Tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện yên châu, tỉnh sơn la

LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan, cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khác Nếu nội dung nghiên cứu trùng lặp với cơng trình nghiên cứu cơng bố, tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm tuân thủ kết luận đánh giá luận văn Hội đồng khoa học Tác giả luận văn Lò Văn Cường i LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình học tập, nghiên cứu thực luận văn nhận giúp đỡ tận tình thầy cô giáo, cá nhân, quan tổ chức Tơi xin bầy tỏ lịng cảm ơn chân thành sâu sắc đến Ban Giám hiệu trường Đại học Thủy lợi Hà Nội, thầy cô giáo Khoa Kinh tế Quản lý, thầy cô giáo môn Quản lý xây dựng, cá nhân, quan tổ chức quan tâm giúp đỡ, tạo điều kiện cho đặc xin chân thành cảm ơn PGS.TS Nguyễn Xuân Phú, thầy trực tiếp hướng dẫn tận tình giúp đỡ, động viên tơi suốt q trình nghiên cứu hồn thành luận văn Qua đây, tơi xin chân thành cảm ơn người thân bạn bè chia sẻ tơi khó khăn, động viên tạo điều kiện tốt cho học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC HÌNH VẼ vi DANH MỤC BẢNG BIỂU vii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT viii PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ VỐN ĐẦU TƯ VÀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN 1.1 Tổng quan vốn đầu tư xây dựng 1.1.1 Tổng quan vốn đầu tư xây dựng .4 1.1.2 Đặc điểm vai trò vốn đầu tư xây dựng .6 1.1.3 Khái niệm, nguyên tắc, máy quản lý vốn đầu tư xây dựng 1.1.4 Nội dung quản lý vốn đầu tư xây dựng .15 1.2 Những nhân tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư XDCB 26 1.2.1 Nhân tố khách quan .26 1.2.2 Nhân tố chủ quan 32 1.3 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư xây dựng số quốc gia, địa phương khác nước học cho huyện Yên Châu, tỉnh Sơn La 33 1.3.1 Kinh nghiệm số nước giới 33 1.3.2 Kinh nghiệm nước .36 1.3.3 Những học rút từ kinh nghiệm quản lý quốc gia giới địa phương nước 38 Kết luận chương 40 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XDCB TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN CHÂU, TỈNH SƠN LA 41 2.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên tính hình phát triển kinh tế xã hội địa bàn huyện Yên Châu, tỉnh Sơn La 41 2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên huyện Yên Châu, tỉnh Sơn La 41 iii 2.1.2 Tính hình phát triển kinh tế xã hội huyện Yên Châu, tỉnh Sơn La 42 2.1.3 Những thuận lợi khó khắn rút từ đặc điểm kinh tế - xã hội huyện Yên Châu 46 2.2 Thực trạng đầu tư xây dựng địa bàn huyện Yên Châu, tỉnh Sơn La giai đoạn năm 2015-2018 47 2.3 Thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng địa bàn huyện Yên Châu, tỉnh Sơn La giai đoạn 2015-2018 51 2.3.1 Thực trạng tổ chức máy quản lý vốn đầu tư xây dựng 51 2.3.2 Tình hình triển khai thực chế sách lĩnh vực quản lý đầu tư xây dựng địa bàn 54 2.3.3 Tình trạng thực khâu quản lý vốn đầu tư xây dựng 56 2.3.4 Thực trạng kiểm tra, giám sát quản lý vốn đầu tư xây dựng 61 2.4 Đánh giá chung quản lý vốn đầu tư xây dựng 63 2.4.1 Một số kết đạt quản lý vốn đầu tư xây dựng 63 2.4.2 Một số hạn chế, trở ngại quản lý vốn đầu tư xây dựng 64 Kết luận chương 66 CHƯƠNG GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN CHÂU, TỈNH SƠN LA 68 3.1 Phương hướng chiến lược quản lý vốn đầu tư xây dựng huyện Yên Châu từ đến năm 2020 68 3.1.1 Mục tiêu, phương hướng, nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội huyện Yên Châu từ đến năm 2020 68 3.1.2 Các quan điểm định hướng quản lý vốn đầu tư xây dựng phục vụ phát triển kinh tế xã hội địa bàn thời gian tới 77 3.2 Giải pháp tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng 78 3.2.1 Hoàn thiện máy quản lý, sử dụng vốn đầu tư xây dựng 78 3.2.2 Hồn thiện thể chế, sách quản lý vốn đầu tư xây dựng 79 3.2.3 Hoàn thiện khâu quy trình quản lý vốn đầu tư xây dựng 81 3.2.4 Hoàn thiện quản lý toán vốn đầu tư xây dựng 82 3.2.5 Hồn thiện cơng tác kiểm tra, giám sát quản lý vốn ��i, nhận xét) Câu hỏi 1: Theo Anh (chị), mức độ ảnh hưởng nhân tố sau tới quản lý vốn đầu tư XDCB địa bàn huyện Yên Châu nào? Mức độ ảnh hưởng Ít ảnh hưởng Các nhân tố ảnh hưởng 1 Luật quy định Nhà nước có liên quan Điều kiện tự nhiên Điều kiện kinh tế xã hội Khả nguồn lực ngân sách Năng lực người lãnh đạo Trình độ chun mơn cán quản lý vốn đầu tư Tổ chức máy quản lý vốn đầu tư Quy trình nghiệp vụ quản lý vốn đầu tư Trình độ cơng nghệ hỗ trợ quản lý vốn đầu tư 10 Các nhân tố khác (nếu có, xin nêu rõ) 99 Ảnh hưởng mạnh Câu hỏi 2: Anh (chị) cho biết tình hình triển khai quy định pháp luật hướng dẫn cấp có thẩm quyền địa phương quản lý vốn đầu tư XDCB địa bàn huyện Yên Châu? Mức độ phù hợp, đầy đủ Chưa đầy đủ Tiêu chí Đầy đủ (Chưa phù hợp) (Phù hợp) 1 Các văn sách pháp luật Nhà nước có liên quan quản lý vốn đầu tư XDCB cấp có thẩm quyền địa phương hướng dẫn, tổ chức triển khai thực kịp thời Việc tuân thủ các yêu cầu hiệu lực văn pháp luật có liên quan Về phân cấp đầu tư chế giám sát thực đầu tư cấp cấp Thực phân cấp đầu tư có xem xét đến lực đơn vị phân cấp Thực hiên phân cấp quản lý đầu tư có xem xét đến phân cấp ngân sách Quy định trách nhiệm cá nhân, phận quản lý vốn đầu tư Quy định phối hợp phận quản lý vốn đầu tư Quy định thưởng, phạt quản lý vốn đầu tư 100 Câu hỏi 3: Anh (chị) cho biết việc lập phân bổ kế hoạch vốn đầu tư XDCB địa bàn huyện Yên Châu? Mức độ phù hợp, đầy đủ Chưa đầy đủ Đầy đủ (Chưa phù hợp) (Phù hợp) Tiêu chí 1 Quy trình lập phân bổ kế hoạch vốn đầu tưXDCB nguồn NSNN thực trình tự tiến độ thời gian quy định Phân bổ vốn đầu tư gắn với quy hoạch kế hoạch phát triển kinh tế xã hội địa phương Cơ cấu vốn đầu tư, mức trần đầu tư cho lĩnh vực xây dựng tôn trọng trình phân bổ vốn đầu tư Phân bổ vốn đầu tư có xem xét đến nhu cầu nguồn ngân sách thực tế Quyết định phân bổ vốn có xem xét đến nhu cầu trung hạn đầu tư Quyết định phân bổ vốn cho dự án có xem xét đến điều kiện để phân bổ vốn theo quy định Phân bổ vốn đáp ứng phân kỳ đầu tư theo phê duyệt dự án, quy mơ nhóm dự án Phân bổ vốn xác định theo tính chất nguồn vốn, loại vốn 101 Câu hỏi 4: Anh (chị) cho biết việc quản lý toán vốn đầu tư XDCB địa huyện Yên Châu? Mức độ phù hợp, đầy đủ Chưa đầy đủ Tiêu chí (Chưa phù hợp) 1 Hồ sơ tốn đảm bảo tính pháp lý đầy đủ theo quy định Chủ đầu tư chấp hành điều khoản toán theo hợp đồng ký kết điều hành nhà nước Thời hạn toán quan toán đảm bảo theo quy định Có ràng buộc chặt chẽ tốn khoản phát sinh Điều khoản toán hợp đồng quy định chặt chẽ phù hợp quy định nhà nước Vốn tạm ứng sử dụng mục đích Thu hồi vốn tạm ứng đảm bảo theo quy định Thực việc thưởng phạt theo quy định hợp đồng toán Thanh toán đảm bảo kế hoạch vốn phân bổ tính chất nguồn vốn, loại vốn 102 Đầy đủ (Phù hợp) Câu hỏi 5: Anh (chị) cho biết việc thực toán vốn đầu tư XDCB địa bàn huyện Yên Châu? Mức độ phù hợp, đầy đủ Chưa đầy đủ Tiêu chí Có đầy đủ hồ sơ pháp lý đầu tư theo quy định Trình tự thủ tục đầu tư tuân thủ Chủ đầu tư chấp hành thời hạn toán theo quy định Kỷ luật tốn (phạt khơng chấp hành) thực thi Chấp hành định mức kinh tế kỹ thuật nhà nước Giá trị, khối lượng đề nghị toán phù hợp giá trị, khối lượng thực tế thi công Thực kiến nghị sau toán 103 Đầy đủ (Chưa phù hợp) (Phù hợp) Câu hỏi 6: Anh (chị) cho biết việc tra, kiểm tra, giám sát đánh giá đầu tư nguồn vốn cho đầu tư XDCB địa bàn huyện Yên Châu? Mức độ phù hợp, đầy đủ Chưa đầy đủ Tiêu chí Đầy đủ (Chưa phù hợp) 1 Số lượng tra, kiểm tra hoạt động đầu tư XDCB Chất lượng, kết tra, kiểm tra Hiệu công tác giám sát cộng đồng Người thực tra chịu trách nhiệm kết tra Việc xử phạt phát vi phạm Cơ quan chủ quản có yêu cầu chủ đầu tư đánh giá chương trình dự án đầu tư XDCB không? Hoạt động đánh giá có đầy đủ, khách quan, đáp ứng yêu cầu theo quy định? Hoạt động đánh giá có dựa kết quả, mục tiêu đầu dự án Các kết đánh giá xem xét trình định 104 (Phù hợp) Câu hỏi 7: Theo anh (chị) tồn hạn chế quản lý đầu tư XDCB địa bàn huyện Yên Châu khâu, nội dung sau nào? Mức độ tồn tại, hạn chế Tiêu chí Nhiều Ít Công tác quy hoạch đầu tư Chất lượng tư vấn khảo sát lập dự án đầu tư Chất lượng tư vấn khảo sát thiết kế lập dự toán Thẩm định phê duyệt dự án Thẩm định phê duyệt thiết kế kỹ thuật, dự toán Phân bổ vốn đầu tư Lựa chọn nhà thầu thi cơng xây lắp Nghiệm thu khối lượng hồn thành Quản lý toán vốn đầu tư 10 Quyết tốn dự án hồn thành 11 Thanh tra, kiểm tra, giám sát trình đầu tư 12 Đánh giá đầu tư Theo anh (chị) cần tập trung vào vấn đề để tăng cường quản lý, nâng cao hiệu nguồn vốn đầu tư XDCB địa bàn huyện Yên Châu: Xin cảm ơn anh (chị) hoàn thành bảng câu hỏi này! Chúc anh (chị) mạnh khỏe, hạnh phúc thành công sống! 105 ... quản lý vốn đầu tư xây dựng 63 2.4.2 Một số hạn chế, trở ngại quản lý vốn đầu tư xây dựng 64 Kết luận chương 66 CHƯƠNG GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG... hội huyện Yên Châu 46 2.2 Thực trạng đầu tư xây dựng địa bàn huyện Yên Châu, tỉnh Sơn La giai đoạn năm 2015-2018 47 2.3 Thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng địa bàn huyện. .. địa bàn 54 2.3.3 Tình trạng thực khâu quản lý vốn đầu tư xây dựng 56 2.3.4 Thực trạng kiểm tra, giám sát quản lý vốn đầu tư xây dựng 61 2.4 Đánh giá chung quản lý vốn đầu tư xây dựng