Thực trạng công tác quản lý nhà nước về đất nông nghiệp trên địa bàn huyện Thanh Trì thành phố Hà Nội

Thực trạng công tác quản lý nhà nước về đất nông nghiệp trên địa bànhuyện Thanh Trì thành phố Hà Nội 1.. Với vị trí địa lý này huyệnThanh Trì có nhiều điều kiện thuận lợi để giao lưu văn

Thực trạng công tác quản lý nhà nước về đất nông nghiệp trên địa bàn

huyện Thanh Trì thành phố Hà Nội

1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội của huyện Thanh Trì ảnh hưởng đếnquản lý sử dụng đất nông nghiệp

1.1 Điều kiện tự nhiên;

Huyện Thanh Trì là một huyện nằm cửa ngõ của thủ đô Hà Nội Nằm ở vịtrí toạ độ từ 20050’ đến 21000’ vĩ độ bắc, 105045’ đến 105056’ kinh đông, vềphía nam của thủ đô Hà Nội.Trên địa bàn huyện có nhiều tuyến đường quantrọng chạy qua như: quốc lộ 1A, 1B, tuyến đường sắt bắc – nam…,,huyệnThanh Trì giáp với quận Hoàng Mai về phía bắc, phiá nam giáp huyệnThường Tín và huyện Thanh Oai tỉnh Hà Tây, phía tây là sông Hồng, giápquận Thanh Xuân, thị xã Hà Đông - tỉnh Hà Tây Với vị trí địa lý này huyệnThanh Trì có nhiều điều kiện thuận lợi để giao lưu văn hoá, kinh tế, thôngthương với các huyện khác lân cận và với cả nước, Một lợi thế lớn của huyện

là ở trên địa bàn thành phố Hà Nội trái tim của cả nước nơi được xem nhưvùng kinh tế trọng điểm của phía Bắc của cả nước

► Nếu tính theo hướng bắc nam thì huyện Thanh Trì có chiều dài là

8 Km gồm 15 xã và một thị trấn (thị trấn Văn Điển) với diện tích đất tựnhiện vào khoảng 6292,71 ha

► Địa hình của huyện Thanh Trì là một vùng đất trũng nằm ven đêsông Hồng, độ cao trung bình của huyện đạt từ 4,5 – 5,5 m, độ dốc nghiêngtheo chiều từ bắc xuống nam và từ tây sang đông, Phía tây của huyện làdòng sông Hồng giàu phù sa màu mỡ bồi đắp, nên chủ yếu đất đai củahuyện là đất phù sa, một phận còn lại là đất cát phân bố ở các xã Yên Mỹ,Duyên Hà, Vạn Phúc…đây là nơi hội tụ của đất phù sa bồi tụ với diện tíchkhoảng 1174 ha Vùng nội đầm chiếm diện tích vào khoảng 5117 ha gồm 12

xã và một thị trấn, Vùng này có sự chia cắt bởi có con sông Tô Lịch, sôngNhuệ chạy qua.Vùng này có rất nhiều các ao, hồ, đầm, ruộng trũng,…Nóichung với địa hình như thế huyện Thanh Trì rất có điều kiện phát triển ngành

nuôi trồng thuỷ sản, trồng nông nghiệp lúa nước Nhưng vào mùa mưa thì sẽ

là một khó khăn rất lớn cho công tác nông nghiệp do ứ đọng nước gây ngậpúng, tràn bờ, giảm tính đàn hồi của đất, hiệu quả kinh tế thu lại thấp Ngoài

ra huyện Thanh Trì còn thấp hơn các vùng nội thành thành phố Hà Nội, nênrất dễ bị ô nhiễm do chất thải từ trong nội thành thành phố Hà Nội chảy ra,vào mùa mưa nước thải chảy về huyện Thanh Trì rất nhiêu gây ô nhiễm cáccon sông, vùng hồ, đầm … Cộng với chế độ thuỷ văn của Sông Nhuệ, sôngHồng Vào tháng 7 tháng 8 toàn bộ bãi ngoài đê sông Hồng bị ngập úng, cònvùng nội đồng tưới tiêu thoát úng càng khó khăn hơn do địa hình thấp hơnnhững vùng khác của huyện và các vùng giáp ranh Chính vì những lý donày vào mùa mưa huyện cần nâng cao trách nhiệm, tinh thần, cơ sở vật chất,

kỹ thuật chống úng tiêu nước cho các vùng đất, đồng ruộng

► Huyện Thanh Trì nằm trong vùng châu thổ sông Hồng,Vì vậy thích hợpcho việc trồng các cây nhiệt đới, ưu nóng ẩm, cây trồng ưa nắng, thích nhiệt

độ cao…Nhưng cũng cần đề phòng dịch bệnh do độ ẩm ở mức cao, sâubệnh, rầy lá dễ lây lan, phát triển trên diện rộng

1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội

1.2.1 Dân số nguồn lao động

Quy mô dân số của huyện Thanh Trì tính đến cuối năm 2005 là

164 000 người, mật độ dân số là 2600 người/Km2, tỷ suất sinh là 17,2 %trong đó số lao động trong độ tuổi lao động chiến 58,3 % tương đương

89439 người Số người có việc làm khoảng 71442 người chiếm 87,85%, đại

đa số nguồn lao động làm việc trong ngành nông nghiệp chỉ một phần nhỏlàm việc trong ngành công nghiệp (26,7 % ) lao động trong ngành dịch vụ là12,5 % (chiếm tỷ lệ ít nhất) Mặc dù đang trong bước đường chuyển mìnhchuyển dịch cơ cấu kinh tế sang thương mại, dịch vụ - công nghiệp – nôngnghiệp nhưng tỷ trọng người lao động tham gia vào ngành thương mại- dịch

vụ và công nghiệp còn thấp, chủ yếu nền kinh tế của huyện phần lớn vẫn dựavào sản xuất nông nghiệp là chính Nền nông nghiệp của huyện thời gian qua

có nhiều bước phát triển nhưng chưa thoát khỏi được chế độ canh tác thô sơ,việc áp dụng công nghệ khoa học còn rất chậm chạp, mô hình nông nghiệpsinh thái, chuyên canh cây trồng, rau sạch mới hình thành chưa có cơ cấu rõràng.

Trong giai đoạn 2001 – 2005 nguồn lao động của huyện Thanh Trì tăngbình quân khoảng 2,9 %/năm chủ yếu là do luồng di dân từ những nơi khácđến, do luồng nhập cư từ các tỉnh đến Hà Nội học tập, lao động, tìm kiếm cơhội việc làm…

Toàn huyện có 44,6% số lao động dưới 35 tuổi do vậy nguồn nhân lựclao động của huyện còn khá trẻ đòi hỏi một sự cải cách lớn trong công tácquản lý để giải quyết việc làm cho lao động Một mặt biết phát huy sức trẻcủa đội ngũ lao động một mặt tăng cường sự đào tạo tạo nên những conngười trẻ có tay nghề, phục vụ cho đời sống sản xuất

1.2.2 Văn hoá:

Là một huyện nằm trên địa bàn thành phố Hà Nội – trung tâm văn hoácủa cả nước huyện Thanh Trì có nhiều lợi thế để giao lưu học hỏi, tiếp thunhững nét đẹp truyền thống cũng như những nét tốt đẹp của đời sống vănminh

Người dân của huyên là những người chịu thương chịu khó, không ngạikhổ, ngại khó, không lùi bước trước khó khăn Giàu truyền thống yêu nước,giàu tinh thần dân tộc, tinh thần học hỏi, chịu thương, chịu khó, đây chính lànhững điểm mạnh để huyện phát huy tinh thần tập thể cộng đồng, làng xãđoàn kết cùng nhau xây dựng quê hương

1.2.3 Điều kiện cơ sở hạ tầng

Do nằm trên địa bàn thành phố Hà Nội như đã nói ở trên huyện Thanh Trì

có nhiều tuyến đường quan trọng của cả nước như quốc lộ 1A, quốc lộ 1B,tuyến đường sắt bắc – nam Ngoài ra huyện có những tuyến đường quantrọng với các huyện, tỉnh, thành phố lân cận như: đường 70 A (nối liền thị

trấn Văn Điển và thành phố Hà Đông), đường 70B (nối liền xã Ngọc Hồi với

Xã Đông Mỹ), đê sông Hồng…

Để chuẩn bị cho bước chuyển mình của huyện năm 2003 chính phủ cóquyết định xây dựng nhiều tuyến đường mới, chạy trong huyện và các tỉnhthành lân cận như Hà Tây, Gia Lâm, … Tuy nhiên hệ thống giao thông củahuyện còn rất kém, còn nhiều điểm chưa hoàn thiện tình trạng thi công côngtrình rồi lại bỏ dở không hoàn thành xảy ra nhiều, gây bức xúc ảnh hưởngtâm lý của nhân dân Các tuyến đường liên xã, liên thôn còn nhỏ hẹp, mặtđường xấu, cấp đường thấp, tải trọng kém Chủ yếu là đường bê tông tự đổcủa nhân dân thực hiện theo chính sách nhà nước và nhân dân cùng làm

► Về vận tải đường sắt hay đường sông nói chung còn hạn chế, Đường raychạy qua huyện có tuyến bắc – nam, đông tây, đường thuỷ chủ yếu là vậnchuyển thô sơ không chuyên nghiệp, làm theo mùa vụ, không phải là mộtnghề mang lại thu nhập thường xuyên và ổn định cho dân cư, chủ yếu lamdịch vụ cho các chuyến khách đi du lịch sông Hồng, đánh bắt thuỷ sản gần

bờ thô sơ mà thôi

► Hệ thống cấp thoát nước thiếu và yếu, cũ kỹ xuống cấp, không đồng bộ

Hệ thống nước sạch chưa đủ để phục vụ nhu cầu Trong huyện nhiều vùngkhông có nước sạch, nước máy để dùng, thậm chí ở thị trấn Văn Đỉên cũngxảy ra tình trạng trên Nhà máy nước sạch Văn Điển với công suất 5000

m3/ngày đêm và 30 trạm cấp nước sạch, công suất 27800m3/ngày đêm, Hệthống thoát nước chống úng cũng bị hạn chế

► Thông tin liên lạc của toàn huyện có 2 tổng đài điều khiển, 100% xã, cơquan, trường học, bệnh viện,, đều trang bị thiết bị liên lạc đây là một điểmmạnh của huyện Tỷ lệ phủ máy điện thoại trên đầu người của huyện đượcxếp vào hàng khá cao Mong rằng trong thời gian tới huyện sẽ tận dụng triệt

để được những lợi thế này

► Hạ tầng xã hội: trên địa bàn huyện có hệ thống bệnh viện, trườnghọc như: Viện 103, Bệnh viện Y học cổ truyền,…cùng các cơ sở điều trị,

khám chữa bệnh ở các xã phường… Tạo điều kiện cho công tác chăm sócsức khoẻ người dân ngay từ những tuyến cơ sở.

1.2.4 Điều kiện kinh tế:

Huyện Thanh Trì đang trong giai đoạn chuyển mình, chuẩn bị cho sựphát triển, Nền kinh tế huyện có tốc độ tăng trưởng bình quân hàng năm giaiđoan 2001 – 2005 là 5,26 % cao nhất là ngành dịch vụ 6,84%, ngành xâydựng đạt 5,39% nông nghiệp 2,56% đạt tỷ lệ thấp nhất

Bảng 1: Giá trị sản xuất trên địa bàn huyện (2001- 2005)

Đơn vị: Tỷ đồng

trưởng bq/nămTổng giá trị sản xuất 1371 1422 1441 1362 1683 5,26

(Nguồn: Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Thanh Trì)

Bảng: giá trị sản xuất trên địa bàn huyện Thanh Trì ( 2001- 2005) cho

ta thấy tăng trưởng kinh tế của huyện còn thấp, nông nghiệp sau 5 năm chỉtăng lên 12 tỷ đồng Hầu hết các lĩnh vực khác như xây dựng, dịch vụ cótăng nhưng còn rất chậm mỗi năm tăng với tỷ lệ rất nhỏ Như năm 2000 –

2004 chỉ tăng lên 18 tỷ đồng… Cần có sự chuyển biến mạnh mẽ hơn nữatrong các sản xuất, khai thác để nâng cao hơn giá trị của các ngành sản xuấtchuẩn bị chuyển dịch cơ cấu kinh tế Công nghiệp - dịch vụ - Nông nghiệp

Bảng 2: Cơ cấu các ngành kinh tế do huyện quản lý

(Theo giá hiện hành) Đơn vị: %

(nguồn: Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Thanh Trì)

Nhìn vào bảng trên ta thấy được xu hướng thay đổi trong cơ cấu kinh tếcủa huyện Thanh Trì, tỷ trọng ngành nông nghiệp giảm dần từ 38,8% năm

2001 xuống còn 24,4 % năm 2005 Trong khi đó tỷ trọng các ngành khác lạiliên tục tăng như ngành xây dựng từ 45,6% năm 2001 đến 2005 đã tăng lênđến 58,1 %, năm 2006 đạt 61,3% Đây là ngành tăng trưởng nhanh nhấttrong cơ cấu kinh tế của huyện

Sự thay đổi trong cơ cấu kinh tế của huyện như vậy cũng là hợp lý, phùhợp với đinh hướng chuyển dịch cơ cấu mà đảng bộ huyện đang đặt ra Giaiđoạn 2001 – 2005 là giai đoạn mà huyện đầu tư mạnh mẽ vào lĩnh vực côngnghiệp và xây dựng nhằm hoàn thiện cơ sở hạ tầng chớp thời cơ phát triểnhoà mình cùng đất nước Hai khu công nghiệp lớn của huyện là: khu côngnghiệp Văn Điển – Pháp Vân, khu công nghiệp Cầu bươu đã tham gia tíchcực vào đóng góp cho sự phát triển của ngành công nghiệp và xây dựng.Lĩnh vục chủ yếu của khu công nghiệp này là sản xuất các mặt hàng hoáchất, cơ khí, chế biến… Khu công nghiệp Ngọc Hồi - một khu công nghiệpmới của huyện đang là một trọng điểm đầu tư của những người đầu tư Sựphát triển mạnh mẽ của các khu công nghiệp, khu sản xuất này là tiền đềquan trọng trong công cuộc chuyển đổi cơ cấu sản xuất của huyện, giải quyếtviệc làm ổn định cho một bộ phận người dân

Ngoài ra trong chủ trương chính sách và định hướng cho sự phát triểnhuyện Thanh Trì đang dần hình thành những khu du lịch sinh thái, khu nghỉmát, thư giãn xanh cho khách du lịch phục vụ nội thành thành phố Hà Nội vàcác tỉnh thành khác Song song với nó là việc khôi phục lại một số làng

nghề truyền thống lâu đời vốn rất nổi tiếng của huyện như: mây tre đan, làmbánh cuốn Thanh Trì, vải lụa tơ tằm…Dựa vào những nền tảng có sẵn vàđịnh hướng phát triển mới, Tỷ trọng đóng góp của các ngành công nghiệp vàdịch vụ ngày càng tăng chuyển dịch cơ cấu kinh tế huyện một cách căn bảntheo hướng công nghiệp - dịch vụ.

Với đà phát triển nhanh chóng của các ngành khác, ngành nông nghiệpcũng có sự thay đổi lớn Diện tích đất nông nghiệp của huyện đã giảm đi 251

ha so với năm 2001 để chuyển đối sang mục đích sử dụng khác Để đảm bảođược nền anh ninh lương thực của huyện, huyện đã đẩy mạnh nhiều chínhsách đầu tư phát triển nông nghiệp, tăng thu nhập trên một đơn vị diện tích

sử dụng như tiến hành thực hiện dự án cánh đồng 50 triệu, giá trị tăng dầntheo các năm từ 40,7 triệu đồng/ha/năm (2000) lên 55 triệu đồng/ha/năm(2005), dự án xây dựng nền nông nghiệp sạch, trồng rau sạch phục vụ chonội thành thành phố Hà Nội

Bên cạnh những thành tựu của công tác sử dụng và quản lý sử dụng đấthuyện còn có một số tồn tại như:

- Chưa khai thác hết tiềm năng đất đai của huyện

- Chưa có được mức đầu tư thoả đáng, kịp thời để khắc phục hệ thống tướitiêu, thoát nước

- Một số vùng chuyên canh rau sạch, xây dựng mô hình du lịch sinh tháinhưng không có được sự đầu tư thoả đáng làm cho dự án bị chậm trễ vàkhông hiệu quả

1.3 Đánh giá ảnh hưởng của điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của huyệntới công tác quản lý Nhà nước về đất nông nghiệp

Như đã nghiên cứu ở trên các yếu tố điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội…đều có tác động đến sông tác quản lý nhà nước về đất nông nghiệp, Tác động

có thể theo hai hướng khác nhau

► Thứ nhất theo hướng tích cực

- Điều kiện tự nhiên có phù sa của các dòng sông như sông Hồng, sôngNhuệ, …đất phù sa rất giàu màu mỡ, chất dinh dưỡng.Với chế độ khí hậunhiệt đới gió mùa thuận lợi cho công tác trồng trọt cây trồng nhiệt đới Trong thời gian tới huyện Thanh Trì cần có chính sách phát triển nôngnghiệp trên diện tích đất phù sa, đặc biệt là trồng lúa và một số hoa màu.Đánh giá được tiền năng của quỹ đất phù sa này Đảng bộ, UBND huyệnThanh Trì luôn chú trọng đến công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất,hình thành các khu nông nghiệp trồng rau sạch phù hợp

- Huyện có khá nhiều đầm, hồ, phù hợp cho việc nuôi trồng thuỷ sản Đây

là một lợi thế của huyện Thanh Trì, lợi thế này cần phải được tận dụngtriệt để Trong quy hoạch đến 2010 của huyện, huyện xác định chuyểnđổi cơ cấu kinh tế Tỷ trọng đóng góp của nuôi trồng thủy sản vào giá trịsản xuất của huyện ngày càng tăng Huyện đã ban hành nhiều chính sáchgiúp đỡ người trồng thủy sản như: đưa cán bộ trường đại học nông nghiệp

về trao đổi với bà con, giao, cho thuê vùng hồ, đầm cho người có nhu cầu

sử dụng…

- Nằm trên đại phận thành phố Hà Nội, gần trung tâm thành phố nên cóthuận lợi lớn trong giao lưu kinh tế, học hỏi các địa phương lân cận, cóthị trưòng tiêu thụ rộng lớn Chính vì vậy công tác quản lý Nhà nước củahuyện cũng phải luôn luôn đổi mới cập nhập những văn bản, quy địnhmới của Thành phố, Chính phủ Tiếp nhận, học hỏi kinh nghiệm của cácđịa phương, các huyện lân cận…Trong chính sách kinh tế mà huyện đề raquy hoạch sử dụng đất phải tận dụng được những lợi thế đó Xây dựngkhu du lịch sinh thái, cây trồng, rau sạch…phục vụ nội thành

- Có nhiều tuyến đường quan trọng chạy qua thuận tiện cho việc vậnchuyển hàng hoá bán buôn, bán lẻ.

- Bộ máy quản lý nhà nước về đất đai của huyện luôn luôn đổi mới tư duy,nhận thức, tích cực tham gia vào công tác của huyện

- Bộ phận dân cư trẻ, siêng năng cần cù, chịu khó Đây là một tiềm năng tolớn của huyện Huyện đã nhận ra điều đó, trong những năm qua huyệnluôn có nhiều chính sách để đào tạo, nâng cao trình độ cho đội ngũ laođộng bằng việc mở các lớp đào tạo về kinh nghiệm sản xuất, lớp họcnghề, …Huyện tiến hành giao đất cho các đối tượng để các đối tượng cócông ăn việc làm ổn định Công tác giao đất cấp giấy chứng nhận quyền

sử dụng đất phải thực hiện nhanh chóng, kịp thời để người dân an tâm sảnxuất

► Thứ hai theo hướng tiêu cực:

- Huyện nằm gần trung tâm thành phố chịu nhiều nước thải của nội thành,nguồn nước bị ô nhiễm Nền sản xuất nông nghiệp của huyện bị ảnhhưởng khá nhiều Công tác quản lý nhà nước về đất nông nghiệp vì thế

mà vất vả hơn Vừa chống sâu bệnh, vừa chống ô nhiễm Huyện đã phảithanh tra, giải quyết nhiều trường hợp làm ô nhiễm đất đai sản xuất nôngnghiệp Những vụ việc này rất vất vả và kéo dài thời gian, công việc quản

lý vì thể cũng vất vả hơn

- Nằm ở độ cao thấp hơn các vùng lân cận khác nên bị ứ đọng nước, côngtác thoát nước gặp nhiều khó khăn, nhiều vùng bị ứ đọng lâu, Hiện tạihuyện đang có nhiều chinh sách đầu tư kinh phí thoát nước cho huyện.Vào mùa mưa công tác quản lý vấp phải nhiều trở ngại lớn

Đánh giá những khó khăn, phức tạp cũng như thuận lợi, tích cực của cácyếu tố trên tới công tác quản lý Nhà nước để thấy được thời cơ và thách thứccủa huyện biết tận dụng những điểm mạnh và hạn chế, triệt tiêu những hạnchế vững vàng phát triển đi lên

2 Hiện trạng công tác quản lý nhà nước về đất nông nghiệp của huyện ThanhTrì thành phố Hà Nội.

Đánh giá công tác quản lý Nhà nước về đất nông nghiệp dựa trên các nộidung của công tác quản lý nhà nước theo luật định ta có

2.1 Về ban hành các văn bản hướng dẫn quản lý sử dụng đất nông nghiệp

Đây là một công tác mà chính quyền huyện luôn quan tâm chú ý,Dựa trên luật đất đai 1993, 2003 và nghị định hướng dẫn của UBND thànhphố Hà Nội, UBND huyện Thanh Trì, phòng Tài nguyên và Môi trường đãban hành nhiều văn bản thực hiện một cách chủ động, sáng tạo, tích cực vềmọi mặt Thực thi Nghị định 64/ CP(1993) của thủ tướng chính phủ huyệnban hành các văn bản hướng dẫn việc giao đất nông nghiệp ổn định, lâu dàicho các hộ gia đình, cá nhân, tổ chức, Quyết định 3550/QĐ – UB và chỉ thị33/CT – UB của UBND thành phố Hà Nội huyện Thanh Trì đã tổ chức làmthành hai đợt theo các thông báo 149/TT-UB (14/11/1994), theo chỉ thị09/TT-UB và 4171/QĐ-UB

- Ban hành các văn bản hướng dẫn thực thi nghị định 64/CP của chính phủ.+ Hướng dẫn 26/HD-UB ngày 09/01/2001 của UBND huyện Thanh Trì vềgiải quyết một số vướng mắc trong qúa trình thực hiện giao đất, cấp giấychứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp theo nghị định 64/CP

+ Báo cáo số 25/BC – ĐCNĐ&ĐT về kết qủa thực hiện giao đất và cấp giấychứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp theo nghị định 64/CP

+ Để thực hiện cấp giấychứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp cho các

hộ gia đình, cá nhân UBND huyện đã ban hành hàng loạt các quyết định cấpgiấy chứng nhận quyền sử dụng đất

+ Hướng dẫn 72/HD – ĐCNĐ ngày 20/06/2001 của phòng địa chính nhà đấthướng dẫn các xã giải quyết giao đất cho các đối tượng chưa được giao phùhợp với với tình hình thực tế của địa phương đảm bảo nguyên tắc người sảnxuất nông nghiệp có đất để sản xuất

+ Thông báo số 24/TB – UB ngày 18/12/2006 về việc thanh tra, kiểm tragiải quyết khiếu nại, tố cáo một số trường hợp

+ Thông báo số 67/TB-UB ngày 4/12/2005: Thông báo về công tác cấp giấychứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp

+ Thông báo số 23/TB – UB ngày 03/02/2005: Kết luận tại hội nghị triểnkhai kế hoạch kiểm kê đất đai, cấp giấy chứng nhận và công tác quản lý đấtđai trên địa bàn huyện

+ Công văn số 164/CV –TTr ngày 07/10/2005 và thông báo số 4637/TB –ĐCNĐ ngày 21/10/2005 về việc tăng cường công tác tiếp, giải quyết, trả lờiđơn thư của công dân

+ Công văn số 01/QLNS – PTC ngày 03/01/2006 của phòng tài chính huyện

về sử dụng kinh phí cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

+ Công văn số 106/CV – UB ngày 22/02/2006 của UBND huyện ban hành

kê họach xây dựng văn bản quy phạm pháp luật của UBND thành phố HàNội

+ Báo cáo số 104/BC – UB của UBND huyện báo cáo kết qủa thực hiệnchính sách pháp luật và các văn bản quy định của UBND thành phố tronggiải quyết thủ tục hành chính Bộ máy chính quyền từ huyện đến cơ sở từngbước được hoàn thiện, củng cố nâng cao chất lượng hiệu quả Thực hiệnnghị định 172/2004/NĐ – CP ngày 29/04/2004 của chính phủ về việc tổchức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện, quận, thị xã và quy địnhcủa UBND thành phố, huyện đã thành lập Phòng Tư pháp, Phòng Tàinguyên và Môi trường và phòng xây dựng đô thị những phòng này sẽ chịutrách nhiệm trong công tác quản lý được phân công đáp ứng cho nhu cầuquản lý của huyện, có nhiệm vụ báo cáo lên cấp trên những nội dung củacông tác quản lý để nắm được tình hình sử dụng, quản lý đất đai nói chung.+ Báo cáo số 128/BC – UB của UBND huyện báo cáo kết quả thực thi chínhsách pháp luật, thủ tục hành chính

(Trích Bản lưu Công văn đến và Công văn đi của huyện Thanh Trì)

Đây là một số văn bản pháp luật mà phòng Tài nguyên và Môi trường đãban hành và thực thi Nhờ hệ thống văn bản này mà công tác quản lý Nhànước về đất đai nói chung và đất nông nghiệp nói riêng đã thu được rất nhiềukết quả Công tác ban hành văn bản phải được tiến hành tích cực bổ sungđầy đủ các văn bản còn thiếu, hướng dẫn cụ thể cho các cá nhân, tổ chức, hộgia đình, cũng như cơ quan nhà nước có trách nhiệm.

2.2 Hiện trạng đo đạc, khảo sát, đánh giá, phân hạng đất nông nghiệp, lậpbản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất nôngnghiệp

Đây là một nội dung của công tác quản lý nhà nước về đất đai Có làm tốtcông tác này thì các cơ quan nhà nước mới có được thông tin thực tế của đấtnông nghiệp và có được hệ thống bản đồ, dữ liệu quản lý cho người sử dụngđất

Công tác mang tính khó khăn phức tạp, đòi hỏi nhiều thời gian Tại huyệnThanh Trì công tác này đã được thực hiện từ rất sớm Trước năm 1993huyện tập trung chủ yếu vào đất nông nghiệp với các nội dung: đo đạc, thống

kê, phân hạng đất Công tác này đã được thực hiện khá tốt, mang lại một loạt

dữ liệu và tài liệu quan trọng cho cơ quan quản lý, đặc biệt là cho đợt cấpgiấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo nghị định 64 của Chính phủ cho đấtnông nghiệp

► Dựa vào các tiêu chuẩn cho phép huyện Thanh Trì tổ chức đánhgiá, phân hạng các loại đất khác nhau Đến năm 1993 công tác này đã hoànthành theo tinh thần của nghị định 73/NĐ-CP Sau một thời gian thực hiệnhuyện đã có sự điều chỉnh hợp lý theo chỉ thị 912/CT- UB tạo ra sự đánh giáchính xác sử dụng để tính toán giá đất nông nghiệp, tính thuế chuyển quyền

sử dụng đất, thuế thu nhập từ chuyển quyền sử dụng đất…Hiện nay theo sựphân hạng của huyện thì đất đất trồng cây hàng năm và nuôi trồng thuỷ sảncủa huyện có 6 hạng, đất trồng cây năm phân thành 5 loại Dựa vào hạng đất

mà UBND tỉnh, thành phố ban hành khung giá đất hợp lý cho địa bàn vàongày 01/01 hàng năm

Theo quy định năm 188/2004/NĐ-CP (16/11/04) khung giá đất nôngnghiệp được tính như sau:

Bảng 3: Khung giá đất trồng cây hàng năm

Giá tối thiểu

Giá tối đa

Giá tối thiểu

Giá tối đa

Giá tối đa

Giá tối thiểu

Giá tối đa

Giá tối thiểu

Giá tối đa

Song song với công tác đánh giá, phân hạng đất nông nghiệp huyện ThanhTrì thực hiện công tác lập bản đồ địa chính ,bản đồ hiện trạng và bản đồ quyhoạch sử dụng đất nông nghiệp trên địa bàn toàn huyện

► Huyện Thanh Trì đã tiến hành lập hệ thống bản đồ hiện trạng sửdụng đất theo quy định của chính phủ (chỉ thị 382/CT – TTg của thủ tướngchính phủ và chỉ thị 34/CT – UB của UBND thành phố Hà Nội) Huyện cũng

đã lập được bản đồ hiện trạng sử dụng đất của 26/26 xã hoàn thành xuất sắcnhiệm vụ đạt tỷ lệ 100%,(1995) Toàn bộ diện tích đất nông nghiệp được lậpbản đồ với tỷ lệ 1: 10000 Đây là một thắng lợi lớn cho công tác quản lý nhànứoc về đât nông nghiệp Có bản đồ hiện trạng sủ dụng đât, có được phân

bố, diện tích, thông tin khác về đất nông nghiệp chắc chắn kết quả quản lýnhà nước cũng sẽ khả quan hơn.

Đến năm 2000 toàn bộ diện tích nông nghiệp trên địa bàn huyện đã đượcchỉnh lý, cập nhập, bổ sung một số cơ sở, mốc địa giới hành chính theo chỉthị số 364/CT – UBTP

Đến năm 2004 hệ thống bản đồ địa chính của huyện đã hoàn thành vàđược bàn giao cho các bộ phận, địa bàn liên quan phục vụ cho công tác quản

lý Đến năm 2005 sau khi hoàn thành công tác kiểm kê đất đai huyện ThanhTrì tiến hành xây dựng, thiết lập hệ thống bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm

2005 hoàn thành vào ngày 30/04/2005 đối với cấp xã Bản đồ số hoá với tỷ

lệ 1:10000 đang được xây dựng để tạo điều kiện cho công tác quản lý, truycứu nhanh các thông tin Tuy nhiên cho đến nay (2007) thì hệ thống bản đồđịa chính, bản đồ địa hình nền số hoá chưa hoàn thành xong, còn trong bướcđường thực hiện Trong thòi gian tới hệ thống bản đồ số sẽ hoàn thành phục

vụ cho công tác quản lý giảm nhẹ gánh nặng cho người quản lý, nâng caohiệu quả của cơ quan Nhà nước

Nói chung hệ thống bản đồ và công tác đánh giá, phân hạng đât đai làmột nội dung quan trọng trong công tác quản lý Nhà nước về đất nôngnghiệp Tuy nhiên vấn đề bất cập còn tồn tại khá nhiều đó là: nguồn kinh phíchưa cung cấp đầy đủ, tỷ lệ bản đồ không hợp lý, độ ngũ cán bộ quản lý cònquá mỏng thậm chí không thích nghi với công nghệ không tận dụng được lợithế của số hoá

2.3 Hiện trạng về lập quy hoạch và thực hiện quy hoạch sử dụng đất nôngnghiệp trên địa bàn huyện Thanh Trì – thành phố Hà Nội

Theo luật đất đai năm 2003 thì “ UBND cấp huyện lập quy hoạch,

kế hoạch sử dụng đất của địa phương mình và các thị trấn trên địa bàn”.Huyện Thanh Trì tiến hành lập quy họach sử dụng đất của địa phưong trình

cơ quan chức năng có thẩm quyền xét duyệt, đây là một trong những nhiệm

vụ trọng tâm của công tác quản lý Nhà nước của huyện

Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nông nghiệp gắn liền với quy hoạchphát triển kinh tế - xã hội tổng thể của toàn huyện Trước năm 2003 thì 25/25

xã, thị trấn của huyện đã lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cho giai đoạn1990– 2000 theo chỉ thị 49/CT – UB của UBND thành phố Hà Nội Trong

đó 24/25 xã đã được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt quy hoạch sử dụngđất Đến tháng 12/1999 đã phê duyệt quy hoạch sử dụng đất, cho 24 xã và1thị trấn Mục tiêu của huyện là xây dựng được quy hoạch chung của toànhuyện và hệ thống quy hoạch của các xã, thị trấn phù hợp với điều kiện củađịa phưong và quy hoạch, kế hoạch chung của huyện.Tránh tình trạng để xảy

ra hiện tượng lộn xộn “ông chạy trước bà chạy sau” xẩy ra trước đây, gâymất cân đối giữa quy hoạch, kế hoạch giữa xã huyện và quy hoạch, kế hoạchvới quy hoạch chung

Định hướng chung phát triển nông nghiệp đến năm 2020 của toàn huyện.Phát triển ngành nông nghiệp sinh thái, trên cơ sở sản xuất các sản phẩmchất lượng cao, rau sạch, an toàn Chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướngcông nghiệp hoá, hiện đại hoá gắn với một số tiểu vùng có lợi thế so sánh.Phát triển ngành nghề thủ công nghiệp ở nông thôn, du lịch sinh thái