Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố việt trì, tỉnh phú thọ

BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA KHĨA LUẬN TỐT NGHIỆP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ, TỈNH PHÚ THỌ Giảng viên hướng dẫn : TS Nguyễn Thị Ngọc Mai Sinh viên thực : Nguyễn Xuân Lâm Lớp : KH18 QLNN Kinh Tế Mã sinh viên : AH170339 Niên khóa : 2017 - 2021 Hà Nội, năm 2021 LỜI CAM ĐOAN Em xin cam đoan Luận văn tốt nghiệp tơi nghiên cứu thực giúp đỡ giáo viên hướng dẫn: TS.Nguyễn Thị Ngọc Mai Các thông tin, số liệu sử dụng Luận văn hồn tồn xác có nguồn gốc rõ ràng Hà Nội, ngày tháng năm 2021 Tác giả luận văn LỜI CẢM ƠN Trong trình thực tập thực luận văn này, em nhận nhiều giúp đỡ Trước tiên, em xin bày tỏ lòng biết ơn tới TS Nguyễn Thị Ngọc Mai tận tâm hướng dẫn cho em ý kiến định hướng quý báu giúp em hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu toàn thể Thầy, Cơ giáo Học viện Hành Quốc gia truyền đạt, trang bị cho kiến thức kinh nghiệm quý giá suốt bốn năm học vừa qua để em áp dụng thực tiễn trình hoàn thiện luận văn Em xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo Sở, ngành: Tài chính; Kế hoạch Đầu tư; Cục Thống kê, Kho bạc Nhà nước, Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng chuyên ngành thành phố Việt Trì … nhiệt tình giúp đỡ em suốt trình thu thập số liệu để thực luận văn Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn gia đình bạn bè người tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ, cổ vũ động viên em suốt thời gian thực luận văn Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2021 Tác giả luận văn MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC HÌNH VÀ CÁC BẢNG DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vị nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu 3.2 Phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học dề tài nghiên cứu: Bố cục luận văn: NỘI DUNG .5 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Khái quát chung đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Vai trò đầu tư xây dựng 1.1.3 Đặc điểm phân loại đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 1.1.4 Phân cấp quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 10 1.2 Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước tỉnh 11 1.2.1 Khái niệm nguyên tắc quản lý 11 1.2.2 Các phương pháp công cụ quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng 13 1.2.3 Nội dung quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước 16 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa phương 21 1.3.1 Hệ thống sách, pháp luật .21 1.3.2 Tình hình kinh tế xã hội địa phương 21 1.3.3 Năng lực chuyên môn nhà quản lý 22 1.3.4 Các yếu tố khác .23 1.4 Một số học kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước .24 1.4.1 Kinh nghiệm số địa phương quản lý vốn .24 1.4.2 Bài học kinh nghiệm cho thành phố Việt Trì QLNN đầu tư xây dựng từ nguồn NSNN 26 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ GIAI ĐOẠN 2018-2020 29 2.1 Giới thiệu tổng quan Thành phố Việt Trì .29 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 29 2.1.2 Điều kiện kinh tế, xã hội .30 2.1.3 Thuận lợi hạn chế phát triển kinh tế xã hội địa bàn thành phố Việt Trì: 33 2.1.4 Bộ máy quản lý dự án đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn thành phố Việt Trì: 36 2.2 Thực trạng quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Việt Trì, Tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2018-2020 39 2.2.1 Xây dựng kế hoạch phân bổ đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Việt Trì .39 2.2.2 Tổ chức đấu thầu, thi công xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Việt Trì .45 2.2.3 Quản lý toán vốn đầu tư xây dựng từ nguồn NSNN 46 2.2.4 Hoạt động giám sát, tra quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước 50 2.3 Đánh giá chung thực trạng quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ .52 2.3.1 Những kết đạt 52 2.3.2 Những hạn chế, tồn nguyên nhân 53 Chương GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ .58 3.1 Bối cảnh, quan điểm, phương hướng mục tiêu phát triển Thành phố Việt Trì 58 3.1.1 Bối cảnh kinh tế, xã hội tác động đến đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước: .58 3.1.2 Quan điểm định hướng công tác quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn NSNN Thành phố Việt Trì 59 3.1.3 Mục tiêu phát triển kinh tế xã hội thành phố Việt Trì giai đoạn 2021 - 2025 .61 3.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng nguồn ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ 64 3.2.1 Nâng cao chất lượng quy hoạch dự án 64 3.2.2 Nâng cao chất lượng công tác lập phân bổ dự toán đầu tư XDCB 65 3.2.3 Nâng cao chất lượng lập, thẩm định phê duyệt dự án đầu tư 67 3.2.4 Kiểm soát đẩy mạnh cơng tác thanh, tốn vốn đầu tư 67 3.2.5 Tăng cường công tác giám sát, kiểm tra, chống thất thốt, lãng phí ĐTXDCB .69 3.2.6 Nâng cao lực, trách nhiệm cán phục vụ công tác quản lý đầu tư XDCB 69 3.3 Một số đề xuất, kiến nghị 70 3.3.1 Đối với Chính phủ Bộ ngành Trung ương 70 3.3.2 Đối với tỉnh Phú Thọ .72 KẾT LUẬN 73 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 74 DANH MỤC CÁC HÌNH VÀ CÁC BẢNG Danh mục hình: Hình 1.1: Sơ đồ máy quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng từ NSNN 10 Hình 1.2: Các bước tổ chức triển khai đầu thầu dự án 17 Hình 2.1: Sơ đồ cấu tổ chức chung Ban quản lý đầu tư xây dựng chuyên ngành thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ 37 Danh mục bảng: Bảng 2.1: Kế hoạch vốn đầu tư XDCB thành phố Việt Trì giai đoạn 2018 – 2020 41 Bảng 2.2: Cơ cấu vốn đầu tư xây dựng theo ngành kinh tế thành phố Việt Trì giai đoạn 2018 – 2020 43 Bảng 2.3: Số lượng cơng trình lập thẩm định phê duyệt toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN giai đoạn 2018-2020 .49 Bảng 2.4: Kết kiểm tra, giám sát vốn đầu tư xây dựng thành phố Việt Trì giai đoạn 2018-2020 50 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Đối với quốc gia phát triển, vốn đầu tư xây dựng (XDCB) từ ngân sách nhà nước (NSNN) nguồn lực tài quan trọng Nguồn vốn khơng góp phần quan trọng tạo lập sở vật chất kỹ thuật cho kinh tế mà định hướng đầu tư góp phần quan trọng vào việc thực vấn đề xã hội Thực chủ trương Đảng nhà nước tiếp tục đẩy mạnh công đổi mới, khai thác phát huy tối đa nội lực, đẩy nhanh tiến trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, nâng cao sức mạnh cạnh tranh kinh tế, thúc đẩy trình hội nhập vào kinh tế giới, hàng năm, NSNN dành lượng vốn lớn để chi cho đầu tư xây dựng nhằm chủ động điều chỉnh cấu kinh tế ngành, vùng lãnh thổ, tạo điều kiện cho thành phần kinh tế kinh tế quốc gia phát triển Chính vậy, đầu tư XDCB vô cần thiết Tuy nhiên đầu tư cần có chế quản lý phù hợp chặt chẽ để phát huy hiệu đầu tư; vấn đề quản lý đầu tư từ NSNN cho XDCB phải quan tâm hoàn thiện mức cao Thành phố Việt Trì Thủ tướng phủ cơng nhận đô thị loại trực thuộc tỉnh từ năm 2012 Do vậy, đầu tư XDCB phần quan trọng góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội thành phố Việt Trì Ở Thành phố Việt Trì năm gần cơng tác quản lý nhà nước nguồn vốn đầu tư xây dựng từ NSNN cấp, ngành quan tâm Thông qua công tác quản lý, kịp thời phát từ chối toán khoản chi khơng mục đích, sai ngun tắc, vi phạm quy 71 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát tất khâu trình đầu tư Tập trung xử lý vướng mắc quản lý đầu tư xây dựng 3.1.3 Mục tiêu phát triển kinh tế xã hội thành phố Việt Trì giai đoạn 2021 - 2025 Thành phố Việt Trì phải xác định mục tiêu, định hướng, danh mục chương trình, dự án đầu tư công; cân đối nguồn vốn đầu tư công, phương án phân bổ vốn, giải pháp huy động nguồn lực triển khai thực Thành phố cần xác định phương hướng phát triển đầu tư xây dựng để xác định dự án trọng tâm, trọng điểm, dự án liên quan thiết đến đời sống sinh hoạt nhân dân, đóng góp quan trọng vào việc đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, tạo môi trường thuận lợi góp phần thúc đẩy sản xuất phát triển, xóa đói giảm nghèo cải thiện đời sống nhân dân tăng cường đảm bảo an ninh quốc phòng địa phương để tập trung đầu tư, tránh dàn trải, hiệu đầu tư kém, gây phân tán lãng phí nguồn lực Nhà nước, giảm nợ đọng xây dựng bản, bảo đảm an ninh tài chính, dư nợ cơng mức cho phép Trong thời gian tới thành phố phải đạo nâng cao chất lượng quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch phát triển ngành, vùng Rà soát, bổ sung quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội của, xác định luận khoa học để định rõ hướng ưu tiên chuyển dịch cấu kinh tế giai đoạn đến năm 2020 năm Từ Việt Trì cần xác định mục tiêu đầu tư phát triển: Đầu tư phát triển mạng lưới giao thông, ưu tiên đầu tư phát triển hạ tầng giao thông để đảm bảo tình giao thơng khơng thể bị gián đoạn Cần tập trung đầu tư, ưu tiên phát triển luồng tuyến vận tải liên Nâng cấp cơng trình giao thơng đường có; đầu tư cơng trình trọng điểm để nâng cao lực vận tải, hồn chỉnh mạng lưới giao thơng đường bộ, đường thủy 72 Đầu tư phát triển hệ thống hạ tầng Nơng, lâm nghiệp, thủy sản có vai trò quan trọng kinh tế, vừa đảm bảo an ninh lương thực, nhu cầu thực phẩm vừa nguồn nguyên liệu phục vụ cho sản xuất công nghiệp Khu vực phát triển nơng nghiệp có diện tích khoảng 3.000 (bao gồm xã: Chu Hóa, Thanh Đình, Thụy Vân, Tân Đức phần diện tích xã Kim Đức), phát triển theo mơ hình “Nơng nghiệp - Đô thị” Đầu tư phát triển công nghiệp, xây dựng trung tâm logistics cấp vùng có quy mơ khoảng 100 khu vực phía Bắc nút giao thông đường cao tốc (IC7), xã Phượng Lâu, tiếp tục xây dựng hồn thiện khu cơng nghiệp Thụy Vân; xây dựng: cụm tiểu thủ công nghiệp làng nghề Phượng Lâu khoảng 98 ha, cụm công nghiệp sản xuất vật liệu xây dựng, chế biến nông lâm sản, khí, đóng tàu Nam Bạch Hac khoảng 80 Đầu tư phát triển thông tin liên lạc Phát triển mạng lưới bưu viễn thơng theo hướng đại đồng Mở rộng hệ thống chuyển mạch, truyền dẫn, ngoại vi Đầu tư xây dựng tuyến cáp quang đến khu, cụm công nghiệp, khu du lịch, khu tập trung đơng dân cư Duy trì tỷ lệ phủ sống phát truyền hình đạt 100%, tỷ lệ phủ sóng thơng tin di động đạt 100% Đầu tư phát triển ngành dịch vụ hệ thống thương mại Xây dựng trung tâm thương mại cấp vùng khu hội chợ Hùng Vương phía Nam khu Di tích lịch sử Đền Hùng; xây dựng chợ đầu mối khu vực phía Nam quảng trường Hùng Vương với quy mô 10 ha; cải tạo chợ Trung tâm thành phố thành trung tâm thương mại đa năng; xây dựng trục thương mại dịch vụ dọc tuyến đường Nguyễn Tất Thành, dọc tuyến đường Phù Đổng hình thành tuyến, khu phố ẩm thực ven sơng Lơ Tại phường bố trí chợ phục vụ nhân dân Ngồi ra, bố trí khu trung tâm lễ hội khu vực phục vụ du khách Khu vực nông thôn: cải tạo nâng cấp chợ truyền thống; xây dựng cụm đổi để hỗ trợ phát triển nông nghiệp gắn với phát triển du lịch 73 Bảo tồn phát huy giá trị khu Di tích lịch sử Đền Hùng khu du lịch văn hóa lịch sử cấp quốc gia Thành phố Lễ hội với cội nguồn dân tộc Việt Nam Phát triển du lịch cảnh quan sinh thái ven sông Lô, vùng du lịch sinh thái nông nghiệp, di tích lịch sử làng nghề Đầu tư phát triển hạ tầng đô thị Phát triển hệ thống đô thị phải tiến hành đồng phát triển kiến trúc hạ tầng kỹ thuật Xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật phải trước bước đồng thời ưu tiên cho ngành sản suất công nghiệp dịch vụ Xây dựng hệ thống cấp nước sinh hoạt thị; hệ thống nước thị Thành phố Việt Trì phát triển theo mơ hình cấu trúc “Ba trục đồng hành Một vành đai xanh sinh thái” Trục Trục khơng gian lễ hội kết nối không gian đô thị từ ngã ba Bạch Hạc qua khu trung tâm đến khu Di tích lịch sử Đền Hùng; trục hành lang dọc tuyến cao tốc Hà Nội - Lào Cai trụ hành lang dọc tuyến đường sắt Hà Nội - Lào Cai Về hệ thống giáo dục đào tạo: Cải tạo chỉnh trang nâng cấp sở nay, hệ thống trường phổ thông mầm non thành phố phát triển theo hướng chuẩn quốc gia Nâng cấp xây dựng trường Đại học Hùng Vương quy mô khoảng 70 Xây dựng trường Cao đẳng Y tế với quy mô khoảng 15 phường Vân Phú Xây dựng khu trung tâm nghiên cứu khoa học công nghệ cấp vùng với quy mô 40 khu vực phường Vân Phú xã Phượng Lâu Tăng cường nguồn lực, chăm lo xây dựng sở vật chất trường học đảm bảo đủ sở vật chất theo tiêu chuẩn xây dựng trường chuẩn quốc gia; gắn việc xây dựng trường chuẩn quốc gia với chương trình kiên cố hóa trường học, xây dựng nâng cấp hệ thống trường lớp khang trang, có đầy đủ trang thiết bị đồ dùng dạy học Về hệ thống y tế chăm sóc sức khỏe cộng đồng: hồn thiện hệ thống cơng trình y tế khu vực đô thị điểm dân cư nông thôn theo tiêu chuẩn đô thị loại I Tiếp tục đầu tư, nâng cấp sở vật chất trang thiết bị khám chữa bệnh, đặc biệt Bệnh viện đa khoa tỉnh để phục vụ khám chữa trị cho 74 nhân dân tỉnh vùng trung du miền núi phía Bắc Xây dựng trung tâm y tế cấp vùng Hoàn thiện đầu tư xây dựng cụm bệnh viện: phụ sản, nhi, mắt khu điều dưỡng Về văn hóa, thơng tin, thể thao: hồn chỉnh mạng lưới thiết chế văn hóa thành phố Thiết lập hệ thống quảng trường văn hóa, khơng gian lưu cộng đồng, không gian gắn kết với khu công viên, xanh, không gian công cộng thành phố Cải tạo xây dựng sân vận động có theo tiêu chuẩn thị loại I xây dựng Khu Trung tâm thể dục thể thao cấp vùng phường Vân Phú 3.2 Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng nguồn ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ “Dàn trải, lãng phí, khơng hiệu quả” tính từ quen thuộc gắn liền với DA nguồn đầu tư từ NSNN nhiều năm qua Mặc dù công tác quản lý đầu tư từ NSNN cải cách góc độ từ việc phân cấp quản lý đến phân bổ, quản lý giá vấn đề cấp phát toán vốn Tuy nhiên hiệu chưa cải thiện rõ rệt, đồng vốn nhà nước bỏ ra, hiệu thu được cân đong hợp lý chế quản lý, cách nghĩ hành động dựa nguyên tắc nguyên lý khoa học lợi ích tồn dân Vì vậy, để nâng cao hiệu hoạt động đầu tư từ NSNN cho Cơ quan QLNN đầu tư XDCB thành phố Việt Trì cần đưa vài giải pháp sau: 3.2.1 Nâng cao chất lượng quy hoạch dự án Để nâng cao chất lượng quy hoạch dự án, xây dựng quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội thành phố, quy hoạch phát triển ngành, quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng cách đồng bộ, liên hệ mật thiết với nhau, đảm bảo tính cân đối vùng miền lĩnh vực cần 75 thiết Đây sở vững cho việc triển khai thực đầu tư xây dựng địa bàn có hiệu cao, lâu dài Bên cạnh đó, việc thẩm tra, phê duyệt quy hoạch dự án cần tuân thủ trình tự sau: Thứ nhất, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội phải lập phê duyệt trước; sở triển khai lập quy hoạch phát triển ngành quy hoạch xây dựng Thứ hai, xây dựng quy hoạch phát triển ngành, vùng; quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng cách đồng bộ, liên hệ mật thiết với nhau, đảm bảo tính cân đối vùng miền lĩnh vực sở cho việc triển khai thực dự án Thứ ba, tăng cường kiểm tra công tác quản lý quy hoạch để chấn chỉnh kịp thời, nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, hạn chế tối đa đến xố bỏ hồn tồn tượng phá làm lại, sửa chữa làm thất lãng phí vốn tài sản Nhà nước hoạt động đầu tư xây dựng mà từ trước đến thường gặp phải Thứ tư, thực công bố công khai rộng rãi loại quy hoạch, thời gian thực nhiệm vụ quy hoạch phương tiện thông tin để nhân dân quan, cấp, ngành theo dõi giám sát thực 3.2.2 Nâng cao chất lượng công tác lập phân bổ dự tốn đầu tư XDCB Để cơng tác lập dự toán, phân bổ, chấp hành toán ngân sách nhà nước hàng năm thực theo Luật Ngân sách, Nghị định Chính phủ, giải pháp đề xuất là: Thứ nhất, thành phố cần xây dựng văn hướng dẫn, phân công trách nhiệm cụ thể cho cấp, ngành công tác lập dự toán, phân bổ, chấp hành toán ngân sách hàng năm theo Thông tư số 63/TT-BTC ngày 27/3/2009 Bộ Tài (ngồi văn hướng dẫn lập dự toán theo tiêu cụ thể hàng năm) 76 Thứ hai, tăng cường công tác tra, kiểm tra thẩm định trình tổ chức lập dự toán, định, chấp hành ngân sách toán ngân sách nhà nước theo quy định Thứ ba, đạo quan chuyên môn làm tốt công tác phối hợp thống cấp ngành việc lập dự toán ngân sách đảm bảo sát thực tế, tính khả thi cao, xác định phản ánh đúng, đủ, khách quan nguồn thu phát sinh địa bàn; phê duyệt bố trí vốn đầu tư có phối hợp cấp ngành có báo cáo thẩm định văn ngành trước trình HĐND thành phố xem xét định, khắc phục tồn thời gian qua đầu tư XDCB, nâng cao hiệu vốn đầu tư từ nguồn ngân sách Thứ tư, Tỉnh đạo sơ kết việc triển khai thực Quyết định thực phân cấp cho cấp huyện, xã định ĐTXD cơng trình địa bàn, qua đánh giá ưu điểm, làm rõ bất cập, khó khăn, vướng mắc để điều chỉnh, sửa đổi bổ sung cho kịp thời Thứ năm, tăng cường chế quản lý, phân cấp định đầu tư cơng trình cấp huyện cấp xã, tránh tình trạng việc huyện xã phê duyệt đầu tư nhiều công trình vượt khả nguồn vốn Rà sốt tổng hợp tình hình nợ đọng khối lượng XDCB, nhu cầu vốn cơng trình có định phê duyệt đầu tư chưa có vốn địa bàn đề xuất biện pháp tháo gỡ báo cáo HĐND tỉnh kỳ họp gần Thứ sáu, đạo quan chuyên môn, UBND phường, xã yêu cầu chủ đầu tư, đơn vị thụ hưởng ngân sách thực nghiêm chế độ toán thu, chi ngân sách nhà nước nói chung Nhất cơng trình XDCB sử dụng vốn ngân sách nhà nước, cơng trình hồn thành phải thực tốn theo quy định quản lý đầu tư XDCB Đồng thời, có biện pháp kiên xử lý mạnh chủ đầu tư không chấp hành thực tốn cơng trình hồn thành đưa vào sử dụng nhiều năm phổ biến 77 3.2.3 Nâng cao chất lượng lập, thẩm định phê duyệt dự án đầu tư Yêu cầu chủ đầu tư lập dự án cần lựa chọn nhà thầu đủ lực kinh nghiệm Công tác điều tra, khảo sát, thăm dò đòi hỏi chuẩn bị thật kỹ lưỡng nội dung kinh tế, kỹ thuật, tài chính, xã hội mơi trường, đồng thời phải tiên lượng biến động xảy trình thực đưa dự án vào khai thác sử dụng Điều nhằm xác định cần thiết phải đầu tư dự kiến khoa học địa điểm, quy mô, phân kỳ đầu tư hiệu dự án Như vậy, hạn chế nội dung phải chỉnh sửa, thay đổi, biến động trình thực đầu tư đưa dự án vào khai thác sử dụng Thực nghiêm chỉnh trình tự lập, thẩm định, phê duyệt dự án, không hạ thấp tổng mức đầu tư dự án theo cách tạm tính để trốn tránh thủ tục trình duyệt theo quy định hành Nhà nước Bố trí cán đủ lực cho công tác thẩm định dự án Phân định rõ trách nhiệm ngành cá nhân liên quan việc thẩm định dự án Quy định rõ trách nhiệm quan, cá nhân chủ trì thẩm định dự án người có thẩm quyền định đầu tư phê duyệt dự án sai sót gây thiệt hại cho ngân sách nhà nước 3.2.4 Kiểm soát đẩy mạnh cơng tác thanh, tốn vốn đầu tư Giải ngân vốn đầu tư có vị trí quan trọng hoạt động đầu tư XDCB Nó khơng có ý nghĩa việc giải vấn đề tài cho nhà thầu, việc đẩy nhanh tốc độ thi cơng, bàn giao sớm đưa cơng trình vào khai thác sử dụng mà cịn tác động trực tiếp đến quan hệ kinh tế tầm vĩ mơ Tuy nhiên thực tế tình hình giải ngân vốn đầu tư chậm, tượng phổ biến toán dồn dập vào tháng 12 tháng 01 năm sau Để bước khắc phục vấn đề cần thực biện pháp sau: 78 Thứ nhất, công tác phân bổ kế hoạch ngân sách hàng năm: Phân bổ đủ vốn đầu tư cho công tác quy hoạch, chuẩn bị đầu tư, chi phí GPMB vốn đối ứng (nếu có) để tạo điều kiện thuận lợi thực ĐTXD giải ngân toán vốn Để khắc phục vấn đề điều quan trọng đảm bảo điều kiện ghi kế hoạch theo quy định Thứ hai, yêu cầu chủ đầu tư khẩn trương hoàn chỉnh thủ tục phê duyệt thiết kế - dự toán, lựa chọn nhà thầu để sớm khởi cơng xây dựng Khi có khối lượng hồn thành phải tổ chức nghiệm thu lập hồ sơ toán kịp thời Thứ ba, quan cấp phát toán phải bảo đảm toán tiến độ thời gian quy định Thực nghiêm túc, công khai quy trình cấp phát Khắc phục nghịch lý Nhà nước có vốn, chủ đầu tư nhà thầu cần vốn mà ách tắc chậm trễ Mặt khác phải ý nâng cao lực chuyên môn ý thức trách nhiệm cho cán tốn vốn để có điều kiện đáp ứng yêu cầu chất lượng quản lý thời gian giải công việc Nghiêm cấm thái độ sách nhiễu, cửa quyền cán toán vốn Thứ tư, nâng cao chất lượng thẩm tra hồ sơ toán vốn: Qua thực tiễn cho thấy, việc kiểm tra, kiểm sốt phiếu giá tốn có ý nghĩa lớn để ngăn ngừa thất lãng phí quản lý ĐTXD Thứ năm, thiết lập đường dây nóng để xử lý kịp thời vướng mắc trình toán vốn Thứ sáu, xử phạt nghiêm minh trường hợp đơn vị chủ đầu tư cán tốn vốn Kho bạc có thái độ sách nhiễu cửa quyền, dìm hồ sơ tốn nhà thầu khơng có lý đáng để làm gương chấn chỉnh kỷ cương quản lý toán vốn đầu tư Thứ bảy, q trình hồn thiện hồ sơ, chủ thể mạnh dạn đề xuất UBND thành phố phương án thủ tục hành như: thường xuyên cung cấp thông tin chuyên ngành, thông tin quản lý vốn, thủ tục toán vốn, tốn vốn nhằm thống việc thực 79 sách, mặt khác giảm thiểu thủ tục hành chính, giảm thời gian chi phí cho chủ thể vốn, nâng cao hiệu vốn đầu tư 3.2.5 Tăng cường công tác giám sát, kiểm tra, chống thất thốt, lãng phí ĐTXDCB Đây cơng việc cần tiến hành thường xuyên, liên tục có trọng tâm, trọng điểm nhằm sớm phát sai phạm để xử lý, ngăn ngừa thất thoát lãng phí, nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư Do vậy, phải tăng cường công tác tra, kiểm tra hoạt động đầu tư XDCB, cụ thể: Thứ nhất, tra, kiểm tra cần kết hợp chặt chẽ với giám định đầu tư, tiến hành từ khâu xem xét lại định đầu tư có phù hợp với quy hoạch kế hoạch đầu tư không, khâu thực khai thác dự án có trình tự, thủ tục theo luật định khơng Từ nêu kết luận kiến nghị với cấp có thẩm quyền xem xét, xử lý khâu dự án vi phạm pháp luật Thứ hai thực giám sát, đánh giá đầu tư xây dựng tất dự án đầu tư xây dựng địa bàn thành phố có sử dụng vốn Nhà nước từ 30% tổng mức đầu tư trở lên Tăng cường giám sát cộng đồng, đồng thời phát sơ hở văn pháp luật ĐTXDCB để có kiến nghị với cấp có thẩm quyền bổ sung, sửa đổi cho phù hợp, phục vụ công tác quản lý ĐTXDCB có hiệu quả, ngăn ngừa thất lãng phí 3.2.6 Nâng cao lực, trách nhiệm cán phục vụ công tác quản lý đầu tư XDCB Cán quản lý nhân tố định đến hiệu hoạt động lĩnh vực kinh tế - xã hội Trong hoạt động quản lý đầu tư XDCB, nhân tố người có ý nghĩa đặc biệt quan trọng Đặc điểm quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN diễn khoảng thời gian dài, qua nhiều khâu quản lý liên quan đến nhiều chủ thể nhiều đối tượng quản lý khác Trong khâu trình quản lý, sai phạm cá nhân gây thất lãng phí, làm giảm hiệu sử dụng vốn đầu tư Do đó, 80 nâng cao lực ý thức trách nhiệm đội ngũ cán tham gia quản lý đầu tư XDCB giải pháp quan trọng có tác dụng lâu dài đến nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng Nội dung giải pháp bao gồm: Thứ rà soát lại điều kiện lực ban quản lý dự án, cá nhân tham gia quản lý dự án giám sát kỹ thuật đáp ứng yêu cầu quy định quản lý dự án đầu tư xây dựng, thông báo kết rà sốt trang thơng tin điện tử thành phố để chủ đầu tư có điều kiện xem xét lựa chọn đơn vị tư vấn quản lý, giám sát kỹ thuật phù hợp Thứ hai, tăng cường tập huấn chế độ sách quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình cho đối tượng liên quan đến công tác quản lý Thứ ba, kiện toàn đội ngũ cán quản lý nhà nước liên quan đến hoạt động quản lý đầu tư, đảm bảo chuyên môn phù hợp với công việc quản lý có tinh thần trách nhiệm cao cơng việc Bồi dưỡng, đào tạo nâng cao tạo điều kiện để đội ngũ quản lý phát huy hết lực mình, làm việc chủ động với tinh thần trách nhiệm cao Đồng thời có sách ưu tiên thu hút nguồn nhân lực quản lý đầu tư xây dựng chất lượng cao làm thành phố Thứ tư, đôi với việc giáo dục đào tạo dạy nghề nâng cao trình độ cán quản lý vốn đầu tư để có đủ lực ý thức trách nhiệm thực thi công việc phải gắn với chế thưởng phạt công minh, tăng cường công tác kiểm tra nội bộ, theo dõi quản lý cán công chức Nhà nước làm sở đánh giá chất lượng cán bộ, kịp thời ngăn chặn phát sinh tiêu cực gây thất lãng phí Thứ năm, khơng giao dự án, cơng trình cho chủ đầu tư lực yếu kém, sai phạm nhiều lần thiếu trách nhiệm 3.3 Một số đề xuất, kiến nghị 3.3.1 Đối với Chính phủ Bộ ngành Trung ương Để hồn thiện cơng tác quản lý đầu tư XDCB nguồn NSNN cần phải hồn thiện chế sách quản lý đầu tư XDCB đặc biệt có tính ổn 81 định lâu dài ăn khớp văn quy phạm pháp luật thống với Luật Xây dựng, Luật đấu thầu, Luật Đầu tư công… tránh chồng chéo, phải điều chỉnh nhiều lần dễ phát sinh tiêu cực xây dựng Đề nghị sớm có giải pháp tháo gỡ khó khăn, bất cập việc thực Luật Đầu tư công Nghị định hướng dẫn Luật Đầu tư công luật mới, ban hành lần lĩnh vực đầu tư cơng khó tránh khỏi khó khăn vướng mắc cách hiểu, cách làm cịn số nội dung cần phải hồn thiện sau thời gian triển khai thực Đề nghị Bộ Kế hoạch Đầu tư tiếp tục nghiên cứu tham mưu cho Chính phủ sách cải cách, đặc biệt đẩy mạnh phân cấp, phân quyền tạo quyền chủ động cho địa phương trình triển khai thực Đề nghị sửa đổi Luật Đầu tư công đồng thời với Luật Xây dựng Luật liên quan, đồng thời ban hành đồng nghị định hướng dẫn thi hành Luật thời gian trước triển khai xây dựng kế hoạch đầu tư công giai đoạn 2021-2025 Hướng dẫn, phối hợp với quan quản lý đầu tư XDCB thành phố Việt Trì cơng tác thẩm tra, tốn DA đầu tư XDCB vốn NSNN, cử cán đại diện tham gia thực toán đầu tư XDCB với tất DA, đảm bảo tính khách quan, xác tốn Nghiên cứu, hồn thiện văn pháp luật đầu tư, xây dựng, quản lý chi phí DA, hạn chế thay đổi, bổ sung tạo điều kiện pháp lý đồng bộ, chặt chẽ cho công tác quản lý đầu tư XDCB.Hiện nay, Luật Xây dựng quy định liên quan chưa hạn chế lãng phí, thất dự án đầu tư vốn ngân sách nhà nước (Ví dụ: Thời gian qua, việc phân cấp phép chủ thể làm chủ đầu tư “mở” Do vậy, nhiều ngành, địa phương có tượng “nở rộ” quan, đơn vị giao làm chủ đầu tư Vấn đề đáng ngại nhiều chủ đầu tư yếu kinh nghiệm chuyên môn lẫn tổ chức quản lý dự án Điều dẫn đến việc quan quản lý nhà nước cấp 82 định đầu tư ln tình trạng bị động, chí bất lực xử lý tình trạng cơng trình chậm tiến độ, chất lượng, đội giá thành ) 3.3.2 Đối với tỉnh Phú Thọ Sớm sếp thành lập Ban quản lý dự án chuyên ngành ban quản lý dự án khu vực để triển khai thực dự án cách chuyên nghiệp Giao Sở kế hoạch Đầu tư phối hợp với sở ban ngành, địa phương bước hoàn thiện sở liệu nhà thầu địa bàn, cung cấp thông tin lực, kinh nghiệm nhà thầu cho chủ đầu tư Hàng tháng, hàng quý phát hành tin công tác đầu tư, giới thiệu dự án, thông tin đấu thầu, định thầu, chất lượng công trình Cần ban hành quy định cơng bố cơng khai cung cấp thông tin quy hoạch đô thị thành phố Việt Trì Gấp rút hồn thiện quy định toán vốn đầu tư để đơn giản hóa cơng khai, minh bạch thủ tục toán, toán; tăng mức xử phạt hành vi vi phạm kỷ luật lập phê duyệt báo cáo toán dự án Đối với cơng trình hồn thành đưa chưa tốn vốn tổ chức xác định khoản nợ đọng vốn xây dựng với nhà thầu, từ lập kế hoạch bố trí nguồn vốn để toán dứt điểm Cần đánh giá hiệu dự án đầu tư có tham gia người dân hưởng lợi trực tiếp nhằm rút kinh nghiệm việc ĐTXD dự án sở hạ tầng 83 KẾT LUẬN Quản lý đầu tư XDCB từ nguồn NSNN vấn đề có ý nghĩa quan trọng, liên quan đến việc huy động sử dụng có hiệu nguồn vốn đầu tư nguồn lực tài trọng yếu quốc gia Với vai trị quan trọng nên quản lý lĩnh vực trọng đặc biệt với nhiều nội dung phương thức quản lý Trong năm vừa qua, Đảng Chính phủ quan tâm, thành phố Việt Trì ưu sử dụng nguồn vốn NSNN cho ĐTXDCB tương đối lớn so với thời kỳ trước, thành phố bước hoàn thiện sở hạ tầng bản: điện, đường, trường, trạm, trụ sở quyền cấp phường xã kiên cố, tạo động lực cho nghiệp phát triển kinh tế thành phố Trên sở hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Luận văn đánh giá, phân tích thực trạng cơng tác quản lý đầu tư XDCB từ nguồn NSNN Thành phố Việt Trì giai đoạn năm 2018 – 2020 Tuy vậy, bên cạnh thành tựu đạt được, cịn khơng hạn chế trở ngại quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN số mặt từ kế hoạch vốn đến cấp phát, toán, toán kiểm tra, kiểm sốt Đồng thời để góp phần quan trọng vào việc hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn thành phố Việt Trì, tác giả đưa kiến nghị Chính phủ, quan đoàn thể tỉnh giúp cho việc thực giải pháp tốt Thông qua luận văn, tác giả mong muốn góp phần tích cực vào việc hồn thiện quy trình đầu tư XDCB từ nguồn NSNN địa bàn thành phố Việt Trì, nâng cao hiệu đầu tư XDCB từ nguồn NSNN địa bàn thành phố thời gian tới 84 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2016), Một số vấn đề kinh tế - tài Việt Nam, NXB Tài Chính, Hà Nội Nguyễn Thị Bình (2012), Luận án tiến sĩ, Hồn thiện quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách ngành giao thông vận tải Việt Nam, Đại học Kinh tế Quốc dân Bùi Mạnh Cường (2012), “Nâng cao hiệu đầu tư, phát triển đầu tư NSNN Việt Nam” Luận án Tiến sỹ chuyên ngành Kinh tế trị Đại học Quốc gia Hà Nội Nguyễn Đức Hiển (2016), “Hoàn thiện quản lý NSNN cho đầu tư XDCB tỉnh Nam Định”, Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Thương mại Đặng Hữu Hiếu (2015), “Nâng cao hiệu QLNN đầu tư XDCB từ NSNN tỉnh Lào Cai giai đoạn 2015-2018, tầm nhìn đến năm 2020”, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Thương mại Nguyễn Lê Phương (2016), “Làm để ổn định nguồn NSNN chi cho đầu tư XDCB”, Đăng tạp chí Kinh tế số 47 Quốc Hội nước Cộng hoà XHCN Việt Nam (2017), Luật ngân sách Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Quốc Hội nước Cộng hoà XHCN Việt Nam (2017), Luật xây dựng, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Chính phủ (2015), Quyết định số 1213/QĐ-TTg ngày 30 tháng năm 2015 việc phê duyệt điều chỉnh quy hoạch chung thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ đến năm 2030 10 Chính phủ (2017), Nghị định số 42/2017/NĐ-CP sửa đổi bổ sung số điều nghị định số 59/2015/NĐ-CP quản lý dự án đầu tư xây dựng, Website Chính phủ 85 11 Nguyễn Mạnh Dũng (2016), Luận văn thạc sỹ “Tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Thái Nguyên”, Trường ĐH Kinh tế & quản trị kinh doanh 12 Ngô Thị Hương Lan (2019), Luận văn thạc sỹ “QLNN đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Hà Nam 13 Thủ tướng Chính phủ (2015), Quyết định 40/2015/QĐ-TTg ban hành nguyên tắc, tiêu chí định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển nguồn NSNN giai đoạn 2016-2020, Website Chính phủ 14 Một số trang web: Sở tài tỉnh Phú Thọ: www.sotaichinh.phutho.gov.vn Sở kế hoạch đầu tư tỉnh Phú Thọ: www.sokhdt.phutho.gov.vn Tổng cục thống kê tỉnh Phú Thọ: www.thongkephutho.vn Cơ sở liệu quốc gia văn pháp luật Phú Thọ: www.vbpl.vn Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ: www.phutho.gov.vn