii DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1: Biểu thống kê hồ, đập địa bàn huyện Mai Sơn .36 Bảng 2: Tổng hợp thu ngân sách địa bàn huyện Mai Sơn (2014-2018) [5] .39 Bảng 3: Tình hình nợ đọng vốn đầu tư XDCB địa bàn huyện Mai Sơn (20142018) [5] 40 Bảng 4: Tổng hợp số lượng dự án công trình phải đình hỗn, giãn tiến độ giai đoạn 2016-2018 khơng bố trí vốn thực vượt khả cân đối [5] .44 Bảng 5: Kế hoạch vốn đầu tư XDCB từ ngân sách Nhà nước năm 20162018 [5] 45 Bảng 6: Tình hình thực kế hoạch đầu tư nguồn ngân sách nhà nước trái phiếu phủ phân theo ngành, lĩnh vực giai đoạn từ năm 2014-2018 [5] .45 Bảng 7: Thực trạng dự án lập thẩm định địa bàn huyện Mai Sơn thời gian qua [5] 47 Bảng 8: Thống kê giảm trừ giá đấu thầu giai đoạn 2016-2018 .52 Bảng 9: Danh sách nhà thầu có tỷ lệ giảm trừ sai phạm lớn địa bàn huyện Mai Sơn giai đoạn 2014-2018 52 Bảng 10: Tổng hợp công tác thẩm tra, phê duyệt tốn dự án, cơng trình hồn thành địa bàn huyện Mai Sơn năm 2014 – 2018 [5] 56 Bảng 11: Tình hình thẩm tra, phê duyệt tốn dự án, cơng trình hồn thành chủ đầu tư địa bàn huyện Mai Sơn giai đoạn 2011 – 2016 [5] 57 Bảng 12: Tình hình thẩm tra, phê duyệt tốn dự án, cơng trình hồn thành chia theo loại cơng trình địa bàn huyện Mai Sơn giai đoạn 2014 – 2018 [5] 58 Bảng 13: Danh mục đầu tư địa bàn huyện Mai Sơn giai đoạn 2019-2020 [5] 69 viii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Viết tắt Nguyên nghĩa CP Chính phủ DA Dự án ĐTXD Đầu tư xây dựng GPMB Giải phòng mặt NSNN Ngân sách nhà nước THCS Trung học sở TMĐT Tổng mức đầu tư UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng UBND Ủy ban nhân dân QLDA Quản lý dự án XDNTM Xây dựng Nông thôn ix LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đầu tư xây dựng hoạt động quan trọng, tạo hệ thống sở hạ tầng phục vụ cho nghiệp phát triển kinh tế - xã hội, tiền đề để thực công nghiệp hoá - đại hoá đất nước Huyện Mai Sơn, tỉnh Sơn La huyện miền núi biên giới cịn nhiều khó khăn, tốc độ tăng trưởng kinh tế chậm so với nước, nên năm gần Chính phủ quan tâm đầu tư phát triển, đặc biệt lĩnh vực xây dựng cơng trình sở hạ tầng giáo dục, giao thơng, thủy lợi, sản xuất nông nghiệp, bảo vệ lãnh thổ quốc gia an ninh khu vực biên giới Do quan tâm ưu tiên đó, địa bàn huyện xây dựng nhiều cơng trình quan trọng, đóng góp cho nghiệp xây dựng phát triển địa phương Bên cạnh thành tựu đạt được, thực tế cịn nhiều vấn đề tồn đọng cơng tác quản lý dự án, đặc biệt công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng dự án đầu tư xây dựng, làm cho nguồn vốn đầu tư chưa đạt hiệu quả, chưa kỳ vọng, tượng thất thốt, lãng phí vốn đầu tư xảy dự án Có nhiều nguyên nhân dẫn đến tồn yếu nêu trên, nguyên nhân chủ yếu công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng công trình đơn vị quản lý dự án chưa đáp ứng yêu cầu Vì vậy, việc nghiên cứu, tìm giải pháp nhằm tăng cường cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơng trình quan quản lý dự án vấn đề vô quan trọng cấp thiết Với mong muốn áp dụng kiến thức học tập, nghiên cứu góp phần giải đề quan trọng thực tiễn địa phương nơi công tác đặt ra, tác giả lựa chọn đề tài “Giải pháp tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng địa bàn huyện Mai Sơn, tỉnh Sơn La” làm đề tài luận văn Mục đích đề tài luận văn Commented [NBU1]: Em xem lại quy định Trường Phần mở đầu có mục? Hình 3.3: Quy trình thẩm định vốn dự án đầu tư xây dựng huyện Mai Sơn 3.2.3 Giải pháp tăng cường công quản lý việc lựa chọn nhà thầu xây dựng địa bàn huyện Mai Sơn - Chun nghiệp hố hoạt động đấu thầu cơng trình xây dựng Trong thời gian vừa qua xảy tiêu cực làm cho uy tín chủ đầu tư bị giảm sút, pháp luật bị xem nhẹ do: thiếu chuyên nghiệp, tổ chức không thường xuyên đấu thầu, bị ảnh hưởng ý tưởng tiêu cực bên mời thầu dễ dàng vi phạm quy chế đấu thầu xảy thực việc thông báo mời thầu sai quy chế; mở thầu sai luật; chấm thầu thiếu khách quan Chủ đầu tư tổ chức lựa chọn nhà thầu có tính chuyên nghiệp cao phải đảm bảo điều kiện sau: - Phải am hiểu pháp luật đấu thầu, u cầu có tính chất định Nhiều Chủ đầu tư vi phạm quy chế đấu thầu khơng cập nhật kịp thời quy định đấu thầu, thiếu kiến thức khác thiếu chun mơn có liên quan đến gói thầu Do chất lượng tổ chức đấu thầu không cao - Có kiến thức chun mơn kinh nghiệm quản lý dự án Để tham gia bên mời thầu cá nhân có liên quan phải am hiểu có kiến thức quản lý dự án Tuy yêu cầu rõ ràng thực tế có dự án người tham gia bên mời thầu lại chủ yếu cấu Có cán khơng có kiến thức chun mơn quản lý dự án lại bố trí vị trí quan trọng chí vị trí chủ chốt Nếu khơng đảm bảo, người có thẩm quyền phải chịu hồn tồn trách nhiệm - Có trình độ chun mơn phù hợp với yêu cầu gói thầu Trường hợp Chủ đầu tư không đủ điều kiện tổ chức đấu thầu phải thuê tổ chức tư vấn tổ chức đấu thầu chuyên nghiệp có đủ lực kinh nghiệm để thực hiên Những người cử tham gia tổ chuyên gia xét thầu phải đảm bảo yêu cầu sau: Có chứng tham gia khố học đấu thầu 84 Có trình độ chun mơn liên quan đến gói thầu Thành viên tổ chun gia xét thầu phải am hiểu nội dung cụ thể gói thầu Thành viên tổ chuyên gia xét thầu phải có tối thiểu năm cơng tác điều kiện nhấn mạnh đến kinh nghiệm công tác thành viên tổ chuyên gia Để đảm bảo tính chuyên nghiệp cần thuê tổ chức tư vấn giúp thực công việc chuyên môn đấu thầu, phải chịu trách nhiệm trình lựa chọn nhà thầu Quy định đảm bảo nâng cao trách nhiệm bên mời thầu trước định có liên quan đến công việc tổ chức quản lý hoạt động đấu thầu gói thầu Lựa chọn nhà thầu phải theo hình thức đấu thầu rộng rãi, đảm bảo tính minh bạch, khách quan Ngay từ lập dự án xây dựng cơng trình xây dựng, đơn vị có liên quan như: tư vấn lập dự án, quan thẩm định dự án, người có thẩm quyền phê duyệt dự án phải đưa kế hoạch đấu thầu vào dự án Trong kế hoạch đấu thầu dự án phải kiểm sốt chặt chẽ hình thức đấu thầu để đảm bảo đấu thầu đươc tổ chức theo pháp luật Thành lập thuê tổ chuyên gia lựa chọn nhà thầu chuyên nghiệp tổ chức lựa chọn nhà thầu Để nâng cao chất lượng đấu thầu, lựa chọn cán để thành lập tổ chuyên gia xét thầu thuê tổ chuyên gia xét thầu phải bảo đảm tính chuyên nghiệp, thành viên tham gia tổ xét thầu phải đảm bảo điều kiện tối thiểu sau: - Nên tiến hành thi tuyển để đánh giá kiến thức ứng viên quy định luật pháp Nhà nước đầu tư, đấu thầu Đặc biệt ý đến việc cập nhật thường xuyên quy định, Nghị định, hướng dẫn có liên quan - Có trình độ chun mơn tốt; có kiến thức, hiểu biết, kinh nghiệm quản lý dự án CĐT quy định số năm kinh nghiệm ứng viên chọn vào tổ chuyên gia xét thầu làm tuyển chọn Khơng nên bố trí cán làm việc, chưa có kiến thức kinh nghiệm quản lý dự án 85 - Tổ chuyên gia xét thầu chuyên nghiệp phải bảo đảm yêu cầu đơn vị công tác chuyên nghiệp, tức phải tạo thành nhóm làm việc hiệu quả, đảm bảo công việc chuyên môn xét thầu thực khách quan, vô tư, lựa chọn nhà thầu phải đảm bảo thật cơng bằng, bình đẳng, chống lại hành vi tham nhũng, mua chuộc, cám dỗ Công tác lựa chọn nhà thầu phải thực quy trình Nội dung quy trình lựa chọn nhà thầu xây dựng phải gắn kết với phận chuyên môn cán phân chuyên môn phải chịu trách nhiệm theo công việc giao Quy trình chi tiết lựa chọn nhà thầu xây dựng với nội tiến hành trình tự theo bước sau: Bước 1: Lập kế hoạch đấu thầu Bước 2: Phê duyệt kế hoạch đấu thầu Bước 3: Lập Hồ sơ mời thầu (Hồ sơ yêu cầu) Bước 4: Phê duyệt hồ sơ mời thầu Bước 5:Thông báo mời thầu Bước 6: Phát hành hồ sơ mời thầu Bước 7: Thu Hồ sơ dự thầu mở thầu Bước 8: Đánh giá hồ sơ dự thầu Bước 9: Tổ chức thương thảo hợp đồng Bước 10: Thẩm định phê duyệt kết lựa chọn nhà thầu Bước 11: Thông báo kết trúng thầu Bước 12: Hoàn thiện ký kết hợp đồng xây dựng Bước 13: Khởi công xây dựng Quy trình lựa chọn nhà thầu thực trình tự theo bước nghiêm ngặt có giám sát thường xuyên chủ đầu tư suốt trình tổ tư vấn đấu thầu thực Quy trình thể lưu đồ, hình 3.4 86 Bước quy trình Sơ đồ quy trình Đơn vị thực Bước Chủ đầu tư Tổ tư vấn LCNT - Lập kế hoạch đấu thầu Nội dung cơng viêc - Bước _ Phân chia gói thầu, Lập giá gói thầu, Lập kế hoạch đấu thầu Chủ đầu tư - Thẩm định: Phân chia gói thầu, giá gói thầu, kế hoạch đấu thầu - Phê duyệt kế hoạch đấu thầu Tổ tư vấn đấu thầu Nội dung HSMT Chủ đầu tư - - Chủ đầu tư - Đăng báo - Đăng mạng Internet - Tạp chí đầu tư - Chủ đầu tư - Tập Hồ sơ mời thầu - Bộ vẽ thi công Phê duyệt HSDT Bước + Lập HSMT Bước _ Phê duyệt - Thẩm định HSMT Phê duyệt HSMT duyệtSDT Bước + Thông báo mời thầu Bước Phát hành HSMT Bước Thu HSDT mở thầu - gốc, HSDT Thư giảm giá (nếu có) - - Đánh giá lực nhà thầu Đánh giá kỹ thuật Đánh giá giá dự thầu Xếp hạng nhà thầu Các vấn đề chưa rõ kỹ thuật, khối lượng Giá ký hợp đồng Cá vấn đề khác chưa thống Thẩm định Kết trúng thầu Phê duyệt kết trúng thầu Chủ đầu tư - Danh sách xếp hạng nhà thầu Đơn vị trúng thầu -Chủ đầu tư -Nhà thầu trúng thầu - Các nội dung thương thảo - Hợp đồng xây dựng - Bước Đánh giá HSDT Bước Thương thảo Hợp đồng Bước 10 - Chủ đầu tư Tư vấn đấu thầu Đại diện ban nghành liên quan Các nhà thầu Chủ đầu tư Tư vấn chấm thầu Chủ đầu tư Nhà thầu đề nghị trúng thầu - Chủ đầu tư Phê duyệt - duyệtSDT Bước 11 Thông báo kết đấu thầu Bước 12 Hoàn thiện ký kết Hợp đồng Bước 13 Khởi công xây dựng Chủ đầu tư Nhà thầu XD Tư vấn giám sát Giám sát tác giả - -Bàn giao mặt -Phương án TCTC nhà thầu -Tiến độ chi tiết nhà thầu … Hình Hình 3.4: Sơ đồ Quy trình chi tiết lựa chọn3.1 nhà thầu xây lắp BQLDA huyện Mai Sơn 87 3.2.4 Giải pháp tăng cường công tác giám sát, nghiệm thu cơng trình q trình thi cơng gói thầu địa bàn huyện Mai Sơn - Từ phân công nhiệm vụ giai đoạn trước ban quản lý dự án phải lên kế hoạch cho giai đoạn, từ khảo sát, thiết kế thi công gắn liền với khoản chi từ nguồn vốn Vì phải có cán phụ trách giám sát đôn đốc đơn vị tư vấn hoàn thành thời hạn hợp đồng ký, hồ sơ đảm bảo chất lượng chi phí - Giai đoạn có nhiều thủ tục cơng việc quan trọng đỏi hỏi ban phai có môt kế hoạch cung đội ngũ cán chuyên chách làm công việc tương tự, sai sót giai đoạn ảnh hưởng lớn đến tiến độ dự án - Yêu cầu nhà thầu phải nghiêm túc thực nghiêm túc quy trình quản lý chất lượng đơn vị; tổ chức nghiệm thu nội theo quy định pháp luật hành trước tổ chức mời bên tham gia quản lý chất lượng dự án tiến hành nghiệm thu cơng việc hồn thành nhà thầu - Đối với dự án Ban thực QLDA huyện quản lý, cần giao nhiệm vụ cho cán Ban quản lý chất lượng, tiến độ gói thầu Khi cần thiết khối lượng thi cơng lớn, u cầu kỹ thuật phức tạp bổ sung thêm cán có lực xuống trường để phối hợp với đơn vị triển khai thi công Cán quản lý trường Ban phải thường xuyên phối hợp với tư vấn giám sát kiểm tra vật liệu đầu vào, thiết bị, nhân công để thi công theo hợp đồng ký Tổ chức việc nghiệm thu trường nhà thầu yêu cầu nghiệm thu theo quy định hành; thực lập biên nghiệm thu hồn thành cơng tác nghiệm thu theo đề nghị nhà thầu, nghiệm thu kịp thời khối lượng hoàn thành phần việc, đặc biệt phần việc có khối lượng che khuất cần phải nghiệm thu sau hoàn thành Những khối lượng phát sinh phải xác định xác hồn cơng kịp thời vào vẽ thi cơng Sự thường xun có mặt trường cán Ban làm cho việc triển khai nội dung công việc nhà thầu thực theo quy định, tránh tình trạng cắt xén trình tổ chức triển khai thi công nhà thầu 88 - Định kỳ hàng tuần, cán quản lý trường Ban phải xây dựng báo cáo tiến độ, chất lượng công việc, tồn tai, khó khan vướng mắc cơng trình mà phân cơng theo dõi, quản lý để báo cáo Lãnh đạo Ban Lãnh đạo ban xem xét kịp thời giải khó khăn vướng mắc để cơng trình triển khai thi cơng thuận lợi đạt chất lượng tốt - Thực việc thuê đơn vị kiểm định chất lượng độc lập tham gia đánh giá chất lượng cơng trình sau nhà thầu tiến hành thi cơng xong cơng trình Kết đánh giá chất lượng tổ chức kiểm định chất lượng để Ban QLDA tiến hành nghiệm thu cơng trình - u cầu Ban quản lý dự án thực quy trình giám sát thi cơng, nghiệm thu cơng trình q trình thi cơng Tại Ban Quản lý dự án huyện Mai Sơn cần thực quy trình kiểm tra giám sát nghiệm thu cơng trình nghiêm ngặt Quy trình đề xuất nêu đầy đủ nội dung phân định rõ trách nhiệm cho đơn vị, phận để thực Quy trình gồm 13 bước, thể lưu đồ, hình 3.5 Các bước Nội dung quy trình chi tiết Cơng việc xây dựng Đơn vị thực - Tổ giám sát trường - Tư vấn giám sát - Đơn vị quản lý sử dụng, tổ giám sát cộng đồng - Bộ phận thi cơng nhà thầu - Bộ phận kiểm sốt chất lượng nhà thầu Nghiệm thu nội Phiếu yêu cầu nghiệm thu công việc Nghiệm thu công việc - Tổ giám sát trường tư vấn giám sát - Đơn vị quản lý sử dụng, tổ giám sát cộng đồng - Nhà thầu thi công xây dựng cơng trình Giai đoạn thi cơng XD phận cơng trình XD - Tổ giám sát trường - Tư vấn giám sát - Đơn vị quản lý sử dụng, tổ giám sát cộng đồng Nghiệm thu nội Nhà thầu thi công xây dựng cơng trình - Bộ phận thi cơng nhà thầu - Bộ phận kiểm soát chất lượng nhà thầu 89 Nhà thầu thi cơng xây dựng cơng trình Phiếu yêu cầu nghiệm thu công việc Nghiệm thu giai đoạn thi cơng phận cơng trình - Tổ quản lý dự án tư vấn giám sát - Giám sát tác giả - Đơn vị quản lý sử dụng, tổ giám sát cộng đồng - Nhà thầu thi cơng xây dựng cơng trình Cơng trình xây dựng - Tổ giám sát trường - Tư vấn giám sát - Đơn vị quản lý sử dụng, tổ giám sát cộng đồng 10 Nghiệm thu nội 11 Phiếu YCNT cơng trình xây dựng 12 Nghiệm thu kỹ thuật 13 KTCT nghiệm thu trước đưa cơng trình vào sử dụng 13 Nghiệm thu bàn giao, đưa công trình vào sử dụng - Bộ phận thi cơng nhà thầu - Bộ phận kiểm soát chất lượng nhà thầu Nhà thầu thi cơng xây dựng cơng trình - Tổ quản lý dự án tư vấn giám sát - Giám sát tác giả - Đơn vị quản lý sử dụng, tổ giám sát cộng đồng - Nhà thầu thi cơng xây dựng cơng trình - Cơ quan chuyên môn quản lý nhà nước xây dựng - Chủ đầu tư tư vấn giám sát - Tư vấn thiết kế - Đơn vị quản lý sử dụng, tổ giám sát cộng đồng - Nhà thầu thi công xây dựng cơng trình - Chủ đầu tư tư vấn giám sát, Tư vấn thiết kế - Đơn vị quản lý sử dụng, tổ giám sát cộng đồng - Nhà thầu thi cơng xây dựng cơng trình Hình 3.5: Sơ đồ quy trình giám sát, nghiệm thu cơng trình áp dụng QLDA Mai Sơn 3.2.5 Giải pháp tăng cường cơng tác kiểm tra tốn, đẩy nhanh tiến độ giải ngân dự án địa bàn huyện Mai Sơn, tỉnh Sơn La Để công tác kiểm tra khâu toán, toán vốn đầu tư dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN đạt kết cao, huyện Mai Sơn cần có biện pháp cụ thể sau đây: - Tăng cường đội ngũ cán chun mơn nghiệp vụ tính giá xây dựng Các cán đảm nhiệm công tác kiểm tra hồ sơ tốn, tốn cơng trình phải có trình độ chun mơn kinh tế xây dựng, thành thạo việc tính tốn kiểm tra khối lượng theo hồ sơ hồn cơng, theo hệ thống biên nghiệm thu phần việc, nghiêm thu hạng mục, nghiệm thu giai đoạn, nghiệm thu cơng trình Có kinh nghiệm phân tích, đánh giá thành phần đơn giá xây dựng Thành thạo nghiệp vụ định giá xây dựng sử dụng thành thạo phần mềm dự tốn Có phẩm chất đạo đức tốt, trung thành trung thực công việc 90 - Xây dựng quy trình thanh, tốn cơng trình cụ thể chi tiết, nội dung quy trình phải gắn liền với cá nhân phụ trách chịu trách nhiệm kết công việc trước quan - Bổ sung thiết bị tin học thiết bị phần cứng phần mềm phục vụ cơng tác kiểm tra thanh, tốn - Sử dụng mạnh biện pháp hành quản lý dự án, quản lý đầu tư xây dựng cách phân định rõ quyền trách nhiệm cá nhân, tổ chức khâu như: chủ đầu tư, chủ dự án, tư vấn, thiết kế, nhà thầu, giám định, thẩm định, nghiệm thu, cấp phát, giải ngân, tốn, tốn quản lý cơng trình đầu tư Áp dụng rộng rãi chế đấu thầu lựa chọn chủ dự án, chủ đầu tư; lựa chọn tư vấn, giám sát, thẩm định dự án Những chủ thể chọn phải chịu trách nhiệm pháp lý kinh tế khâu, việc trình triển khai dự án - Cần có chế tài đủ mạnh để nâng cao trách nhiệm người định đầu tư Người định đầu tư sai, gây lãng phí, thất phải bị xử phạt hành chính, cách chức truy cứu trách nhiệm.Chủ đầu tư phải chịu trách nhiệm toàn diện hiệu quả, chất lượng dự án, chấm dứt tình trạng giao cho người khơng đủ điều kiện lực, chuyên môn nghiệp vụ thực quản lý dự án.Chủ đầu tư phải có trách nhiệm kiểm tra, giám sát thường xuyên ban quản lý dự án, phát kịp thời vấn đề phát sinh đề xuất biện pháp xử lý kịp thời - Thực chế độ cửa thủ tục hành chính, chống nhũng nhiễu gây khó khăn cho nhà thầu, kéo dài thời gian toán, làm chậm tiến độ giải ngân 3.2.6 Nâng cao công tác tra, kiểm tra xử lý sai phạm - HĐND, UBND huyện, Ủy ban kiểm tra huyện, Công an huyện, cần phối hợp việc xử lý sai phạm đầu tư XDCB - Đưa cá nhân, tập thể vi phạm lên cổng thông tin huyện Cơng khai hình thức xử lý, kỷ luật cá nhân, tập thể vi phạm cho toàn dân biết - Tăng cường công tác thanh, kiểm tra việc chấp hành pháp luật, chế, sách Nhà nước quy định Ủy ban nhân dân huyện Mai Sơn 91 - Giám sát đầu tư cộng đồng hoạt động tự nguyện dân cư sinh sống địa bàn nhắm theo dõi đánh giá việc chấp hành quy định quản lý đầu tư quan có thẩm quyền định đầu tư, phát hiện, kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền việc làm vi phạm quy định quản lý đầu tư để kịp thời ngăn chặn xử lý việc làm sai quy định, gây lãng phí, thất vốn tài sản nhà nước, xâm hại lợi ích cộng đồng Kết luận chương Thất thốt, lãng phí đầu tư xây dựng cơng trình huyện Mai Sơn, huyện Mai Sơn phần lớn khâu quản lý vốn đầu tư Vì vậy, tác giả luận văn đưa số giải pháp chung riêng để tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng sử dụng ngân sách nhà nước huyện Mai Sơn: Giảm thiểu phát sinh khối lượng, đơn giá dự án việc kiểm soát chặt chẽ việc lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước; Nâng cao hiệu sử dụng đồng vốn ngân sách nhà nước dự án cơng trình; Cần có chế tài đủ mạnh để sử lý đơn vị, tổ chức, cá nhân sai phạm quản lý đầu tư; Tăng cường công tác quản lý nhằm giảm tối đa nợ đọng xây dựng bản; Nâng cao công tác tra, kiểm tra xử lý sai phạm Các giải pháp đưa xuất phát từ tồn hạn chế huyện Mai Sơn công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng bản./ 92 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Qua nội dung nghiên cứu vấn đề giải pháp tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng sử dụng ngân sách nhà nước địa bàn huyện Mai Sơn, Luận văn đạt số kết sau: - Nghiên cứu tổng quan vốn đầu tư xây dựng công tác quản lý vốn ĐTXDCT sử dụng vốn ngân sách nhà nước - Nghiên cứu thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng công trình sử dụng ngân sách nhà nước địa bàn huyện Mai Sơn, hạn chế tồn công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng sử dụng ngân sách nhà nước địa bàn huyện Mai Sơn - Đề xuất giải pháp tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng sử dụng ngân sách nhà nước địa bàn huyện Mai Sơn thời gian tới Hy vọng giải pháp nêu góp phần nhỏ vào công tác quản lý đầu tư xây dựng huyện Mai Sơn để nâng cao hiệu trình thực đầu tư XDCB năm tới Kiến nghị Đầu tư xây dựng có vai trị định việc tạo sở vật chất, kinh tế cho xã hội, nhân tố định, làm thay đổi cấu kinh tế quốc dân địa phương, thúc đẩy tăng trưởng phát triển kinh tế Qua nghiên cứu, em xin đưa số kiến nghị sau: Kiến nghị với nhà nước: *) Luật Đầu tư công ban hành tạo lập hệ thống sở pháp lý thống nhất, đồng bộ, tăng cường quản lý sử dụng có hiệu nguồn lực Nhà nước, thực tái cấu đầu tư, mà trọng tâm đầu tư công để hướng tới thực mục tiêu đột phá xây dựng hạ tầng đồng thời gian tới Tuy nhiên, việc lập kế hoạch trung hạn 93 gặp khó khăn việc xác định nguồn vốn đầu tư dai hạn Cụ thể kế hoạch trung hạn nguồn vốn ngân sách trung ương chậm: Kế hoạch trung hạn nguồn vốn ngân sách trung ương giai đoạn 2016-2020 phải lập từ năm 2015, sau năm đến tận tháng 4/2017 thơng qua Gây khó khăn cho tỉnh lập kế hoạch trung hạn địa phương cơng tác triển khai kế hoạch trung hạn đặt *) Cần quản lý vĩ mô tốt việc sử dụng nguồn vốn nhà nước đầu tư cho xây dựng cơng trình phát triển có chất lượng bền vững; sử dụng vốn trọng tâm trọng điểm hơn, có lộ trình thực theo thứ tự ưu tiên Cần quy định việc đánh giá hiệu dự án đầu tư xây dựng cơng trình khâu cuối việc thực dự án *) Về chế sách cần có tính ổn định, thống nhất: Hiện chế sách lĩnh vực quản lý đầu tư xây dựng khơng có tính ổn định lâu dài, thường xuyên thay đổi gây nhiều khó khăn bất cập cho người làm công tác quản lý tài lĩnh vực *) Cần làm rõ trách nhiệm quyền hạn tập thể cá nhân cơng tác quy hoạch, thẩm định dự tốn tốn phê duyệt dự án cơng trình Phân cấp nhiều cho địa phương đúng, kèm theo kỷ cương, tinh thần liên kết, phối hợp, khen thưởng kỷ luật nghiêm minh *) Cần đổi chế quản lý làm phát sinh tư tưởng cục quy hoạch khiến địa phương xin Trung ương chế sách “đặc thù” cho thay khuyến khích địa phương liên kết, hợp tác với để phát huy mạnh vùng để phát triển Chính chế nhân tố nội sinh dàn trải đầu tư xây dựng cơng trình *) Thẩm tra phê duyệt toán khâu định cuối giá trị tài sản cố định hình từ dự án, khâu quan trọng để xác định chi phí đơn vị tham gia thực dự án Tuy nhiên, chi phí thẩm tra tốn so với chi phi thiết kế, thẩm tra dự toán nhỏ nhiều lần Đề nghị với nhà nước xem xét tăng tỷ lệ cho chi phí thẩm tra toán 94 Kiến nghị với UBND tỉnh ngành chức tỉnh: *) Công tác kế hoạch phải thực xây dựng từ sở thực theo quy chế dân chủ, hàng năm UBND tỉnh thông báo sớm tiêu, kế hoạch, danh mục cơng trình giao cho huyện làm chủ đầu tư dự án *) UBND tỉnh giao cho sở Kế hoạch Đầu tư tập xây dựng quy trình, cẩm nang quản lý đầu tư thống địa bàn tỉnh, thường xuyên tập huấn cho chủ đầu tư, phổ biến văn ban hành nhà nước *) UBND tỉnh giao cho sở Xây dựng, sở Tài phối hợp ban ngành liên quan xây dựng đơn giá xây dựng địa bàn tỉnh sớm để áp dụng cho quý Xây dựng liệu, cập nhật kịp thời giá vật liệu địa bàn tỉnh thông báo công khai hệ thống cổng thông tin điện tử để thuận tiện cho đơn vị tư vấn, chủ đầu tư thuận lợi q trình cập nhật cơng tác kiểm tra, tra sau *) Ngoài quy định toán vốn theo quy định Luật ngân sách, cơng tác giải ngân tốn vốn đầu tư chấn chỉnh kịp thời Tuy nhiên, phát sinh số vấn đề ảnh hưởng tới công tác giải ngân toán nợ đọng XDCB, nhiều dự án giải ngân theo kế hoạch giao dự án cơng trình hồn thành bàn giao đưa vào sử dụng vào cuối năm, chưa kịp lập toán (đang thời gian toán theo quy định) toán tối đa 70% giá trị hợp đồng, dẫn đến kế hoạch vốn khơng tốn hết *) Thực phân cấp đầu tư cho địa phương địa bàn tỉnh tạo linh hoạt, chủ động chủ đầu tư Tuy nhiên, việc phân cấp rộng địa bàn tỉnh dẫn đến số dự án phân cấp cho địa phương có tổng mức đầu tư lớn so với khả cân đối ngân sách huyện Bên cạnh trình độ quản lý dự án địa phương tồn huyện khơng đồng đều, việc phân cấp dẫn đến chất lượng dự án lớn không đảm bảo Kiến nghị với UBND huyện ngành chức huyện: *) Định kỳ hàng năm thực đánh giá phân loại chủ đầu tư, kiểm điểm chủ đầu tư lực kém, khơng hồn thành nhiệm vụ, để thất thoát đầu tư xây dựng 95 Yêu cầu bắt buộc chủ đầu tư yếu cử cán làm đầu tư phải tham gia khóa học, lớp bồi dưỡng cập nhật kiến thức quản lý đầu tư XDCB phải hồn thành khóa học khơng muốn bị chuyển làm công tác khác, kỷ luật, cho việc,… Trong trường hợp đơn vị làm chủ đầu tư, UBND huyện tăng cường công tác tra, kiểm tra, hướng dẫn giám sát đơn vị q trình thực dự án *) Qua cơng số liệu thẩm tra toán dự án loại cơng trình địa bàn huyện Mai Sơn giai đoạn 2014-2018 , đề nghị UBND huyện đạo Thanh tra huyện lập kế hoạch tập trung vào loại công trình có tỷ lệ chênh lệch sau thẩm tra toán với giá trị toán cao dự án cơng trình thủy lợi, dự án cơng trình giao thơng, dự án cơng trình dân dụng,… *) Các cán làm công tác đầu tư XDCB cấp xã chủ yếu tài xã, địa xã công chức xã thực kiêm nhiệm chủ yếu tốt nghiệp từ ngành tài trắc địa chuyên mơn lĩnh vực xây dựng cịn yếu Đề nghị UBND huyện phòng ban thực quy định tuyển dụng công chức, phân công nhiệm vụ cho chuyên môn, tuyển dụng cán có chất lượng lĩnh vực, đặc biệt lĩnh vực quản lý đầu tư XDCB 96 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] "Ngân sách nhà nước", Bách khoa toàn thư mở Wikipedia, https://vi.wikipedia.org/wiki/ [2] N X Phú, Kinh tế đầu tư xây dựng nâng cao, Tập giảng cao học, 2016 [3] Luật xây dựng số 50/2014/QH13, 18/06/2014 [4] N B Uân, Quản lý dự án nâng cao, Tập giảng cao học, 2017 [5] T V Anh, Tiêu chí đánh giá hiệu vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước cấp tỉnh; Tạp chí cơng thương, 28/11/2017 [6] Thơng tư 08/2016/TT-BTC quản lý, tốn vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước, 18/01/2016 [7] Thông tư 09/2016/TT-BTC quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn nhà nước, 18/01/2016 [8] Thơng tư 64/2018/TT-BTC Bộ Tài chính, 30/7/2018 [9] Nghị định số 37/2015/NĐ-CP Chính phủ, 22/4/2015 [10] Thơng tư 108/2016/TT-BTC Bộ Tài chính, 30/6/2016 [11] Thơng tư 52/2018/TT-BTC Bộ Tài chính, 24/5/2018 [12] Bắc Ninh thực mục tiêu thành thành phố trực thuộc Trung ương; Sở Xây dựng Bắc Ninh http://sxd.bacninh.gov.vn, 10/6/2019 [13] N B Huy, Nâng cao chất lượng quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc; Ban Kinh tế - ngân sách HĐND tỉnh Vĩnh Phúc, HĐND tỉnh Vĩnh Phúc, 24/5/2014 [14] T Đ Ty, “Đổi chế quản lý đầu tư từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước”, 2005 [15] H H Lực, “Hồn thiện cơng tác quản lý đầu tư xây dựng thành phố Kon Tum”; Luận văn Thạc sĩ kinh tế, 2013 [16] N Đ Huệ, “Đề xuất số giải pháp nâng cao chất lượng công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước Ban quản lý dự án xây dựng 97 Bộ tư lệnh cảnh sát biển”; Luận văn Thạc sĩ, 2017 [17] N H Anh, “Hiệu quản lý đầu tư cơng thành phố Hồ Chí Minh: vấn đề giải pháp”; Luận văn Thạc sĩ kinh tế, 2012 [18] B Đ Dũng, “Hiệu chi tiêu ngân sách tác động vấn đề lợi ích nhóm số nước giới”; Luận án Tiến sĩ [19] Báo cáo tình hình phát triển kinh tế xã hội huyện Mai Sơn năm 2014, 2015, 2016, 2017, 2018; Phịng Tài - Kế hoạch huyện Mai Sơn, tỉnh Sơn La, 2014 - 2018 98 ... cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN địa bàn huyện Mai Sơn, tỉnh Sơn La Đánh giá công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng, nêu lên tồn quản lý vốn tư xây dựng huyện Mai Sơn, tỉnh Sơn La cần... cường công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng huyện Mai Sơn, tỉnh Sơn La Kết luận kiến nghị Tài liệu tham khảo CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG 1.1 Vốn đầu tư xây dựng cơng... án đầu tư xây dựng địa bàn huyện Mai Sơn, tỉnh Sơn La .79 3.2.3 Giải pháp tăng cường công quản lý việc lựa chọn nhà thầu xây dựng địa bàn huyện Mai Sơn 83 3.2.4 Giải pháp tăng