Quản lý nhà nước về đất nông nghiệp trên địa bàn huyện mai sơn, tỉnh sơn la

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN THỊ THUÝ HẰNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MAI SƠN, TỈNH SƠN LA Ngành: Kinh tế nông nghiệp Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Quốc Oánh Mã số: 8620115 NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng: Đây cơng trình nghiên cứu tơi trực tiếp thực với hướng dẫn TS Nguyễn Quốc Oánh Các số liệu kết nghiên cứu luận văn hoàn toàn trung thực, chưa cơng bố hình thức Mọi giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Thuý Hằng i LỜI CẢM ƠN Trong suốt năm học tập, nghiên cứu, với nỗ lực thân, nhận giúp đỡ, hướng dẫn tận tình nhiều cá nhân tập thể, đến luận văn tơi hồn thành Nhân dịp này, cho phép tơi tỏ lịng biết ơn cảm ơn chân thành tới: Ban Giám đốc, Ban quản lý đào tạo, Khoa Kinh tế phát triển nông thôn - Học viện Nông nghiệp Việt Nam tạo điều kiện giúp đỡ, bảo tơi suốt q trình học tập nghiên cứu Học viện Các thầy, cô giáo Bộ môn Kế hoạch Đầu tư, khoa Kinh tế phát triển nơng thơn góp ý kiến tạo điều kiện giúp đỡ q trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn Lãnh đạo, cán Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Sơn La, Lãnh đạo UBND huyện Mai Sơn; lãnh đạo, cán phịng Tài ngun Mơi trường, Phịng Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn, phịng Thống kê phòng ban liên quan huyện Mai Sơn; Lãnh đạo UBND cấp xã, cán địa tổ chức, cá nhân địa bàn huyện Mai Sơn, tỉnh Sơn La tạo điều kiện giúp đỡ tơi q trình thực đề tài địa phương Với lịng biết ơn chân thành, tơi gửi lời cảm ơn sâu sắc tới TS Nguyễn Quốc Oánh tận tình bảo, hướng dẫn giúp đỡ tơi suốt q trình nghiên cứu hồn thành luận văn tốt nghiệp Tôi xin chân thành cảm ơn đồng nghiệp, bạn bè gia đình tạo điều kiện giúp đỡ, động viên, khích lệ tơi q trình nghiên cứu học tập hồn thành luận văn Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Thuý Hằng ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục hình ix Danh mục hộp ix Trích yếu luận văn x Thesis abstract xii Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Câu hỏi nghiên cứu 1.4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.4.1 Đối tượng nghiên cứu, khảo sát, thu thập thông tin 1.4.2 Phạm vi nội dung nghiên cứu 1.5 Những đóng góp mới, ý nghĩa khoa học Phần Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý nhà nước đất nông nghiệp 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Một số khái niệm 2.1.2 Vai trị đất nơng nghiệp 2.1.3 Nội dung nghiên cứu 10 2.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đất nông nghiệp 14 2.2 Cơ sơ thực tiễn liên quan đến quản lý nhà nước đất nông nghiệp 18 2.2.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước sử dụng đất nước giới 18 2.2.2 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đất nông nghiệp số địa phương Việt Nam 24 iii 2.2.3 Bài học kinh nghiệm rút cho huyện Mai Sơn quản lý nhà nước đất nông nghiệp 26 Phần Phương pháp nghiên cứu 28 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 28 3.1.1 Điều kiện tự nhiên huyện Mai Sơn 28 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội huyện 35 3.1.3 Những thuận lợi, khó khăn huyện Mai Sơn 38 3.2 Phương pháp nghiên cứu 40 3.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 40 3.2.2 Phương pháp thu thập số liệu 40 3.2.3 Phương pháp xử lý, tổng hợp số liệu 43 3.2.4 Phương pháp phân tích số liệu 43 3.2.5 Hệ thống tiêu nghiên cứu 44 Phần Kết thảo luận 46 4.1 Thực trạng quản lý nhà nước đất nông nghiệp địa bàn huyện Mai Sơn, tỉnh Sơn La 46 4.1.1 Tổng quan tình hình sử dụng đất nông nghiệp địa bàn huyện Mai Sơn, tỉnh Sơn La 46 4.1.2 Thực trạng quản lý nhà nước đất nông nghiệp địa bàn huyện 48 4.1.3 Đánh giá chung kết quản lý nhà nước đất nông nghiệp địa bàn huyện Mai Sơn 70 4.2 Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến qlnn đất nông nghiệp địa bàn Mai Sơn, tỉnh Sơn La 71 4.2.1 Cơ chế sách pháp luật 71 4.2.2 Tổ chức máy, lực đội ngũ cán quản lý nhà nước đất đai 75 4.2.3 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 78 4.2.4 Ý thức nhận thức người dân 85 4.3 Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước đất nông nghiệp địa bàn Mai Sơn, tỉnh Sơn La 86 4.3.1 Căn định hướng đất nông nghiệp 86 4.3.2 Các giải pháp tăng cường quản lý Nhà nước đất nông nghiệp địa bàn huyện Mai Sơn, tỉnh Sơn La 88 iv Phần Kết luận kiến nghị 93 5.1 Kết luận 93 5.2 Kiến nghị 94 5.2.1 Đối với Nhà nước 94 5.2.2 Đối với tỉnh Sơn La 95 Tài liệu tham khảo 96 Phụ lục 99 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt CNH-HĐH Công nghiệp hoá – đại hoá DN Doanh nghiệp GCN Giấy chứng nhận GPMB Giải phóng mặt HĐND Hội đồng nhân dân HTX Hợp tác xã KHSDĐ Kế hoạch sử dụng đất KT-XH Kinh tế - xã hội NN&PTNT Nông nghiệp Phát triển nông thôn QHSDĐ Quy hoạch sử dụng đất QH, KH Quy hoạch, kế hoạch QLNN Quản lý nhà nước QSDĐ Quyền sử dụng đất SXNN Sản xuất nông nghiệp TN&MT Tài nguyên Môi trường TNHH Trách nhiệm hữu hạn UBND Ủy ban nhân dân VPĐK Văn phòng đăng ký vi DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Một số tiêu sản xuất nông nghiệp nước giới 23 Bảng 3.1 Hệ thống hồ, đập địa bàn huyện Mai Sơn 32 Bảng 3.2 Cơ cấu kinh tế huyện giai đoạn 2011 - 2017 36 Bảng 3.3 Diện tích, cấu đất nông nghiệp huyện Mai Sơn năm 2017 36 Bảng 3.4 Dân số huyện Mai Sơn 37 Bảng 3.5 Tỷ lệ lao động lĩnh vực 38 Bảng 3.6 Phương pháp thu thập số liệu thông tin thứ cấp 40 Bảng 3.7 Phương pháp thu thập số liệu thông tin sơ cấp 42 Bảng 4.1 Hiện trạng sử dụng đất nơng nghiệp theo mục đích sử dụng năm 2017 46 Bảng 4.2 Tình hình biến động đất nông nghiệp giai đoạn 2015-2017 47 Bảng 4.3 Diện tích đất nơng nghiệp nơng trường huyện Mai Sơn 48 Bảng 4.4 Một số kết sản xuất sản phẩm nơng nghiệp giai đoạn 2011-2017 48 Bảng 4.5 Đánh giá phù hợp sách quản lý đất đai 51 Bảng 4.6 Kết thực QHSDĐ nông nghiệp giai đoạn 2011-2015 53 Bảng 4.7 Kết thực KHSD đất nông nghiệp năm 2016 2017 54 Bảng 4.8 Kết điều tra đối tượng đánh giá quy hoạch kế hoạch sử dụng đất nông nghiệp 56 Bảng 4.9 Nhu cầu chuyển mục đích đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp 57 Bảng 4.10 Nhu cầu chuyển mục đích đất nội đất nông nghiệp 59 Bảng 4.11 Kết đánh giá đối tượng sách tích tụ đất đai 62 Bảng 4.12 Kết cấp GCN đất nông nghiệp từ 01/7/2014 đến 31/12/2017 64 Bảng 4.13 Kết điều tra đối tượng thủ tục cấp Giấy chứng nhận 65 Bảng 4.14 Kết giải tra, kiểm tra vi phạm đất đai 67 Bảng 4.15 Những hạn chế, bất cập công tác tra, kiểm tra 69 Bảng 4.16 Kết điều tra công tác tra, kiểm tra 69 Bảng 4.17 Đánh giá chế, sách đất đai cán quản lý 73 Bảng 4.18 Đánh giá chế, sách đất đai chuyên gia 73 Bảng 4.19 Đánh giá chế, sách đất đai người dân 74 vii Bảng 4.20 Chất lượng đội ngũ cán quản lý đất đai huyện Mai Sơn 76 Bảng 4.21 Đánh giá lực cán quản lý địa bàn 78 Bảng 4.22 Diện tích đất bị xói mịn huyện Mai Sơn 80 Bảng 4.23 Diện tích đất bị khô hạn huyện Mai Sơn 81 Bảng 4.24 Diện tích suy giảm độ phì huyện Mai Sơn 82 Bảng 4.25 Diện tích đất bị thối hóa huyện Mai Sơn 83 Bảng 4.26 Thống kê số lượng trượt lở đất đá theo quy mô khối trượt 84 Bảng 4.27 Đánh giá ý thức, nhận thức người dân 86 viii DANH MỤC HÌNH Hình 3.1 Bản đồ hành huyện Mai Sơn .29 Hình 4.1 Trình tự, thủ tục thực việc thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 51 Hình 4.2 Sơ đồ trình tự, thủ tục chuyển mục đích sử dụng đất .58 Hình 4.3 Sơ đồ trình tự, thủ tục chuyển mục đích sử dụng đất 63 Hình 4.4 Sơ đồ trình tự, thủ tục khiếu nại hành giải khiếu nại hành đất đai hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư 66 Hình 4.5 Sơ đồ chung trình tự, thủ tục khiếu nại hành giải khiếu nại hành có liên quan tới định hành chính, hành vi hành UBND cấp huyện cấp tỉnh 67 Hình 4.6 Đất bị xói mòn mạnh địa bàn huyện Mai Sơn .81 Hình 4.7 Đất bị khơ hạn nặng địa bàn huyện Mai Sơn .82 Hình 4.8 Đất bị thối hóa nặng địa bàn huyện Mai Sơn .83 DANH MỤC HỘP Hộp 4.1 Vướng mắc, bất cập thực thi sách đất đai 75 Hộp 4.2 Khó khăn cơng tác bồi thường giải phóng mặt 86 ix Số TT Đồng ý Nội dung Chính sách đồng bộ, kịp thời Chính sách phù hợp với địa phương Chính sách chưa phù hợp với địa phương Chính sách chưa có chế tích tụ đất đai Chính sách chưa kích thích người sử dụng đất hiệu Thủ tục giao đất, cấp GCN cịn rườm rà Chính sách chưa đảm bảo quyền lợi người sử dụng đất Không đồng ý Ý kiến khác Thực sách đất đai 3.1 Ơng/ bà có biết đến sách pháp luật đất đai khơng Có: Khơng: Nếu có Ơng/ bà biết qua hình thức nào: + Phương tiện thông tin đại chúng (Đài, báo, tivi…) + Tuyên truyền xã cán địa + Tuyên truyền quan chuyên môn cấp xã, huyện - Chính sách đất đai có ảnh hưởng đến việc sử dụng đất ông/bà: Rất nhiều Nhiều Trung bình Ít Rất - Chính sách đất đai có làm ơng/ bà gặp khó khăn sử dụng đất khơng Rất khó khăn Khó khăn Trung bình Ít Rất 3.2 Về quy hoạch/ Kế hoạch sử dụng đất - Ơng/ bà có biết quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất hàng năm khơng Có: Khơng: - Ơng/ bà cho biết phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất xét duyệt có cơng bố cơng khai khơng Có Khơng - Mức độ phù hợp quy hoạch đất nông nghiệp Rất phù hợp Phù hợp Bình thường Khơng phù hợp 3.3 Mức độ quan tâm đến quyền sử dụng đất - Ơng/ bà có quan tâm đến quyền người sử dụng đất không Rất quan tâm Quan tâm Trung bình Ít Rất - Ơng/ bà có biết đến quyền người sử dụng đất khơng Biết rõ Biết rõ Trung bình Ít Rất - Ơng/ bà có đăng ký quyền sử dụng đất quan có thẩm quyền khơng? Có Khơng 3.4 Khó khăn thực thủ tục cấp Giấy chứng nhận 108 Số TT Đồng ý Nội dung Thủ tục Giấy tờ theo quy định Còn phát sinh giấy tờ Nguồn gốc đất phức tạp Chậm phê duyệt quy hoạch chi tiết chưa điều chỉnh quy hoạch Thủ tục cấp GCN cịn phức tạp Có tượng tiêu cực Thời gian giải cịn kéo dài Khơng Bình đồng ý thường Ý kiến khác 2.5 Tồn giao đất, cấp Giấy chứng nhận Đồng ý Số TT Chưa giao, thuê đối tượng Thời gian thực thủ tục dài Hạn mức đất nông nghiệp thấp Chậm cấp Giấy chứng nhận Công tác tuyên truyền tốt Nội dung Không đồng ý Bình thường Ý kiến khác Đánh giá trình độ quản lý cán địa địa phương Rất tốt Tốt Trung bình Chưa tốt Những khó khăn trở ngại gia đình có liên quan đến việc sử dụng đất gì: Thiếu đất canh tác Cơ chế, sách nhà nước Thiếu thị trường tiêu thụ sản phẩm Thời tiết không thuận lợi Thiếu vốn đầu tư Nguyên nhân khác Về công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật 6.1 Ông/bà cho biết nhận xét cơng tác tun truyền - Địa phương thường xuyên công khai hướng dẫn liên quan đến giao đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất cấp Giấy chứng nhận - Địa phương thường xuyên phổ biến sách pháp luật đất đai không hướng dẫn người dân thực - Địa phương thường xuyên phổ biến sách pháp luật đất đai có hướng dẫn người dân thực - Địa phương khơng phổ biến sách đất đai 6.2 Ơng/ bà có đánh giá thủ tục giao đất, cấp Giấy chứng nhận 109 Số TT Đồng ý Nội dung Thủ tục Giấy tờ theo quy định Còn phát sinh giấy tờ Nguồn gốc đất phức tạp Chậm phê duyệt quy hoạch chi tiết chưa điều chỉnh quy hoạch Thủ tục cấp GCN cịn phức tạp Có tượng tiêu cực Thời gian giải cịn kéo dài Khơng đồng ý Ý kiến khác Ý thức người dân chấp hành pháp luật đất đai - Sử dụng đất theo quy hoạch, kế hoạch Rất tốt Tốt Bình thường - Về tình hình sử dụng đất Rất tốt Tốt Bình thường - Về mục đích sử dụng đất Rất tốt Tốt Bình thường - Về hiệu sử dụng đất Rất cao Cao Bình thường - Việc chấp hành Quyết định thu hồi đất Rất tốt Tốt Bình thường Chưa tốt Chưa tốt Chưa tốt Thấp Chưa tốt Kém Kém Kém Rất thấp Kém Xin chân thành cảm ơn Ông/bà NGƯỜI ĐIỀU TRA NGƯỜI ĐƯỢC PHỎNG VẤN (Ký ghi rõ họ, tên) Phụ lục số: 02 110 CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Sơn La, ngày tháng năm 201… PHIẾU ĐIỀU TRA DOANH NGHIỆP Thông tin chung: Tên tổ chức……………………………………………………………… Họ tên người đại diện tổ chức………………………………………… Chức vụ…………………………………………………………………… Địa chỉ: ………… ……………………………………………… Ý kiến Doanh nghiệp vấn I THÔNG TIN VỀ DOANH NGHIỆP ĐƯỢC ĐIỀU TRA Đơn vị quản lý, sử dụng diện tích đất: Đơn vị sử dụng đất từ thời gian nào: …………………………………… Tình hình sử dụng đất đơn vị Tình hình cấp GCN Hình thức sử dụng Diện Chưa Nhà Nhà Số Đã Đang Loại đất tích nước nước TT cấp xét cấp khác (m2) cấp giao cho GCN GCN GCN đất thuê Đất SX NN Đất HNK Đất trồng lâu năm Đất ao Đất rừng sản xuất Đất rừng phòng hộ Đất nông nghiệp khác Đất phi nông nghiệp Trụ sở, Nhà xưởng TM, dịch vụ Lý chưa cấp: ……………………………………………………………… Đánh giá máy quản lý nhà nước đất đai Số Không Nội dung Đồng ý TT đồng ý Cán sách nhiễu, phiền hà Thái độ tiếp dân chưa phù hợp Chun mơn cịn hạn chế Bộ máy chưa phù hợp Có tượng tiêu cực Cơng tác tra, kiểm tra cịn hạn chế Cơng tác tuyên truyền, phổ biến hạn chế 111 Ghi Thực sách đất đai 6.1 Ơng/ bà có tìm hiểu sách pháp luật đất đai khơng * Tìm hiểu sách pháp luật đất đai Có: Khơng: Nếu có Ơng/ bà biết qua hình thức nào: + Phương tiện thơng tin đại chúng (Đài, báo, tivi…) + Tuyên truyền xã cán địa + Tuyên truyền quan chun mơn cấp huyện + Qua tự tìm hiểu 6.2 Đánh giá sách Số Khơng Ý kiến Nội dung Đồng ý TT đồng ý khác Chính sách đồng bộ, kịp thời Chính sách phù hợp với địa phương Chính sách chưa phù hợp với địa phương Chính sách chưa có chế tích tục đất đai Chính sách chưa kích thích người sử dụng đất Thủ tục giao đất, cấp GCN cịn rườm rà Chính sách chưa đảm bảo quyền lợi người sử dụng đất Về quy hoạch/ Kế hoạch sử dụng đất Ông/ bà có biết quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất hàng năm không Có: Khơng: Mức độ phù hợp quy hoạch đất nơng nghiệp Rất phù hợp Phù hợp Bình thường Khơng phù hợp Khó khăn thực thủ tục giao đất, cho th đất, cấp GCN Số Khơng Bình Nội dung Đồng ý TT đồng ý thường Thủ tục Giấy tờ theo quy định Còn phát sinh giấy tờ Nguồn gốc đất phức tạp Chậm phê duyệt quy hoạch chi tiết chưa điều chỉnh quy hoạch Thủ tục cấp GCN phức tạp Có tượng tiêu cực Thời gian giải kéo dài 112 Ý kiến khác Đánh giá trình độ quản lý cán địa địa phương Rất tốt Tốt Trung bình Kém Rất 10 Ơng, bà có hiểu biết nghĩa vụ trách nhiệm người sử dụng đất (Luật, Nghị định, thơng tư) Có Khơng 11 Mức độ quan tâm đến sách đất đai đơn vị - Về quy định quyền nghĩa vụ tổ chức Rất quan tâm Quan tâm Bình thường Ít Rất - Các văn hướng dẫn Luật (trung ương, tỉnh) Rất quan tâm Quan tâm Bình thường Ít Rất - Chính sách đất đai ảnh hưởng đến hoạt động đơn vị Rất lớn Lớn Bình thường Ít Rất - Quy hoạch sử dụng đất có ảnh hưởng đến hoạt động đơn vị không Rất ảnh hưởng Ảnh hưởng Bình thường Ít Rất - Việc thực thủ tục hành đất đai có khó khăn khơng Rất khó khăn Khó khăn Trung bnh Ít Rất - Nhu cầu tích tụ đất đai đơn vị Rất cần Cần Bình thường Chưa cần 12 Đề xuất Doanh nghiệp ……………………………………………… …………………………………… …………………………………………………………… ……………………… …… ……………………………………………………………………….…… ……………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………… ……… ……………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………… ……… …… ……………………………………………………………………………… Xin chân thành cảm ơn Ông/bà NGƯỜI PHỎNG VẤN NGƯỜI ĐƯỢC PHỎNG VẤN (Ký ghi rõ họ, tên) 113 Phụ lục số: 03 CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Sơn La, ngày PHIẾU ĐIỀU TRA NÔNG TRƯỜNG tháng năm 201… Thông tin chung: Tên tổ chức……………………………………………………………… Họ tên người đại diện tổ chức………………………………………… Chức vụ…………………………………………………………………… Địa chỉ: ………… ……………………………………………… Ý kiến Doanh nghiệp vấn II THÔNG TIN VỀ DOANH NGHIỆP ĐƯỢC ĐIỀU TRA Đơn vị quản lý, sử dụng diện tích đất: ……………………… Đơn vị khốn diện tích: ………………………………… Đơn vị sử dụng đất từ thời gian nào: …………………………………… Tình hình sử dụng đất đơn vị Số TT Loại đất Đất SX NN Đất HNK Đất trồng lâu năm Đất ao Đất nông nghiệp khác Đất phi nông nghiệp Trụ sở làm việc Nhà xưởng TM, dịch vụ Cơ sở SXKD Diện tích (m2) Tình hình cấp GCN Chưa Đã cấp Đang GCN xét cấp Chưa Đã gia gia hạn hạn sử sử dụng dụng Lý chưa cấp: ………………………………………………………… ………………………………….………………………………………………… 114 Diện tích giao khốn Số TT Loại đất Diện tích (m2) Trong Hộ nghỉ hưu, sức Hộ trực tiếp sản xuất Khác Tổng Đất HNK Đất trồng lâu năm Đất ao Đất trụ sở Đất nhà xưởng Đánh giá máy quản lý nhà nước đất đai Số Nội dung Đồng ý TT Cán sách nhiễu, phiền hà Thái độ tiếp dân chưa phù hợp Chuyên mơn cịn hạn chế Bộ máy chưa phù hợp Có tượng tiêu cực Cơng tác tra, kiểm tra cịn hạn chế Cơng tác tun truyền, phổ biến cịn hạn chế Khơng đồng ý Ghi Thực sách đất đai 7.1 Ơng/ bà có tìm hiểu sách pháp luật đất đai khơng Có: Khơng: Nếu có Ơng/ bà biết qua hình thức nào: + Phương tiện thông tin đại chúng (Đài, báo, tivi…) + Tuyên truyền xã cán địa + Tuyên truyền quan chuyên môn cấp huyện + Qua tự tìm hiểu 7.2 Ơng/bà đánh giá sách Số Nội dung TT Chính sách đồng bộ, kịp thời Chính sách phù hợp với địa phương Chính sách chưa phù hợp với địa phương Chính sách chưa có chế tích tụ đất đai Chính sách chưa kích thích người SDĐ hiệu Thủ tục giao đất, cấp GCN cịn rườm rà Chính sách chưa đảm bảo quyền lợi người sử dụng đất 115 Đồng ý Không đồng ý Ý kiến khác Về quy hoạch/ Kế hoạch sử dụng đất - Ơng/ bà có biết quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất hàng năm khơng Có Không - Mức độ phù hợp quy hoạch đất nơng nghiệp Rất phù hợp Phù hợp Bình thường Khơng phù hợp - Sử dụng đất theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất duyệt Phù hợp Chưa phù hợp Có vi phạm Về thực thủ tục cấp Giấy chứng nhận Số TT Đồng ý Nội dung Thủ tục Giấy tờ quy định Còn phát sinh giấy tờ Nguồn gốc đất phức tạp Chậm phê duyệt quy hoạch chi tiết chưa điều chỉnh quy hoạch Thủ tục cấp GCN cịn phức tạp Có tượng tiêu cực Thời gian giải cịn kéo dài Khơng đồng ý Bình thường Ý kiến khác 10 Đánh giá trình độ quản lý cán địa địa phương Rất tốt Tốt Trung bình Kém Rất 11 Ơng, bà có hiểu biết nghĩa vụ trách nhiệm người sử dụng đất (Luật, Nghị định, thông tư) Có Khơng 12 Mức độ quan tâm đến sách đất đai đơn vị - Về quy định quyền nghĩa vụ tổ chức Rất quan tâm Quan tâm Bình thường Ít Rất - Các văn hướng dẫn Luật (trung ương, tỉnh) Rất quan tâm Quan tâm Bình thường Ít Rất - Chính sách đất đai ảnh hưởng đến hoạt động đơn vị Rất lớn Lớn Bình thường Ít Rất - Quy hoạch sử dụng đất có ảnh hưởng đến hoạt động đơn vị khơng Rất ảnh hưởng Ảnh hưởng Bình thường Ít Rất - Việc thực thủ tục hành đất đai có khó khăn khơng Rất khó khăn Khó khăn Trung bnh Ít Rất - Nhu cầu tích tụ đất đai đơn vị Rất cần Cần Bình thường Chưa cần Xin chân thành cảm ơn Ông/bà phối hợp, giúp đỡ NGƯỜI PHỎNG VẤN NGƯỜI ĐƯỢC PHỎNG VẤN (Ký ghi rõ họ, tên) 116 Phụ lục số: 04 CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Sơn La, ngày tháng năm 2017 PHIẾU PHỎNG VẤN CÁN BỘ XÃ, HUYỆN I Thông tin chung - Họ tên người vấn: ………….…….…… ………………… - Chức vụ: …… ……… ……… ……….……………….… ……… - Địa … ………… ……… ……… ………………… …… ……… II Nội dung vấn Xin ơng/ bà cho biết Đánh giá sách đất đai Số Nội dung TT Chính sách đồng bộ, kịp thời Chính sách phù hợp với địa phương Chính sách chưa phù hợp với địa phương Chính sách chưa có chế tích tụ đất đai Chính sách chưa kích thích người sử dụng đất Thủ tục giao đất, cấp GCN cịn rườm rà Chính sách chưa đảm bảo quyền lợi người sử dụng đất Đánh giá máy Số Nội dung TT Còn cồng kềnh Thiếu cán đào tạo chuyên ngành Nguồn lực thiếu Trách nhiệm chồng chéo Chưa chủ động công việc Chưa phát huy hết khả năng, lực 117 Đồng ý Không đồng ý Ý kiến khác Đồng ý Không đồng ý Ý kiến khác Về cấp Giấy chứng nhận Số Nội dung TT Thủ tục Giấy tờ theo quy định Còn phát sinh giấy tờ Nguồn gốc đất phức tạp Chậm phê duyệt quy hoạch chi tiết chưa điều chỉnh quy hoạch Thủ tục cấp GCN cịn phức tạp Có tượng tiêu cực Thời gian giải kéo dài Đồng ý Không đồng ý Ý kiến khác Công tác quản lý, thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Số Không Nội dung Đồng ý TT đồng ý Kế hoạch xây dựng phù hợp với mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Phù hợp với cấu sử dụng đất Được công khai xin ý kiến nhân dân Dự báo nhu cầu SDĐ hạn chế Thực quy hoạch hạn chế Còn vi phạm quy hoạch, kế hoạch Hạn chế lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Số Nội dung Đồng ý TT Cơng tác điều tra, khảo sát cịn hạn chế Dự báo nhu cầu sử dụng đất chưa xác Ý thức người sử dụng đất Thiếu giải pháp khả thi (vốn, lực thực dự án….) Xử lý vi phạm chưa nghiêm Không đồng ý Công tác tra, kiểm tra đất đai 6.1 Các nội dung tra, kiểm tra Số TT Nội dung Nhiều Trung bình Vi phạm QH, KH sử dụng đất Bồi thường giải phóng mặt Thu hồi đất Quản lý sử dụng đất 118 Ít Ý kiến khác Ý kiến khác Rất 6.2 Những hạn chế, bất cập Số TT Nội dung Văn hướng dẫn nội dung chưa cụ thể Nhiều vụ việc phức tạp, kéo dài Thời hạn giải kéo dài Sử dụng đất chưa theo QH, KH Tổ chức, cá nhận không phối hợp Công tác tra, kiểm tra hạn chế Chưa kiểm tra thường xuyên Xử lý chưa nghiêm Đồng ý Không đồng ý Các yếu tố ảnh hưởng tới QLNN đất nơng nghiệp 7.1 Ảnh hưởng sách Số Trung Nội dung Rất lớn Lớn TT bình Thường xuyên thay đổi Chưa đồng bộ, kịp thời Ý kiến khác Ít Rất CS bồi thường chưa thoả đáng Nhiều nội dung chưa cụ thể, khó thực 7.2 Tổ chức máy lực cán Số TT Đồng ý Nội dung Không đồng ý Thiếu cán chuyên môn sâu Một số cán chưa đào tạo chuyên ngành Còn hạn chế lực 7.3 Ảnh hưởng điều kiện tự nhiên – kinh tế xã hội Số TT Nội dung Rất lớn Lớn Trung bình Ghi Thời tiết – Khí hậu Dịch bệnh Diện tích Trình độ canh tác Vốn, khuyến nơng Sản phẩm, thị trường 119 Ít Rất Số TT 7.4 Ảnh hưởng nhận thức người sử dụng đất Rất Trung Nội dung Lớn lớn bình Trình độ dân trí Khơng chấp hành Khơng đăng ký đất đai Sử dụng đất chưa theo QH,KH duyệt Không phối hợp với quan chun mơn Ít Xin chân thành cảm ơn Ơng/bà phối hợp, giúp đỡ NGƯỜI PHỎNG VẤN NGƯỜI ĐƯỢC PHỎNG VẤN (Ký ghi rõ họ, tên) 120 Rất Phụ lục số: 05 CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Sơn La, ngày tháng năm 2017 PHIẾU PHỎNG VẤN CHUYÊN GIA I Thông tin chung Họ tên: ………….………….………….…….………….………….………… Đơn vị công tác: ………….………….………….……………….………….… Chức vụ: ………….………….………….……………….………….………… II Nội dung vấn Xin Ơng/bà cho biết: 1- Tình hình ban hành văn qui phạm pháp luật đất đai quan quản lý nhà nước địa bàn tỉnh Sơn La thời gian qua: 2- Công tác lập quản lý hồ sơ địa huyện Mai Sơn - Công tác lập qui hoạch, kế hoạch sử dụng Huyện Mai Sơn 4- Công tác giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất Huyện Mai Sơn 5- Công tác tra, kiểm tra giải tranh chấp đất đai, khiếu nại tố cáo vi phạm quản lý đất đai Huyện Mai Sơn 121 6- Công tác cấp giấy chứng nhận lần đầu cho hộ gia đình 7- Đội ngũ cán làm công tác quản lý nhà nước đất đai Huyện Mai Sơn 8- Ông (bà) đánh công tác cải cách thủ tục hành lĩnh vực đất đai huyện Mai Sơn 9- Trong thời gian tới Huyện Mai Sơn phải làm đề cơng tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện ngày vào nề nếp tốt 10- Ơng có đề xuất kiến nghị quan quản lý Nhà nước đất đai Trung ương Chính phủ Xin cảm ơn ông/bà phối hợp giúp đỡ./ Người vấn Người trả lời vấn 122 ... tác quản lý nhà nước đất nông nghiệp địa bàn huyện Mai Sơn, tỉnh Sơn La, rút số vấn đề sau: Qua nghiên cứu sở lý luận quản lý nhà nước đất nông nghiệp, nghiên cứu kinh nghiệm quản lý đất nông nghiệp. .. dụng đất đai nông nghiệp địa bàn huyện Mai Sơn, tỉnh Sơn La 1.2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 1.2.1 Mục tiêu chung Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước đất nông nghiệp địa bàn huyện Mai Sơn, tỉnh Sơn La, ... tài ? ?Quản lý nhà nước đất nông nghiệp địa bàn huyện Mai Sơn? ?? để thấy thực trạng công tác quản lý nhà nước đất nông nghiệp địa bàn huyện Mai Sơn, từ tìm giải pháp nhằm góp phần nâng cao quản lý,