Quản lý nhà nước về đất nông nghiệp trên địa bàn huyện vụ bản, tỉnh nam định

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM ĐỖ THỊ THU HUYỀN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VỤ BẢN, TỈNH NAM ĐỊNH Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Tất Thắng NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC NƠNG NGHIỆP - 2016 i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày 15 tháng 10 năm 2016 Tác giả luận văn Đỗ Thị Thu Huyền ii LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn, tơi nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy cô giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lòng kính trọng biết ơn sâu sắc TS Nguyễn Tất Thắng tận tình hướng dẫn, dành nhiều cơng sức, thời gian tạo điều kiện cho suốt trình học tập thực đề tài Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Khoa Kinh tế Phát triển nông thôn - Học viện Nông nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hồn thành luận văn Nhân dịp này, xin gửi lời cảm ơn chân thành đến UBND huyện Vụ Bản, UBND xã Minh Thuận, xã Đại An, xã Tân Thành ban ngành đồn thể huyện, hộ gia đình, người nông dân xã Minh Thuận, xã Đại An, xã Tân Thành, huyện Vụ Bản, tỉnh Nam Định tận tình giúp đỡ, bảo tạo điều kiện thuận lợi cho tơi suốt q trình làm hoàn thiện luận văn tốt nghiệp Xin chân thành cám ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tơi mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn./ Hà Nội, ngày 15 tháng 10 năm 2016 Tác giả luận văn Đỗ Thị Thu Huyền iii MỤC LỤC Lời cam đoan ii Lời cảm ơn iii Mục lục iv Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục hình, biểu đồ, sơ đồ ix Trích yếu luận văn x Thesis abstract xii Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.4 Câu hỏi nghiên cứu 1.5 Đóng góp luận văn Phần Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý nhà nước đất nông nghiệp 2.1 Cơ sở lý luận quản lý nhà nước đất nông nghiệp 2.1.1 Khái niệm liên quan 2.1.2 Vai trò quản lý nhà nước đất nông nghiệp 2.1.3 Đặc điểm quản lý nhà nước đất nông nghiệp 10 2.1.4 Nội dung quản lý nhà nước đất nông nghiệp 12 2.1.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đất nông nghiệp 29 2.2 Cơ sở thực tiễn quản lý nhà nước đất nông nghiệp 35 2.2.1 Kinh nghiệm Quản lý nhà nước đất nông nghiệp giới 35 2.2.2 Quản lý nhà nước đất nông nghiệp Việt Nam 39 2.2.3 Bài học kinh nghiệm cho việc quản lý nhà nước đất nông nghiệp huyện Vụ Bản 46 Phần Phương pháp nghiên cứu 48 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 48 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 48 3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 50 iv 3.1.3 Bộ máy quản lý nhà nước 56 3.1.4 Đánh giá chung thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 58 3.2 Phương pháp nghiên cứu 59 3.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 59 3.2.2 Phương pháp thu thập số liệu 59 3.2.3 Phương pháp phân tích thơng tin 61 3.2.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu 61 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 63 4.1 Thực trạng quản lý nhà nước đất nông nghiêp địa bàn huyện Vụ Bản 63 4.1.1 Thực trạng sử dụng tình hình biến động đất nơng nghiệp địa bàn huyện 63 4.1.2 Thực trạng quản lý nhà nước đất nông nghiệp địa bàn huyện 68 4.2 Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đất nông nghiệp địa bàn huyện Vụ Bản 89 4.2.1 Cơ chế sách nhà nước 89 4.2.2 Năng lực trình độ cán quản lý nhà nước đất nông nghiệp 91 4.2.3 Hiểu biết ý thức người dân q trình sử dụng đất nơng nghiệp 93 4.2.4 Công tác tổ chức thực quan quản lý nhà nước 94 4.2.5 Nhóm yếu tố tự nhiên kỹ thuật 95 4.2.6 Nhóm yếu tố kinh tế - xã hội 97 4.3 Đề xuất giải pháp tăng cường quản lý nhà nước đất nông nghiệp địa bàn huyện 98 4.3.1 Nâng cao công tác tổ chức thực quản lý nhà nước đất nông nghiệp 98 4.3.2 Nâng cao lực trình độ cán quản lý nhà nước đất nông nghiệp 100 4.3.3 Nâng cao hiểu biết ý thức pháp luật người dân q trình sử dụng đất nơng nghiệp 103 4.3.4 Tăng cường liên kết phối hợp công tác quản lý nhà nước đất nông nghiệp 104 4.3.5 Tiếp tục thực hoàn thiện nội dung quản lý nhà nước đất nông nghiệp 104 Phần Kết luận kiến nghị 109 5.1 Kết luận 109 5.2 Kiến nghị 110 Tài liệu tham khảo 112 Phụ lục 115 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt BVTV Bảo vệ thực vật CN Công nghiệp FAO Tổ chức Nông lương Liên Hiệp Quốc GCN Giấy chứng nhận GĐCN Gia đình, cá nhân GPMB Giải phóng mặt HTX Hợp tác xã KCN Khu công nghiệp QLNN Quản lý nhà nước QSD Quyền sử dụng QSDĐ Quyền sử dụng đất SXNN Sản xuất nông nghiệp TN&MT Tài nguyên môi trường TNHH Trách nhiệm hữu hạn TTCN Tiểu thủ công nghiệp TW Trung ương UBND Ủy ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa vi DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Đất đai huyện Vụ Bản qua năm (2013 - 2015) 49 Bảng 3.2 Dân số lao động huyện Vụ Bản qua năm (2013 - 2015) 51 Bảng 3.3 Cơ sở vật chất kỹ thuật huyện năm 2015 (Tính đến thời điểm 31/12/2015) 53 Bảng 3.4 Kết phát triển kinh tế huyện qua năm (2013 - 2015) 55 Bảng 3.3 Thu thập thông tin thứ cấp 59 Bảng 3.4 Loại mẫu điều tra 60 Bảng 3.5 Phương pháp nội dung nghiên cứu 61 Bảng 4.1 Biến động đất đai từ năm từ năm 2011– 2015 63 Bảng 4.2 Hiện trạng đất sản xuất nông nghiệp năm 2013 -2015 64 Bảng 4.3 Phân tích ngun nhân biến động diện tích đất nơng nghiệp giai đoạn 2013 – 2015 65 Bảng 4.4 Tình hình quản lý đất cơng ích địa bàn huyện giai đoạn 20132015 66 Bảng 4.5 Các văn pháp luật đất UBND huyện Vụ Bản áp dụng địa bàn 69 Bảng 4.8 Thống kê số lượng người sử dụng đất nông nghiệp năm 2015 77 Bảng 4.9 Thống kê số hộ gia đình cá nhân sử dụng đất nông nghiệp 78 Bảng 4.10 Diện tích đất nơng nghiệp chuyển sang đất phi nơng nghiệp 79 Bảng 4.11 Số hộ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp giai đoạn 2013 -2015 81 Bảng 4.12 Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp đến hết ngày 31/12/2015 81 Bảng 4.13 Tổng hợp trường hợp vi phạm đất nông nghiệp địa bàn huyện Vụ Bản năm 2013-2015 84 Bảng 4.14 Bảng tổng hợp kết xử lý vi phạm sử dụng đất nông nghiệp địa bàn huyện Vụ Bản năm 2013-2015 85 Bảng 4.15 Tình hình giải đơn thư khiếu nại công dân đất nông nghiệp huyện Vụ Bản năm 2013-2015 86 Bảng 4.16 Đánh giá cán quản lý, người sử dụng đất chế sách đất đai 90 vii Bảng 4.17 Trình độ cán quản lý nhà nước đất nông nghiệp địa bàn huyện Vụ Bản đến năm 2015 91 Bảng 4.18 Đánh giá người dân lực cán quản lý nhà nước đất nông nghiệp địa phương 92 Bảng 4.19 Hiểu biết ý thức người dân q trình sử dụng đất nơng nghiệp 93 Bảng 4.20 Đánh giá công tác thực quản lý nhà nước đất nông nghiệp địa bàn huyện 94 Bảng 4.21 Kết điều tra nhóm yếu tố tự nhiên kỹ thuật 96 Bảng 4.22 Kết điều tra nhóm yếu tố kinh tế - xã hội 97 viii DANH MỤC HÌNH, BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ Hình 3.1 Bản đồ địa huyện Vụ Bản 48 Sơ đồ 3.1 Sơ đồ tổ chức phòng Tài nguyên Môi trường huyện 57 Biểu đồ 3.1 Cơ cấu kinh tế huyện Vụ Bản qua năm (2013 - 2015) 56 Biểu đồ 4.1 Cơ cấu trạng sử dụng đất năm 2015 huyện Vụ Bản 63 Biểu đồ 4.2 Thực trạng đất theo đối tượng sử dụng năm 2015 75 ix TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Đỗ Thị Thu Huyền Tên luận văn: “Quản lý nhà nước đất nông nghiệp địa bàn huyện Vụ Bản, tỉnh Nam Định” Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 Cơ sở đào tạo: Học viện Nông nghiệp Việt Nam Mục tiêu nghiên cứu Để thực đề tài nghiên cứu, đưa mục tiêu cho đề tài sau: Hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn hiệu quản lý nhà nước đất nông nghiệp Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước, phân tích yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quản lý nhà nước đất nông nghiệp địa bàn Đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước đất nông nghiệp địa bàn huyện Vụ Bản, tỉnh Nam Định Phương pháp nghiên cứu Các phương pháp nghiên cứu sử dụng là: Phương pháp chọn điểm nghiên cứu, phương pháp điều tra thu thập, phương pháp xử lý tổng hợp thơng tin, phương pháp phân tích thơng tin Về phương pháp điều tra thu thập số liệu có thu thập số liệu thứ cấp: Tài liệu/Thơng tin thứ cấp thu thập từ nguồn khác như: Các sách, tạp chí, báo, báo cáo ngành, cấp, trang web… có liên quan đến nội dung nghiên cứu đề tài Và thu thập số liệu sơ cấp: Số lượng điều tra bao gồm: 90 hộ nông dân xã: xã Minh Thuận, xã Đại An, xã Tân Thành (mỗi xã chọn 30 hộ nơng dân); cán địa xã (mỗi xã cán bộ); cán địa huyện Kết nghiên cứu Kết nghiên cứu đề tài hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn quản lý nhà nước đất nông nghiệp Từ đó, rút học kinh nghiệm cho việc quản lý nhà nước đất nông nghiệp huyện Vụ Bản sau: Chính sách quản lý sử dụng đất canh tác phải chặt chẽ để đảm bảo sản xuất nông nghiệp bền vững tuân thủ việc phân vùng sản xuất Đặc biệt quan tâm đến công tác quản lý quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp Công nhận quyền sở hữu tư nhân đất nông nghiệp quản lý giám sát chặt chẽ nhà nước Thực sách chủ trương Đảng nhà nước cách kiên trì, quán để nâng cao công tác quản lý nhà nước đất nông nghiệp Chú trọng nâng cao lực trình độ hoạch định đẩy mạnh công tác tham mưu, tổng hợp báo cáo, xây dựng chế sách lĩnh vực quản lý đất nông nghiệp Đẩy mạnh công tác cải cách thủ tục hành lĩnh vực đất nơng nghiệp đảm bảo đất nông nghiệp sử dụng mục đích, tiết kiệm, hiệu Quan tâm cơng tác tun truyền, phổ biến Luật đất đai thông qua phương tiện thông tin đại chúng Quan tâm đến đầu tư kinh phí cho lĩnh vực đất đai x - Đầu tư chi phí ngân sách cho việc trang bị máy móc đại sử dụng cho q trình đo đạc để đạt độ xác cao 4.3.5.2 Cơng tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nông nghiệp Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nông nghiệp công cụ để nhà nước quản lý đất nông nghiệp, đảm bảo cho đất nơng nghiệp dụng cách hợp lí, hiệu tiết kiệm Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quyền huyện quan tâm đạt kết định Tuy nhiên công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nơng nghiệp nhiều hạn chế số quy hoạch sử dụng đất nơng nghiệp tính khả thi không cao, thiếu khoa học, thiếu thực tiễn sâu sắc, số quy hoạch tiến hành chậm Quy hoạch thiếu tính đồng nên phải chỉnh sửa nhiều….Những tồn cần phải có giải pháp cụ thể quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nông nghiệp sau: - Nâng cao trình độ lực chuyên môn cho đội ngũ cán thực công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nông nghiệp - Phải thực công tác khảo sát thực tế trạng đất nông nghiệp trước lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Điều giúp tăng tính thực tiễn cho quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Phân tích điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội vùng để có quy hoạch, lập kế hoạch sử dụng đất phù hợp cấu trồng cho - Xây dựng hệ thống tiêu quy hoạch, lập kế hoạch phù hợp với cấp huyện cấp xã - Chú trọng quan tâm đến công tác lập xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp xã, thị trấn - Rà sốt, chỉnh sửa lại điểm chưa hợp lí quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất duyệt Đối với khu vực đất nông nghiệp công bố thu hồi cần chỉnh sửa hủy bỏ quy hoạch - Tăng cường công tác quản lý, giám sát việc thực quy hoạch phê duyệt - Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nông nghiệp phải công bố công khai trụ sở quan, UBND xã, thị trấn mà phải phương tiện thơng tin đại chúng địa phương để tránh tình trạng người dân không nắm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất dẫn đến vi phạm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nông nghiệp 105 - Quy hoạch, kế hoạch kế hoạch sử dụng đất nông nghiệp cần phải cụ thể hóa thành đồ, khonh định rõ ràng, cụ thể khu đất nơng nghiệp cho mục đích định Khi có điều chỉnh cần phải công bố công khai - Thực tuyên truyền, giáo dục đến phận quản lý người sử dụng đất nông nghiệp hiểu quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nông nghiệp văn pháp lý yêu cầu đối tượng phải tuân theo 4.3.5.3 Công tác giao đất, cho thuê đất,thu hồi đất nông nghiệp - Cần có sách giao đất, cho th đất hợp lí - Đơn giản hóa thủ tục cho th đất nông nghiệp tổ chức - Trong trình quản lý cần tăng cường kiểm tra, xử lý trường hợp vi phạm sử dụng đất nông nghiệp: sử dụng khơng mục đích, để hoang hóa lãng phí cần tiến hành thu hồi - Đối với thu hồi đất nơng nghiệp chuyển đổi mục đích cần có sách đền bù, giải phóng mặt hợp lý để tiến độ thu hồi đất nhanh chóng kịp thời - Tuyên truyền phổ biến nâng cao ý thức người dân công tác thu hồi đất cần thiết cho phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao hiệu thu hồi đất 4.3.5.4 Công tác đăng ký giao đất, cấp GCN quyền sử dụng đất Quản lý chặt chẽ đất đai nói chung, đất nơng nghiệp nói riêng địa bàn huyện theo pháp luật quy định đảm bảo mục tiêu quản lý đến đât, chủ sử dụng đất thông qua việc cấp GCN quan nhà nước có thẩm quyền, đồng thời theo dõi biến động thường xuyên đất nông nghiệp nhiệm chiến lược ngành địa cơng tác quản lý đất nơng nghiệp quyền địa phương cấp Hiện công tác cấp GCN quyền sử dụng đất nơng nghiệp địa bàn huyện chậm trễ chưa hoàn thành, Bời để đầy mạnh việc cấp GCN quyền sử dụng đất cần thực giải pháp sau: - Đơn giản hóa thủ tục cấp GCN quyền sử dụng đất nông nghiệp - Đưa công nghệ thơng tin vào q trình kê khai đăng ký để giải thông tin nhanh hơn, rút ngắn thời gian tiến hành cấp GCN quyền sử dụng dất - Nâng cao lực trình độ cán thực công tác cấp GCN quyền sử dụng đất để đạt độ xác cao tránh tình trạng cấp sai phải thu hồi cấp lại gây tốn thời gian chi phí - Tăng tỷ lệ số hộ đủ điều kiện cấp GCN quyền sử dụng đất: hoàn thành nghĩa vụ tài chính, khơng có vi phạm q sử dụng đất nơng nghiệp 106 - Hồn thiện hệ thống đồ Đây phả hệ thống đồ hồn thiện, đại, xác có tính ứng dụng cao góp phần đẩy nhanh cơng tác cấp GCN quyền sử dụng đất 4.3.5.5 Công tác thống kê, kiểm kê đất lập đồ trạng - Nâng cao trình độ lực cho đội ngũ cán xã làm công tác thống kê, kiểm kế đất để công tác thống kê, kiểm kê đất xác diện tích loại đất - Bổ sung lực lượng hỗ trợ cán địa xã làm cơng tác để đảm bảo tiến độ hoàn thành nhanh chóng, kịp thời - Cử cán cấp huyện hướng dẫn, giám sát công tác thống kê, kiểm kê đất nông nghiệp xã để nâng công tác thống kê, kiểm kê thực quy định, độ xác cao - Tăng cường cơng tác khảo sát thực tế thống kê, kiểm kê đất nông nghiệp Tránh trường hợp thực dựa vào trạng sử dụng đất kỳ trước kết hợp với sổ theo dõi biến động, sổ nhật ký sổ sách địa khác để lên kết thống kê, kiểm kê cho kỳ - Đầu tư, hỗ trợ kinh phí đủ, hợp lý phục vụ cho công tác thống kê, kiểm kê nhằm đảm bảo tiến độ chất lượng công tác thống kê, kiểm kê đất nông nghiệp 4.3.5.6 Công tác tra, kiểm tra; giải đơn thư tố cáo xử lý vi phạm sử dụng đất nông nghiệp - Xác định đối tượng tra, kiểm tra cấp huyện, xã công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất, sử dụng đất có mục đích, loại đất có quyền hạn không - Cần tổ chức thực cơng tác kiểm tra nhanh chóng kịp thời - Cơng tác tra phải thực nghiêm túc quy định, trình tự khơng hiệu mang tính hình thức - Cơng tác tra khơng dừng lại kết luận tra đề xuất hình thức xử lí vi phạm mà cần có kế hoạch đặc biệt quan tâm đến kiểm tra xử lí vi phạm - Quyết tâm giải đơn thư khiếu nại, tố cáo cách dứt điểm, tránh để tồn đọng, theo trình tự định trình tự khiếu nại tố cáo, đảm thời gian tránh giải không thỏa đáng Các vụ tranh chấp cần khuyến khích 107 quyền địa phương phương pháp hòa giải cấp xã Trừ trường hợp giải chuyển lên huyện cụ việc phức tạp, vượt thẩm huyện phải xin ý kiên giải - Trong công tác giải khiếu nại tố cáo phải thực cách công khai, dân chủ - Trong công tác xử lý vi phạm sử dụng đất nông nghiệp: cần xử lý kiên quyết, triệt để hơn, có chế tài đủ mạnh để giải trường hợp vi phạm tránh tình trạng né tránh xử lý vi phạm sử dụng đất nông nghiệp Công tác giám sát việc sử dụng đất cần thực công khai, dân chủ, có tham gia chủ thể quản lý đối tượng sử dụng, quy định xử phạt vi phạm phải rõ ràng thống Công tác thống kê, kiểm kê đất đai phải thực định kỳ hàng năm lần, kết thống kê, kiểm kê phải thông báo rộng rãi để cá nhân, đơn vị tổ chức địa bàn huyện nắm biến động tình hình đất đai huyện Cơng tác kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm quản lý sử dụng đất đai cần thực độc lập, thường xuyên, cán chuyên trách đảm nhiệm, không nên để đơn vị, cán kiêm nhiệm thực để tránh tư tưởng nề hà, thân quen Kết kiểm tra, giám sát cần công bố công khai, rộng rãi để đại phận người dân biết để tự đánh giá, rút kinh nghiệm, học tránh lập lại sai phạm, ảnh hưởng đến hiệu chung quản lý sử dụng đất đai huyện 108 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Quản lý nhà nước đất nông nghiệp nhiệm vụ hàng đầu q trình cơng nghiệp hóa thị hóa phát triển kinh tế, ổn định xã hội tất địa phương Đã có nhiều nghiên cứu Thế giới Việt Nam liên quan đến quản lý nhà nước đất nơng nghiệp Các nghiên cứu tính cấp thiết, thực trạng giải pháp để nâng cao hiệu quản lý nhà nước Tuy nhiên, thực tế áp dụng địa phương lại có đặc điểm giải pháp khác Việc nghiên cứu đề tài “Quản lý nhà nước đất nông nghiệp địa bàn huyện Vụ Bản, tỉnh Nam Định”.Đã thu lại số kết sau đây: Thứ nhất, Đề tài hệ thống hóa sở lý luận sở thực tiễn quản lý nhà nước đất nông nghiệp Với nội dung chủ yếu quản lý nhà nước đất nông nghiệp bao gồm: khảo sát, đo đạc lâp đồ địa chính; lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; Giao đất, cho thuê đất, thu hồi chuyển mục đích sử dụng; Đăng ký giao đất, cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu đất; Thống kê, kiểm kê đất lập đồ trạng; Thanh tra, kiểm tra, giải khiếu nại tố cáo xử lí vi phạm Theo đó, quản lý nhà nước đất nông nghiệp đảm bảo quản lý tập trung thống nhất, phải hợp lý đảm bảo kết hợp hài hòa quyền sở hữu quyền sử dụng đất nơng nghiệp, lợi ích nhà nước lợi ích người trực tiếp sử dụng; phải tiết kiệm hiệu Ngoài ra, sở thực tiễn nêu kinh nghiệm quản lý nhà nước đất nông nghiệp số dịa phương từ rút kinh nghiệm cho huyện Vụ Bản Thứ hai, Vụ Bản huyện tỉnh Nam Định với tổng diện tích đất nơng nghiệp chiếm 80% diện tích đất tự nhiên, nông nghiệp ngành sản xuất chủ yếu Tuy nhiên diện tích đất nơng nghiệp địa bàn huyện giảm dần qua năm diện tích đất nơng nghiệp chuyển sang đất phi nơng nghiệp Công tác quản lý nhà nước đất nông nghiệp: Cơng tác đo đạc, lập đồ địa chậm chưa hồn thành hồn thành 04 xã đạt 25% cơng tác đo đạc lập đồ trạng sở cho công tác cấp GCN quyền sử dụng đất Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nông nghiệp quy hoạch la 79.373 Công tác giao đất đến đối tượng sử dụng hoàn thành (trong chủ yếu giao cho hộ gia đình, cá nhân chiếm 99,82%) 109 Qua nghiên cứu cho thấy yếu tố ảnh hưởng tới vấn đề quản lý nhà nước đất nông nghiệp địa bàn huyện Vụ Bản là: (1) Cơ chế sách nhà nước; (2) Năng lực trình độ cán quản lý nhà nước đất nông nghiệp; (3) Hiểu biết ý thức người dân trình sử dụng đất nơng nghiệp; (4) Cơng tác tổ chức thực quan quản lý nhà nước; (5) Nhóm yếu tố tự nhiên kỹ thuật; (6) Nhóm yếu tố kinh tế - xã hội; Thứ ba, Trên sở tìm hiểu thực trạng yếu tố ảnh hưởng đến giải pháp tăng cường quản lý nhà nước đất nông nghiệp địa bàn huyện Vụ Bản, đề tài đề xuất số giải pháp chủ yếu sau: (1) Nâng cao công tác tổ chức thực quản lý nhà nước đất nơng nghiệp; (2) Nâng cao lực trình độ cán quản lý nhà nước đất nông nghiệp; (3) Nâng cao hiểu biết ý thức pháp luật người dân q trình sử dụng đất nơng nghiệp; (4) Tăng cường liên kết phối hợp công tác quản lý nhà nước đất nông nghiệp; (5) Tiếp tục thực hoàn thiện nội dung quản lý nhà nước đất nông nghiệp;… 5.2 KIẾN NGHỊ Đối với chế sách nhà nước Đi kèm với quy định tổ chức hướng dẫn thực nên bổ sung thêm quy định chế tài xử lý đủ mạnh trường hợp vi phạm, cố tình làm sai thiếu tinh thần trách nhiệm dẫn đến việc quản lý sử dụng đất đai không hiệu Việc quy định rõ ràng chế tài có tác dụng răn đe, giảm bớt hệ không đáng có Đối với quan quản lý chun mơn đất đai Thực tốt nhiệm vụ giao quản lý giám sát trình sử dụng đất tồn huyện Tuyền truyền người dân sách quy định đất đai, minh bạch hóa thông tin quy hoạch sử dụng đất Cần tôn trọng lấy ý kiến người dân việc tham gia quy hoạch kế hoạch sử dụng Không ngừng nâng cao chuyên môn, nghiệp vụ tràu dồi đạo đức trình thực 110 Đối với người dân Nâng cao khả hiểu biết văn pháp luật nhà nước đất đai Áp dụng khoa học kỹ thuật vào sản xuất kinh doanh nhằm nâng cao khả sản xuất giá trị sản phẩm.Nâng cao kết thâm canh sản xuất nông nghiệp người dân Tuân thủ quy định pháp luật tuân thủ quy hoạch sản xuất phát triển chung toàn huyện 111 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt: Ban chấp hành TW Đảng (1992) Nghị Đại hội VII, Hà Nội Ban chấp hành TW Đảng (1992) Nghị Trung ương khóa VII đề chủ trương: ruộng đất thuộc quyền sở hữu tồn dân, giao cho nơng dân quyền sử dụng lâu dài, Hà Nội Ban chấp hành TW Đảng (1993) Nghị Trung ương khóa VII: kiên trì qn thực sách phát triển kinh tế nhiều thành phần vận động theo chế thị trường có quản lý nhà nước Ban chấp hành TW Đảng (2008) Nghị số 26-NQ/TW, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi Trường (2004) Thông tư số 28/2004/TT-BTNMT ngày 01/11/2004, Hà Nội Bùi Tuấn Anh, Nguyễn Đình Bồng, Đỗ Thị Tám (2013) Một số yếu tố tác động đến quản lý sử dụng đất nông nghiệp địa bàn thị xã Sơn Tây, thành phố Hà Nội, Tạp chí Khoa học Phát triển 2013 11 (5) tr 654-662 Chính phủ (2004) Nghị định số 181/NĐ-CP ngày 29/10/2014, Hà Nội Đỗ Thị Đức Hạnh (2008) Bài giảng quản lý hành đất đai, NXB Đại học nơng nghiệp, Hà Nội tr 22 Đỗ Thị Đức Hạnh (2013) Bài giảng quản lý hành đất đai, NXB Đại học nơng nghiệp, Hà Nội tr 67 10 Hồng Anh Đức (1995) Bài giảng Quản lý nhà nước đất đai, NXB Đại học Nông nghiệp, Hà Nội tr 46 11 Học viện Hành Quốc gia (2000) Giáo trình Quản lý hành nhà nước, Tập - Quản lý hành nhà nước, Nxb Giáo dục 12 Lê Anh Hùng (2011) Hoàn thiện quản lý nhà nước đất nông nghiệp tỉnh Hưng Yên điều kiện cơng nghiệp hóa thị hóa, Luận văn thạc sĩ trường Đại học Nông nghiệp, Hà Nội, 104tr 13 Mai Thị Thanh Xuân, Đặng Thị Thu Hiền (2013) Phát triển kinh tế hộ gia đình Việt Nam, Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Kinh tế Kinh doanh 29 (3) tr 1-9 14 Nguyễn Hữu Hải (2010) Giáo trình lý luận hành nhà nước NXB Học viện Hành chính, Hà Nội tr 19 15 Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007) Giáo trình quản lý nhà nước đất đai, NXB 112 Nông nghiệp, Hà Nội 16 Phạm Tiến Phúc (2012) Đánh giá công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh, Luận văn Đại học trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên – Đại học Thái Nguyên, 82tr 17 Phan Huy Cường (2015) Quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An, Đại học kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội, 89tr 18 Quốc hội (2003) Luật đất đai năm 2003, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 19 Quốc hội (2005) Luật dân sự, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 20 Quốc hội (2008) Luật cán bộ, công chức, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 21 Quốc hội (2010) Luật tra năm 2010, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 22 Quốc hội (2013) Hiến pháp năm 2013, NXB trị quốc gia, Hà Nội 23 Quốc hội (2013) Luật đất đai năm 2013, NXB trị quốc gia, Hà Nội 24 Quyết định số 2341/QĐ-TTg Quyết ngày 02/12/2013 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Nam Định đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 25 Trần Quốc Khánh (2009) Đánh giá tình hình quản lý, sử dụng đất đai địa bàn quận Long Biên, Hà Nội, Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội, 100tr 26 Trịnh Thành Công (2014) Quản lý nhà nước đất đai địa bàn thành phố Hà Giang, Đại học kinh tế - Đại học quốc gia Hà Nội, 106tr 27 UBND huyện Vụ Bản (2010) Báo cáo thuyết minh tổng hợp lập quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu 2011-2015 28 UBND huyện Vụ Bản (2013, 2014, 2015) Báo cáo tình hình phát triển kinh tế xã hội huyện Vụ Bản năm 2013, 2014, 2015 29 UBND huyện Vụ Bản (2015) Báo cáo tình hình cấp giấy chứng nhận QSD đất địa bàn huyện Vụ Bản 30 UBND huyện Vụ Bản (2015) Báo cáo tình hình giải vụ việc khiếu nại, tố cáo liên quan đến lĩnh vực đất đai địa bàn huyện Vụ Bản đến tháng 3/2014 31 Uông Chu Lưu (2005) Một số vấn đề phân cấp quản lý nhà nước, Tạp chí Dân chủ pháp luật - Số chuyên đề 60 năm ngành Tư pháp 32 Viện quản lý nhà nước pháp luật (2007) Đề tài khoa học cấp năm 2006 – Báo cáo tổng hợp kết nghiên cứu: Quản lý nhà nước đất đai UBND cấp huyện Đồng sông Hồng nước ta – Thực trạng giải pháp NXB Học viện 113 trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh Tài liệu từ Internet 33 Đặng Hùng Võ (2012) Phân cấp quyền nhà nước đất đai, quản lý đất đai việc giám sát - đánh giá cần thiết Việt nam, ngày truy cập 10/5/2015 từ http://dl.ueb.edu.vn/bitstream/1247/9341/1/25_Phan%20cap%20quyen%20cua%2 0NN%20doi%20voi%20dat%20dai_Dang%20Hung%20Vo.pdf 34 Minh Nguyệt (2015) Tăng cường công tác quản lý nhà nước đất đai, truy cập ngày 05/6/2015 từ http://www.baothaibinh.com.vn/4/37655 /Tang_cuong_ cong_tac_ quan_ly_nha_nuoc_ve_dat_dai.htm 35 Trần Hòa Thuận (2012) Chính sách đất đai với phát triển nông nghiệp, nông dân, nông thôn, ngày truy cập 11/5/2015 từ http://sokhcn.angiang.gov.vn/wps/ wcm/connect/c273350046baf1af832d978b5bcc4472/2010053.doc?MOD=AJPERES 114 PHỤ LỤC PHIẾU PHỎNG VẤN HỘ DÂN A Thông tin Họ tên: Giới tính Tuổi Địa chỉ: B Những đánh giá công tác quản lý nhà nước đất nông nghiệp huyện Vụ Bản Đánh giá ơng/bà sách đất đai 1□ Rất tốt 2□ Tốt 3□ Trung bình 4□ Kém 5□ Rất Đánh giá ông/bà sách hỗ trợ (Kỹ thuật, vốn) 1□ Rất tốt 2□ Tốt 3□ Trung bình 4□ Kém 5□ Rất Đánh giá ơng/bà sách xã hội khác 1□ Rất tốt 2□ Tốt 3□ Trung bình 4□ Kém 5□ Rất Đánh giá ông/bà lực cán quản lý nhà nước đất nông nghiệp địa phương 1□ Rất tốt 2□ Tốt 3□ Trung bình 4□ Kém 5□ Rất Ý thức ông/bà việc sử dụng đất nông nghiệp 1□ Rất tốt 2□ Tốt 3□ Trung bình 115 4□ Kém 5□ Rất 10 Hiểu biết ông/bà pháp luật đất đai 1□ Rất tốt 2□ Tốt 3□ Trung bình 4□ Kém 5□ Rất 11 Đánh giá ơng/bà q trình triển khai thực văn 1□ Tốt 2□ Trung bình 3□ Kém 12 Đánh giá ông/bà thủ tục cấp GCN QSD đất nơng nghiệp 1□ Tốt 2□ Trung bình 3□ Kém 13 Đánh giá ông/bà thủ tục chuyển nhượng, chuyển mục đích 1□ Tốt 2□ Trung bình 3□ Kém 14 Đánh giá ông/bà việc đền bù nhà nước thu hồi đất 1□ Tốt 2□ Trung bình 3□ Kém 15 Đánh giá ông/bà thủ tục cho th đất nơng nghiệp 1□ Tốt 2□ Trung bình 3□ Kém 16 Ơng/bà có quan tâm đến tính chất đất nông nghiệp? 1□ Rất quan tâm 2□ Quan tâm 3□ Bình thường 4□ Ít quan tâm 5□ Rất quan tâm 17 Ơng/bà có quan tâm đến lựa chọn loại trồng? 1□ Rất quan tâm 2□ Quan tâm 3□ Bình thường 4□ Ít quan tâm 5□ Rất quan tâm 18 Ơng/bà có quan tâm đến cấu mùa vụ? 1□ Rất quan tâm 2□ Quan tâm 116 3□ Bình thường 4□ Ít quan tâm 5□ Rất quan tâm 5□ Rất quan tâm (